案例分12

合集下载

11月护理不良事件案例分析

12
案例六：跌倒
肿瘤科于2015年11月12日4时某患者在床上解大便后，家属刚好去卫生间倒大便，病人出现头晕，随后晕倒在床边，扶病人上床上，测微量血糖6.1mmol/L，血压正常，查体：枕部见一大小约5*5cm血肿，中央见一1*1cm头皮裂伤，见少许渗血。即予包扎、止血、护脑、对症等治疗，嘱家属加强陪护，护士加强巡视。患者意识清醒，伤口无渗血，血肿稍微消退，主诉还是有头晕等症状。
7
案例三：坠床
原因分析： 1、患者肢体行动障碍。 2、无陪人。 3、护士宣教不到位。 4、病床无床栏。
整改措施： 1、加强对患者及家属的安全宣教，取得配合。 2、告知患者家属陪护的重要性。 3、加强巡视，做好床头交接班。 4、上床栏。
8
案例四：坠床
儿科于2015年11月25日10时30分在观察49床输液情况时，突然听到崩一声，就看过51床的方向，看到51床患儿从床上摔到地上，就马上跑过去，家属已把患儿抱回床上，我安慰患儿，立即报告值班医生，测生命体征，检查无外伤。
11
案例五：跌倒
原因分析： 1、癌症晚期病人体质虚弱。 2、护士、病人、家属风险意识不高。 3、癌症晚期病人使用麻醉止痛剂。 4、健康宣教不到位。 5、病人依从性差，不听劝说。
整改措施： 1、对癌症晚期病人体质虚弱，要反复与病人及家属沟通，注意安全
，并用床栏保护好病人，加强陪护。 2、护士对癌症晚期病人要提高跌倒的风险意识。 3、做好环境的健康宣教， 4、当班护士要加强巡视。 5、加强陪护。
案例七：跌倒
内分泌科于2015年11月27日21：05分某患者家属按呼叫铃诉扶患者至卫生间时不慎跌倒，当班护士马上报告值班医生并前去查看，发现患者坐在卫生间地板上，见其脸上颧骨位置有一1.5cm伤口，有少量血液流出，并与其家属扶起至床上，立即为患者测量生命体征，为其清洗消毒伤口，做好安抚患者与家属情绪，嘱患者卧床休息，经处理后患者无不适。

第12章外部性与公共产品案例

第十二章外部性与公共产品案例12-1案例名称：排污权交易在中国的实践案例适用：外部性与公共产品产权市场效率与公共政策案例来源：改编自《21世纪经济报道》，《排污权的买卖》2004-04-12[案例内容]：我国经济在近20年来取得了另人瞩目的增长，但是，与高速经济增长相伴随的环境恶化日益成为制约我国社会经济可持续发展的重要因素。

根据国家环保总局2004年的统计，酸雨给我国造成的损失每年超过1100亿元，大气污染所造成的损失每年约占我国GDP总量的2％－3％。

目前酸雨面积已占国土面积的30％，区域性酸雨污染严重。

据河南省环保局提供的资料，该省有一半的城市居民生活在大气环境质量不宜人类居住的城市，半数城市进入二氧化硫和酸雨控制区。

此外，酸雨频率急剧增高，河南省某市酸雨频率从2000年不足5％上升到2003年的41％。

而河南只是全国的一个缩影。

酸雨的危害已经引起中国政府的高度重视，在《国民经济和社会发展“十五”计划》中明确提出，到2005年年底全国SO2排放总量在2000年的水平上削减10％，“两控区”（SO2和酸雨污染控制区）SO2排放总量在2000年基础上削减20％。

但是，传统的行政手段控制大气污染存在诸多的困难，并且效果不理想。

长期以来，中国大气污染治理建立在单一“浓度控制”基础上，但是，单一的“浓度标准”控制排污模式阻止不了污染源数量和排放总量的增加，因为企业会用各种“巧妙办法”让排放标准“达标”，而企业排放污染“不超标”，环保部门没有办法促进企业治理污染。

另据调查，管理部门也没有完全将超标排放污染物作为一种违法行为来处理。

以企业排放二氧化硫为例，中国大气法要求超标排放企业缴纳罚款，企业每排放1公斤二氧化硫，有关管理部门收取0.2元的排污费，而企业减排1公斤二氧化硫则的支出远远超过0.2元，所以，由于受利益驱使，企业宁肯缴排污费也不愿积极治污，而监督和处罚违法者让政府也承担了很大的成本，因此我国政府希望用更多的市场机制来控制污染问题。

