浅谈如何提升纪检监察组织的监督能力和水平(修改稿)

1 浅谈如何提升纪检监察组织的监督能力和水平 随着我国改革开放不断深化和政治体制改革的深入推进，党内监督的重要性日益凸显，纪检监察组织作为党的专门监督、执纪机构，在新形势下进一步提升其监督能力和水平，规范公共权力行使，是纪检监察组织面临的重要课题，也是加强党的执政能力建设的现实需要。近期，秀洲区纪委监察局组织纪检干部赴江苏昆山、通州等地考察学习，通过借鉴外地经验，结合秀洲区实际，对影响纪检监察组织监督职能发挥的因素进行剖析，并探讨如何提升纪检监察组织的监督能力和水平。 一、基层纪检监察组织监督工作现状 近年来，各级纪检监察机关通过加强体制改革，创新工作举措，在反腐倡廉领域发挥了显著作用，特别是多起贪腐要案的查处，显现出各级纪检监察机关在严格执纪、强化监督方面的坚定决心。在取得成绩的同时，我们也应该看到，当前纪检监察组织同样存在着问题，以秀洲区纪委监察局为例，在履行监督职能中存在以下问题：一是体制内监督功能弱化。纪委作为党内专门的监督机关，在同级党委的领导下开展工作，很难独立负责地行使监督权，特别是在查办本区违法违纪案件、作出处分时，存在束手束脚、浅不得、深不得，难以完全依法依纪处理，致使纪委监察机关的监督权和威慑力减弱，一些违法违纪者也得不到及时、有效的查处，影响了党纪、政纪严肃性。二是配套监督体系建设 2

仍显不足。随着秀洲区经济的快速发展，特别是政府重点建设项目的大量启动，对工程建设、专项资金使用情况的监督应该作为纪检部门的重点工作，但实际上受制于监督体系建设的不完善，对工程建设领域的监督仍留有死角，存在较多的廉政隐患。三是对部门监督乏力。秀洲区自09年开始试行区级部门纪检监察机构统一管理，成立五个纪工委归口全区各部门纪检监察工作，该举措在一定程度上解决了部门内部同体难以开展的问题，实现了异体监督。但实践中，由于纪工委实行在外办公，与归口部门时空隔离，无法及时了解和掌握部门党政“一把手”和班子其他成员公务情况和问题，与归口部门业务人员接触少，难以了解部门具体行政行为，存在监督方法单一、内容空泛、效果不明显的实际情况，监督方式仍有待改进。

二、制约纪检监察组织监督职能发挥的因素 一是领导干部思想认识仍不到位。一方面，少数归口部门领导对纪检工作存在自己的看法，认为纪检监察工作就是“找茬”，担心自己部门被查出问题，影响政绩，因此主观抵制监督，行为上回避监督，导致纪检工作得不到部门的有力支持，难以顺利开展。另一方面，由于纪检监察工作缺少科学、成型的绩效评价标准体系，少数纪检监察干部习惯于用老观念、老办法、老套路来思考问题和处理问题，对反腐倡廉工作在不同阶段呈现出的不同特征认识不足，不善于研究新情况、新问题，缺乏创新精神和大局意识、忧患意识，在开展监督过程存在“献丑不如藏拙”、“多 3

一事不如少一事”的心理，难以真正去发现问题。 二是现有监管机制尚不完善。随着政府各部门分工的逐渐细化和专业化，监管机制的完善和改进迫在眉睫，而目前的基层纪检工作大多沿用老一套的工作体制，习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件，缺乏调查研究，摸不准基层的真实情况，在处理问题时习惯于照搬条例简单处置，难以有效发挥好教育、监督、惩处、保护的职能作用，并直接导致基层纪检部门在对同级业务部门和乡镇的监管上存在盲区，存在无从下手或无处着力的情况，工作主动不起来，措施落实不下去。 三是纪检队伍建设有待加强。一方面是纪检力量不足。秀洲区纪委监察局现有纪检干部38名，其中委局机关23名，五个纪工委15名，每个纪工委3名干部，而各纪工委中，最少归口6个区级部门，最多则归口13个区级部门，在人员配置上仍显不足。纪检力量不足还表现在纪检干部队伍中缺乏专业人才，尤其缺少掌握信息网络技术、熟悉法律法规和条线专业知识的“复合型”专业人才，故在专业要求较高的领域监督工作上显得心有余而力不足。另一方面，现有纪检干部队伍整体素质有待提高。据统计，秀洲区纪委监察局38名纪检干部中，连续从事纪检监察工作五年以上的干部仅6名，其余均为外单位调入，多数干部对纪检工作比较陌生，在办案、监察等方面新手多、能手少。再者，由于缺乏系统性、后续性培训，纪检干部专业知识、工作理念未能得到及时更新，难以适应新形势的发展。 4

