围绕决策咨询搞好调查研究 努力提高政务调研工作水平

围绕决策咨询搞好调查研究努力提高政务调研工作水平市政府研究主任、市政府办副主任刘文华政府研究部门的工作，概括起来说主要是两块工作：一块是调研咨询工作；一块是给领导写好讲话和文稿材料等秘书工作。

一、围绕决策咨询搞好调查研究工作“决策科学”是现代政府的一个重要标志和基本要求，是贯彻落实科学发展观的重要内容。

党的十七大把“决策科学”纳入加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重要内容。

那么如何才能实现“决策科学”呢？那就是调查研究，只有以丰富的调研成果为基础，才能提出观点正确、分析深刻、切实可行的咨询建议，为“决策科学”提供依据。

离开了调查研究这个关键和基础环节，政府研究部门的工作就会成为无源之水、无本之木。

要提高我们的综合性政策研究和决策咨询服务水平，就必须加强和改进调查研究工作。

（一）充分认识调查研究工作的重要性。

现在的世界形势变化很快，网络信息等发展很快，各类矛盾凸现，与过去相比，影响决策的因素增多了，决策的时效性增强了，决策的风险性增大了，决策所需的信息量也增加了。

党的十七大提出要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”。

省委九届四次全会把“加快发展、科学发展、又好又快发展”作为总体取向，提出坚持“一主、三化、三加强”的发展思路，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，建设西部经济发展高地的发展定位。

年初，市委、市政府积极对接中央、省上的精神，提出了新的总体思路和目标要求：“坚持以‘工业强市’为主导和核心战略，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，强力打造区域性综合交通枢纽、商贸物流中心、百万人口大城市和酒类食品基地、综合能源基地、化工轻纺基地、机械制造基地，努力把宜宾建设成为长江上游川滇黔结合部经济强市”。

这些无疑对调查研究工作提出了更高要求，同时也赋予政策研究和咨询机构更为重要的使命。

当前，开展好调查研究工作，有利于我们正确研判宏观形势，抢抓机遇、趋利避害；有利于我们深化对市情、县情的认识，帮助我们理清发展思路，提出战略构想，制定发展规划，提出对策建议；有利于帮助我们制定政策、执行政策，为政府科学决策、民主决策提供依据；有利于我们及时发现问题、分析问题，并提出解决问题的对策措施，提供给政府参考；有利于加强政府与人民群众的联系，了解、反映人民群众的急、难、怨、盼，畅通群众的诉求渠道，解决好民生民本问题。

