坚守与坚持同行 机遇与挑战并存——新预算法视角下基层央行经理国库初探
[最新]基层国库工作存在问题的调研报告范文
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多年来, 随着国库在机构设置、人员配备、管理制度、核算方法等诸多方面都渐趋完善。
各级国库认真履行职责, 积极发挥职能作用, 近而不断有效地促进和支持地方经济的发展。
然而随着市场经济的高速发展, 如何更好地适应财政体制改革的需要, 以及人民银行国库监管改制的客观需求, 给当今国库工作提出许多新课题亟待每位国库工作人员去积极探索, 有效解决。
一、目前国库工作存在的问题（一）、机构不稳定《中华人民共和国国库条例中》明确规定, 国库按财政管理体制设置, 原则上一级财政设置一级国库, 而在实际工作中, 中央、省、市、县、乡五级国库中, 一般中央、省级、市级的国库部门单设都能保证, 而作为基层国库的县乡两级相对弱化, 乡镇国库几乎为商业银行和信用社的代理, 而县支库在个别省市也有商业银行代理的现象, 而在大多数省市中, 县支库作为县级支行的内设机构, 也是经历多次的分合。
国库机构的不稳定和从属地位的不确定, 使国库部门难以发挥职能作用。
（二）、人员和岗位不对称在国库条例中规定, 国库部门专职工作人员2—3人, 而在国库核算系统2.0版岗位设置中, 对人员的要求正常业务操作最少6人。
这样国库部门的人员配置与岗位要求出现明显冲突, 在规定中要求国库部门机构单设, 而岗位分工按合设机构设置, 这虽然表面上解决了燃眉之急, 但绝非长久之计。
（三）、国库监管的难度大对经收处监管难, 国库经收处在经收汇划税款过程中, 往往出现延解税款的现象, 从对经收处税收入库检查情况看, 同城入库有的三天, 甚至有的多达5天, 乡下汇入的多为一周, 有的甚至十_大幅度提高, 而县级支行的会计业务也随着会计系统的“四集中”逐步简化, 工作范围、各项作用发挥的程度有所减弱, 在县级支行两个部门业务发生此减彼长情况下, 各级行领导应认识到工作的轻重缓急, 对内设机构作适当的调整, 组成以国库为主体的县级支行营业部门, 确定国库部门的位置, 突出国库的作用。
经理国库30周年征文
经理国库30周年征文经理国库30周年征文（一）国库人、国库情、国库梦市西分邵爱军没有豪言，没有粉饰，没有灯红酒绿，没有花枝招展，平淡质朴，这就是我们的国库的工作。
用热情、温情、善良、真诚、勤谨的品格点缀着美丽的世界，用顽强、乐观、真诚、职守的品性给了世界多一份坚韧和美丽，这就是我们税金人。
时光荏苒，日月如梭，转眼间我从最初的天真、懵懂到如今的认真、勤谨，对国库的认识特别是商业银行代理国库科研工作的认识也变得真实、丰满、生动起来。
国库是什么？最初对国库并没有体悟一个明确的认识，犹记得去年参加中国人民银行国库科组织工作的商业银行代理林猬国库业务考试时，学习了《中华人民共和国国家金邦平北欧国家条例》、《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》、《国库集中支付代理银行资格认定办法》才算对重新认识财政有了一些基本的了解。
我在农业银行一个基层财务人员网点做综合柜员，每天全都要做财政集中支付的查询、确认，进行零余额账户的垫款和清算。
曾经每天都在键盘上熟练的敲击交易个字元，却不知道自己在那个时候就已经和国家科季夫，已经联络和神圣的中国人民银行有了千丝万缕的联系。
记得毕业那年，我参加了中国人民银行的求职考试，可是"人外有人，天外有天",我在面试要素不幸被刷，这使我更加仰慕中国人民银行，她在我的心目中是神圣的，特别是在看到人行门口"国家金库"四个字时，那更是发自心底的崇拜。
没想到，我今天能和她有了取得联系，我今天能够站在国库支付的前沿，为国家金库把好关口。
