第六章公共部门预算决策效益分析
公共预算：决策及其经济分析
谢谢大家！
人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。1 0:55:11 10:55:1 110:55 11/2/20 20 10:55:11 AM
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20. 11.210:55:1110 :55Nov -202-N ov-20
加强交通建设管理，确保工程建设质 量。10:55:1110 :55:111 0:55M onday , November 02, 2020
按章操作莫乱改，合理建议提出来。2 020年1 1月上 午10时5 5分20. 11.210:55November2 020年1 1月2日 星期一 10时55 分11秒 10:55:1 12 November 2020
好的事情马上就会到来，一切都是最 好的安 排。上 午10时5 5分11 秒上午1 0时55 分10:55:1120.1 1.2
即：MRx/Px=MRg/Pg
第四节 成本—效益分析
一、定义
通过比较各种备选项目的全部预期收益和全 部预期成本的现值来评价这些项目，以作 为决策参考或依据的一种方法。
二、成本和效益的类型
1、真实的和货币的。真实的收益是指公共项 目的最后消费者获得的收益。货币收益与 成本是受到市场上相对价格的变化影响的 收益与成本。
四、考虑资金时间价值的成本效益分析
1、计算净现值（NPV）
NPV= + +……+ B1 C1 1 r
B2 C2 (1 r )2
Bn Cn (1 r )n
= n Bi Ci i1 (1 r )i
2、计算NPV/PVC，以利于比较。
树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20. 11.220. 11.2Mo nday , November 02, 2020
公共部门的战略管理及决策分析
公共部门的战略管理及决策分析公共部门的战略管理及决策分析是关系到社会整体发展和公众利益的重要议题。
公共部门作为国家治理的核心机构之一，其决策和管理直接影响着社会的稳定和进步。
在如今复杂多变的社会背景下，公共部门的战略管理和决策分析愈加重要。
首先，公共部门的战略管理是一种长期的规划和指导，旨在确保政府机构的活动和决策与整体目标相一致。
实施战略管理可以帮助公共部门明确目标，并提出相应的措施和计划。
例如，政府可以制定扶贫战略，通过精准施策来减少贫困人口，并促进社会的平等和发展。
战略管理还可以帮助公共部门调整资源配置，提高效率和效益。
通过制定战略计划，公共部门可以有效地避免无效支出和资源浪费，更好地满足公众需求。
其次，决策分析是公共部门决策过程中必不可少的一个环节。
决策分析通过收集、整理和分析各种数据和信息，提供决策者全面的信息基础，以便更好地进行决策。
公共部门的决策涉及各个方面，如经济发展、社会保障、环境保护等。
决策者需要根据目标和政策的要求，以及现实情况和利益冲突，进行科学的决策分析。
例如，在环境保护方面，公共部门需要评估环境影响，并根据实际情况制定相应的环境政策和措施。
通过决策分析，公共部门可以减少决策的盲目性和主观性，并减少决策风险，提高决策的质量和效果。
公共部门的战略管理和决策分析还面临一些挑战和问题。
首先是信息不对称和信息不完全。
公共部门需要大量的数据和信息来支撑战略管理和决策分析，但现实中存在信息不对称和信息不完全的问题。
公众和利益相关者往往无法获取公共部门的全部信息，这会导致决策的不公正和合理性的质疑。
其次，公共部门的决策往往受到政策制定者和利益集团的影响。
政策制定者和利益集团可能会对决策产生压力或影响，使决策过程失去公正和客观性。
此外，公共部门决策的结果会影响到广大民众的利益，因此公共参与和意见收集也是决策过程中必须面对的问题。
为了有效应对这些挑战，公共部门需要加强战略管理和决策分析的专业性和科学性。
公共政府投资项目规划与决策的效益分析
公共政府投资项目规划与决策的效益分析公共政府投资项目是指由政府出资并负责实施的项目，旨在改善公共基础设施、提供公共服务和促进经济发展。
在规划和决策公共政府投资项目时，进行效益分析是至关重要的。
本文将从经济效益、社会效益和环境效益三个方面，对公共政府投资项目的效益进行深入分析。
首先，经济效益是评估公共政府投资项目最重要的方面之一。
经济效益主要包括税收增加、就业机会增加、产业发展和资金回报等。
公共政府投资项目的实施，将不仅直接带动相关产业的发展，提升当地经济水平，还将通过税收的增加为政府财政提供新的收入来源。
同时，公共政府投资项目还将为当地创造更多的就业机会，提高劳动力的就业率，改善居民收入水平，促进经济的可持续发展。