《建设工程监理实务与案例分析》—12决策树

决策树引入小案例
某商场计划在十一国庆期间举行空调销售活动。有两种方案：第一种方案，如果不下雨，在商场门口室外举行活动，搭设舞台、邀请歌手；第二种方案，如果下雨，在商场室内举办活动，设置抽奖环节，分发小礼品。
已知：采取第一种方案，如果不下雨收益 20000元，如果下雨赔钱5000元；采取第二种方案，如果不下雨赔钱1000，下雨收益10000元。当天下雨的概率是0.6。
数据进行分析，得到每种方案的利润和出现概率见表4-8。如果投标未果，则会损失3万元（投标准备费）。
决策树示例：
案例：
某具有相应资质的承包商经研究决定Байду номын сангаас与该
工程投标。经造价工程师估价，该工程估算成本为1500万元，其中材料费占60%。经研究有高、中、低三个报价方案，其利润率为10%、7%、 4%，根据过去类似工程的投标经验，相应的中标概率分别为0.3、0.6、0.9。编制投标文件的费用为5万元。该工程业主在投标文件中明确规定采用固定总价合同。据统计，在施工过程中材料费可能平均上涨3%，其发生概率为0.4。
决策树示例：某工程监理单位拥有的资源有限，只能在
A和B两项大型工程中选A或B进行投标，或均不参加投标。若投标，根据过去投标经验，对两项工程各有高低报价两种策略。投高价标，中标机会为30%；投低价标，中标机会为50%。这样，该工程监理单位共有A高、A低、不投标、 B高、B低五种方案。
工程监理单位根据过去承担过的类似工程
请使用决策树计算商场采取哪种方案更好？
决策树分析法
决策树分析法是适用于风险型决策分
析的一种简便易行的实用方法，其特点是用一种树状图表示决策过程，通过事件出现的概率和损益期望值的计算比较，帮助决策者对行动方案作出抉择。当工程监理单位不考虑竞争对手的情况，仅根据自身实力决定某些工程是否投标及如何报价时，则是典型的风险型决策问题，适用于决策树进行分析。

【收藏】刑事类指导案例分类整理（含最高法、最高检发布案例）

来源：法官隔壁整理：陈长均●截至2021年8月6日，最高人民法院共发布28批162件指导性案例，最高人民检察院共发布28批110件指导性案例。

为便于大家查阅，“法官隔壁”将其中所有（210件）刑事指导性案例裁判要点或要旨，按罪名及刑法、刑事诉讼法条文顺序进行了分类整理。

“法案例*号”指的是最高法发布的指导性案例，“检例第*号”指的是最高检发布的指导性案例。

如未特别说明，括号内的法条为刑法条文。

由于有些指导性案例所用刑诉法条文序号与现行刑诉法条文序号不同，故在刑事诉讼法板块中的指导性案例后面未列刑诉法条文序号。

一、刑法总则（一）正当防卫法案例93号：于欢故意伤害案（20条）1.对正在进行的非法限制他人人身自由的行为，应当认定为刑法第二十条第一款规定的“不法侵害”，可以进行正当防卫。

2.对非法限制他人人身自由并伴有侮辱、轻微殴打的行为，不应当认定为刑法第二十条第三款规定的“严重危及人身安全的暴力犯罪”。

3.判断防卫是否过当，应当综合考虑不法侵害的性质、手段、强度、危害程度，以及防卫行为的性质、时机、手段、强度、所处环境和损害后果等情节。

对非法限制他人人身自由并伴有侮辱、轻微殴打，且并不十分紧迫的不法侵害，进行防卫致人死亡重伤的，应当认定为刑法第二十条第二款规定的“明显超过必要限度造成重大损害”。

4.防卫过当案件，如系因被害人实施严重贬损他人人格尊严或者亵渎人伦的不法侵害引发的，量刑时对此应予充分考虑，以确保司法裁判既经得起法律检验，也符合社会公平正义观念。

法案例144号：张那木拉正当防卫案（20条）1.对于使用致命性凶器攻击他人要害部位，严重危及他人人身安全的行为，应当认定为刑法第二十条第三款规定的“行凶”，可以适用特殊防卫的有关规定。

