产学合作的绩效评价

1 产学合作的绩效评价 产学合作是企业与教育不同社会分工在功能和资源上的协同和集成，提高产学结合是国家创新能力和科技水平得以体现的重要途径，我国如今正不断提高对产学合作创新的重视程度，2013年6月，科技部、发改委、财政部等15个部门和单位建立了跨部门的联合推进机制，重点落实五大工作，其中两项为“以建立创新型企业为重点，大力提升企业创新能力”，“以产业技术创新战略联盟为重点，促进产学研用紧密结合”。由此可见，自主创新已成为当今一个重要课题，产学合作也逐渐成为被广泛认可的方式。但是，产学合作也受多方面的因素共同影响，唯有了解各因素影响的大小才能优化提高，以便发挥出重要因素更大效用，因此，探究产学合作的影响因素以及绩效评估对于高校产学合作的发展便具有了非常重要的意义。本文将对影响我国高校产学合作的因素做详细评估。

第一节 产学合作效率的影响因素 我国高校产学之间的合作逐渐从最初的零星的点与点合作到后来逐渐形成规模的合作再到今天的产学合作的蓬勃发展,这一过程是由许多的主官和客观因素共同作用影响的，分析其影响因素也是促进产学合作进一步展开以及效率进一步提高的重要途径，本文将从主体因素、环境因素、载体因素以及影响绩效的客体因素来分析产学合作的影响因素。

（一）影响产学合作的主体因素 首先是主体因素，是初始变量。在主体因素的各因素中，产学方的技术和实力无疑起到了重要的作用。企业技术创新能力强，市场竞争力较强,有利于产学合作绩效的提升。企业良好的技术实力可以为高校的技术成果转化提供了条件,推动高校研究成果向产品转变,也推动企业新产品的研究,从而影响产学合作的绩效。合作双方的信任度产学合作的关键，良好的信任合作是促进合作进一步加强和默契进一步提高的基础和保障，因而产学双方的信任度也是衡量产学合作绩效大小的一个重要因素。此外，高校研究与企业需求之间的契合度高校主要是注重理论研究方面，而企业在乎的是市场效应，高校研究和企业需求之间高的契合度有利于提高产学合作的效率，反之则会阻碍产学合作，因此，高校研究和企业需求之间的契合度也是评估产学合作效率的重要严肃之一。

（二）影响产学合作的环境因素 2

产学合作中，合作环境会对合作投入产生影响，而环境最主要的就是制度和政策因素，合作环境的优劣、合作投入的多少会影响到合作的效果，进而影响合作绩效。政府作为领导者在高校产学合作中扮演着非常重要的角色，它的参与影响着高校产学合作的进度以及成效。“制度”也是产学资源配置效率高低的重要影响因素,有效的政府政策也是是影响产学有效合作的重要方面。就政府与企业间的关系而言,政府虽然没有直接参与企业的经营,但是政府可以通过制定法律和政策来管理市场,从而实现对企业的间接引导和管理。除此之外，市场环境的开放程度以及市场机制机制的健康运行对于产学合作项目的多少有着很大的影响,决定产学合作为社会带来的生产力的多少,为经济作出贡献的多少。政府作为宏观经济的控制主体,在宏观经济发展中发挥着设计各种运行机制并监督其执行的职能。随着市场经济的变化,政府需要根据经济和社会发展的需要,对于产学合作政策做相关的调整和优化：对产学合作机制进行规范,调整其不适应经济发展之处，以适应市场经济和社会发展的需要，从而促进产学合作的效率的提高；使新机制更有利于产学合作高效运转；政府也协调参与主体的关系,为产学合作创造良好的环境,由于政府因具有公共性质,作为产学合作的主体之一,能发挥其公共性质,弥补市场机制中的缺陷，做好宏观的引导。

改革开放以来,我国相继颁布了《经济合同法》、《技术合同法》等法律保障产学合作。还陆续颁布了《中华人民共和国科技进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《保护知识产权法》、《中共中央国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》等一系列法规、政策。2014年颁布的《关于产学合作中法律保障的提案》中提出：“要明确‘产学合作’各方法律地位，健全利益保障机制。”这些法律法规的制定有力地保护合作双方的合法权益,有利地推动了产学合作的高效健康运行。产学合作的政策法规支持下,自主创新得到鼓励,产学合作得到政策支持。通过政府颁布实施的法律法规,还为产学合作营造了良好的社会环境,为产学合作创新起到激励作用。由此可见,良好的政策环境有利于产学合作绩效的提升,相反,不健全的法律法规体系以及政策体系将阻碍产学合作的效果。

2.评价机制方面 目前对与科技成果的评价体系仍过于强调“理论价值”，而不重视“实践价值”，导致高校只追求学术价值和地位，研究成果与市场联结不是很强，市场针对性较弱，这样一来高校的供则与企业的需不吻合，总的来说，当前的高校片面追求学术论文、奖项的评价系统比较普遍的存在，导致了科研成果与社会需求脱节，大批科研成果往往在完成论文发表至奖项申报之后就不再有用，并没有的得到很好的利用，这样一方面造成了大量资金以及资源的浪 3

费，另一方面也对市场造成一定的影响。目前，高校的研究相对较封闭，并没有和市场紧密联系起来，其研究成果很少实现产业化。而企业是市场的直接的参与者，更看重这些研究的使用价值，这就相对造成了一些不协调，也影响了产学合作的发展。