此外，公共政府投资项目还将吸引更多的资金投入，推动投资回报率的提升，刺激经济增长。
其次，社会效益是评估公共政府投资项目的另一个重要指标。
社会效益主要体现在居民生活质量的提升、社会公平的推动和社会服务的提供等方面。
公共政府投资项目一般以改善基础设施为主，如修建新的道路、桥梁、水利设施等，这将直接提升居民的出行和生活条件，改善居民的生活质量。
同时，公共政府投资项目还将促进城乡发展的均衡，推动社会公平的实现，减少地区间的差距。
此外，公共政府投资项目还将提供更多的社会服务，如医疗、教育、文化等，满足人民对公共服务的需求，推动社会的和谐发展。
最后，环境效益是评估公共政府投资项目的不可或缺的组成部分。
环境效益主要包括资源保护、生态环境改善和碳排放减少等方面。
公共政府投资项目的规划和决策应该注重环境保护，采取合理的措施减少对环境的影响。
例如，在建设过程中要采用环保材料、节能技术和排放治理设施，以减少对资源的消耗和环境的污染。
同时，公共政府投资项目还可以改善生态环境，如恢复湿地和植树造林，促进生物多样性的保护与增加。
此外，公共政府投资项目的实施还将通过减少碳排放和空气污染，对气候变化和环境污染的缓解起到积极的作用。
公共经济学课后复习思考题
第一章公共部门经济活动1什么是社会公共需要?是指向社会提供安全,秩序,公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要.它区别于微观经济主体的个别需要.2政府经济活动的范围是如何界定的?生产或提供公共物品或服务;调节收入分配;促进经济稳定发展3公共财政要担负哪些职能?a 资源配置职能b 调节收入分配职能c 促进经济稳定发展职能4简要解释MSB=MSC的含义?MSB:a 人们对某种物品的消费量每增加一个单位所增加的满足程度b 以人们为增加一个单位的某种物品的消费量而愿付出的货币最高额测定MSC:a 人们对某种物品的生产量每增加一个单位所需增加的资源耗费的价值b 以为补偿因增加一个单位的某种物品的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额测定第二章外部效应8什么是外部效应?外部效应是指某些个人或企业的经济行为影响了其他人或企业,却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象9举例说明负的外部效应与正的外部效应对资源配置效率的影响。
外部:带有正的外部效应的物品或服务的价格,不能充分反映该种物品或服务所能带来的社会边际效益MSB。
事例:疫苗接种——其他人减少接触感染的机会——整个社会因此受益负的:带有负的外部效应的物品或服务的价格,不能充分反映用于生产或提供该种物品或生产要素的社会边际成本。
事例:纸张生产——污染环境——第三者成本(利益受损)10A矫正性的税收和B财政补贴的作用机制是怎样的?A;将MEC加计到MPC之上。
增加纸张的生产成本和售价,进而将产量减少至MSB=MSC的最佳水平。
将部分收入从纸张生产者手中转移给遭受损害或需要政府提供服务的企业和个人。
将水资源的污染减少至可容忍水平(但不能减少至零)。
B:将MEB加计到MPB之上。
增加对带有正的外部效应的物品或服务的需求,降低消费者支付的净价格,进而将产量调整至MSB=MSC的最佳水平。
增加对带有正的外部效应的物品或服务的消费者所获效益,鼓励这类物品或服务的消费。
第六章 公共预算：决策及其经济分析
A1
A2 A3 A4 A5
40 000
19 500 12 000 12 500 45 000
20 000
15 000 10 000 5 000 30 000
20 000
4 500 2 000 7 500 15 000
2.0
1.3 1.2 2.5 1.5
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
公共经济学（第三版）
主编：高培勇
引言
• 各个部门的收支决策是通过预算的编制来完成的。 在预算编制过程中，面临2个关联的问题：
公共支出的规模应当控制在什么水平？ 如何保证各个部门的资源配置具有更高的经济
效率？
本章的研究内容
如何制定公共部门收支决策 经济分析能否用于公共收支的预算决策
1.0
0.3 0.2 1.5 0.5
2
4 5 1 3
A6
A7
12 500
27 000
12 500
30 000
0
-3 000
1.0
0.9
0
-0.1
6
7
对防洪设施公共支出项目的成本-收益分析
第一步：技术各方案的效益和成本，其中： • 成本=直接成本+间接成本（社会成本） • 效益=直接效益+间接效益（社会效益） • 实际做法： ① 详尽计算每个项目的直接成本和直接效益，适当 计算社会成本和社会效益 ② 公共预算决策还要考虑无形和有形的成本和收益
2.