12.23井喷事故案例分析

三事故原因分析
事故调查中，专家组对川东钻探公司“12.23” 特大井喷事故，从产生溢流到井喷、井喷失控、事故扩大三个关键层面，进行了深入浅出，层层剥茧式的分析。（一）产生溢流到井喷的原因分析此次事故产生溢流到井喷的原因主要有以下几个方面：有关人员对罗家16H井的特高出气量预测不足；目前高含硫高产天然气水平井的钻井工艺不成熟；起钻前钻井液循环时间严重不够；起钻过程中存在违章操作，钻井液灌注不符合规定；未能及时发现溢流征兆。
二事故发生经过
21时57分，当钻具下放10余米时，大量泥浆强烈喷出井外，将转盘的两块大方瓦冲飞，致使钻具无支撑点而无法对接，故停止下放钻具，抢接顶驱关旋塞未成功。 21时59分，采取关球形和半闭防喷器的措施，但喷势未减，突然一声闷响，顶驱下部起火。作业人员使用灭火器灭火，但由于粉沫喷不到着火部位而失败。随后关全闭防喷器，将钻杆压扁，从挤扁的钻杆内喷出的泥浆将顶驱火熄灭。此后，作业人员试图上提顶驱拉断钻杆，也未成功。于是开通反循环压井通道，启动泥浆泵，向井筒环空内泵注重泥浆，由于没有关闭与井筒环空连接的放喷管线阀门，重泥浆由放喷管线喷出，内喷仍在继续。
三事故原因分析
1.溢流发生的直接原因
循环时的排量为1.5m3/min，因此，循环过程中共打井内钻井液为52.5m3。按215.9mm的井径和127mm外径钻杆的环形空间，52.5m3钻井液只占2178m长的井段，这样就有了1870m的环空容积的钻井液含气。这些气体不断地滑移上窜，而且体积不断膨胀。根据“LOGGING实时参数记录”，停泵时最少还有１m的岩屑气没带出来，按孔隙度10%计算，其所占气体体积为0.0037m3,这个体积的气体原始压力是43.65MPa，当它上升到井口时体积将膨胀到1.62m3，这个体积在环空里占有67.5m的高度，这就造成井下液柱压力下降0.965MPa，若有更多的岩屑气和扩散气没排出，压力降低将会更大。

近期重大事故案例分析

惠州“2·5”重大火灾事故
初步事故原因：一男孩在该商场四楼一家店铺前用打火机玩火，引起货品燃烧并蔓延。
惠州“2·5”重大火灾事故
惠州“2·5”重大火灾事故
梅州“2·4”重大道路交通事故
梅州“2·4”重大道路交通事故
梅州“2·4”重大道路交通事故
初步事故原因：该车属非营运车辆，核载11人，实载13人，并且超速行驶。
惠州“2·5”重大火灾事故
事故经过：2月5日下午1时51分，惠东县平山街道办惠东大道义乌商品城四楼仓库着火。该商城为四层钢筋混凝土结构，其中，一至三层经营餐饮和日用百货，四楼为电影院和仓库，着火部位位于四层中庭附近。火灾发生时，电影院正在上映《喜羊羊和灰太狼》《熊出没》等电影，事发时正值学生放假。截至6日下午6时，已经有16人失联，其中包括两个家庭——一家三口和一家四口。经过和17名遇难者比对，其中10人的身份已经基本确认。遇难者中年龄最小的仅 4岁。
粤BE74V8号牌车、闽B09610号牌车4辆车起火燃烧。事故造成12人
死亡、3人轻伤。
河源“12·13”重大道路交通事故
初步事故原因：1辆车牌号为豫LG7218（豫LC968挂）
半挂牵引车装载钢筋线材，由南向北行驶至粤赣高
速和平县上陵30KM+300M路段时，追尾碰撞前方小轿车、面包车、半挂牵引车、大货车、大货车5 辆车，造成豫LG7218（豫LC968挂）号牌车车头、小轿车、面包车、一辆大货车4辆车起火燃烧，致
12人死亡，3人受伤。
河源“12·13”重大道路交通事故
河源“12·13”重大道路交通事故
顺德“12·31”重大爆炸事故
事故经过： 2014 年 12 月 31 日，在建设试生产期间的广东富华工程机械制造有限公司车间三的车轴装配车间停产，车间负责人通知部分员工到车间进行盘点、清洁、设备维护改造等。至 7 时 30 分，已有 87 名员工上班。其后， 24 人在车轴装A、B线两侧使用易燃液体稀释剂 (主要成分为三甲苯、甲缩醛等)清洗总装线表面油漆；5人准备在车轴总装B线附近电焊作业；3人在车轴总装A线

