以智慧政府建设为抓手推进智慧城市发展的对策研究

以智慧政府建设为抓手推进智慧城市发展的对策研究核心提示：目前，全球信息技术创新持续加快，以云计算、云存储为代表的新兴网络技术正在推动下一代互联网大潮；物联网技术在促进各单元互联的同时，也将带来更加广泛的信息量，知识经济进一步凸显，信息资源日益成为重要的生产要素，信息技术正在全球范围深入城市管理与人类生产生活的各个方面。

上世纪90年代以来，信息化成为全球经济社会发展的显著特征，不断推动时代进步与发展。国际金融危机的爆发，催生着新的信息科技革命。目前，全球信息技术创新持续加快，以云计算、云存储为代表的新兴网络技术正在推动下一代互联网大潮；物联网技术在促进各单元互联的同时，也将带来更加广泛的信息量，知识经济进一步凸显，信息资源日益成为重要的生产要素，信息技术正在全球范围深入城市管理与人类生产生活的各个方面。

我国正处于在全球信息化进程中从被动应对向自主发展转变的关键时期，信息基础设施已较完备，信息产业发展迅速，各级政府纷纷把信息资源开发利用提升到促进区域科学发展、率先发展、可持续发展的战略高度，给予人才、资金、行政协调上的支持。由此判断，我国已经具备在以物联网等为特征的新一轮信息技术革命中争得发展机遇的实力，应科学谋划、抢前布局，按照科学发展的要求，以信息化、智慧化促进经济发展方式加快转变。

1从数字城市到智慧城市

在上次互联网热潮中，美国前副总统戈尔提出“数字地球”概念，具体到区域的信息化建设，即是数字城市。可以认为数字城市的核心是用当时可提供的数字化手段最大限度地利用信息资源，并且统一处理城市各方面信息。它为调控、监管、预测城市提供了先进的技术手段，而且描述了城市今后的发展方向。武汉市最早在我国提出建设数字城市，西安、北京等城市进行了这方面的建设。

物联网技术的兴起为促进城市基础设施的全面物联和有效整合创造了条件，2008年IBM公司提出“智慧地球”概念。一些国家、地区和城市相继提出建设

“智慧国家”、“智慧城市”、“智慧新区”的发展战略。新加坡提出到2015年建成“智慧国”的计划。深圳要打造“智慧深圳”，浦东新区提出建设“智慧浦东”，滨海新区提出“建设智慧新区”任务，武汉、沈阳、宁波等地也提出了建设智慧城市的目标。

2智慧城市分析框架

按照智慧城市一般概念，可将其建设内容分为四个部分：基础设施、智慧政府、智慧经济与智慧社会。

信息化首先需要基础设施建设，智慧城市发展首先要完善信息基础设施，加快骨干光纤、无线宽带网络建设，实施三网融合等信息资源整合，以点到面推进传感器布局，实现城市基础设施向智慧化的转变。

智慧政府是推动智慧城市建设的抓手。要利用现代信息技术，建设高效电子政务系统，逐步形成统一的经济发展、城市建设、社会管理、环境保护、公共安全、应急处理等方面的数据库系统与信息网络平台，提高政府信息的利用水平和政策科学制订水平，促进城市信息资源的共享和开发利用。

智慧经济是智慧城市建设的实体。要跟踪信息化最新技术，掌握物联网、第二代互联网等与智慧城市相关的先进技术的最新成果和发展趋势，得出完整技术图谱，突破物联网核心关键技术，促进物联网等新技术对新区工业、服务业、农业的渗透与带动升级。

智慧社会建设是智慧城市的落脚点。在交通、公共安全等领域推广使用物联网等技术，推进教育、文化、卫生等社会领域的智慧化管理，提高居民生活质量和便利程度。

由以上分析可以看出，信息基础设施建设是城市向智慧化发展的前提与条件，

所谓的经济智慧化更多涉及物联网等新兴信息技术产业以及由此对其他产业的带动与升级，智慧社会是信息技术在社会领域中的应用，而智慧政府建设则对上述三方面都有涉及，并且是政府自身能力提高的重要途径。建设好智慧政府，可以确定城市未来发展方面，带动信息基础设施升级，以政府采购等手段直接促进智慧经济发展，以规划或实施方案等方式引导微观经济主体从事相关行业研发与生产，最终促进城市生活智慧化程度的提高，可见智慧政府是推进智慧城市建设的重要抓手。