4.
可靠性。要求收支数字必须正确估计，不能估计 过高或过低；各种收支性质必须明确区分，不能 掺杂混同。
2016公经第6章
在市场经济条件下，当市场难以保持自身均衡发展时，政府可以根据市场经 济运行状况，选择适当的预算总量政策，用预算差额去弥补社会总供求缺口， 以保持经济的稳定增长。
案例：看好13亿人的“钱袋子”
预算审查，就是对政府如何花钱的监督，就是要为13亿 中国人看好“钱袋子”。 预算要“闯六关”。从会前两次初审，到大会期间代表审 阅、财经委审查，从主席团会议通过审查结果报告，到大会 最终表决，国家预算要在全国人大“连闯”大大小小六道 “关口”，才能最后得到批准。
经常性支出合计 经常性预算结余 支 出
经常性预算结余
建设性收入合计
建设性预算收支差额 收 入 总 计 支
建设性支出合计
出
总
计
复 式 预 算 表（经常性预算表）
2016/6/15
21
从预算计划指标的选择分为增量预算和零基预算。 增量预算－－基数法预算 ： 财政收支计划指标在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的 经济发展情况加以调整后确定的一种预算方法。（主要采用的方 法） 零基预算： 计划财政年度预算分项支出指标的确定，只以对社会经济发展的 预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年 度各项支出的基数。
国家预算的年度 自然年度： 3 1月1日—12月31日 根据公共收入的高峰及立法机构开会的时间来决定。 英国、日本：4月1日—翌年3月31日 美 国：10月1日—翌年9月30日
6.1 几个相关概念3
每年立法机关召开会议的日期
6.1 几个相关概念
6.1.3 公共预算的分类
国家预算的形式——年度政府收支计划 它是对年度国家财政收支的规模和结构进行预计和测算，其具体形式是按一 定标准将政府预算年度的财政收支分门别类地列入各种计划表格，通过这个 表格反映一定时期政府财政收支的具体来源和方向。 国家预算——具有法律效力的文件 国家预算基本内容都是以预算法的形式规定的，预算的编制、执行和决算的 过程也是在预算法的规范下进行的，国家预算编制后要经国家立法机构审查 批准后方能公布并实施。 国家预算——政府调节经济的重要工具
公共经济学 第六章 公共预算：决策及其经济分析
公共经济学第六章公共预算：决策及其经济分析第六章公共预算：决策及其经济分析主要内容：预算及其分类预算的原则预算机会成本分析预算的成本—效益分析其中，预算决策的成本—效益分析是重点第一节几个相关概念一、公共预算：1含义：也称国家预算，是指政府部门在每一个预算年度的全部公共收支结构一览表。
简言之，公共预算是政府部门的公共收支计划。
2功能：（1）它反映和规定了政府部门在预算年度内的活动范围、方向和重点。
（2）它是立法机关和全体社会成员监督政府收支运作的途径和窗口。
（3）它是控制公共支出规模的一个有效手段。
二、预算年度1含义：亦称作财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限。
也就是预算收支起讫的有效期限。
2种类：●历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年12月31日止，如法国、德国、意大利等国（我国采用的也是历年制预算年度）。
●跨年制预算年度，即从某年某月某日起，至次年某年某月某日止，中间历经12个月，但却跨越了两个日历年度。
如美国的预算年度，从每年的10月1日起，至次年的9月30日止（以终了日属于哪一年份，称为哪一年的预算年度）。
英国、日本的预算年度，从每年的4月1日起，至次年的3月31日止（以开始日属于哪一年份，称为哪一年的预算年度）。
三、公共预算的分类：1.从公共预算的形式上：（1）单式预算：●含义：也称单一预算，是指公共收支计划通过一个统一的计划表格来反映。
●特点：在预算年度内，将全部公共收支编入一个预算表格。
（2）复式预算：●含义：是指公共收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映。
●特点：在预算年度内,将全部预算收支按经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算.2、从公共预算内容上看：（1）增量预算●含义：是指公共收支计划指标是在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的预算形式。
