民族高等教育人才培养的对策及建议

浅论民族高等教育人才培养的对策及建议戚兴宇曹满云（西南民族大学管理学院四川·成都610041）中图分类号：Ｇ７５０文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－７８９４（２０１３）０９－０００８－０２摘要我国高等教育的人才培养模式已从“精英教育”向“大众教育”转变，民族高等教育正在逐步成为当前民族地区人才队伍培养的基础渠道。

扩大民族高等教育人才培养规模，完善资助政策体系，优化学科专业与人才培养结构，是当前民族地区经济社会发展对民族高等教育提出的迫切要求。

关键词民族高等教育人才培养对策建议Recommendations on Higher Education to Train Minority Talent／／ＱｉＸｉｎｇｙｕ，ＣａｏＭａｎｙｕｎAbstractＩｎｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙ，ｎａｔｉｏｎａｌｈｉｇｈｅｒｅｄｕｃａｔｉｏｎｈａｓｂｅｃｏｍｅａｍａｊｏｒｓｏｕｒｃｅｏｆｅｔｈｎｉｃｍｉｎｏｒｉｔｙａｒｅａｓｏｆｐｅｒｓｏｎｎｅｌｔｒａｉｎｉｎｇ．Ｓｏｃｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｅｔｈｎｉｃｍｉｎｏｒｉｔｙａｒｅａｓｐｒｏｐｏｓｅｄｆｏｒｈｉｇｈｅｒｅｄ－ｕｃａｔｉｏｎ，ｔｏｅｘｐａｎｄｔｈｅｓｃａｌｅｏｆｐｅｒｓｏｎｎｅｌｔｒａｉｎｉｎｇ，ｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｓｕｂｓｉｄｙｐｏｌｉｃｙ，ｏｐｔｉｍｉｚｅｔｈｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｏｆｔａｌｅｎｔｔｒａｉｎｉｎｇｒｅｑｕｉｒｅ－ｍｅｎｔｓ．Key wordsｎａｔｉｏｎａｌｈｉｇｈｅｒｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｐｅｒｓｏｎｎｅｌｔｒａｉｎｉｎｇ；ｓｕｇｇｅｓ－ｔｉｏｎｓ高等教育是人才培养的摇篮，为民族地区经济建设与社会发展提供强有力的人才保障和智力支持，是高等教育的重要任务。

随着高等教育规模不断扩大，我国高等教育人才培养模式已从“精英教育”向“大众教育”转变。

高等教育不仅承担着培养高层次精英人才的任务，还肩负着为民族地区培养大量不同层次和类别的基层人才的使命。

从民族地区人才发展的现状与趋势来看，高等教育正在逐步成为当前民族地区人才队伍培养的基础渠道。

高等教育人才培养的规模、结构和质量对民族地区人才队伍的总量、结构和素质正产生着日益深刻的影响。

如何进一步提升民族高等教育水平，为民族地区输送充足的“下得去、用得着、留得住”的高素质人才，以适应民族地区经济社会发展的需要，已成为当前高等教育人才培养面临的亟待解决的重要问题。

我们认为，结合目前我国民族高等教育的基本情况，针对民族地区的人才现状及发展需求，目前的高等教育应该从以下几个方面来促进民族地区人才队伍的培养与发展。

１进一步扩大民族高等教育的人才培养规模近些年来，虽然民族地区的大学生人口总数在不断增加，但大学生的人口数与民族地区的总人口数比例变化不大。

从经济社会发展的总体需求来看，民族地区拥有高等教育学历人数与总人口数的比例偏低，与全国平均水平相比还存在较大差距，与其他地区相比，其增长速度也较为缓慢。

这意味着少数民族地区学生进入普通高等院校学习的机会与其他发达地区学生的相对机会正在缩小。

［１］造成这一现象的一个重要原因是民族地区的经济发展水平较低，教育基础设施落后、师资力量匮乏，其考生的基础普遍比其他发达地区的考生要差，即便是在录取分数方面给予一定照顾，民族地区的学生考上大学仍然较为困难。

