第六章公共支出

社会保障是指国家通过立法，积极动员 社会各方面资源，保证无收入、低收入以及 遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保 障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育 时的基本生活不受影响，同时根据经济和社 会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高 国民生活质量。
社会保障体系
社会保障体系是指 社会保障的相互联系、 相互补充的各个构成部 分的总体。从世界大多 数国家情况看，社会保 障体系包括社会保险、 社会救助和社会福利这 三个基本组成部分或三 种主要形式；此外还有一些补充形式，如社会 优抚、社会互助和社区服务、个人储蓄积累保 障、商业人身保险等。
我国财政社保“十二五” 规划要求各级财政 将目前社保 支出占财政支出的 10% 提高到 25%左右。
我国公共财政投入社会保障与社会福利情况（2008-2013）
资料来源：http://mt.sohu.com/20150403/n410769625.shtml
2010年 参加城镇职工基本养老保险人数（万人） 参加城镇基本医疗保险人数（万人） 23734 43206
支出政策的改革取向
一、教育支出的必要性 公共教育支出的必要性表现在以下三点： 首先，收人分配决定了受教育程度的现实， 如富人孩子多读书现象，这妨碍了社会公正； 其次，教育具有明显的外部性，更多的人 接受更好的教育可为社会经济提供可持续发 展的动力； 最后，金融市场的不完全性需要政府纠正， 如私人金融机构不愿为穷人提供助学贷款等。
由于政府支出增加，商品市场上购买产品和劳务 的竞争会加剧，物价就会上涨，在货币名义供给量不变 的情况下，实际货币供给量会因价格上涨而减少，进而 使可用于投机目的货币量减少。结果，债券价格就下跌， 利率上升，进而导致私人投资减少。投资减少了，人们 的消费随之减少。这就是说，政府“挤占”了私人投资 和消费。
二、我国社会保障支出概况 我国坚持“全覆盖、保基本、多层次、可 持续”方针，正在加快建设覆盖城乡的社会保 障制度体系。 基本建立了统筹城乡的社会保障体系框架。 不断扩大保障范围。 稳步提高保障水平。 不断健全公共服务体系。
中国政府社会保障性支出情况
单位：亿元；%
年份 1978 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2009
二、公共教育资源的配置 公共教育资金的配置
方式根据教育类别的不同
而不同。
基础教育以政府提供资金的公立学校为主；
高等教育以民办公助为主，补助方式又可以 分为学费补助、收入补助和定向补助三类； 职业教育以市场提供为主。
三、我国教育发展的现状及我国教育支出政策 的改革取向 十二五发展成就
■总体发展水平进入世界中上行列。义务教育普及率超 过高收入国家平均水平，高中阶段教育和高等教育毛入 学率超过中高收入国家平均水平。主要劳动年龄人口受 过高等教育的比例达到15.83%， ■服务经济社会发展能力显著提高。职业院校每年输送 近 1000 万名技术技能人才，普通本科高校累计输送近 2000万名专业人才，牵头承担了一大批国家重大科学研 究和重大工程项目，产出了一大批重大科研和科技转化
二、收入效应和替代效应 收入效应 是指政府 公共支出的增加而使某 些社会主体或个人收入的增长 。这在政府补贴 中十分常见。而公共支出的 替代效应 是指由于 公共支出的增加而使社会成员的一些支出转换 用途 。在实践中，公共支出的收入效应与替代 效应常同时产生。政府应当将对某项支出所产 生的收入效应和替代效应与政府预定目标所需 要达到的社会效益进行比较，然后确定公共支 出的数额和方向，从而降低公共支出可能产生 的负面影响。
二、国防服务的提供
国防支出所提供的服务具有纯公共产品属性 和纯消费性。
理论上说，一国国防支出以防御为目的，则决 定其需求的因素主要是其国防安全风险的大小， 即被侵略的概率和侵略力量的大小。 对国防服务的供给来说，主要受其国力、财力 的制约。 国防服务属于资本密集型行业。冷战时代结束 后，国防装备投入显得日益重要。