●特点：简单易行，各国普遍采用，公共预算的一般方法。
（2）零基预算●含义：则指的是公共收支计划指标的确定，只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的公共收支状况。
公共经济学部分课后答案(参考)
第一章导论1、公共经济学的定义是什么,其研究的内容是什么,公共经济学是研究政府经济行为的科学。
它是从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和作用的科学。
研究的内容:公共部门，即政府及其附属物。
是中央政府的经济行为、地方政府的经济行为，以及包括官方金融机构在内的所有由中央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义和经济行为。
2、政府在市场经济中的地位作用是什么,政府在市场经济中的活动既不能忽视收益与成本，又必须以全社会的公正与公平为前提和目标。
由于存在市场失灵，政府有时可以弥补市场的不足。
在市场经济条件下，政府的作用主要有三个:收入再分配功能;社会资源配置功能;宏观经济稳定功能。
3、政府定义以及政府的四个层次是什么,政府:国民经济中唯一通过政治程序建立的特定区域行使立法权、司法权和行政权的实体。
政府除了对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内非市场性社会生产活动，从事非市场性财富分配。
政府含义的四个层次:? 狭义政府:中央政府的各部、委、办及其内部各厅局、附属机构;? 广义政府:中央政府+各级地方政府及其附属机构;? 统一公共部门:中央政府+地方政府+非金融性公共企业(中央和地方政府兴办的各种企事业，包括国有和公营):? 一般公共部门:中央政府+地方政府+非金融性公共企业+政策性官方金融机构。
政府的经济行为:? 非市场性社会生产活动:政府为满足辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、卫生、文化等公共产品和服务。
? 费市场型社会财富分配:为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。
4、财政学与公共经济学的相互关系如何,财政学研究政府行为与社会经济活动的关系，是公共经济学的前身。
财政学的研究局限于财政收支，特别关注于税收。
公共经济学的传是人是美国经济学家马斯格雷夫，他在1959年出版的《财政学院里:公共经济研究》首次引入“公共经济”概念。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
贴现值
今年的1元钱比明天的1元更值钱。
一个5年期钢铁厂盈利能力的假想计算
年份 收益 成本 净利润 贴现因子
净贴现利润
1
3000 -3000 1
-3000
2
1200 200 1000 1/1.1＝0.909
909
3
1200 200 1000 1/（1.1）2＝
A 40000 20000 20000 2.0
1.0
2
B 19500 15000 4500 1.3
0.3
4
C 12000 10000 2000 1.2
0.2
5
Байду номын сангаас
D 12500 5000 7500 2.5
1.5
1
E 45000 30000 15000 1.5
0.5
3
F 12500 12500 0
1.0
0
预算的功能
首先是反映政府的活动范围和公共收支状况。 从实际经济内容看，预算的编制是政府对公共收
支的计划安排，预算的执行是公共收入的筹措和 使用过程；预算的执行结果又会形成决算。 预算反映着政府介人经济社会生活的范围、规模 和程度 预算的另一个重要功能还体现在它对公共支出的 控制上。预算是控制公共支出规模的一个有效手 段。
预算年度的计算
决定预算年度的因素： 每年公共收入的旺季 每年立法机关召开会议的日期
历年制预算年度 跨年制预算年度
国家预算的原则
1.完整性。（包括全部财政收支） 2.统一性。（统一的预算科目、统一口径、
程序计算填列） 3.年度性。（预算收支起讫的有效期限，政府必须按