这一结论从综合比较各地智慧城市建设方案中也可得出，虽然各城市对城市智慧化建设各有侧重，但对智慧政府建设都给予了充分重视，基本每个城市的方案都以相当篇幅予以论述，下节专就智慧政府建设展开探讨。

3我国城市建设智慧政府的背景、案例与关键

3.1背景

城市智慧政府的建设要在整个信息资源开发利用的大背景下来考虑。信息资源与材料资源、能源资源共同构成了国民经济和社会发展的三大战略资源，邓小平同志早在1984年就发出过“开发信息资源，服务四化建设”的号召。知识经济时代下，信息资源开发利用事关国家和区域竞争力，日益成为我国信息化工作的重点和热点。全面提升信息收集、处理、研判能力，大力推进信息资源开发利用，是各级党委和政府正确判断经济形势、进行科学决策的需要，是区域内信息资源整合的需要，是提升信息化水平的需要，是服务企事业单位发展和社会公众知情权的需要。

3.2案例

近年来，国家越发重视信息资源开发利用工作，实施了“金宏”等“金”字过程，在信息化建设中的投入力度也不断加大。各级地方政府在这方面也进行了

很多有益探索，建设了相关的决策支持软件系统，这些决策支持系统经改造提升会应会成为智慧政府建设的基础。经过网络搜索，可以汇集的相关案例如下：

3.2.1宏观经济运行监测预警系统

宏观经济预警监测是通过对众多统计数据的全面整理，做出宏观经济发展情况最终的判断，是对统计数据认识上的进步和飞跃。1992年国家统计局统计科学研究所“中国经济监测预警分析系统”软件SEMWA2.0投入运行。目前，国内江苏、河北等省已有这类系统。

3.2.2北京市政府经济决策支持系统

该项目于2002年开始，2005年完成，获得北京市科技进步三等奖。目前，北京市西城区政府依托“金宏工程”，正在建设“经济社会可持续展信息与决策支持系统”。

3.2.3重庆市宏观经济规划GIS辅助决策信息系统

系统基于重庆市基本地理信息数据库和主要经济指标数据库，选取了GDP、工业总产值等8项指标对重庆市各区市县经济发展水平进行因子分析。系统可实现基本地理信息系统功能和查询检索、数值查询、空间查询、统计分析以及经济综合规划评价等专业功能，为重庆市的区域宏观经济规划提供有利的依据。

3.2.4广西三维空间辅助决策支持系统

该系统已于2008年1月在党政专网上实际运行。构建了广西以及东盟十国立体地形地貌模型，对广西各城市主要建筑等内容进行三维建模，地名标注等，实现基于网络的三维浏览及快速定位量测，具有多种模式交互浏览功能、空间量测功能、空间与属性双向查询功能。

3.2.5宁夏宏观经济决策支持系统

该系统建设被列入“十一五”宁夏统计信息化建设规划纲要。

3.2.6“数字钦州湾”三维辅助决策支持系统

构建三维场景模型，形成一个大数据量、高精度的三维城市辅助决策支持系统，覆盖钦州市市区、钦州港、三娘湾共420平方公里的面积，于2008年底建成，为广西北部湾经济区发展规划和钦州保税港区总体规划中各重大项目选址提供更直观、准确的决策依据，为“数字海洋”建设打下坚实基础。

3.2.7烟台开发区三维数字可视化系统

该系统提供了精细的三维城市模型，增强了系统的临场感，成为规划决策的有力辅助。系统2006年投入使用后，开发区每启动一座新楼或其他建设，都要事先将规划制成三维空间图，“植入”可视化系统中，这样立刻就能逼真地感受到效果的好坏，同时办公流程各环节经办人员审查和提报的意见都在网上公布，并且存入电子档案库，提高了城市规划的刚性。

3.3建设信息分析中心是智慧政府的关键

由以往案例介绍可见，我国很多地区已经开始利用地理信息系统等信息技术手段，提高科学决策水平。但是地理信息系统是数字地球时期出现的技术手段，随着物联网等新兴信息技术的到来，政府信息化建设将面临新的机遇与挑战。一方面，无线传感器、物联网等新技术给政府管理提供了全新的手段，如何科学民主利用将是各级政府面临的一大问题。另一方面，物联网等技术在促进各单元互联的同时，也将带来更加广泛的信息量，如何高效挖掘、分编、筛选、利用这些信息是考验政府决策水平的必选课题。完善现有各级政府信息中心职能，建设地区信息分析中心将是解决这些问题的有效途径。