因此，我们要充分认识到开展调查研究工作的重要性和必要性，增强责任感和使命感，为政府及其主要领导服好务，当好参谋助手。

（二）正确把握调查研究工作的特点。

深刻认识和正确把握调查研究工作的特点，从中总结出一些带有规律性的东西，对于我们提高调研成果质量是非常重要的。

从工作性质和基本职能的内在要求看，政府调研工作有以下一些显著特点：1、政策性。

作为政府的政策研究和决策咨询部门，我们开展调查研究，根本目的就是要为领导作出正确的决策提供服务。

与此相联系，衡量调查研究工作质量的高低，关键要看有多少调研成果进入了决策，变成了具体政策或措施，以及这些决策和政策在实际工作中发挥了什么样的作用。

可以说，政策性是政府调研工作的最基本特征。

2、针对性。

各级政府的工作千头万绪，有数不尽的问题需要研究探讨。

我们的调查研究要围绕中心工作，考虑决策需要，关注重点热点问题，做到有的放矢。

实践表明，政府研究部门的调查研究工作只有忙在点子上，谋在关键处，才能富有成效，事半功倍。

3、应用性。

政府研究部门的调研工作，既不是纯粹的理论研究，也有别于具体的工作部署，而是一种理论与实践相结合的对策性应用研究。

它离不开正确的理论指导和深刻的理论思维，具有强烈的实践性特征，尤其强调“研以致用”。

为此，调研选题必须紧扣现实工作需要，出发点是为政府工作提供急需、有效的对策建议；调研成果必须有实用价值，落脚点是解决经济社会生活中的具体问题。

古人云：文可载道，以用为贵。

我们的调研成果只有被领导者作决策时所采纳，直接或间接地用于改革开放和现代化建设的实践，才能真正称为上乘之作。

4、前瞻性。

政府的许多决策与未来的发展趋势密切相关，特别是一些重大决策更是如此，作出这样的决策首先要预知未来。

为此，调查研究必须有战略眼光，既立足当前又面向未来，注意瞻前顾后。

只有把视野放得更宽一些，眼光看得更远一些，既能预见潮流所在和大势所趋，又能看到苗头性、倾向性问题，才能提出有真知灼见的建议。

5、操作性。

政府研究部门提出的对策建议不能笼统含糊和空发议论，要务必做到符合实际、思路正确、措施具体。

经济社会生活极其复杂，有些对策建议看似正确，却因无实际操作办法，而没有任何价值。

一项好的建议必须兼顾需要和可能，应有切实可行的具体措施。

6、时效性。

对急迫问题以及领导机关关注的重要问题，必须集中力量，及时调查，快速反应，适时提供情况和建议，才能适应和满足决策者的需要。

“文当其时，一字千金。

”倘若时过境迁，工作重心转移，才出调研成果，即使写得全面、正确、深刻，也为时已晚，难有大用。

对多数调研成果而言，时机因素至为重要，“生逢其时”才能“谋当其用”。

（三）准确把握调查研究工作的基本要求。

调查研究归纳起来，主要有“四种类型”,即：围绕宏观形势、大政方针政策与工作重点问题，开展“政策型、决策型”调研；围绕社会议论的热点问题，开展“民意型”调研；围绕领导关注的焦点问题，开展“参谋型”调研；围绕改革与发展的亮点问题，开展好“经验型”调研等课题调研。

调查研究工作要为政府的科学决策提供好服务，必须按照科学发展观的要求，明确新时期调查研究工作的目的，深刻把握新时期调查研究工作的新特点，创造性地开展工作。

1、紧紧围绕工作大局和中心任务。

调研工作必须适应政府中心工作的需要和领导决策的需求，做到急政府之所急、想政府之所想、求政府之所求。

只有这样，才能自觉地使我们的调查研究同决策需要紧密联系起来，把握好调研工作的重点任务，为决策多出主意、出好主意。

2、务必在全面、深入、求实上下功夫。

要捕捉领导机关难以听到、不易看到和意想不到的新情况，找出解决问题的新视角、新思路和新对策，就必须深入地开展调查研究。

调查研究必须走出去、沉下去、钻进去；必须深入实际、深入基层、深入群众去认真思考、深刻分析、精心研究，全面了解客观情况，听取各种意见，反映真实情况。

3、广泛听取群众意见。

实践是检验真理的唯一标准。

调查研究成果的质量如何，形成的意见正确与否，最终都要由人民群众的实践来检验。

必须深入田间地头和厂矿车间，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，感受他们的疾苦，总结他们的经验，集中他们的智慧。

只有这样开展调查研究，才能真正听到实话、察到实情、获得真知、收到实效。

4、创新调查研究工作方法。

在实践中，我们积累了许多行之有效的调研方法，如召开调查会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等。