因此，要提高民族地区学生的高等教育入学机会，在加强基础教育质量的同时，还需要进一步完善民族地区的招生政策体系。

如在高考招生方面，除了对少数民族学生实行择优录取，适当照顾相结合的办法外，还应该坚持在民族自治地区，少数民族学生录取比例与少数民族人口比例相匹配的原则，使少数民族地区在校大学生人口总数的增长速度与少数民族地区的人口增长速度基本持平。

２进一步完善民族高等教育的资助政策体系完善的高等教育资助政策体系，是民族地区学生获得平等接受高等教育权利的有效保障。

民族地区的学生大多数来自偏远的山区、牧区等经济欠发达的农村地区，由于家庭经济比较困难，有许多学生因为学费、生活费的压力而退学、辍学，无法顺利完成学业。

２００７年国务院出台了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，为高等教育助学体制的发展指明了方向。

但从目前的情况来看，《资助意见》的实施还很不到位，没有取得预期的效果，仍然有许多民族地区的贫困学生因对政策不了解或不满足资助条件，而失去了接受高等教育的机会。

我们认为，要有效解决民族地区学生“因贫失学”的问题，高校首先应该在报考、录取、入学等每一个环节加大对《资助意见》的宣传力度，使每个学生都能够了解自己可以获得资助的渠道和条件。

同时，各个高校应该结合自身的实际情况制定出与《资助意见》相配套的资助方案，建立多种形式的奖学金制度，尽量扩大奖学金的覆盖范围，在奖学金评定方面要充分体现对民族地区贫困学生的倾斜和照顾。

其次在助学贷款的审批方面，高校应该积极和金融部门沟作者简介：戚兴宇（1977-），男，四川凉山人，现为西南民族大学管理学院教师，研究方向为公共管理；曹满云（1974-），男，四川绵阳人，现为西南民族大学管理学院教师，研究方向为公共管理。

教育观察８总第237期2013年3月(下)ＴｈｅＳｃｉｅｎｃｅＥｄｕｃａｔｉｏｎＡｒｔｉｃｌｅＣｏｌｌｅｃｔｓＴｏｔａｌ．２３７Ｍａｒｃｈ２０１３（Ｃ）通，优先考虑少数民族和民族地区的贫困学生，放宽申请条件、简化申请程序，及时减轻贫困学生的经济压力和免除学生学习生活的后顾之忧。

最后，高校还应该注重吸纳各种社会力量，努力争取设立各种面向民族地区贫困学生的专项助学基金，积极拓展贫困学生勤工助的渠道，从而让更多的民族地区贫困学生在政府、社会和学校的关怀帮助下顺利完成学业。

３进一步调整优化学科专业结构和人才培养结构所谓学科专业结构是指高等教育体系中的学科分布与专业设置的构成情况与比例关系。

从很大程度上讲，我们可以把学科专业结构与经济社会发展的耦合度，作为衡量高等教育人才培养结构是否适应经济社会发展需求的一个重要标尺。

［２］如果学科专业结构能够满足经济社会发展的需求，那么人才培养结构基本上就是合理的，反之人才培养结构就会出现偏差。

因此要调整优化人才培养结构，首先就要调整学科专业结构。

目前我国民族高等教育的学科分布已基本覆盖了文、史、哲、理、工、医等１１大类，但在专业设置方面还是以传统的“长线”型专业居多，一些新兴的与经济社会发展需求紧密联系的应用类专业则相对较少。

这样的结果是，民族地区的高校毕业生主要以传统型人才、理论型人才为主，而以技术型、应用型人才为辅。

这一局面直接加剧了民族地区地人才需求的结构性矛盾：一方面，随着经济转型和产业升级的不断加快，民族地区对技能型人才、应用型人才的需求缺口越来越大，民族地区人才资源匮乏的状况难以得到有效缓解；另一方面，大量传统型、理论型的“长线”专业毕业生回到家乡后找不到工作，民族地区失业率高居不下，“剩余”劳动力日益增多。

要改变上述民族地区人才需求的结构性矛盾，最重要的就是要对民族高等教育的学科专业进行调整，提高民族高等教育专业设置的灵活度，使其顺应民族地区人才市场需求的变化。

值得指出的是，在学科专业调整方面，美国高校的作法非常值得我们借鉴：每到一定时期，美国许多高校都会通过社会调查和毕业生就业反馈的信息对就业市场进行预测，然后根据预测的结果对学科专业设置作出及时的调整，这不仅很好地促进了大学毕业生就业，而且也优化了高校人才培养结构，增强了大学生的社会适应能力。

