公共政策分析

公共政策的现实意义及案例 【摘要】公共政策学20世纪50年代在美国诞生以来，经历了三个发展阶段:起步阶段、发展阶段和最新发展阶段。经过半个多世纪的发展，它以成为美国及西方社会科学中的一个独立的而又有相当影响的社会科学领域。我国的公共政策学研究起步晚，这里有着深刻的历史和社会原因，但是其发展迅猛，近几年国内学者也著述颇丰。 【关键词】公共政策 公共问题 政策执行 公平 政策科学20世纪50年代在美国诞生以来，经过半个多世纪的发展，政策科学已经成为美国及西方社会科学中一个独立而又有相当影响的领域。政策科学的产生是当今社会、经济和科技及社会科学发展的必然产物，随着技术革命、价值革命和管理革命的迅猛发展，西方各国的政府、公共机构和企业所要解决的社会生活中的公共问题也发生了变化。一是各种社会的问题具有相互依存性，这种相互依存性不仅表现在一国内部政治、经济关系的连锁反应上，而且还表现在国家与国家之间的关联上；二是公共领域中出现的问题日益错综复杂，矛盾与冲突不仅频繁而且交错在一起；三是公共领域中的问题具有不稳定性，一些问题的解决又会引起另一些问题发的出现，新的问题会出如医疗的涌现，各种突发问题层出不穷。 20世纪西方的公共政策无论是在理论方面还是在实践方面都出现了许多新的特点。首先，公共政策的数目增加，多数国家的政府放弃自由放任的理论，装而采取积极干预的立场，因而制定和实行了更多的经济、社会政策；其次公共政策的范围为扩大，政府要干预的不是社会生活的某个方面、某些部门、某些集团，公共政策几乎涉及到所有的部门、才能盖茨、领域和集团，政策内容覆盖到经济、政治、社会、文化、国防、外交、军事、技术、交通、卫生、教育的那个各个方面再次，公共政策的目标增多，以往公共政策的目标可能是单元性的，但是社会生活的相互关联日益紧密，一种政策的实施，其产生的效果是多重的，又是甚至是意料之外的，因此，政策的目标越来越复杂化、多重化；最后，政策的不确定性增强，政策制定和执行的环境日趋复杂、多变，因而制定政策时所要考虑的变量增多，不确定性因素也增多。 公共政策的概念 公共政策侧是权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实施过程。 公共政策不仅能够引导社会发展方向、对社会行为进行严格的规制，还可以协调社会利益冲突、传播政治象征性符号和促进社会的进步。公共政策可以全方位地干预和影响国家与社会。 公共政策概念最经典性的特征就是他所包含的公共性含义。所谓公共性，是区别于私人性而言的，它意指政策属于从私人领域中抽离出来的诸如公共卫生、公共教育、公共环境、公共资源、公共舆论、公共秩序等公共领域的现象，它对公众在公共领域中的行为（包括其权利和义务）进行规范和约束。 公共政策就是基于这种性质由代表公共权威的记过来制定的具有一定合法性的公共事务的计划、规定和法规；它必须为公共利益服务，通过对公共空间和公共事务的规范来保护和协调公众的利益。 公共政策的特征 1）公共性 公共政策的本质特征就是公共性； 2）价值型 任何公共政策都是价值选择； 3）权威性 公共政策的权威性是一个比较有争议的性质； 4）动态性 公共政策有一个生命过程，这种生命过程就是其动态性； 公共政策的类型 公共政策主要分为政治政策、经济政策、文化政策、军事政策、外交政策侧等。其中最基本的政策就是政治政策。所谓政治政策，是指国家政府在政治和行政领域制定的专门针对政治体制、正当行为、组织制度、组织机构、国际关系等的政策。这种政策的主要功能能是调整国家机构设置、提高国家组织的效能、完善国家机构的服务职能以及协调国家关系等。它影响着国家机构在其他领域制定各种政策的效能。 下面是一个有关案例： 案例一 2005年8月29日，教育部副部长张保庆对海南、天津、黑龙江、内蒙古、青海、新疆、宁夏等8省区市助学贷款不落实，走过场地提出严厉批评，引起强烈社会反响。 国家助学贷款，这么好的政策为何执行起来这么难？ 我国去年下半年出台新的助学贷款政策，在风险防范和利益补偿方面对银行作了很有利的规定，然而时至今日，很多地方的银行仍以风险大，放贷成本高位由，设置较高贷款门槛，使许多急需资助的困难学生迟迟拿不到贷款。 