建筑施工企业管理过程中存在的问题及解决措施 2

建筑施工企业管理过程中存在的问题及解决措施

摘要：建筑施工企业市场竞争日益加剧，适应市场变化提高竞争力是建筑业面临的重大问题。文章分析在管理方面制约建筑企业发展的问题，从人力资源、财务、质量等几个方面提出加强管理的方法。

关键词：建筑企业；管理；解决措施

随着经济全球化进程的加速和我国改革开放的纵深发展，建筑施工企业面临的市场环境正在发生深刻的变化。建筑市场竞争日趋激烈，业主的需求日趋苛刻，传统的项目管理模式已很难适应当前的现状，一些影响建筑施工企业长远发展的深层次问题不断暴露出来。本文结合实际，论述施工企业管理过程存在的问题，从企业科学发展出发，提出解决和改进问题的措施。

一．施工企业存在的管理问题分析

（一）人力资源管理薄弱

建筑施工企业人力资源管理还相当薄弱，根本的问题在于缺乏科学合理制度，缺乏合理的、有效的、适应于建筑施工企业的人力资源管理的方法体系。一些施工企业人力资源的管理还仅仅停留在劳动工资管理的层次上，没有专业的人力资源管理人才，没有制定相应的制度、措施及办法等。这种薄弱的人力资源管理状况不但一定程度上导致了国有施工企业的中、高层骨干正在向民营企业流失，从而带走了他们的经验教训以及业主和市场，还间接影响了项目团队的凝聚力、战斗力以及员工素质的提高，尤其是项目经理的素质有待提高。

（二）物资管理混乱

施工企业资金管理制度不健全，有章不循，相当多的施工企业尚未建立健全预算管理制度。施工企业对于机械设备、材料等方面的管理，也存在突出的问题。如在建筑材料的采购方面，缺乏系统的管理制度，没有科学可行的采购供应计划，不能做到依据管理会计方法来合理确定经济合理的采购批量，采购批量和批次的确定缺乏科学的依据。个别采购人员为了“拿回扣”而超额采购、乱采购的现象比较突出。对建筑材料的保管、供应和处置未能建立科学可行的制度。另外，许多施工企业建立了内部租赁公司或租赁站，对机械设备、周转材料等，实行内部资源市场运作，总体情况是好的，但突出的问题是机械、设备的安全管理比较薄弱，隐患较多，超负荷使用设备的现象比较突出；周转材料的丢失、缺损比较严重，亟待采取措施予以解决。

（三）项目成本管理意识淡薄、管理运作模式混乱

不考虑使用成本的管理，严重的影响了施工企业的盈利能力，削弱了建筑施工企业的市场竞争力。

1、成本控制观念不强虽然绝大多数建筑施工企业对成本控制的意义有深刻

认识，并且各有一套管理办法，但是全员参与，全面、全过程控制的系统控制观念还不强，还停留在堵漏洞阶段,即堵材料、设备采购、工程分包、劳务分包、非生产性开支等漏洞。对一些潜在的影响工程项目成本的因素缺乏深刻认识，没有强手腕、硬措施。技术革新对利润增长贡献的价值认同度还比较低，对施工部署、施工组织对成本的重大影响的认识还比较模糊等。

2、缺乏科学的成本核算管理制度和方法体系许多企业没有建立自己的成本核算制度，成本核算对象的确定过于简单，人为地简化了成本核算环节，或是成本费用的归集与分配不配比，实际成本与预算成本不对应，不能满足成本分析和考核的需要。成本管理制度缺失，作业成本法、标准成本制度等得不到有效地贯彻实施。

3、全员成本意识差各个部门、项目部和施工单位对各自的职责分工不是非常的明确，都认为财务部门是成本管理的主要部门，其他部门对成本管理的重视程度不够，只打自己的小算盘，有些管理人员受传统成本管理思想的影响，对成本管理没有摆到影响企业整体利益的地位上去，造成施工部门只重视施工进度，采购部门只重视某项目的原材料的余缺，管理部门只负责日常生产管理，财务部门只负责材料的支出和日常的记账和核算，表面上各司其职、分工明确，实际上却各自为政，每一个部门的工作相孤立，财务部门不清楚施工单位的实际支出和材料剩余，这样不利于材料的精确核算，容易造成资产流失。员工由于责任成本分解不到位，奖罚不明确，在工作中不注重精打细算，损失浪费较为普遍。