［３］４进一步优化民族高等教育的层次结构所谓高等教育的层次结构是指不同类型与程度的高等教育的构成状态。

［４］１９８１年以后我国的高等教育逐步形成了预科、专科、本科、硕士、博士和博士后研究为序列的层次结构。

［５］从培养目标、质量标准、教育程度和社会功能等方面来说，各个层次之间各有差异、各有侧重：预科教育是民族高等教育的特殊组成部分，是为了向专科和本科输送更多的少数民族学生生源而设立的一种特殊的高等教育形式；专科教育强调动手能力操作能力的培养，是一种培养技能型人才和实用型人才的高等教育；本科教育属于专业基础教育，强调理论基础水平和实践应用能力的培养，主要培养的是复合型、应用型人才；而硕士和博士研究生教育则强调理论研究与知识创新能力，主要培养学术型、研究型人才。

当前，从民族高等教育的层次结构来看，其人才培养体系存在着各层次人才培养比例失调的问题。

比较明显的现象是：专科生越来越少，本科生增长缓慢，硕士和博士研究生规模稳步增长。

从长远来看，随着全球化和知识经济的不断发展，社会对高尖端、高层次研究型人才的需求也许将会逐渐增加，但就目前的实际情况来看，民族地区最为缺乏的还是高素质的专业技术人才、技能型人才和复合型、应用型人才。

这意味着，当前民族高等教育中的专科层次和本科层次的人才培养力度是不够的，是不完全适应民族地区经济社会发展的人才需求的。

因此，民族高等教育除了要发展硕士、博士研究生教育，更要加大专科生、本科生的培养力度，在夯实和巩固本科层次教育的同时，扩大专科层次的教育规模，使民族高等教育的层次结构进一步优化，最终形成一种以专科、本科教育为主，兼顾硕士和博士研究生教育的“金字塔形”的人才培养结构。

５进一步完善和发展民族高等教育的形式结构所谓高等教育的形式结构是指高等教育的不同办学形式、学校类型的构成比例关系。

随着我国民族高等教育的不断发展，现已形成了较为完整的多层次、多类型的办学形式和学校类型。

但另一方面，目前民族高等教育的形式结构比例还存在着一些不合理之处。

如成人高等教育规模还较小，其人才培养潜力还没有得到充分发挥；网络教育的普及力度也不够，还需要进一步拓展。

事实上，在调研中我们发现，许多民族地区的学生虽然非常希望能享受到高等教育的机会，但由于受经济条件、交通条件或工作条件的限制，很难获得进入普通高校学习的机会。

在这种情况下，网络大学、广播电视大学、函授教育等成人高等教育形式正好可以发挥其受地理条件限制较小、学习成本较低、学习方式灵活的优势，满足民族地区这类学生的高等教育需求。

总之，应该逐步改变当前仅重视普通高校对民族地区人才培养的现状，积极发展普通高等院校以外的各种高等教育形式，包括网络教育、广播电视教育、高等教育自学考试教育、函授院校教育等，逐步形成包括普通高等院校、网络高等院校和成人高等院校在内的多层次、开放型的民族高等教育层次结构。

同时还应注重各种高等教育形式之间的联系和沟通，促进彼此间的互动与合作，实行资源共享、合理分工，提高各种高等教育形式的办学效益。

参考文献［１］谭敏，谢作栩．高校大规模扩招以来我国少数民族高等教育发展状况分析［Ｚ］．２００９．［２］闫卫华．高等教育人才培养结构研究相关问题分析［Ｊ］．兵团教育学院学报，２００８（３）：４２－４３．［３］鲍静．高等教育人才培养结构对大学生就业的影响分析［Ｊ］．广东交通职业技术学院学报，２００８（１２）：１１３－１１６．［４］夏国俊．民族教育改革创新管理与评价实务全书（下）［Ｍ］．银川：宁夏大地音像出版社，２００３：１０２１．［５］霍文达．中国少数民族高等教育改革与发展重大问题研究［Ｍ］．海口：南海出版公司，２００５：４５．９。