《教育行政与督导》作业参考答案

《教育行政与督导》作业参考答案

一、名词解释

1. 行政：行政可以分为广义和狭义两种。广义的行政是指“掌握国家政权的管理”和“机关、企业、团体等内部的管理工作”。而狭义的行政仅仅指前者。另外，行政也可以作为与经济手段、法律手段、教育手段、咨询手段相对应。

2. 列举主义”和“概括主义”：如果把中央教育管理权限以法律形式列举并确定下来，范围列举这都归地方所有，即中央取“列举主义”，地方取“概括主义”的办法。反之，如果把地方的教育管理权限列举并确定下来，凡法律未列举的权限归中央。即地方采取“列举主义”，中央采取“概括主义”的办法。

3. 参谋部门：是指提供意见、建议、计划、服务、咨询的部门。

4. 教育行政管理体制：是指教育行政组织中上下级组织之间的权力分配方式，或领导和管理教育事业的基本方式。

5. 条式领导：是指各级教育行部门主要接受上一级教育行政部门的指挥，形成一种垂直型教育行政领导关系。

6. 事权对应原则：是指权力大小是由职责大小决定的，权力必须与职责相符。

7. 中央集权制：是一种直线型的管理和领导体制。其特点是：（1）每一级组织直接受上一级组织的指示，他的全部工作只对一个上级组织负责；（2）每一级组织拥有对下级组织的智慧和指导的权利，从组织的最上层到最下层形成了一条不中断的指挥系链。

8. 块式领导：是指各级教育行政部门主要接受各级地方政府的指挥，形成了一种横向领导关系。

9. 管理过程的垃圾箱模式：70年代初由科恩、马奇、奥尔森等人提出，认为学校大部分时间都是按照常规办事和不断解决问题的状态中。这一过程可以看作是“按常规办事——出现问题——选择实际——解决问题”的过程。

10. 地方分权制：是中央政府处于监督和辅助地位，授权地方政府全权处理辖区内的教育行政事务的一种教育行政制度。

11. 直线部门：是指直接行使某种管理职能的部门。

12. 领导：是一个综合概念，我们大致上可以把它看作是以目标为导向、以管理为手段，凭借语言和行动去指挥和影响他人或团体的过程。

二、填空题

1. 我国教育行政管理体制基本上属于集权制。

2. 在学校里，有些事情的决定做出后，用不着去征求教师的意见，教师毫无疑问愿意接受并认可。布里奇斯把这些决策区域叫“认可区”。

3. 控制跨度是指一个管理者或管理部门能够直接有效地控制下属的人员数或部门数，即一个人或一个部门能够直接有效地管理好几个人或几个部门。

4. 美国管理学家戴明把学校管理过程分为计划、实行、检查、处理四个环节。为了符合汉语的习惯，把后一个环节改为总结。

5. 国家较高决策层为实现教育目标并依照一定程序而制定的教育事务的行动纲领和准则就是教育政策。

6. 组织层次是指组织从上到下分多少个级别。

7. 管理原则是管理活动必须遵循的基本准则。

8. 提倡制定政策时只对过去的政策作局部的调整和修改，使新政策成为过去政策的延续和发展，而不是全面更新过去的政策。这种制定政策的模式就是渐进模式。

9. 当组织中的人数或机构数量是定值时，控制跨度与组织层次成反比关系。

10. 沟通过程由传送者、信息、渠道、接收者、噪音、反馈等要素构成。

11. 决策者在制定政策时，广泛听取各政党、团体和社会阶层的意见，注意协调各种不同群体的利益关系，在达成妥协谅解的基础上作出决定。这种制定政策的模式就是政治协商模式。

