我国成人教育发展现状与展望-最新教育资料

我国成人教育发展现状与展望 编者按： 2008年11月29— 30日“纪念成人教育改 革发展 30 年大会暨 2008 年中国成人教育协会年会”在北京召 开。本次会议以“成人教育改革开放 30 周年：成就、机遇、展 望”为主题， 全面总结了我国成人教育改革开放三十年来所取得 的历史性成就， 进一步明确了在新的历史起点我国成人教育的责 任、使命与改革、创新的发展方向。中国成人教育协会会长朱新 均同志围绕会议主题发表讲话，介绍了我国成人教育 30 年来发 展的状况与未来成人教育发展的趋势。 本刊将朱新均会长的讲话 全文刊发，以期对工作在我国成人教育领域的各位同事有所帮助 与启迪。 尊敬的各位来宾，同志们，朋友们： 大家下午好 ! 今年是我国实行改革开放 30周年。30年来，我国教育包括 成人教育走过了波澜壮阔的发展历程。 成人教育是我国教育事业 的重要组成部分，是构建终身教育体系和学习型社会的必要条 件，担负着提高劳动者素质，培养各业人才的重要使命，对于促 进经济社会发展，全面建设小康社会，构建和谐社会，促进人的 全面发展， 具有极其重要的意义和作用。 我就我国这一重要教育 30 年来的发展做一回顾和展望。

一、成人教育发展及现状 （一） 我国成人教育发展的历史回顾

改革开放 30 年来，我国成人教育先后经历了三个历史阶段： 1 恢复调整阶段（1978〜1986）。 1978年12月，党的^一

届三中全会提出将工作重心转移到经济建设上来和实行改革开 放，使成人教育得到迅速恢复和发展。 各地普遍开展了扫盲教育和农村成人文化技术教育。 1981年 2月 20日中共中央、国务院颁发了《关于加强职工 教

育工作的决定》 ，全国各地普遍开展了对青壮年职工思想政治 和文化技术补课。 干部教育和成人高等教育也得到初步发展，改革开放之初， 在邓小平同志的批复下， 中央电大开始筹建并成立； 对独立设置 的成人高校进行了审批、复查和验收；在北京、上海、天津、沈 阳四地先行试点的基础上，在全国范围普遍建立了自学考试制 度；普通高等学校在恢复办学和招生的基础上，通过夜大、函授 等形式，举办了作为学历补偿性质的成人高等教育。 2 改革发展阶段 （1987〜2001）。 1987年 6月 23日，国务

院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》，对 成人教育的地位、作用、方针、政策、任务、措施等方面做了明 确规定。在全国成人教育工作会议和《决定》的推动下，成人教 育进入了改革发展阶段。 随着《中国教育改革和发展纲要》 、《中 华人民共和国教育法》的颁布，特别是为适应国家工业化、信息 化、城市化的需要，成人教育越来越受到党和政府的高度重视， 成人教育有了长足的发展，为 21 世纪构建我国终身教育体系， 建立学习化社会奠定了基础。 成人教育的工作重点转移到了岗位培训和继续教育上； 各级 各类成人教育学校根据劳动者的生产工作实际和成人学习特点 进行调整、规范和改革；地方、行业、部门和社会力量办学的积 极性得到保护和发挥， 广大从业人员参加学习培训的积极性得到 进一步激发。 岗位培训和社会化培训逐步走向规范化、 制度化； 成人教育 管理体制逐步理顺， 从中央到县以上地方政府的教育行政部门普 遍设立了成人教育管理机构，加强了对成人教育的管理和服务。 把到 20 世纪末“基本扫除青壮年文盲和基本普及九年义务 教育”列为中国教育事业发展的“重中之重”， 进一步加大了扫 盲工作力度。 在全国范围内进行了成人高、 中等学历教育办学水平、 教学 质量评估和学校布局及专业结构调整； 开展了高等职业教育、 电 大“注册视听生”和高等教育学历文凭考试试点工作； 实行学历 证书与职业资格证书并重制度。 推进现代企业教育制度和城乡教育综合改革的实施； 积极探 索社区教育模式，不断加强对社会力量办学的引导和管理。 教育部和各有关部门在全国各地组织实施了农村富余劳动 力转移培训和实用技术培训。 各地企业职工教育普遍开展了创建学习型企业， 培养高技能 人才活动。 社区教育实验得到进一步深化和提升。 现代远程教育得到迅速发展，开放教育试点得到进一步拓 展，远程教育公共服务体系建设取得重要进展。 3深化提升阶段（2002年〜今）。党的十六大和十七大提出

“全面建设小康社会”， “构建终身教育体系”， “形成全民学 习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，建设“和谐 社会”， “努力使人人学有所教”等奋斗目标， 为新世纪进一步 深化成人教育改革，推进成人教育发展提出了新的目标和任务。 需要我们进一步解放思想，开拓创新，为适应多层次、多形式的 教育需求开辟更为广阔的途径， 进一步提升成人教育质量及其为 经济社会发展服务的水平。 （二）我国成人教育取得的历史性成就

1 扫盲和农村成人教育取得重大进展

改革开放以来， 通过坚持不懈地开展扫盲教育， 使全国人口 中的文盲总量和成人文盲率明显下降 （如图 1所示）。 2000年如期实现了基本扫除青壮年文盲的目标。 进入新世纪，