农业银行作为国家控股的商业银行，凭借她的实力获得了国库集中银行资格，我们中国农业银行接受中国人民银行和国家财政部的监督，做好代理国库工作和扎实推进经收业务发展，确保中亚国家金库安全。
我非常荣幸能够已成一名国库人，把好国库关口。
我们国库人生活在日复一日的操劳和奔波之间，生活在一行一行的泪水和汗水之间，生活在千丝万缕的悲伤和欢颜相互关系，生活在青石一样的足迹和海浪一样的呼吸之间。
新时期基层央行国库应急管理机制中存在问题及对策
金融视线Financial View 随着国库系统功能不断增加，国库业务对计算机和网络的依赖程度越来越高，伴随而来的国库突发事件也屡屡出现。
虽然上级行在国库应急机制建设方面做了大量工作，但对人民银行基层行来说，国库业务应急管理机制还存在一些实际性问题亟待完善。
一、基层国库应急机制建设中存在的问题1.缺乏完善的应急处置预案一是按照国库“垂直领导、分级管理”的原则，基层国库执行的应急预案都是由上级中心支库制定的，与当地实际情况并不相符，缺乏针对性，而且预案几乎都是围绕本部门进行的，没有制定跨部门的应急预案。
二是国库信息化程度不断提高，国库业务系统不断完善，功能也逐渐增多，当前的应急处置预案基本上局限于国库会计核算系统（TBS），较少涉及国库会计数据集中系统（TCBS），此外国库统计分析系统（TMIS）、国库集中支付系统和财税库银横向联网系统(TIPS)等并未纳入应急预案。
2.缺乏切可借鉴性的应急演练一是就基层国库来说，国库业务应急演练通常都是在上级行的部署下统一开展，很少结合本地实际情况进行演练。
二是过去开展的国库应急演练，多数都是模拟“在国库会计数据集中系统（TCBS）生产机出现故障和灾难且会计核算账务已日终的情况下与备用生产机进行的较为简单的应急切换演练”，此种模式缺乏可借鉴性，现在国库系统涵盖内容逐渐增多，与财政、税务及各商业银行等部门并未配合开展过应急演练，缺乏具体的可借鉴性操作。
3.缺乏熟练的应急处置能力一是基层国库人员培训机会较少，对国库业务系统应急知识知之甚少，平时工作中也只是将国库资金安全放在首要地位，对应急处置工作的学习演练投入精力较少，重视程度不够。
二是目前国库业务基本都是通过计算机处理，加之基层国库岗位基本都是由新入行大学生担任，对传统手工账务处理基本上处于纸上谈兵，假如真正遇到突发事件，手工账务处理将很难开展。
4.缺乏可靠的应急设施配置一是基层国库业务用机都放置在普通工作场所，灰尘、温度等对计算机硬件都有影响，更谈不上对突发事件的防范，再加上生产机和备用生产机都在同一地点摆放，一旦发生灾难将同时受损。
新预算法下加强国库监督工作的思考
新预算法下加强国库监督工作的思考侯艳荣【摘要】本文从研究《预算法》在预算管理全面规范、公开透明等方面赋予的新内涵着手,分析目前基层国库监管的难点,通过分析深层次的原因,提出进一步加强国库监督工作、提高我国对财政资金监督质效的政策建议.【期刊名称】《金融经济（理论版）》【年(卷),期】2017(000)009【总页数】2页(P153-154)【关键词】预算法;国库;监督;建议【作者】侯艳荣【作者单位】中国人民银行银川中心支行,宁夏银川750001【正文语种】中文《新预算法》规定继续坚持人民银行经理国库体制，为人民银行经理国库职责提供了法律依据和保障。
同时《新预算法》丰富了经理国库内涵，从多个方面对人民银行经理国库职能提出了新的概述，将为基层国库更好地履行经理国库职责创造了机会，也提出了新的挑战。
本文分析了基层国库监督难点，通过分析深层次的原因，结合《新预算法》中强化人民银行经理国库职能的依据，提出新预算法下进一步加强国库监督工作的政策建议。
(一)预算收入方面—非税收入收缴环节监督“难履行”。
《预算法》明确“一般公共预算收入包括税收收入以及非税收入”，对于税收收入的监督，随着财税库银横向联网(TIPS)的推广以及各基层国库努力，实现了对税收收入入库、收纳、报解的全方位监督，但是对非税收入的监督基本处于监管盲区。