12. 由全国人大及其常委会制定并颁布的教育方面的规范性文件一般叫教育法律。

三、简答题

1. 泰勒的科学管理理论有哪些主要观点。

答：第一，时间和动作的研究，泰勒把这看成是科学管理的前提；

第二，有一批专门的人员来研究效率问题，并通过他们使工人掌握最有效率的工作方法。

第三，为了方便操作，必须使作业手段、工具、材料等都达到标准化。

第四，在生产过程中实行计件工资制和奖金制度；

第五，改变以往由工人决定生产的情形，工人只负责操作，计划和管理职能留给专门的管理人员去实施。

2. 我国教育管理体制在改革中已取得了哪些成果。

答：我国教育行政体制作80年代中期来不断改革完善，已取得了以下成果：

（1）权力下放，地方政府和教育行政部门在诸如学校建设、课程设置、教学计划和大纲的审定、教材资源的开发和利用上有较大的决策权和自主权；

（2）办学多元化，形成了以政府为主，多方参与的多元化办学形式；

（3）治学自主权，学校尤其是高等学校在专业设置、职称评定、招生和就业、国际交流等领域享有较大的活动空间；2分

（4）校长负责制，校长成为学校的法人代表，并扮演着管理、领导、协调、计费筹措等多种脚色；

（5）教育投入多样化，地方教育投入和集体民间教育投入比重日益上升。

3. 如何处理决策的接受性与决策质量之间的关系。

答：决策质量与可接受性是一对矛盾，两者之间有四种组合，相应也可以采取四种对策：

第一，对高质量低接受的问题，只需要领导和有关人员作出决定就行。

第二，对高质量高接受度问题，一般采取两种决策方法。一是由领导或专家进行决策，以保证决策质量，同时要加强宣传教育，以增加接受度。二是群体参与决策，以保证接受度，但为了提高决策的质量，领导者要想群体提供充分的信息。

第三，对低质量地接受度问题，应随即行事，根据具体情况确定。

第四，对低质量高接受度问题，应采取群体决策。

4. 韦伯的科层组织理论关于行政组织的基本原则有哪些。

答：行政组织的基本原则：

第一，为了正确处理直接行政领导和上级职能部门领导的关系，科层组织理论提出每个人只有一个上级的原则；

第二，管理宽度（幅度）（跨度）原则；

第三，管理层次原则，这是解决管理宽度过宽的办法。管理宽度与组织层次呈反比关系。

第四，从目标出发合理配置职务、责任、权利和义务。

第五，权力下放是有条件的：放权于控权要统一；权力下放责任不能下放；放权要考察受权者的心理素质；本不属于自己的权力不能下放；影响全局的权利不能下放……。

第六，权力之间互相制衡原则。

第七，对上可以越级上报，对下部可越级处理。

第八，制定计划的部门与实施计划的部门要分开。

5. 简述学校组织的性质。

答：首先，学校不是经营性组织；

其次，学校从根本上说是一种服务性组织；

再次，学校的组织和管理主要通过规范化手段进行。

所以，过于强制性的教育手段或用一种功利性的态度对待学校工作，都是有害于学校组织的。2分

从根本特性上讲，学校是一种有计划、有组织、进行系统教育的机构。另一方面，它不能独立于社会，除了具有人类社会组织共有的特性外，还有独特的要素和条件。这些独特性在学者胡森和我国颁布的《中华人民共和国教育法》中都有相应的说明。

6. 学校规章制度有哪些功能。

答：第一，规章制度可以直接成为命令代替物；

第二，规章可以使人们对上级某些指示的不满情绪转移；

第三，规章可以界定和限制下属的权力；

第四，规章有助于管理者间接控制的能力；

第五，规章可以使惩罚合理化。

在学校管理中，规章制度的这些功能起了重要的作用。但是，在肯定规章制度对学校工作重要性的同时，也不能忽略规章制度的双重性质，即规章制度还会带来未曾预料的结果，有时它的功能也后失调。全面认识规章制度的双重性质，对于学校的有效领导有着积极的意义。

7. 古典管理理论有哪些基本特征。

答：第一，高效率地完成任务视为组织的最高目标；

第二，提倡分工和专业化；

第三，强调要有明确的指挥系统；

第四，提倡权利和义务一致；

第五，重视规章制度；

第六，注重经济上的奖惩制度；

第七，主张以专业能力和成绩来选拔和使用人才。

8. 为什么要实行校长负责制。

答：第一，党政职能不分；

第二，概念模式，随意解释；

第三，领导与负责不同意；

第四，未能妥善解决好学校中集权与授权的关系；

第五，不利于校长发展；

第六，为外行领导内行提供了理论依据；

第七，为用政治冲击学校业务创造了组织条件。

9. 纵向沟通中的失真现象有哪些原因。

答：纵向沟通中的主要障碍来自下级人员在传递信息的过程中主管加工或过滤行为，从而导致信息失真。表现在：

第一，下级汇报工作时倾向于取悦上而报喜不报忧。

第二，下级倾向于汇报上级喜欢听的事情。

第三，下级倾向于向上级反映的同时也向下属传达有利于自己的信息，不反映或不传达于己不利的信息。

10. 中央集权制教育行政体制有哪些特点。

答：中央集权制教育行政体制有四个特点：

（1）教育行政权力集中于中央教育部，中央直接干预和领导各级教育事业，地方教育机构的权力很小，只能在一定授权范围内处理事务；

（2）全国有较为统一的教育目标、教学计划、课程设置和评价标准；

（3）教育的基本法律、法规由中央有关部门制定颁布，对地方有绝对的约束力；

（4）教育经费一般实行国家负担制，或国家承担教育经费中的主要部分。

11. 如何正确看待参与决策。

答：现代管理理论非常看重群体的决策，把群体参与决策看作是民主管理思想的一种体现。研究表明，参与决策对调动下属的积极性有明显的作用。但是，也要看到参与决策另一方面的影响。