国防支出的合理规模
一、国防支出的内容和性质 国防支出是指财政用于国防建设、国防科研 事业、军队正规化建设等方面的费用支出。 我国财政的国防支出，其内容包括国防费、 国防科研事业费、民兵建设费、动员预编费、 招飞事业费、专项工程以及其它支出等。 国防支出是国家财政最基本支出之一，属于 国家政权建设支出，属于社会消费非生产性 支出。
韩国 英国 法国 德国 日本 美国
1981～1990
年（%） 10.0 30.5 42.9 45.3 ？ 28.5
1991～1995
年（%） 6.9 30.0 43.0 48.0 37.5 29.9
资料来源：根据世界银行《1997年世界发展报告》
第三节
国防支出
国防支出的内容和性质
国防服务的提供
成果。近五年，高校专利申请数年均增长20%左右， 提交政策咨询报告4万多份。 三是国际影响力稳步增强。2013年，我国成为本科工 程教育国际互认协议《华盛顿协议》的签约成员，我 国高等工程教育质量得到国际认可。首届国际学习型 城市大会、首届世界语言大会、首届国际教育信息化 大会、国际职业技术教育大会等重要国际会议在我国 成功举办。
占财政总支出的比重
占GDP的比重 — — — — 2.62 3.63 4.65 4.52 5.18 5.02 5.33
口径一 口径二 口径三 口径一 口径二 口径三 1.65 1.78 1.64 1.61 5.52 9.55 11.95 10.94 10.79 10.87 9.97 — — — — 17.81 20.05 22.36 22.16 21.63 21.30 20.88 11.53 24.50 25.14 25.26 36.47 36.13 38.41 37.95 36.73 37.90 37.51 0.52 0.25 0.20 0.18 0.71 1.53 2.19 1.95 2.06 2.26 2.23 3.55 3.41 3.02 2.82 5.36 6.54 7.98 7.74 7.97 8.94 9.56
2015年 35361 66570
变动 11627 23364
参加失业保险人数（万人）
参加工伤保险人数（万人） 参加生育保险人数（万人） 享受城市居民最低生活保障（万人）
13376
16173 12306 2311.1
17326
21404 17769 1708.0
3980
5231 5463 -603.1
我国社会保障支出概况
一、社会保障的涵义和体系
ຫໍສະໝຸດ Baidu
《简明不列颠百科全书》（中文版）：
“一种公共福利计划，旨在保护个 人及其家庭免除因失业、年老、疾病或 死亡而在收入上所受的损失，并通过公 益服务（如免费医疗、生活补助）以提 高其福利。社会保障可包括：社会保险 计划、保健、福利事业和各种维护收入 的计划。”
7223.71 12368.39
4361.78 9950.23. 16898.14 6804.29 15098.51 26865.76 7606.68 18132.95 32564.68
口径一：包括抚恤和社会福利救济支出、行政事业单位离退 休费、社会保障补助支出； 口径二：是在口径一的基础上增加除财政补助之外的社会保 险基金支出，计算口径二比重的分母（财政总支出）包含了 除去财政补助之外的社会保险基金支出。 口径三：是在口径一的基础上增加了教育、卫生支出。
享受农村居民最低生活保障（万人） 资助城乡困难群众参加基本医疗保险（万人）
5228.4
4903.2 5910.3
-325.2
我国政府社会保障支出及其占GDP比重（2008-2013）
资料来源：http://mt.sohu.com/20150403/n410769625.shtml
一些国家（中央政府） 财政社会保障支出占财政总支出的比重
美国人认为： “社会保障就是安全网，对生老病 死、伤残孤寡、衣食住行、工作学习等 社会问题提供安全性的保护，它包括对 接收者收入方面的支持和补助，支出方 面的支持和补助，教育和培训方面的支 持和补助，遭受某些损失方面的支持和 补助。”
德国人认为：