请运用公共政策执行的相关知识，分析国家助学贷款政策执行难的主要原因和对策。 案例分析过程： 国家助学贷款执行难的主要原因： 一、学生方面： 自开办国家助学贷款以来，贫困大学生的诚信问题就一直受到媒体的关注，尤其是2002年以后，较高的贫困大学生还款违约率使全国各地的国家助学贷款陷入了僵局，对大学生缺乏诚心的指责速蔓延，解决的对策也集中于如何加大对违约学生的惩处力度方面。 二、银行方面： 在各商业银行以极大的热情推出一系列小额个人消费贷款的同时，国家助学贷款却遇到了商业银行的消极反应，舆论的矛头相当一致地指向大学生较高违约率所表现出来的诚信问题，但在实际上影响银行办理国家助学贷款积极性的根本原因主要不是诚信问题，而是让商业机构去从事非商业性的活动。 三、 政府方面： 在政府行政力量干预和经济利益激励下，商业银行开办了国家助学贷款，这个被媒体广泛宣传和称赞的“国家助学贷款”在名称上九凸显了国家两个字，实际上，这仅仅是一种财政贴息的商业性贷款，是一种低息商业贷款，而非人们感觉到的是一种财政贷款。 公共问题是恩的价值、观念、利益或生存调教受到了威胁而出现的问题，因此，是大众的问题。他一般超越了个人特定的环境和范畴，他与人类整个的社会生活、制度或全部历史有关，公共问题有时也泛指那些人类社会存在的某个危机的困境。 1） 公共问题具有管饭的影响力； 2） 公共问题具有影响的非排他性和不可分割性； 下面是一个有关公共问题的案例分析：

案例二 《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号），内容是国务院针对近日部分城市房价恶性趋势反弹的现状，要求各有关部门要根据本通知精神，加快制定、调整和完善房地产市场的相关政策措施，各司其职、分工协作，加强对各地的指导和监督检查；各地区、各有关部门要积极做好房地产市场调控政策的解读工作，以维护和推进我国房地产市场平稳、健康发展。 国务院针对“近期部分城市房价、地价又出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃”状况，发布了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，这一政策的本质体现了我国政府采取宏观调控手段，对社会利益进行分配和调整，以加强房价的监管和控制，推动我国房地产市场持续、健康、稳定的发展。而此项通知经由国务院进行发布，具有强烈的政治性、权威性和强制性，它一经发布，便体现着国家意志，是政府对我国目前房地产市场恶性发展现状态而执行的强制经济政策干预手段。 政策系统的构成：在我国，国务院是最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关，它获得宪法和法律授权，享有公共权威，能够对我国社会价值进行权威性分配。因此，它作为这项“关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知”的发布者，是此项政策的直接主体，在政策系统上属于政策制定系统，居于政策系统的核心地位，组织和领导着整个决策过程，并对最终这项通知进行发布执行。与之对应的是作为政策客体的“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”，这些政府机关和职能部门是国务院发布此项通知时所指向的对象，它们分别具有各自的功能，具有不同的社会分工，它们之间在市场监管和住房问题上必然会产生各种不同性质、不同层次的利益需求。这些政策客体在政策系统中属于政策执行系统，在国务院发布此项通知后，将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策效果，按照各自的分工，根据通知要求自主开展工作，以确保政策目标的实现。 