目前，非税收入缺乏统一、权威的非税收入法律法规，存在缴库环节多，缴库不及时，月末、年末集中缴库，进而成为各级财政调节预算收入的“蓄水池”等问题。
基层国库因缺乏监督的法律基础，“督促检查收入机关所收之款是否按规定全部缴入国库”这一法定职权难履行。
(二)预算支出方面—预算支出环节监督“难作为”。
基层国库对预算支出的监督是我国现行预算执行监督体系中的一个重要环节，属于事中监督环节。
但是在履职过程中，监督“难作为”趋势逐步扩大。
一方面受基层财政编制的预算较粗糙、预算计划颁布晚、预算收支任意调整，自有裁量权过大等问题，加之基层国库自身监督手段落后的限制，对预算支出事中监督环节职能履行不到位。
财税库银横向联网背景下基层国库面临的机遇与挑战
财税库银横向联网背景下基层国库面临的机遇与挑战财税库银横向联网背景下基层国库面临的机遇与挑战一、论文联盟前言经理国库长期以来一直是法律赋予人民银行的一项重要职责。
近年来随着财税金融体制改革的不断推进，人民银行国库部门在国家预算执行过程中承担着越来越重要的职责，其地位与作用日益明显。
作为国库部门服务县域、城乡的触角，基层国库一直以来都是地方政府预算执行体系的重要组成部分，它的存在对保障国家预算的顺利执行，促进县域、城乡经济的健康发展和社会稳定发挥了重要作用。
当前，在信息化建设的大背景下，基层国库工作也朝着电子化、信息化方面快速发展，财税库银横向联网的上线运行便是实现这一发展的重大举措。
在基层，财税库银横向联网系统的上线运行不仅给县（市）级基层国库带来新的发展机遇，与此同时，伴随着基层国库职能萎缩、人员老化等一些原有问题日渐严峻，当前基层国库面临着许多新情况、新挑战。
面对这些新情况、新挑战，如何加强和改进基层国库工作，充分发挥财税库银横向联网系统的优势，是当前基层国库面临的一个重要问题，需要各级国库管理部门和全体国库工作人员去认真研究和积极探索解决的方法。
到高度共享，充分利用。
人民银行可获得大量有价值的税收信息，为相关调研工作提供了及时、真实、有效的第一手信息，为提高宏观决策的科学性、预见性、实效性创造了有利条件。
三、财税库银横向联网运行背景下基层国库面临的挑战（一）基层横联参与单位协调裁决机制缺失，弱化了横联组织协调能力。
根据现行规定，政府、财政、税务、国库和商业银行要成立跨部门的横向联网工作领导小组，建立各层级、点对点的联系机制。
但是横向联网推广工作领导小组成员基本由同级入网单位共同组成，组长由政府分管领导担任，组织机构比较松散，缺乏强有力的长效工作机制，沟通联系较少，督导工作力度偏弱，工作中遇到一些难题不能及时决策。
行政裁决机制缺失，一定程度上降低了横向联网系统的工作效率。
从实际情况来看，同级多部门之间的协调范围和效能非常有限，需要建立强有力的组织领导和分析决策等工作机制，统一管理统筹各部门的职责与能力，为牵头单位提供便利的工作平台。
新形势下基层国库监管面临的挑战与对策
新形势下基层国库监管面临的挑战与对策作者：谭建波来源：《金融经济·学术版》2011年第02期摘要：金融、财税体制改革的深入和国库业务电子网络化水平的提高，对基层国库监管提出来了新的挑战，本文在分析金融、财税体制改革和国库业务电子网络化给基层国库监管带来风险的基础上，有针对性地提出了可行的对策和建议。
关键词：国库业务；监管职能；国库监管近年来，随着财税国库管理体制改革的深入，中央银行履行“政府的银行” 职能，需要国库工作从单纯服务向服务与监管并重转变，基层国库监管面临着新的机遇和挑战。
在国库业务发生深刻变化的形势下，如何运用新观念、新思维开展对国库新业务的有效监管，促进国库管理工作水平的提升，是基层国库必须研究和探索的重要课题。
一、当前基层国库监管面临着新的挑战随着金融、财税体制改革的深入和国库业务电子网络化水平的提高，国库资金风险点日趋增多，风险防范范围日益扩大，确保资金安全的难度显著增大，基层国库实施国库监管面临新的挑战和考验。
