安全生产管理新理念三

安全生产管理新理念三

第三节安全生产信息化管理

信息化是当今世界经济和社会发展的趋势,也是产业优化升级和实现国家工业化、现代化的关键环节。世界上主要工业化国家在二十世纪九十年代初就已建立了较为完善的政府安全生产行政执法信息系统, 为本国安全生产监管工作提供了完善的服务。加强安全生产信息化建设对于改进和创新我国安全生产工作方式和手段，提高安全生产工作效率，有效预防事故发生，大幅度减少人员伤亡，具有十分重要的意义。

一、安全生产信息化现状与问题

安全生产工作事关广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，历来受到我们党和国家的高度重视。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确指出：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，“推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”，提出了安全发展的指导原则及与信息化的关系。《安全生产“十一五”规划》指出，要“坚持安全第一、预防为主、综合治理”，“依靠科技进步，加大安全投入，建立安全生产机制，推动安全发展”。推进安全生产信息化是《安全生产“十一五”规划》的重要的内容。国家信息化领导小组也已将国家安全生产信息系统列为“金安”工程，“十一五”期间，国家和地方计划安全生产信息化建设投资估算为47亿元。《安全生产“十一五”规划》明确规定：到2010年，健全安全生产监管监察体系，初步形成规范完善的安全生

产法治秩序，基本形成完善的安全生产法规标准体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。为了完成安全生产“十一五”的主要任务，信息化是强有力的支撑手段和重要保障，因此将“安全生产信息系统建设工程”列为安全生产“十一五”的重点工程之一，同时，在事故预防与主要灾害治理工程、重大事故隐患治理工程、重大危险源普查及安全监控系统建设工程、安全生产应急救援体系建设工程、科技创新和技术示范工程、法规、标准及安全文化建设工程等重点工程中，信息化工程建设也都占据了重要的地位。因此，“十一五”期间对安全生产信息化工作来说是机遇与挑战并存，以信息化全面提升安全生产监管、安全监察、应急救援指挥和行业安全管理的总体能力和水平，将会为全国安全生产形势的稳定好转发挥重要的保障作用。

“十五”期间，随着国家安全生产监督管理总局成立、各级机构逐步建立，也逐步开展了安全生产监管和监察信息化基础性、起步性的建设工作，主要包括信息网络基础、安全生产监管、监察应用系统和基础数据库的建设, 对全国安全生产监管、安全监察和应急救援工作发挥出了重要的支持和保障作用。由于各级机构组建不久，经费投入较少，各地、各级机构的安全生产信息化建设和应用水平发展不平衡，总体上处于起步阶段。与国内一些行业信息化实际状况相比，还存在较大的差距，特别是信息化的基础资源(包括网络设施和数据资源)难以满足安全生产工作的实际需要,所以安全生产信息化建设相对落后，目前仍然存在

安全生产情况不明、反应不快，不能科学、快捷的应用计算机信息系统辅助监管、监察、应急管理和救援指挥工作。由于安全生产领域的信息化工作刚刚起步，远远不能满足党和政府加强安全生产监管、安全监察和应急救援指挥以及行业安全管理的实际要求，在安全生产信息化建设的过程中存在着一些问题，主要表现在：

1、还没有形成从国家行政主管部门到省、地、县各级机构间的互联互通、实施安全监管和安全监察、应急救援管理和指挥协调工作的信息网络资源;没有建立起有效的适应突发事件和重大安全生产事故应急救援的信息装备和通讯手段。

2、还没有建设全国安全生产监管、安全监察、应急救援以及煤炭行业安全管理的基础资源数据库。

3、还没有形成较为完备的、全国统一的、运行可靠的为各级实施安全生产监管、安全监察、应急救援以及行业安全管理业务所需的共用共享的应用系统。

4、还没有形成规范的、能够统领全局的、普遍适用安全生产监管、安全监察及应急救援信息系统、行业安全管理业务所需的建设、管理及技术的规范和标准。安全生产各级机构之间，安全生产领域与社会相关领域和部门之间尚未建立基础信息的共享机制，大量有效的信息资源不能得到应有的开发和利用，造成社会信息资源的巨大浪费。

5、信息技术人才缺乏，各级安全生产监管、安全监察和安全生产应急救援机构，尤其是地、县级机构普遍存在安全生产信息化建设和运行

维护技术力量薄弱的问题。

6、各级安全生产监管、安全监察、安全生产应急救援机构刚刚组建，安全生产信息化资金投入较少，普遍存在信息技术装备与信息化建设和应用水平不高，与国内其他部委或行业相比差距较大，与国外安全生产信息化水平相比差距更大。

7、安全生产宣传教育、人员培训、安全救护、检测检验等技术支撑体系的信息化也是刚刚起步，还没有作为一个整体纳入到安全生产信息体系的建设中来。

8、从国家行政主管部门到各级机构尚未建立统一的信息化建设和运行维护综合协调机构，因此，难以形成全国统一有效的安全生产信息化建设、管理、运行、维护保障机制。

历经二十多年的实践和探索，中国工程建设逐步建立了一整套既与国际接轨，又符合中国国情的工程建设管理体系。但另一方面，应用信息化技术对工程项目进行主动和有效管理的水平仍然很低，不能保障项目建设的规范推进和项目过程中资料的有效收集与分析,工程项目的运营维护和科学化管理与国外相比均有很大的差距。近几年来，我国的许多企业开始引进项目管理方法，进行业务流程的再造，建立项目管理系统。国内许多大型企业的大型或者特大型项目在这方面投入很大，但能够有效运行的并不多。随着企业信息化进程的快速推进，企业在信息化的过程中投入了大量的资源，结果却不是那么令人满意。除了CAD等基础技术的应用取得了不错的成果之外，现阶段企业信息

化涉及到管理信息化层面运用均不理想，并没有在整体上提高项目管理水平。

工程建设行业的安全生产信息化管理还处于起步阶段,除了个别国有大型企业开始这方面的立项和建设外,大部分企业和项目一般采用项目信息管理软件中的安全控制子系统和风险控制子系统对现场进行安全管理,其功能主要针对项目中的安全生产提供及时、有效的信息发布，包括安全生产、文明施工管理体系、安全施工法规、安全生产交底记录、安全生产施工会议记录、安全生产监理检查记录以及安全信息的发布等，没有形成较为完备的、统一的、运行可靠的;为各级实施安全生产监管、安全监察、应急救援以及行业安全管理业务所需的共用共享的应用系统,局限性很大。同时,企业缺乏统一的安全生产信息化建设与发展规划，目标不明确，缺乏高水平的安全生产和信息化管理复合型人材，缺乏规范的信息化安全生产管理业务流程。

二、安全生产信息化基本原则和目标

1、国家安全生产信息化基本原则

按照《安全生产“十一五”规划》要求, 安全生产“十一五”信息化发展应遵循以下基本原则: 统筹规划,分步实施;需求主导,急用先行;注重实效,整合资源;统一标准，保障安全。

(1) 统筹规划,分步实施: 从安全生产发展的全局出发,统筹规划和推进安全生产领域信息化建设,防止各自为政、盲目投资、重复建设、资源浪费,合理界定建设规模和内容，分步实施，成熟一项、启动一项，实