法定预算年度编制预算。有历年制和跨 年制两种） 4.可靠性。（依据充分、资料确实、不得假定或估算） 5.公开性。（预算及执行情况，必须采用一定的形式 公诸于众，并置于民众的监督之下。） 6.法律性。
预算决策效益的特征
经济效益与社会效益的统一。 宏观效益与微观效益的统一。 宏观效益是主导，是实现微观效益的前提。 微观效益是实现宏观效益的现实途径。 宏观效益与微观效益之间存在矛盾。 直接效益与间接效益的统一。
预算决策的机会成本分析
预算资金的社会机会成本（social opportunity cost of budget funds)是指一笔 资金由私人部门转移到公共部门而导致的 私人部门的效益损失。
826
0.826
4
1200 200 1000 1/（1.1）3＝
751
0.751
5
1200 200 1000 1/（1.1）4＝
683
0.683
总额 4800 3800 1000
169
成本效益分析的标准
净现值（Net Present Value,NPV)
假设某项目的效益为Bt，成本为Ct，其中t＝1，2……n，
财政预算的产生和发展
现代财政预算制度最早出现于英国。 资本主义生产方式的出现是财政预算产
生的社会经济条件，也是财政预算产生 的根本原因。 加强财政管理是财政预算产生的另一个 动因。 财政活动的货币化，也是财政预算产生 的必要条件。
预算年度
预算年度：指编制和执行预算所应依据的 法定时限，也就是预算收支起讫的有效期 限，通常为一年。
社会贴现率为r，则该项目的净现值为：
省辖市总预算 (自治州总预算）
区（县）总预算
本级
自治区总预算 （同上）
乡镇 预算
直辖市总预算
（同上）
注意：国家预算从内容上分为总预算和单位预算，总 预算是在单位预算的基础上汇总编制的。
预算决策的效益分析
预算决策的效益是指财政分配活动中所费 与所得的对比关系，即预算支出与财政分 配活动的成果之间的关系。
6
G 27000 30000 -3000 0.9 -0.1 7
第一步：计算各项目的效益成本
难点：直接效益和成本易算，但间接效益 和成本（社会效益和社会成本）难以估计。
解决办法：详尽的算直接效益和成本，适 当的考虑间接效益和成本，并统一标准。
剔除虚假的效益和成本。 计算有形和无形的成本。
第二步：计算项目的效益和成本比率
预算的定义
在家计经济学中，预算被定义为在一定时期内家 庭生括支出的计划安排，
在有关宏观经济政策的讨论中，预算被视为执行 财政政策的有效途径，
在政治程序中，预算被解释为政府行政首脑每年 年年初向立法机关呈送的文件。
但就公共财政本身而育，预算用指的是政府在 每—个财政年度的全部公共收支结构一览表。简 言之，预算是政府的公共收支计划。
B/C（效益/成本）比率：该比率的下限为1。 （B-C)/C[(效益－成本）/成本]比率，该比率
下限为0。
第三步：确定各项目的优劣次序
上述两指标越大的次序应该越靠前。
第四步：进行项目选择
在公共支出约束下选择比率最好的项目
成本收益计算的几个问题
1收益的计算(社会效益,生命的价值,休闲的 价值等等)
我国的预算原则
第一，一级政府一级预算原则。 第二，收支平衡原则。 第三，中央和地方分税制原则。 第四，预算法治原则。
三、国家预算组成
国家预算
中央预算
省、自治区、直辖市
设区的市（自治州）
地方预算 县（不设区的市、自治县、市辖区）
乡（民族乡、镇）
国家预算
中央预算
省本级预算
地方预算
省总预算
市本级预算
社会资源的最佳配置条件
公共物品或服务的边际效益 公共物品或服务的边际支出
边 际 效 益
C
M
C’
私人物品或服务的边际效益 私人物品或服务的边际支出
边 际 效 益
N
D D’
O A’ A
公共物品
O
B B’
资源在公共物品和私人物品之间的配置
私人物品
预算决策的成本效益分析
案例：防洪工程的成本效益分析
项目 效益B 成本C B-C B/C (B-C)/C 次序
第六章 公共部门预算决 策效益分析
本章主要内容
公共部门收支决策的制定 公共收支的预算决策的经济分析 经济分析的手段
概述
国家预算是指政府对财政收支的计划安排，是反映政府 财政收支总量和结构的一览表。
其概念表述为：经法定程序批准的，为实现国家职能所 编制的国家年度财政收支计划。国家预算是国家基本 财政收支计划。 1.国家预算涵盖整个财政活动的范围。 2.国家预算是以年度财政收支计划的形式存在的。 3.国家预算是具有法律效力的文件。 4.国家预算是政府调节经济的重要工具。 5.国家预算在综合财政计划中占主导地位。