第一，由于共同承担责任，使每一方所承担的失败的恐惧性和责任感大大减少。

第二，在高度竞争的环境里，易作出冒险的决策，在无竞争的环境里，易作出保守的决策。

第三，如领导人是一个以走极端的人，容易引导成员作出冒险性的决策。

第四，团体成员对于存在问题的背景、潜在意义以及有关的信息认识不足。

12. 教育政策有哪些特性。

答：第一、教育政策都以一定的价值观念为基础；

第二．教育政策在一定程度上反映了人们对教育规律的认识；

第三．一项较为成熟的教育政策，往往体现了教育科学的研究成果；

第四，教育政策有效与否，要通过教育实践来检验；

第五，教育政策与其他公共政策相互交织、相互作用。

四、论述题

1. 论述中央集权制教育行政体制的利弊。

答：在今天倡导民主的时代，集权制比起分权制，更易受到批评。70年代初，联合国教科文组织发表的赫

赫有名的报告《学会生存》中就指出，官僚主义习气与教育的集权制有关，号召“教育的管理必须实行分权制”世界银行1988年的一份报告也对教育集权制的效率提出了批评。

截至当前，把对教育集权制的批评概括起来主要有五个方面：

第一，效率不高。权力集中，必然导致机械呆板的组织系统，它很难对来自下层的变化作出及时反应。

第二，制度僵硬。集权制一般采用统一的政策和措施管理教育事业，如不管是农村，还是城市，是经济发达地区，还是经济落后地区，都采用统一的教学计划、课程标准、甚至教科书。即使有变化，也是自上而进行，且

需要一个较长的过程。

第三，地方政府无积极性。

第四，集权制下的学校难于适应当地社会经济发展的需要。

第五，管理费用高。汉那威（J. Hannaway）和科尔讷（M. Carnoy）认为，这是因为：管理能力有限，不易管理，需要投入更多的费用；一个普通的地方教育事务也必须有一个遥远的中央政府决定；课程、教学、教师机械划一的标准也易导致更多的费用和支出。

但是，上述两位学者也在他们的著作中指出，有些表面上看来是集权制的缺点，实际上恰恰是集权制的优点，如通过中央调控把资源投入到最需要的地方，这恰恰提高了效益，同时也消除了由于各地资源条件的差异而造成的教育上的不公平；

统一的课程设置和教学要求虽然不能满足地方当前经济发展的需求，但从长远看，在现代社会，那些掌握了人类社会最基本、最广博的普通知识和技能、拥有国家甚至国际承认的资格证书的人，最能适应劳动力市场和信息交流的需要。

另外，地方参与有助提高地方的积极性，但地方狭隘的眼光也容易导致过激或保守的政策，影响对上级

正确政策的执行。陈孝彬也认为，集权制的优点是有利于教育政策的统一，有利于统一规划和领导全国的教

育事业；有利于统一办学标准，保持全国教育事业发展的整体水平；有利于调节各地教育事业发展的不平衡。

其缺点是难于充分调动地方政府办学的积极性、主动性和创造性；中央政府负担过重；教育行政管理以及教

育改革发展缺乏灵弹性，难于因地制宜发展教育。

2. 如何看待地方分权制教育行政体制的优缺点。

答：地方分权制形成的原因，许多学者也作了研究，滕大春在《今日美国教育》一书中指出，主要与文化传统有关。美国就是一个例证，美国建国之初，来自欧洲各国的移民比较崇尚欧洲尤其是英国的教育体制，不愿把教育这种事关种族命运的大事委托给中央政府集中管理，才在宪法中只字不提教育。直到1917年国会通过《人权法案》，教育事务权才明确划归地方政府所有，由此开创了教育管理的分权制。胡森在主编的《国际教育百科全书·教育管理卷》中认为，教育的分权制与一个国家的经济发展水平有关，在经济发展水平较高的国家，教育的集权程度较低，教育体制倾向与分权制。还有人为，在多民族聚集和民族语言呈多样化的国家，也倾向与分权制的管理模式。众多观点至少说明，分权制的形成有其深刻的社会历史原因。