三、提升纪检监察组织监督能力和水平的途径 （一）加大宣教力度，统一思想认识。一是加强廉政教育。新形势下的廉政教育应遵循“抓点、扩面、提质”的要求，即抓好对部门一把手、党组班子及重点岗位负责人的教育力度，帮助其明确及时监督、尽早发现问题，是对干部真正保护的观念，牢固树立自觉接受监督的意识，理解、支持纪委监察组织开展工作；扩大廉政教育受众面，将廉政宣教对象从单位领导扩大至每一位单位职工，提升其廉政风险意识；丰富廉政教育内容，提升廉政教育质量，要改变以往单一的开会教育形式，增加教育手段，如开展廉政知识竞赛、辩论赛等，增强廉政教育的互动性，调动部门干部参与的积极性。二是塑造纪检特色文化。纪检文化是纪检监察人在实践中培育形成并共同遵守的价值观念、行为方式、团队精神和制度规范的总称。实践证明，良好的纪检文化有利于纪检干部树立主动作为的意识，增强纪检干部对本职工作的认同感、荣誉感和归属感，在开展工作中敢于打破墨守成规、因循守旧的僵化思想，用发展的观点、创新的思维，及时研究解决在实践中遇到的新情况、新问题，提高工作的创造性。三是抓好反腐倡廉成果宣传。要发动纪检干部深入归口部门的一线岗位，及时发现和提炼归口单位在反腐倡廉工作上的先进典型和创新措施，通过信息、通讯等方式予以如实宣传、推广，提高上级领导和各部门对纪检工作的熟知度和认同感，营造良好的廉政文化氛围。 （二）突出监督重点，改进监督模式。纪检监察组织的监督内 5

容十分广泛，在实践中不可能做到面面俱到，应把握监督重点，实现科学监督。一是明确监督重点。根据纪检监察组织的职能定位和当前社会经济形势发展的实际情况，应将监督的重点放在部门民主集中制的执行、党风廉政责任制的落实上，具体为部门一把手、班子成员及重点岗位负责人的廉洁自律情况、部门政务公开情况、干部人事调动、提拔环节、政府专项资金的使用情况和重点工程建设领域。只有把握住重点，监督工作才能真正实现有的放矢。二是改进监督模式。随着职务犯罪的隐蔽性加强、智能化程度提高，监督模式应从被动监督向主动监督转变，纪检人员在具体监督过程中不仅要到位，而且要切实发挥作用。如将日常巡查与专项督查结合起来，走到部门一线岗位去开展实地监督，增强纪检工作的主动性；实行部门纪检事项预告制度，部门将被监督事项提前告知纪委，预留准备时间，提高纪检人员在监督过程中发现问题的能力；在现已开展部门一把手向纪委常委会述职述廉的基础上，推行部门班子成员向部门党委（党组）述职述廉，纪委派员列席，强化部门班子成员一岗双职的责任意识。 （三）拓宽监督渠道，实现借力监督。随着反腐形势的复杂化，纪检监察组织应树立协作监督的理念，进一步扩大纪检监察工作的监督范围。一是构建举报投诉平台，借力群众监督。要畅通举报投诉的途径，健全以信访、网络、短信等为主的多途径举报投诉网络。完善投诉举报受理制度，对实名举报人员在绝对保密的前提下，及时予以回复。采取物质奖励与精神鼓励相结合的方式， 6

充分发动群众参与纪检工作，增强纪检监察工作的渗透力，实现深度监督。二是建立专家库，借力外脑监督。建立反腐倡廉工作专家库，对专业领域有研究的专家实行聘任制，加强与专家的工作联系和信息交流，充分发挥专家在反腐倡廉建设中的决策咨询作用，有效解决纪检干部队伍中专业人才不足的问题。三是加强设施投入，借力科技监督。加强窗口单位视频监控设施投入，在一线执法单位配备录音笔、数码相机等取证设备，规范服务、执法行为。利用网络管控软件，加强网上效能巡查，及时发现上班时间网上炒股、游戏等违反效能禁令行为，提高效能检查效率。 （四）强化教育管理，提升队伍素质。要充分发挥纪检监察组织的监督作用，需要一支政治素质、业务素质过硬的纪检干部队伍作为保障，因此，要着力加强纪检干部队伍的教育管理，提升队伍整体素质。一是把好“准入关”。要严格纪检监察干部的选拔任用，在学历背景、专业知识、工作经历、年龄层次等方面严格要求，特别是加大对领导骨干、文字骨干、办案骨干等特殊人才和紧缺人才的引进力度，逐步提高队伍的专业化水平，同时，逐步建立健全科学的干部选拔、任用、淘汰机制，最大限度地激发工作活力。二是把好“培训关”。即加强教育培训。在培训内容上既要加强思想政治教育和作风教育，也要加强对纪检监察业务知识的培训，有重点地抓好金融、审计、房地产等有关市场经济知识和现代科技知识的培训。在培训方式上，应突破课堂教育的局限，进一步丰富培训手段，如加强对干部的实践锻炼，以有计划 7

选择干部挂职锻炼、参加专项工作等方式，在实践中提高纪检干部发现问题、处理问题的能力。三是把好“管理关”。欲要律人，必先律己，必须高标准抓好纪检干部自身监督管理工作，延伸内部监督管理的触角，加强对纪检干部“八小时以外”社交圈和生活圈的监督管理，建立纪检干部廉政风险防控机制，抓好内部管理制度的建设和执行。实行纪检工作记实制度，由分管领导定期检查纪检干部工作日志，规范纪检干部日常工作行为。 （五）加强制度建设，促进长效管理。中纪委提出“在惩治腐败的同时，更加注重预防，更加注重治本，更加注重制度建设”的要求，纪检监察组织应将制度建设作为监督工作的重要环节，以制度落实促进监督工作的常态化。督促归口部门推进腐败高发领域（工程建设、土地出让、财政采购、人事任免等）的制度建设，按部门、逐领导建立包含落实廉洁自律规定、执行党风廉政建设责任制、收入申报、个人重大事项报告等内容的廉政档案。在完善制度的同时，要把提高制度执行力放在监督工作的首要位置，抓好党风廉政责任制落实，建立完善量化考评体系，抓好党风廉政考核结果在部门绩效考核中的结果应用，科学评价、考量党员领导干部在党风廉政建设中的工作成效，通过有效的监督推动全区行政工作廉洁、规范、高效运行。