（一）现有国库监督手段不适应核算风险前移的要求。
国库资金清算方式的改变，使国库作为独立的核算主体，直接处于资金清算的第一线，致使国库资金风险点前移，直接面临防范外来风险的考验，对事前、事中控制和国库监督提出了更高更严的要求，但现阶段国库会计监督管理欠完善，很多时候无法实施有效的事前和事中控制，主要表现为：一是内控约束软化。
岗位设置与国库人员不足的矛盾加剧，按新的操作规定要求，基层国库人员配备普遍不足，兼岗现象普遍存在，致使内控制度执行、会计核算质量和风险防范大打折扣。
同时，现有制度还没有对电子信息、电子票据等新业务出台明确，具体、规范、全面的管理制度，国库业务在电子网络和信息监管上存在制度盲区。
二是国库监管技术手段明显落后。
目前，国库部门行使监督职责，偏重随机监管信息的获取，缺乏完整、连续监管信息的收集分析；偏重个人经验、感性评价，系统全面、过程控制、科学评估在国库监管中的运用较少；偏重直观、表象的监督，追根溯源、连续跟踪，进行深度监督较少，原有手段多停留在对纸制的帐簿、报表、凭证的事后监督。
基层国库监管职能履行中存在的问题及对策建议雷小芸
基层国库监管职能履行中存在的问题及对策建议雷小芸发布时间：2021-10-19T03:00:14.404Z 来源：《中国经济评论》2021年第6期作者：雷小芸[导读] 国库监管工作是人民银行经理国库的重要组织部分，在保证国家财政资金安全运行、促进财政政策顺利落实等方面发挥着重要作用。
近年来，通过现场检查，发现基层国库监管工作中存在着一些问题，严重影响着基层国库监管职能的发挥。
中国人民银行平凉市中心支行甘肃平凉 744000国库监管工作是人民银行经理国库的重要组织部分，在保证国家财政资金安全运行、促进财政政策顺利落实等方面发挥着重要作用。
近年来，通过现场检查，发现基层国库监管工作中存在着一些问题，严重影响着基层国库监管职能的发挥。
一、基层国库代理国库业务监督管理中存在的问题（一）监督管理法规滞后，制约监管职能履行。
一是国库监管法规不够详细，指导性不强。
《中华人民共和国预算法》和《中国人民银行法》等相关法律，对国库职责规定比较原则和笼统。
二是《国家金库条例》及其《实施细则》虽然对国库的基本职责和权限做出相关规定，但随着财税体制改革进程加速，国库监管新变化、新问题、新情况不断涌现，而相关法规尚未跟进修订。
三是中国人民银行、财政部、国家税务总局《关于进一步加强国库监管工作的通知》（银发[1998]494号）对国库监督作了较为细致的规定，但文件层次较低且出台时间较早，已无法满足现阶段国库业务监督管理需求。
（二）监督职能定位不准，影响监管作用发挥。
部分基层国库简单的将经理国库职责定位为财政的"出纳"，放松、忽视国库监管。
如审核缴库、支拨、退库等业务时，更注重资料的完整性、审批程序合规性、业务处理的时效性，对所符依据的充分性、有效性甄别不足，影响了国库监管作用发挥。
（三）业务处理电子化，弱化财政资金支拨监管。
目前，国库业务基本实现电子化、无纸化全覆盖，这加快了财政资金运转速度，也提升了国库服务效能，同时也给国库业务监管增加了难度。
对新预算法下基层国库充分履职的探讨
对新预算法下基层国库充分履职的探讨作者：范钰林来源：《时代金融》2016年第03期【摘要】党的十八届三中全会提出了“财政是国家治理的基础和重要支柱”的重要论断，并对财税体制改革进行了全面部署，2015年新预算法正是在这样背景下孕育而生。
预算法的修订是全面深化财税体制改革的一项重要举措，相比过去，新预算法有很多重大变化，其中包括央行国库管理方面，新预算法不仅充分肯定并全部继承原预算法中所有规定，而且在原有基础上作了进一步完善与强化，进一步明确了央行经理国库的职能，对新形势下基层国库履职提出了更高的要求。
为此，笔者认为，要切实贯彻落实新预算法，只有通过强化三种意识，才能充分发挥央行国库的履职效能。