国家启动《西部地区“两基”攻坚计划》，继 续扫除剩余文盲，中央财政加大了对扫盲教育的支持力度。 2001〜 2007 年，全国共扫除文盲 1200 余万人，青壮年文盲率下 降到 4％以下。 我国扫盲教育取得的成就得到了国际社会的认可，先后有 16 个单位获得联合国教科文组织颁发的扫盲奖

农村成人教育有了长足发展。 县、乡、村三级农村成人络得到进一步巩固和发展。 各地普遍组织实施了农村实用技术培训和农村劳动力转移 培训（如图 2 所示） 。据教育统计显示，“十五”以来，全国累计 开展实用技术培训达 4.13亿人次，2005〜2007年累计开展农村 劳动力转移培训 1.06 亿人次，有效地提高了农民的科学文化素 质，促进了农业先进技术的推广和农民增收， 促进了社会主义新 农村建设。 2 开展社区教育实验，促进学习型和谐社区发展

从 2001 年至 2007 年，教育部先后确定四批 1 1 4个国家级社 区教育实验区，覆盖了除西藏以外的各省、自治区、直辖市，并 评选出 34 个全国社区教育示范区。各地还建立了省级、市级社 区教育实验区近 300 个，成为全国发展社区教育的先行骨干力 量。 各地充分利用和整合现有的社区教育资源及公共设施， 积极 开展多种形式的青少年校外素质教育， 在职人员、 下岗职工和进 城务工人员的职业技能培训， 以及社会文化健康生活教育， 全方 位地满足社区居民多样化的学习需求。 有力地提升了社区民众的 整体素质和生活质量，加快了学习型和谐社区建设的进程。 3 开展职工教育，创建学习型企业 为了适应经济全球化和产业

结构调整、 市场竞争日趋激烈的 社会经济发展形势，近年来，教育部 职业教育与成人教育司 在一百多个国有大中型企业中开展了“创建学习型企业”试验， 并与 20 多个行业协会举办“中国培训发展论坛”，推动企业开 展教育培训。 2006年，参加各类培训和学历教育的企业职工共计 9174 万 人次，占企业职工总数的 43.7 ％。学习型企业的创建，使教育 与企业生产销售、技术创新、经营管理相适应，实现员工与企业 共同发展的目标。 4 发展成人远程教育，形成开放式络 改革开放以来，我国成人

远程教育取得了长足进展。 从早期广播电视授课发展到广播、 电视、 基于网络的多媒体 相结合的多样化的开放式教育， 为社会所有公民提供平等的、 个 性化的学习机会， 有效地促进了教育公平， 推进了终身教育和终 身学习的发展。据统计，1999〜2007年，电大系统开放教育累 计招生 458万人，毕业学生 238万人，在校生 200余万人。电大 培养的高等学历毕业生已累计突破 600万人，各类非学历教育培 训累计超过 4000 万人次 （如图 3 所示）。 此外，中国燎原广播电视学校和中央农业广播电视学校， 利 用卫星电视、IP数据广播、计算机网络、录像教材、 VCC光盘、 CAI 课件以及文字和音像教材等多媒体手段， 面向农村从业人员，

提供涉及农村生产、 生活的各个方面的培训课程。 初步形成了以 电视节目为主要教学媒体的燎原络， 成为培养农村各类实用人才 的重要阵地。 在成人教育的其他领域，同样得到长足发展： 我国的干部教育形成了多类型、 多层次、多形式的培训体系， 中共中央《干部教育培训工作条例 （ 试行） 》的颁布，将进一步推 动干部培训工作朝着科学化、制度化、规范化发展。 民办成人教育迅速发展。 《社会力量办学条例》和《民办教 育促进法》 及其相关细则的颁布， 使民办成人教育发展进入“有 法可依”的阶段。 我国的老年教育在探索中迅速发展。截止 2005 年全国已有 老年大学，老年学校 2.6 万所，在校学员达 234 万人。老年人通 过学习，不断增长知识、丰富生活、陶冶情操、服务社会。 我国成人教育理论研究取得了突破性进展。改革开放以来， 我国出版的成人教育研究专著、 论文集近千种； 每年发表的学术 论文和文章数以千计；成人教育学科建设取得显著成就。 总之，改革开放 30 年来，我国成人教育逐步形成了多类型、 多层次、 多形式的成人教育制度体系， 在社会主义现代化建设中 得到蓬勃发展， 体现了不可取代的主体性作用， 显示出强大的生 命力。 （三） 基本经验

总结我国成人教育 30 年来的发展历程，其基本经验归纳起 来主要有如下几点： 1 紧密围绕社会经济发展需要改革和发展成人教育

改革开放 30 年来，成人教育以其多形式、多渠道、多规格 等特点，为国家、地方和各行各业培养了大批人才，不断满足经 济社会发展对各类人才需求，有力地促进了社会生产力和经济、 社会效益的提高， 使成人教育紧密围绕党和国家的中心任务， 紧 紧地为经济社会发展服务。 在新的历史时期， 成人教育必须坚持 以终身教育和终身学习理念为指导， 着力为广大社会成员学习服 务，在建设终身教