除了历史因素外，那么在今天的教育变革中，中央政府为何愿意把教育权利交给地方政府？学者们也提出了自己的看法。Diana Conyers认为，教育上之所以实行分权制，与其说是为了提高管理效率，还不如说是出于政治利益的考虑，因为没有一个国家政府愿意通过分权制削弱自己的权利，相反，都期望通过分权式的改革加强中央政府的权力。汉森（F. M. Hanson）研究了美洲一些国家的改革情况后认为，在大多数情况下，教育组织改进的起因与其说是技术因素，即为了提高效率，不如说政治上的考虑。

我国学者吴宏志认为，中央政府之所以愿采取分权制，首先是能够提高教育管理的效率，因为分权制能够克服庞大和过于集中的中央权力而导致的官僚主义。其次是分权制能够带来教育的民主化。因为有学者曾给教育民主化界定是教育面的平等和参与教育管理。分权制能够使更多的人参与到教育决策中，从而提高教育民主化水平。第三是能调动地方办教育的积极性，并使教育与地方社会协调发展。第四是有利于开发地方教育资源，减轻中央财政负担。

上述原因也是地方分权制的优点，众多学者承认教育管理上的分权制是一种教育进步的表现。但同时又

强调，不应过分跨大这种优点，海外学者对我国80年代以来教育改革作出这样的评价，认为我国80年代后

期权力下放运动带来了有目共睹的成果，但也造成了地区间的差异，一些贫困地区的学校只是在勉强维持而已。J. Hannaway和M. Carnoy认为，分权只会有利于那些收入上可，且对教育有较高要求的家庭，因为给

他们提供了更多的选择学校的机会。而对那些收入较低，且对教育需要不高的家庭来说，情况会更糟。相反，

集权采取的统一课程和质量标准要求使后者更放心。因为普通学校的质量有了保证。

3. 结合实际分析如何完善我国教育法制工作。

答：（一）进一步健全我国教育法律体系。有一个较为健全而严密的教育法律体系，是全面实现教育法制的前提条件。我们的教育法律体系规模还嫌狭小，数量也嫌不足，尤其是教育单项法律，很多还没有出台，致使教育的众多领域，如教育投入、各级教育行政机构的组建和职权范围、高等教育的体制和建设、社会教育、在校学生意外伤亡事故的预防和处理等，至今还无法可依，无章可循。这些都需要进一步健全。

（二）重视对教育立法技术的研究。要使教育法律体系严密而完善，必须考虑教育的立法技术。（三）进一步提倡司法介入。把教育法单纯看成是行政法的一部分，显然不利于严肃执法。如果有更多的司法介入，教育法的执法力度和威慑性就会大大增强。

（四）开展国外教育司法判例的研究。国外不少国家，特别是教育法律较完备的经济发达国家，在教育执法和司法方面积累了很多宝贵经验，也有很多值得借鉴的教育判例。研究这些判例，对完善我国教育法制工作有着重要意义。

4. 试述教学视导的基本模式。

答：（一）临床视导：美国哈佛大学歌德哈默、科根等人于是20世纪60年代末年代初提出了一种被称为“临床视导”的教学视导模式。根据他们的解释，这是一种“通过对教师世纪教学的直接观察来获取资料的过程”或“一种设计来改进教师在教室中的表现的原理与实务”。临床视导过程可以分为五个阶段：第一，观察前会议；第二，教学的观察；第三，分析和策略；第四，视导会议；第五，会议后的分析。

（二）合作性专业发展：这一模式是美国教育学家格拉特霍恩1984年提出来的。主要含义是两个或两个以上的教师为提高各自的教学能力，自愿组合，成立合作小组，然后通过相互课堂观察和意见反馈的方式，互为视导，最终达到专业成长的目的。采用这一模式有三大好处：第一，可以减少教学管理者的工作量；第二，有利于教师相互间的专业发展；第三，促进教师相互间的合作。

（三）个人化专业发展：在这一模式中，教师必须对自己的专业发展负主要责任，教师可以采取独立自主的工作方式，实现自己设定的发展目标，但应接受视导人员的指导和帮助。根据瑟吉万尼的解释，这一模式有五个执行步骤：第一，教师自己提出发展计划；第二，指导人员审核教师的目标，并提出反馈意见；第三，召开双方参加的会议，达成共识；第四，进行形成性评价；第五，完成总结性评价。

（四）非正式视导：这一模式指的事实导人员对教师实施非正式的、不定期的、短暂的教室观察和反馈，

类似于行政管理过程中的“走动管理”。