【关键词】预算法央行国库履职探讨预算法的修订是全面深化财税体制改革的一项重要举措，相比过去，新预算法有很多重大变化，其中包括国库管理方面，新预算法不仅充分肯定并全部继承原预算法中所有规定，而且在原有基础上作了进一步完善与强化，进一步明确了央行经理国库的职能。
笔者认为，新形势下基层国库要认真贯彻落实新预算法，做到充分履职，必须强化三种意识：一、强化创新意识，提升经理国库能力党的十八届三中全会提出了“财政是国家治理的基础和重要支柱”的重要论断，并对财税体制改革进行了全面部署，新预算法正是在这样背景下修订的。
作为基层国库顺应改革的发展，要进一步强化创新意识，不断提高综合服务水平，提升防范风险的能力。
（一）走出“柜台办业务”的思维与商业银行柜台为储户办业务不同，央行经理国库如果停留在“柜台办业务”这个层面，那就是“代理国库”。
预算法再次明确央行是“经理”而非“代理”，这就从制度上明确了央行具有负责监督预算资金使用的职责，因为“经理”意味着管理和监督，是对政府、对人大负责，而“代理”是代为管理，是对某一部门负责。
因此，基层国库要走出传统监管模式，不能仅仅局限于“柜台办业务”，要树立一体化监管的全新理念，将国库资金风险防范的触角延伸到全口径预算收入征管、财政资金国库集中存放、国库资金支付等财政资金运行的全过程。
新形势下关于加强基层央行国库队伍建设的几点思考
28金融研究Financial researchJun. 2016近年来，随着财税体制改革的不断深化，国库电子信息化的不断发展,国库统计分析和信息调研工作要求的不断提高，央行经理国库的职能也从单一的会计核算逐渐发展为服务与监管并重的综合管理型，但与之相悖的是，基层国库队伍却从结构、数量、年龄、知识层次等方面停滞不前，成为制约国库工作的发展的瓶颈。
一、基层央行国库队伍现状及存在问题（一）人员配备欠缺。
基层央行的国库、会计大多在一个部门，该部门除了要承担经理国库的职责，还承担支付结算、账户管理、会计财务、反洗钱等多项工作。
近年来，随着国库电子信息化的发展，国库手工操作看似有所减少，但上级行的考核力度逐年加大，对各项工作要求也不断提高、日益细化，工作量实则有增无减，这就意味着这有限的几个人不仅要负责处理预算收入的审查录入、更正和退库，预算支出的资金划拨、国库各项报表的打印和与财税部门的对账等繁杂的日常服务性工作；还要进行收支统计分析、国债管理、对国库经收处的指导监督管理及信息调研等综合性工作，基层国库的人员配备有所欠缺。
以杨凌支行为例，截止2015年底，支行会计国库科总共11人，与国库业务相关的仅有5人。
其中，系统管理员为正式兼职，2人为聘用制人员。
（二）人员综合素质有待提高。
随着财税体制改革的不断深化，国库电子信息化的不断发展，国库工作从单纯的会计核算手工操作向服务与监管多元化发展，对经办人员对国库制度的理解和掌握、计算机的操作、业务的熟练程度、金融知识的涵盖面都有了更高的要求，但是，基层国库人员结构老化，知识水平偏低，即使有新入行的大学生也多为聘用制人员，大量工作仍由少数年龄偏大人承担。
以杨凌支行为例，截止2015年底，杨凌支行会计国库科从事国库工作的人员平均年龄为 岁，其中，系统管理员为研究生学历、3人为本科学历，包含2名聘用制人员，主要负责手工录入。
（三）人员工作积极性不高基层国库人员工作积极性不高主要表现在以下几个方面：一是由于国库部门本身的职责分工，导致闲忙不均，常新形势下关于加强基层央行国库队伍建设的几点思考“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，在国家实施“四个全面”战略布局和经济发展进入新常态的新形势下，国库发展也将步入一个新的历史时期，面临新的机遇和挑战。
浅析基层央行国库履职情况中存在的问题及建议
浅析基层央行国库履职情况中存在的问题及建议摘要：随着经济的发展与市场的变革，我国的财税政策不断得以调整，在这样的大环境下，我国央行会计国库的业务范畴与业务种类得以进一步拓展，也由此带给我国基层央行会计国库履职工作更大的挑战。