4、对招投标意义认识不清，导致项目招投标盲目压价招标是为了选择一个合理的价格。达到招、投标方双赢的目的。目前，工程招投标大多是进行价格竞争，有些招标单位违背对投标报价书需全面评估、综合考虑、合理中标的原则，只注重标价的高低，低价中标。有时仅从自身利益出发，不顾国家政策、法规和价格规律，拼命压低标价，迫使投标单位让利垫资，任意取消国家给施工企业的合法利益，将不合理的工程价款结算方式等强加给施工单位，严重扭曲招投标的真正意义。施工单位“靠低价中标，靠索赔盈利”的片面认识把招投标工作引入误区。

5、企业与项目的职责、权限不清，规章制度不健全，管理手段落后，导致经营监控不到位。主要表现在：（1）责权不明，使项目无所适从；或过于大胆，企业难以实施监控，结果是肥了个人，害了企业；或畏首畏尾，难以获取所需资源，难以完成项目管理责任，缺乏积极性和创造性，不能达到项目管理最佳效果。（2）项目责任考核流于形式，配套措施不到位或执行不力，缺乏有效的动态管理机制。干好不激励，使职工失去竞争热情。

6、资金短缺成为制约项目发展的瓶颈市场竞争的白热化、低价中标、不合理合同的签定，使得企业常常处于垫款施工、贷款施工的困境，项目施工管理费用严重不足，材料费、设备工具租赁费、人工费不能及时支付，长此以往，使得三角债进一步形成，相关资源价格进一步上涨，使生产经营管理举步维艰。而发包单位对工程的任意分包、肢解又给竣工带来了极大的难度，结算难以按时形成，拨款也常常在各方的推脱中变得遥遥元期，形成竣工难、清欠难的现状。

7、成本管理粗放，难以实现利润最大化企业可持续发展的关键是实现利润的最大化，降低成本是实现利润最有效、最根本的途径。但当前许多国有施工企

业整体管理水平不高，责任成本管理制度不健全，缺乏内部定额。

（四）考核奖惩环节的问题

大多数施工企业，尤其是国有建筑施工企业缺乏对项目组成部门以及人员的绩效考评体系，项目实施过程中未能采用科学的考评制度和方法及时地做好考评工作，严重影响奖惩工作，还容易造成许多“后遗症”。即使项目竣工后，一些施工企业由于种种原因决算工作较为滞后，应缴的各项费用无法清算，账目不清，责任不明。由于绩效考核不及时，项目完工后的费用控制常常被忽视，费用超支现象时有发生，对项目效益影响较大。此外，项目绩效考核存在奖罚不对等的现象，国有企业重奖轻罚、只奖不罚的现象较为普遍。这种奖罚不对等，实质是企业缺乏科学公正的激励与约束机制，不利于调动广大员工的积极性，必然损害企业的长期利益。

（五）风险与预警、防范机制不健全

许多建筑施工企业对风险认识不足，对潜在的市场风险、产品风险、财务风险、人才流失风险简单归咎于市场竞争激烈、生存环境恶劣等。对市场解读不透，对业主恶意压价、垫资、超常规压缩工期的要求一应承诺，对盲目扩张带来的管理覆盖和资源配置问题估计不足，对资金严重枯竭、贷款与日俱增、偿债风险等财务危机麻木不仁，对人才流动没有找准深层次的原因，对利润大幅滑坡丧失警惕。

（六）做好施工安全管理，是施工企业管理的重要一环

在此列举了施工中常见的几种事故类型。

1、施工企业安全管理工作的分类。施工企业安全管理工作，按照其产生的原因可以分为三大类。

（1）人身安全管理根据《企业职工伤亡事故分类》，结合导致事故的原因和伤害方式等，将危险因素分为：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害等20个类别，危险源分级一般按危险源在触发因素作用下转化为事故的可能性大小与发生事故的后果的严重程度划分。其中，与建筑业有关的共计有12类。坍塌、物体打击、起重伤害、触电、高处坠落、中毒等六方面因素容易引发安全事故，是施工现场重要的风险源。

（2）结构自身安全管理对结构自身安全进行系统化管理时，首先要明确哪些工程属于自身风险工程，建设部2009年87号文件规定，危险性较大的分部分项工程是指基坑支护和降水工程、土方开挖工程、模板工程与支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除与爆破工程以及其他工程等七大类工程。对于地下工程而言是指因本身特点和地质条件复杂性等因素影响致使实施难度大、风险相对较高的工程。

