齐明山《行政学导论》课后习题-第十四章 行政效率与方法【圣才出品】

第十四章　行政效率与方法

1．行政效率的含义是什么？

答：行政效率，是指公共组织和行政工作人员从事行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。各种资源，是指人力、物力、财力和时间以及其他各种有形无形的资源；成果，是指管理成果，不仅指有形的物质成果，也指无形的精神成果；效益，既包括社会效益，也包括经济效益，但主要是指社会效益。公共组织实现公共利益的程度是衡量其效率的主要标准。

（1）从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为三个层次：组织效率、管理效率和工作效率。

①组织效率

公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。组织效率集中表现为领导人的决策是否正确。组织效率在管理活动中，起决定性、关键性的作用。它决定一个组织的兴衰，人心的向背，事业的成败，决定全局。

②管理效率

公共组织中间管理层所表现出的效率，为管理效率。管理制度与管理方法，管理层次与管理幅度，管理才能与管理知识，人才任用，权责划分，协调沟通，监督控制等都属于管理效率。

③工作效率

公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率，亦称机械效率。工作人员的技能、士气、素质、人际关系、非正式沟通、纪律性等都属于工作效率。

（2）行政效率的表现

①行政效率离不开定量分析；

②行政效率更重要的是良好的社会效益，最大限度的公共利益这是行政的公共性决定的，是政府的价值所在；

③行政效率体现在行政管理的各个层次、各个环节上行政效率是行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织、各种行政管理活动以及相关要素的整体要求。

综上所述，行政效率即政府效率。政府效率也就是政府生产力，它是一种推动社会发展的综合生产力。它可以优化整个社会各方面的发展环境，可以优化国家各种生产要素的结构与配置，可以集聚和优化各种资源，可以凝聚人心，决定国家发展速度。

2．什么是目标管理？

答：目标管理方法是美国学者德鲁克于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。目标管理是指以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标是指组织和个人在一定时期内要达到的目的和标准。目标对行政管理活动有很大的影响。有明确目标的行政管理活动，是有导向的管理活动，目标越明确，效果越明显；而没有目标的行政管理活动，是盲目的管理活动，是低效或无效的管理活动。目标管理要求行政管理以目标为依据，以目标为导向。无论是决策、执行、协调、控制、监督，还是考核、升降、奖惩，目标的实现程度是唯一的衡量尺度。

（1）目标管理强调三个方面，即人、工作和成果。因此它具有如下几个特点：

①它是以人为中心的现代管理方法；

②它是以工作为中心的现代管理方法；

（2）在行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用是：

①目标管理有利于提高行政效率；

②目标管理有利于突出以工作为中心；

③目标管理有利于调动人的积极性和创造性；

④目标管理有利于明确责任，强化责任。

（3）目标管理程序：

①制定目标；②实施目标；③成果评价。

3．什么是战略管理？

答：（1）战略管理是从企业的战略规划发展起来的，20世纪80年代引进公共部门。公共组织的战略管理是指公共组织从组织的实际情况出发结合外部环境而制定的长期发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配方面的决策和管理艺术。

战略管理必须关注组织的长期发展趋势，必须将目的和目标整合成为一个层级体系；战略管理主要不是针对公共组织内部，而是强调公共组织适应外部环境和预期外部环境的变迁。同时，公共组织的战略管理与企业战略管理有区别，公共组织必须考虑政治因素的影响。

（2）公共组织战略管理分为四个步骤：

①界定公共组织的内外环境；

根据公共组织内外部环境，一般可制定四种管理战略：

a．极小—极小战略。

b．极小—极大战略。

d．极大—极大战略。

②制定战略规划。

③实施战略规划。

④战略评价。

②制定战略规划；

③实施战略规划；

④战略评价。

4．什么是标杆管理？

答：标杆管理在企业管理中的应用已经有几十年的历史。只是在20世纪80年代以后，公共部门为了取得更好的绩效，才进行标杆管理。标杆是地理测量的标志。标杆瞄准是在进行土地测量时的一种方法。在这里，标杆瞄准就是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。标杆管理适用于所有的组织。公共部门标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强的组织创新和流程再造的过程。

（1）标杆瞄准的类型：

①内部标杆瞄准；

②外部竞争对手标杆瞄准；

③行业内标杆瞄准；

④跨行业标杆瞄准；

⑤内外部综合标杆瞄准。

（2）标杆瞄准的流程：

①整体规划与标杆项目的选定；

②内部资料的收集与分析；

③外部资料的收集与分析；

④标杆项目的绩效改进；

⑤持续改进。

5．什么是政府全面质量管理？

答：政府全面质量管理，是一种全员参与的、以各种科学方法确保公共组织高质量地提供公共物品和公共服务，以公民满意为目标的全面的管理方法、管理理念和制度。

政府全面质量管理是一种制度和方法。它的最高指导原则是，公共组织要有真正的效能就必须提供高质量的服务。而对组织提供的公共物品和公共服务的质量的控制，应该从公共组织设计并提供公共物品和公共服务时开始，并且到公众接受并感到满意为止。这个过程是全员参与管理的过程。因此，政府全面质量管理不仅是对公共组织提供公共物品和公共服务进行全面管理，而且是对提供公共物品和公共服务的全过程进行管理。

（1）政府全面质量管理的标准：

①可靠性；②回应性；③服务能力；④畅通的服务管道；⑤有礼貌的服务；⑥沟通；

⑦诚信；⑧安全感；⑨善解人意；⑩有形性。

（2）推行政府全面质量管理的步骤：

①政府高层领导者的领导与支持；

②策略性规划；

③以顾客为导向；