3.产学合作双方利益分配 在相当部分的产学合作的项目中，虽然政府提供了良好的政策及资金支持，企业积极参与，同时加上高校也有较好的研究成果，但在合作的过程中仍然出现很多问题，这使得产学合作并不能达到最大效益。其中 ，很大一部分原因就是合作共同获得的资金，以及知识产权的分配等问题，因涉及到合作各方的利益时，由于很多方面无法精确衡量，双方会产生矛盾。利益分配问题不仅存在与双方之间，还存在于各方内部,一旦处理不好这些问题,就会使参加合作的各方矛盾日益激化，最终可能导致一些很有发展前景的合作创新被生生扼杀在摇篮里。

（三）影响产学合作的载体因素 1、网上——创新公共服务平台. 建立以政府主导、行业主管部门牵头，搭建起地方科技创新公共服务平台，即利用互联网这个广阔的平台，让合作双方实现网上交流合作，例如网上人才培训、网上成果交易等，提升产学联合综合科技优势。推进以企业为主导，市场为导向，高校为支撑的创新载体建设。目前，各地公共服务平台建设的发展极不均衡，组织和帮助企业与高校联合研发技术和创新的力度不够，促进产学联合面向经济发展需要的主题不明确。根据产业特色优势，提供可转化为持续发展和先进生产力的科技成果不多，产学联合创新的推进和效率受到了一定影响。

2、网下——合作办学机制 以企业为主体，由企业和学校携手构建合作办学机制。高校着力构建“生产性、创业型、服务型”等科技实体，引入合作企业的先进设备、最新技术和管理经验，将校内实训基地建成“校中厂”,同时与企业携手设立研究开发和技术服务中心，联合相关高校共建优秀科技创新团队，构建科技研发、社会培训、资源共享、专业指导等组合服务平台，以促进产校更好联合，共同发展。

第二节 产学合作绩效评估的指标体系 4

要对产学合作绩效进行评价，必须要先建立合适的评价指标体系，本文在产学合作要素、产学合作过程的影响因素分析基础上，分别从原则和依据以及最终评价体系的构建几个方面构建评价指标体系。

一、指标体系的构建原则和依据 想要科学准确地衡量产学合作绩效，并且分析出它的影响因素，建立合适的评价指标体系是必须的，而建立一定的评价指标体系必然有一定的原则和依据，本文分别从原则和依据两方面来阐述指标体系的建立。

1、指标体系构建的原则 一是科学性原则。产学合作绩效的评价体系以客观反映产学合作的全过程和合作规律为目标，揭示产学合作过程中的本质特征为基本原则。在建立指标体系的过程中，要从科学的角度客观、准确地理解和把握产学合作的实质，科学、准确地衡量产学合作绩效，并由此能总结归纳出更多的优秀的经验以促进更好的合作。同时，在作产学合作的绩效评估过程中，还需要根据所反映内容的各项变化，能够做到及时更新各项指标，及时调整优化指标体系以更符合客观现状，以保证各评价指标的科学性，一切以实际出发，从而真正客观地反映所研究区域的产学合作水平。

二是有效性原则。产学合作绩效评价指标提取自不同的时间和不同的研究区域，不同时间阶段所提取的绩效评价标准应该不同，同一时期不同地区的产学合作发展水平也不相同，绩效评估指标也相应不同。因此，对于产学合作绩效评价的过程应该是动态的可调整的。但是产学合作绩效往往受到多方面、多层次的因素影响，有许多因素，比如合作双方的契合度、信任度等这些往往不好用定量指标来表达和衡量，此时定性指标能够弥补定量指标的不足，还能纠正可能由于过分强调定量指标而给产学联合研发机构利益带来的负面影响。因此，要做到有效，还得保证的定量和定性评估相结合。定量指标与定性指标的结合使用，可使评价指标体系既有足够的客观性，从而可以更加全面真实地评价研究主体。

三是全面性原则。产学合作绩效评价指标体系作为一个整体，应该能尽可能全面、整体的反映产学合作的具体特征，体现其总体动态变化和发展趋势。从横向上来看，在具体指标选取和确定的过程中，把握整体性的同时，也必须体现指标的细化分类，使指标体系结构清楚，层次更加分明。采用系统分析方法，着眼整体，以此满足评价指标体系系统全面的要求。同时，从纵向上来看，产学合作必须要顺应时代发展，体现时代趋势，一个国家的科学研究 5

应关注紧紧跟随国家的脚步、了解国家宏观政策以及大的发展方向，才能在技术和科学创新的过程中得到最佳效益。因此，产学合作绩效评价指标体系应横向纵向上都做到全面，以保证产学合作的效益。

2、指标体系构建的依据 产学结合，作为一种经济社会现象，在我国经济社会发展过程中，发挥着非常重要的作用。产学结合对于我国创新型国家建设和高新技术产业发展等都具有重要意义，是当前我各项工作的重点环节之一。产学合作评价指标体系的构建是产学合作评价的基础。绩效评价可以发现产学合作各方面影响因素影响力的大小产学双方各自的特点和缺陷，由此产学联合研发机构可以加以调整优化，以增进成员的研发水平，提高研发效率。产学合作绩效的影响因素有很多，而产学合作从宏观上看是一个投入与产出的系统，在这个系统中由高校产生研发成果，由企业进行成果转化，而在成果研发和转化过程中，中介机构起到衔接作用，政府为高校、企业以及中介机构的生存和发展起到总体协调的作用。总之，产学参与主体间相互作用、相互影响，共同作用于产学合作过程。鉴于产学合作中,合作主体自身因素为主体因素，合作环境会对合作投入产生影响,同时合作的载体因素也会影响到合作绩效,我们依据这样的产学运行路径（如图1）来建立产学合作绩效评价指标体系。

图1 主体因素 环境因素 客体因素 载体因素 合作绩效