（3）周边环境安全管理周边环境是指结构主要影响区域内的既有运营线路、建(构)筑物、管线、道路、水体等。在地下工程施工中，经常会遇到下穿或侧穿上述周边环境，结构施工期间因周围土体的收敛变形不可避免地影响周边环境，使其结构安全或正常使用的风险程度相对增加。

2、常见的施工企业安全事故举例。施工企业安全事故发生的原因多样，每一个事故都不能简单的归类为以上三个原因中的其中一个，下面按主要因素为人身安

全管理、结构自身安全管理、周边环境安全管理，分别列出三种有代表性的事故。（1）高处坠落事故 1）洞口坠落事故的具体原因主要有：洞口作业不慎身体失去平衡；行动时误落入洞中；坐躺在洞口边缘休息失误；洞口没有安全防护；安全防护设施不牢固、损坏，未及时处理；没有醒目的警示标志等。2）脚手架上坠落事故的具体原因主要有：脚踩探头板；走动时踩空、绊、滑、跌；操作时弯腰、转身不慎碰撞杆件等身体失去平衡；坐在栏杆或脚手架上休息、打闹；站在栏杆上操作；脚手板没铺满或铺设不平稳；没有绑扎防护栏杆或损坏；操作层下没有铺设安全防护层；脚手架超载断裂等。3）悬空高处作业坠落事故的具体原因主要有：立足面狭小，作业用力过猛，身体失控，重心超出立足面；脚底打滑或不慎踩空；随着重物坠落；身体不舒服，行动失控；没有系安全带或没有正确使用，或在走动时取下；安全带挂钩不牢固或没有牢固的挂钩地方等。

（2）坍塌事故资料表明，深基坑(槽)施工中的土石方坍塌的事故数量最多，从技术角度分析，工程建设中，深基坑(槽)施工中的土石方坍塌事故是由于土石方的开挖打破了地下岩体的原有力学平衡，从而使围岩发生应力重新分布与应力集中，如果应力集中的程度超过了岩体的破坏极限就会引起地下工程围岩失稳坍塌。引起坍塌事故的因素包括：管线渗漏因素、地质因素、开挖支护结构因素、管棚施工因素、地下水因素、施工中各开挖导洞的施工步距影响。

（3）管线断裂事故管线安全在施工中的影响非常突出。如果处理不好或重视不够，造成管线断裂，地面沉陷，不但延误正常施工，严重的会造成交通拥堵、水电中断、通讯中断，给市民生活带来诸多不便，甚至会酿成社会公共安全事故，产生巨大社会影响，付出的代价是非常惨痛的。

二、解决方法探讨

针对当前工作中存在的上述问题，施工企业应在建立明确的管理会计工作体制的基础上，采用科学、可行的管理方法来解决这些问题。

（一）强化人力资源管理

人力资源是现代企业中最重要的资源，如何有效地开发和科学合理地管理人力资源是企业走向成功的关键。目前的劳动密集型企业，尤其需要加强对人力资源的管理。针对企业人力资源管理问题，主要包括以下内容和方法：人力资源规划与设计方法、人力资源甄选与配置方法、人力资源招聘培训与开发方法、人力资源激励方法、人力资源绩效评估方法、薪酬管理方法等。施工企业的人力资源管理问题有其自身的特点。

（二）加强资金与资产管理

资金是企业资产的货币价值反映，是企业生存的血液。资金管理是企业管理的核心内容。资金管理的范畴和方法主要包括：

1、资金需求量的预测施工企业是资金密集型的企业，其在生产经营过程中需要大量的资金，由此形成大量而繁多的物资财产，必须在对这些资金资产的管理中发挥应有的作用。一些建筑施工企业的生产经营过程中资金的支出渠道也比

较复杂，其资金需求除可以按照一般方法预测外，也可以根据发包方的概预算和以往本企业的经验比例（如毛利率、间接费用比例等）来确定。

2、收入的管理取得收入是企业经营的目标，也是企业资金的流入。施工企

业收入管理的目标在于扩大边际贡献且加速资金回收。常用的管理方法包括本量利分析、保本分析、边际贡献分析、敏感分析等。而对于加速资金回收的管理方法主要体现在对应收账款的管理策略如合理制订信用政策等。