“社会保障主要是指社会公平和社 会安全，必须使在市场竞争中失败的人 不致遭受灭顶之灾，并能够获得重新参 与竞争的机会，对于那些由于失去劳动 能力或因意外而不能参加竞争的人，应 在生活上提供保障。”
引致效应是指公共支出增加时所引起的投资增
加。
传统的凯恩斯主义理论认为 , 在社会有效需求不足的 情况下 , 政府支出的增加对民间需求和国民经济起到倍增 的刺激作用。而新古典综合派与新凯恩斯学派认为，在某 些具体的经济环境下 , 政府支出的增加对民间需求存在着 挤出效应。 Karras(1994) 等人的研究表明政府支出对居民 消费有引致效应。 Vijverberg(1997 ）等人的研究也得出了 政府支出对私人投资具有引致效应的结论。然而， Nader 和 Miguel (1997)等人则得出政府公共投资对私人投资具有 挤出效应。我国学者李树培、魏下海通过对我国 1978 ～ 2007年间财政支出对民间需求影响的动态分析得出结论 :财 政支出不但没有对包括民间投资和消费在内的民间需求产 生挤出效应,而且还起到了带动和促进的作用。
第六章
公共支出
内容
公共支出的政策效应 社会保障支出 国防支出
公共教育支出
行政管理支出 农业支出
第一节
公共支出的政策效应
挤出效应和引致效应 收入效应和替代效应
分配效应
一、挤出效应和引致效应
挤出效应 （ Crowding Out Effect ）是指 增 加政府投资对私人投资产生的挤占效应，从而导 致增加政府投资所增加的国民收入可能因为私人 投资减少而被全部或部分地抵消。
2014年军费支出比较
资料来源：http://news.cqkz.com/newsshow-83352.html
资料来源：http://news.cqkz.com/newsshow-83352.html
苏27
苏30
歼20
F22
第四节
公共教育支出
教育支出的必要性
公共教育资源的配置
我国教育发展的现状及我国教育
口径一 18.91 66.45 95.14 128.03 595.63 1517.57 2636.22 3116.08
口径二 — — — — 2210.98 3604.52 5590.43
口径三 129.40 916.77 1456.20 2005.35 4527.34 6493.56 9604.93
国防支出的合理规模
为了探求国防支出本身的合理限度， 20 世纪 60 年代初期开始，西方理论界发展起一门叫做 “国防经济学”（美国学者查尔斯·J·希奇与罗 兰·麦基恩合著的《核时代的国防经济学》） 的 学科，对这个问题有不少研究。
首先，确定一国所需的军事力量规模，并为 此制定军事通盘计划；其次，为各个计划制定一 系列可以相互替代的实施方案；第三步是对各个 方案进行成本－收益分析，选定成本最小而收益 最大的方案；最后，根据被选定的方案，编制国 防支出预算。
日本人认为：
“社会保障指对于疾病、负伤、分 娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他 原因造成的贫困，从保险方法和直接的 国家负担上，寻求经济保障途径。对陷 入生活困境者，通过国家援助，保障其 最低限度的生活。同时，谋求公共卫生 和社会福利的提高，以便使所有国民都 能过上真正有文化的社会成员的生活。”
我国人力资源和社会保障部的解释：
三、分配效应
分配效应 是指由于政府的 公共支出可能产 生的利益转移现象，从而使公共支出带来的利 益产生再分配 。当政府在确定某项公共支出时， 有必要分析公共支出对市场供求关系所产生的 影响，明确究竟谁是真正的受益者，这才能保 证政府公共支出目标按预期要求实现。
第二节
社会保障支出
社会保障的涵义和体系
三、国防支出的合理规模
国防支出水平的一般决定因素 1.经济发展水平的高低。 经济实力越强，能用于国防方面的支出就大，经 济实力越弱，国防开支就会受到很大的限制。 2.国家管辖控制的范围大小。 一个国家领土越大，人口越多，用于保卫国土， 保护国民安全的防护性开支就会越大。 3.国际政治形势的变化情况。 在爆发军事战争或处于军事对峙时期，国防开支 会大幅上升，而在和平时期，国家周边外交政策比较 成功，与邻国和睦相处时，则国防开支会相应减少。