基层央行作为我国银行业务的神神经末梢，对央行发挥其职能有着关键的作用。
因此，本文基于当下新环境下，我国基层央行会计国库履职情况中存在的问题进行分析，并进一步提出优化策略，期望有助于现实实践。
关键词：基层央行；会计国库；履职；问题与对策一、基层央行国库履职存在的问题“依法履职，按规操作”是国库履职工作的生命线。
但是根据工作实践，基层会计国库履职现状中存在众多问题，对基层国库业务的安全稳健运行造成了不利影响。
（一）基层央行国库履职人员的问题1.国库会计人员数量少根据当前制度，基层国库会计工作人员应当两年到三年进行一次轮岗，同时位于要害岗位的工作人员必须进行强制休假的制度，然后这在现实工作中几乎无法得以落实。
原因在于会计岗位从业人员需要持证上岗，而担任国库会计主管职位的工作人员还必须持有中级以上会计师职称或者从事会计工作大于三年。
在这些硬性的任职条件的限制下，在一定程度上强化了基层央行强制休假与轮岗制度执行的可行性。
同时，比较于基层央行的吉他科室，国库履职人员承担着更好的工作压力，在现实中的各基层央行中存在不同程度的工作排斥现象，有部分国库履职人员想向外调出，而其他科室的人员不想调任国库履职，这也使得轮岗制度执行存在现实阻碍。
此外，由于基层央行国库履职现状都面临着人员紧张的情况，因此不少基层央行通过聘请临时工作人员，尽管一定程度上缓解了人员紧张的局面，但是对临时工作人员的管理与培训也增加了基层央行会计国库业务的风险。
2.国库履职人员素质不足基层央行会计国库履职人员对会计理论和财务理论的了解相对薄弱，他们的分析能力较差。
近年来，评估任务继续增加，会计师和税务机关不仅要开展业务会计工作的同时，他们必须接受其他相关部门的评估并填写各种学习笔记。
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坚守与坚持同行 机遇与挑战并存——新预算法视角下基层央
行经理国库初探
曾淑华;张世雄;贺艳君
【期刊名称】《金融经济（理论版）》
【年(卷),期】2015(000)003
【摘 要】《预算法》修订历时6年之久,历经全国人大常委会四次审议才最终通过,
是我国立法工作者始终站在国家立场,以对人民利益高度负责的精神,立足国情,实事
求是坚守的结果;是对中央银行坚持以主人翁姿态,开拓创新,认真履职的高度认同.作
为处在基层央行前沿的娄底市中心支库也始终坚守自2001年在全省首家全面收回
79家乡镇金库后,13年来不再设立代理支库,并始终坚持发挥国库促进和监督职能
的发挥.新《预算法》在坚持与传承的同时,更赋予了七个“第一次”的新内涵、新
要求.如何抢抓机遇、迎接挑战,是时代赋予央行的新使命,更是新形势下各级基层央
行亟需面临的新课题.
【总页数】2页(P226-227)
【作 者】曾淑华;张世雄;贺艳君
【作者单位】中国人民银行娄底市中心支行,湖南娄底417000;中国人民银行娄底
市中心支行,湖南娄底417000;中国人民银行娄底市中心支行,湖南娄底417000
【正文语种】中 文
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1.新预算法下强化央行经理国库职能的思考 [J], 杨志宏
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3.对新《预算法》下完善央行经理国库制度的思考 [J], 张淑芹
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5.对新《预算法》下完善央行经理国库制度的思考 [J], 张淑芹;
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