3、成本的管理现代管理的总目标是改进成本信息质量、内容、相关性和及时性。工程项目成本管理是根据施工企业的总体目标和工程项目的具体要求，在工程项目实施过程中，对工程项目成本进行有效的组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等管理活动，以达到强化经营管理、完善成本管理制度，提高成本核算水平、降低工程成本、实现目标利润、创造良好经济效益的目的。由此可见，加强工程项目成本管理是施工企业积蓄财力、增强企业竞争力的必由之路。

（三）改进质量管理

质量管理的目标在于以合理的成本保证质量符合既定标准。这就要求对产品的研制、设计、生产、售后服务都要进行全面质量控制，以使缺陷在产生之前就被消灭。工程项目质量管理是工程项目管理中最关键的一个环节，该环节直接影响到整个工程项目的成败。对于建筑施工企业而言，经常会遇到大量的质量分析和工程质量评价问题。采用因果分析法可以清楚地表达原因和结果的关系，把所分析的问题变成结构图形，非常直观和清晰；但因果分析图只能对问题进行定性分析，不能判断各因素的影响度；层次分析法是美国A.L.Saaty教授最早提出的一种系统分析方法，它能将定性分析和定量分析进行有机结合。很多的质量问题和质量评价工作不可能建立数学模型进行定量分析，有的决策过程来不及进行过细的定量分析，只需要做出初步的选择和判断，采用层次分析法进行系统分析就能够简便而迅速地为决策者提供可靠依据。将层次分析法引入建筑工程质量管理，与因果分析法结合起来，它既直观又可测度，思路明确，方法简便。

（四）事故的防范措施——高处坠落事故的防范

1、三宝”防护措施安全帽、安全带、安全网在建筑安装工程施工中，挽救了无数的生命，它被广大职工认为是安全“三宝”。因此，在施工现场人员应做到：1)进入施工现场的职工佩戴安全帽；2)高空作业人员要系安全带；3)高处作业点的下方必须设安全网。

2、“临边、洞口”防护临边、洞口防护栏、防护盖板在大部分工地均有设置，但存在着不够规范、易被挪动或效果不佳等问题。因此，在施工现场必须做好各项临边、洞口、孔口的防护，同时建议对一些高处坠落防护设施应设专门的部门进行研究与开发，如对于洞口的防护盖板可研制一些用于不同洞口尺寸的“安全盖板”，既不可挪动，又有明显标识，这类安全设施对预防高处坠落是十分有利的。

3、“架子把住10道关”脚手架在建筑安装工程施工中是一项不可缺少的重要工具，万一脚手架发生故障，往往会造成多人重大伤亡事故。因此，对各种脚手架必须认真把好以下10道关：1)材质关，严格按规定的质量、规格选择材料。2)尺寸关，必须按规定的间距尺寸搭设立杆、横杆、剪刀撑、栏杆等。3)铺板关，

架板必须满铺，不得有空隙和探头板、飞跳板，并经常清除板上杂物，保持清洁、平整。木跳板厚度必须达到要求。4)拦护关，脚手架外侧和斜道两侧设1 m高的栏杆和立网。5)连接关，必须按规定设剪刀撑和斜向支撑。高于7 m的架子必须连接牢固，不得摇晃。6)承重关，脚手架均布载荷，不得超载。如超载，应采取

加固措施以保证安全。7)上下关，必须为工人上下架子搭设马道或阶梯。严禁施工人员从架上爬上爬下，造成坠落事故。8)雷电关，必须做好脚手架的避雷和防电设施。9)挑梁关，悬吊式吊篮脚手，除吊篮按规定加工、设护栏和立网外，挑梁架搭设要平坦和牢固。10)检验关，各种架子搭好后，工长必须组织架工和使用工种共同检查验收，验收合格后方可上架操作。使用时，特别是大风、雷后，要检查架子是否稳固，发现问题及时加固，确保使用安全。 4、坍塌事故的防范（1）岩土工程勘察程序在工程建设期间，对于岩土工程详勘来说，由设计单位提出相关技术要求，勘察单位则依照进行详勘方案的编制，并实施详勘，而规划设计部门则对其进行审查验收，审图单位进行强制性审查后，勘察单位负责修改完善形成最终的详勘报告。（2）工程环境详查程序对于工程环境详查而言，也由设计提出详查技术要求，环境调查单位实施详查，规划设计部门审查验收备案后，下发设计单位。