地区信息分析中心将以统一规范、先进可靠的信息化网络平台为基础，以宏观经济和微观企业数据库系统为支撑，以深度分析和科学实验为核心，为区域内各级党政机关和职能部门进行宏观经济调控和管理提供预测、分析与监测等方面的信息服务。

在信息分析中心的统筹规划下，结合各职能部门工作，地方政府自身的智慧化建设将得到不断有力推动。更进一步，应以智慧政府建设为抓手，推进智慧城市在广度、深度上不断发展。

4以智慧政府建设为抓手推进智慧城市发展的对策建议

地方政府以信息分析中心推动自身智慧化建设的同时，应起到产业引导、生活方式倡导等宏观规划管理职能，保障智慧城市建设所需的资金、人才、技术平台等方面需求，实现信息驱动下的地区经济社会发展，不断推进区域开发开放，建成智慧城市。

4.1发挥信息分析中心作用，动态跟踪智慧城市发展动态

充分发挥地区信息中心作用，搜集国内外先进地区智慧城市建设情况与发展动态，确定地区所处位置和发展目标，跟踪信息化最新技术，掌握物联网、第二代互联网等技术的研发与产业化情况，为政府制订规划和相关政策提供第一手材料，起到辅助决策分析作用。

4.2发挥规划引领作用，制订智慧城市规划与实施方案

针对城市发展基础与功能定位，统一谋划制订智慧城市发展规划与具体实施方案。按照规划指向，制订一批扶持政策，做好规划落实工作。特别在财政政策方面，应把促进产业转型升级、加快经济发展方式转变和提高政府服务管理效能的项目作为扶持重点，发挥好财政政策的杠杆效应。在投融资政策方面，要制订

投资导向目录，鼓励民间资本参与智慧城市建设。

4.3发挥政府资金引导作用，建设高效投融资平台

智慧城市涉及的软硬件环境建设需要大量资金，在做好厉行节约、充分利用既有设备基础上，良性的资金运作事关智慧城市建设的成败。政府要算好投入与产出大帐，探索建立“精确制导”的扶持方式，改革相关相关体制机制，充分发挥政府资金引导作用，调动企业与民间资本加强投入，建立政府引导、企业为主、民间投入的投融资体系。

4.4搭建公共技术服务平台，促进产业与研发对接

优化技术创新软硬环境，加强与科研院所合作，解决企业需求，搭建官产学研沟通协调平台。建立物联网基础平台，攻克物联网、云计算等涉及的关键技术。建设物联网技术研发、应用试验、评估检测公共服务中心，在前期政府投入的基础上投入市场化运作。培育科技中介机构，增加市场与社会推动智慧城市建设的活力与能力。

4.5加强相关人才培养，形成多层次人才体系

人才培养是智慧城市建设的重要保障，要加强智慧城市建设高层次领导人才、高层次复合型人才、高技能人才的培养。鼓励高等学校开设相关课程与专业。与高校和科研院所合作，通过委托培养、定向培训等方式建立智慧城市建设管理人才培训基地。加强职业院校建设，建立实训基地，提高技术人员操作水平。

4.6引导社会生活方式转变，提高全社会智慧化程度

推进一批先行试点，在城市内划定若干地区建立“智慧城区”，探索智慧化建筑与交通等社会领域智慧化建设，形成模式后向城市其他地区扩展。积极培育

新型消费观的形成，出台物联网家电购买使用的鼓励政策，在全社会逐渐普及智慧化建设，并加快先进信息化成果向消费与生活领域转化，促进新型消费的形成与人民生活水平的提高。

通过上述政府政策的出台与具体措施的实施，必将推动智慧政府建设向纵深进展，从而带动基础设施、智慧经济与智慧社会前进，最终实现智慧城市的良好愿景。

作者简介：

吴建新，复杂系统与控制博士，天津滨海综合发展研究院研究人员，研究方向为信息化建设，经济社会系统分析与建模。