这些方法具有感受直接、体验深刻、互动性强、人情味重等优点，应继续坚持。

与此同时，还必须适应经济社会发展变化的新情况，拓展调研渠道，创新调研方式，选用更多新型的调查手段。

5、整合资源借力搞好调查研究。

我们政府研究部门的人员少，最多的只有3个，大部分区县的人员还是兼职，力量比较薄弱。

要搞好调查研究工作，光靠我们的力量还不行，必须要整合各方面力量，充分利用好部门、基层、干部个人的力量来开展工作。

既可把部分课题分解下去，分解到部门或基层，由基层来完成；也可和基层一起来完成。

因为，基层在某个方面比我们更专业，力量也比较强，这样就更有利于我们开展好调查研究工作。

6、精心写好调研报告。

一般说来，撰写报告要注意几个方面：一是把握主题，突出主线，抓住重点，善于画龙点睛，给人以启迪。

二是文字表达要准确、鲜明、生动，不要空喊口号，说套话、大话。

三是表现形式多样化，不能千人一面。

四是从内容上讲，言之要有物，资料要翔实，论证要有力；从形式上讲，结构要严谨，条理要分明，布局要合理。

五是要提倡写短文章。

调研报告应力求短小精悍、言简意赅，意到言到、意尽言止。

二、及时了解工作动态，准确把握形势和领导意图，撰写好领导讲话等文秘服务工作政府研究部门的工作，除了调查研究外，很重要的一项工作就是为领导撰写讲话等文秘服务工作。

研究室要扮演好政府领导的影子，在撰写领导讲话材料时，必须把自己摆进去作为虚拟的领导来开展工作。

在具体工作中必须把握好以下几点：（一）及时了解工作动态。

政府研究部门要深化对市情、县情的认识，及时了解党委、政府的工作动态，特别是经济、社会发展的动态，及政府各项工作的进展情况。

只有置身其中，写出的讲话材料才有针对性和可操作性，否则就是无源之水、无本之木。

那么，怎样才能做到这点呢？就是要做到“三多”：多跟领导跑、多下基层调研、多收集信息材料。

这样才能充分掌握本地经济社会发展各项工作所取得的成绩、问题、原因，从而提出相应的对策措施。

（二）切实把握宏观形势和大政方针政策。

政府研究部门必须要有敏锐性，及时了解国际、国内形势，深刻分析形势，研判形势，从而才能做到审时度势，抓住机遇，趋利避害，提出应对措施。

同时，必须熟悉党和国家的大政方针政策，吃透精神实质，了解国家有关的法律法规，并结合本地实际提出符合经济社会发展的贯彻意见。

这样撰写的讲话材料才会高屋建瓴，具有时代性和前瞻性。

（三）准确领会领导意图。

贯彻领导意图是服务领导的首要准则。

在平时工作中要注意细心观察，及时捕捉领导的思维亮点和对各项工作的要求，进行收集整理以备用；在具体撰写讲话时，领导的指示、要求，要认真领会，不折不扣的贯穿到讲话中，绝不能打折扣和塞私货。

总之，我们必须与领导的思想接轨，只能充当领导的外脑，对其思维进行延伸和完善，绝不能越俎代庖。

同时，要注意把握领导的风格特点，讲话的语气、句子的长短，才能写出符合领导风格的讲话来。

三、加强自身建设，努力提高政务调研工作水平。

新形势、新任务，对政府研究室的要求非常高，我们必须切实加强部门和队伍的自身建设，努力提高政务调研工作水平，才能适应政府科学的需要，才能发挥好参谋助手作用。

（一）加强政务调研机构自身建设。

目前，我市区县政府研究机构设置不完善，只有4个县单设了机构，其余6个县都是把职能放在政府办公室，人员配备也不尽相同，最多的有3个专职人员，多数是兼职，调研队伍力量还比较薄弱。

政府调研机构是各级政府和行政首长的智囊、参谋助手，希望各级政府进一步重视政务调研工作，理顺关系，明确职责，加强领导，提供保障，做到调研工作有领导分管，有专人负责，在机构和人员上做到进一步加强，使工作能落到实处。

同时，各级政府研究部门要切实加强自身建设，转变工作作风，加强调查研究，多出调研成果，为领导决策服好务，充分发挥参谋助手作用。

要围绕“把学习的氛围搞得浓浓的、把研讨的氛围搞得浓浓的、把奉献的氛围搞得浓浓的”的要求，加强政府调研部门的自身建设，树立起政府研究部门的良好形象。