（3）风险等级分级程序在施工图设计阶段，由工点设计院进行风险全面识别，总体设计单位进行初审，项目管理公司进行复审，公司技术委员会进行终审，修改完善后备案并上报项目管理公司，移交给施工单位与监理单位。

（4）检测评估管理程序在现状评估阶段，评估需求经工点设计院提出，并总体设计单位初审，项目管理公司复审后根据意见修改完善后进行审查论证，具体由检测评估单位编制评估大纲，项目管理公司组织审查，评估单位修改完善后再进行备案。

（5）专项设计管理程序针对重大风险源，应进行专项设计，详细管理流程为工点设计单位编制施工图设计文件，总体设计单位进行初审汇总，项目管理公司组织复审，公司技术委员会进行终审，施工图设计审图单位进行强制性审查，修改完善备案后再移交给施工单位与监理单位。

（6）方案论证程序施工单位在施工准备期内进行风险深入识别与分级调整后，进行安全专项施工方案编审，具体为施工方进行方案编制，监理单位组织审查，填写评估表，修改完善后备案，项目管理公司负责监督实施，同时填写评估表并通过信息平台报送监控管理分中心进行分析。

（7）分级预警控制程序在施工中，将桥梁结构沉降变形控制标准进一步细化至每道工序。沉降变形控制标准制定完成后，在施工过程中不仅应该按预警值、报警值和允许值三级进行过程管理，而且还需要结合工程结构，将沉降变形控制标准值细分到每一工序，进行细化管理。这样，可使施工管理和周边桥梁结构安全得到可靠保证。通过分级预警的采用，确保了既有周边环境的安全。

（8）工后评估管理程序工程完工后，若参建单位提出进行工后评估，则项目管理公司组织专家论证，并委托评估，评估单位编制评估大纲，项目管理公司组织专家论证，修改完善后实施评估，项目管理公司组织专家论证，公司技术委员组织复审，评估单位修改完善后项目管理公司组织相关单位进行处理。

5、挖断管线事故的防范

（1）做好基础调查工作施工前基础调查，摸清各类管线的类别、管径、平面

高程位置、与结构的关系，再依此制定的改移或保护方案、提出改移或保护时问计划，可以保证后续旌工的针对性与可操作性。目前采用的常规调查手段主要有查阅原始资料、图纸，进行雷达探测、设计交底等方式。

（2）建立起有效的沟通机制工程建设过程中涉及的管线产权单位众多，通常包括市政雨污水、燃气、电力、各类通讯光缆等等专业部门，在前期准备之前，

由建设管理方牵头提前将各管线产权方与施工方召集到一起，帮助大家相互熟悉，使双方建立正常的工作联系制度。（3）建立专项管理制度和工作潦程，明确备方责任权限管线改移与保护是一坝专业性极强的工程，按照合同约定，施工单位负责对施工影响范围内的地面管线情况进行调查：管线改移、保护的具体施工作业耍由具有资质的专业管线单位实施：建设单位负责持各管线产权单位签认的工作确认单，到市规划主管部门办理审核手续。

（4）加强现场施工组织管理根据现场实际情况，在保证管线改移、保护工程施工质量和施工安全的同时，要尽量减少对主体结构施上的影响。为此，耍由管线产权单位经常讲解管线安伞防护的知识、规范、标准，建设方也要将管线改移和安全防护的要求、程序正式行文明确告知施工单位。

（5）增强施工单位的管线安全保护意识施工单位中标后，建设方要对其进行城市施工的全方位安全教育。增强管线安全保护意识。

建筑也是我国国民经济的支柱产业，建筑企业的科学发展对保持国民经济健康发展有巨大作用。建筑企业应在市场竞争日益激烈的环境下分清方向，准确定位，探索提高企业效益的方法和手段，提高适应市场变化的竞争力。核心竞争力对企业的发展具有深远的意义，随着国际工程建设市场的日益开放，技术和管理密集型企业已成为时代新宠，这就需要我们建筑企业转变竞争观念，摆脱低层次的竞争，通过一体化、技术创新、品牌建设等提高竞争层次，同时认真研究形势，不断加强项目管理，苦练内功，才能适应复杂多变建筑市场，才能实现企业持续稳定发展。