政策系统的一般环境：从这一案例的内容明显可知，国务院所发布的此项通知受到“近期部分城市房价、地价又出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃”的经济因素影响后，以调整和加强我国房地产市场经济环境为基本出发点而执行的政策，它是我国在市场经济环境下政府对房地产市场政策的调整和导向。 随着国际金融危机的爆发与扩散，中国房地产市场政策突然间发生了重大逆转，使房地产市场出现了难得一见的快速发展机会。由此，我国房地产市场原先已经展开的理性调整出现了诸多问题，并导致我国房地产市场面临本已存在的泡沫继续吹大的巨大风险。这一现状和问题事实的客观存在的问题，其未来趋势和危害性极有可能直接影响社会发展，而这些问题目前已为我国政府统治者和社会大多数人所察觉，很多相关问题已经进入了政策议程，成为公共政策问题。 国务院作为我国最高的行政机关，是我国公共政策问题的提出主体之一。 国务院针对我国房地产市场目前存在的“市场失败”和“市场缺陷”对各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构发布了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，希望相关部门、机关认真贯彻公务目标，将目标转化为现实的能力，以便有效、实际地实施公共政策和解决房地产市场问题。 政策执行的概念： 公共政策工程包括分析、制定、执行、评估、终结五个阶段，其中公共政策的执行是五个阶段中最重要的环节。 所谓政策执行，就是政策方案被采纳后，政策执行这通过一定的组织形式，运用各种政策资源，已实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。 政策执行的意义： 任何政策都是针对一定的社会问题而提出和制定的，而政策的制定并不等于问题的解决，从政策的规划和合法化到政策目标的视线之间还有一段相当长的距离，存在着一个十分复杂的过程，只有通过有效的执行，才能保证政策目标的实现，否则，再好的政策也只是一纸空文。 下面是有关政策执行的案例 案例三 安徽省畅山县今年来为兴建经济开发区和多个工业园区，采取少皮多占、未批先用等手段，违法占用农民耕地千余亩。当地政府部门甚至动用物理前行征地，引发警民冲突事件，一些农民反对征地被关押，政府和群众的关系极度紧张。 为什么会在政策执行过程中会出现警民冲突？ 我们通过这个案例可以了解到公共政策执行在中国当今社会、经济等诸多方面全面发展过程中所体现的政策执行到地方过程的变质执行。 保证政策执行在地方上的有效执行，促进政策目标的实现与政策问题的解决，就必须采取对政策消除执行障碍，也就是要提高政策执行这的素质和能力，实现政策执行主题多元化，同时充实政策资源，优化政策环境，建立健全政策执行监督机制，并于政策执行责任追究制度有机结合起来。 公共政策是依据一定的政治经济等社会环境而制定的。它的制定、执行与成效，都是在一定的社会环境中，其执行肯定也会与社会各因素相互发生作用，也必然受到当时社会环境的影响与制约。公共政策执行环境，是制约地方政府公共政策执行的外部因素。影响政策执行的环境与配套因素主要是政治经济环境、社会心理环境，也包括制度方面的保障，如监督机制等。因此，适宜的社会环境对政策执行有着积极的促进作用，使政策如愿达到预期目标，反之则起到障碍作用。地方政策执行无疑与地方的社会环境如政治经济环境、执行环境、政策配套有着极大关系。综上，从地方政府政策执行存在问题进行了一些分析，政策执行存在偏差有主客观的原因，表现在政策本身、政策主体、目标群体、环境等的不完善上。这些都表明地方政府的现实政策执行中需要加大力度作进一步的改善，以保障政策执行有效进行，从而使地方政府更好地管理地方公共事务。 一个和谐的社会决不是一个没有利益冲突的社会，而是一个有能力解决和化解利益冲突，并由此实现利益大体均衡的社会。利益表达是公共政策制定的首要环节，通畅的利益表达渠道有助于公共政策问题的认定和保证政策的利益取向，也是化解社会矛盾，构建和谐社会的需要。探究我国公共政策制定中利益表达所存在的问题并有针对性地加以完善，才能保证公众的利益诉求得以广泛表达，确保公共政策公平公正.