清华附中12.29钢筋体系坍塌事故案例分析

根据国家有关法律法规的规定,事故调查组认定，该起事故是一起重大生产安全责任事故。
伦理分析
➢一是:总包单位被追刑责或建议追刑责的人员为公司、分公司、项目的负责人和分管领导，包括公司总经理、分公司经理、生产副经理、项目经理; 以及事故直接责任人，包括项目施工员、生产经理、总工等。安全员因监督检查不到位被给予“开除”处分。
伦理问题
事故发生过程中涉及到的伦理问题
●2014年7月，北京建一建公司清华附中工程项目部制定了《钢筋施方方案》，经监理单位审批同意后,项目部末向劳务单位进行方案交底。 2014年10月，与安阳诚成劳务公司签订了《建设工程施工劳务分包合同》,未按照要求将合同送工程所在地住房城乡建设主管部门备案。劳务单位相关人员进场后，未接受交底情况下，组织筏板基础钢筋体系施工作业。 ● 2014年12月28日下午,劳务队长张焕良安排塔吊班组向上层钢筋网上方吊运钢筋，共计吊运24捆，未按照标准堆放物料，导致超重。 ● 2014年12月29日6时20分，作业人员到达现场实施墙柱插筋和挂钩作业。8时20分许,筏板基础钢筋体系失稳整体发生坍塌，将在筏板基础钢筋体系内进行绑扎作业和安装排水管作业的人员挤压在上下层钢筋网之间，作业人员未与现场监理人员进行沟通，直接进行作业。
伦理分析
间接原因
1、备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足。 2、经营管理混乱。北京建工一建公司存在非本企业员工以内部承包的形式承揽工程的行为。在清华附中工程项目投标阶段,涉嫌允许杨泽中以本企业名义承揽工程，致使不具备项目管理资格和能力的杨泽中成为项目实际负责人，客观上导致出现施工现场缺乏有专业知识和能力的人员统一管理、项目部管理混乱的局面。 3、监理不到位。 4、行业管理部门监督检查不到位。

12.11深圳光明火灾案例分析

事故调查
1.“三合一”场所
火灾发生于当地一家大型农批市场，起火场所主要经营水果批发。死者都是前一天晚上住在商铺里的人。这又是集生产经营、堆放储藏、居住“三合一”场所发生的火灾亡人事故。发现火灾并报警的宝安公安分局东方派出所巡逻保安王龙说，当日凌晨1点左右，他与另外两名保安在起火处附近巡逻，看到浓烟后赶到火灾现场，当时已有3家商铺着火。报警后挨家敲门时看到，不少商铺里有人睡在一楼，还有些睡在二层阁楼上，每家商铺至少都有2个人住在里面。批发市场店主，都知道消防部门不允许住批发市场里面，但市场在凌晨两三点就开市，店主又多是拖家带口，还有些带着小孩，不得不前一天晚上住到商铺里。一直以来，经营场所住人也是“不得已的事”。
其他 18% 放火 2% 不明确原因 0% 静电 0% 雷击 0% 自燃 1% 玩火 4% 吸烟 5%
正在调查 4%
电气火灾 35%
生活用火不慎 24%
生产作业类火灾 7%
×
室内消火栓的使用方法
组成
冬季防火注意事项
冬季来临，天气干燥，火灾也随之增多。各商铺人员冬季防火需要注意的事项： • 不要私自乱拉乱接电线，要使用安全的保险丝，严禁使用铜丝代替保险丝。 • 严禁使用大功率电器，以免线路超负荷引发火灾。 • • 商铺内严禁堆放纸板箱、垃圾及其他可燃物，应及时清理，保证逃生通道的畅通。即便因需堆放，要码放整齐有序，并必须得到甲方允许，按甲方要求配置灭火器。白炽灯泡、日光灯与可燃物之间保持至少０．５米以上的距离；不要用布、纸等可燃物做灯罩；散热条件较差的灯具附近的电线，应有耐热绝缘护套保护。严禁在商铺内烧饭、住宿。经常查看电器线路有无破损、短路、接触不良等故障，发现问题及时检修。养成良好用火习惯，不要随意乱丢烟蒂和火柴梗。遇到火情，可利用就近的干粉灭火器进行初起火灾的扑灭工作，并拨打消防值班室电话： 69788221或119，及时通知附近的保安开展救援和扑灭的工作。

化工厂事故案例分析

一：淄博中轩生化有限公司"6.16"火灾事故
2008年6月16日16时30分左右，淄博中轩生化有限公司黄原胶技改项目提取岗位一台离心机在由生产厂家浙江辰鑫机械设备有限公司技术员李国奕进行检修完毕，试车过程中发生闪爆，并引起火灾，造成7人受伤，直接经济损失12万元。 • 1．事故经过 • 淄博中轩生化有限公司位于临淄区东外环路中段，法定代表人史正富，总经理杜金锁，现有职工人 400人，主要产品黄原胶。该公司6000吨/年黄原胶技改项目于2007年7月5日取得设立和安全设施设计审查手续，2007年12月21日取得试生产方案备案告知书。事发时正处于试生产阶段。
• • • • • • • • • • •
第二章：爆炸事故一：山西某化工厂压力容器爆炸事故案例二：安徽某化肥厂汽车槽车液氨储罐爆炸三：山东博丰大地工贸有限公司“7.27”爆炸事故四：陕西省渭南某饲料添加剂厂环氧乙烷计量泵爆炸事故五：河北省某银矿空气压缩机油气分离储气箱爆炸六：某石化总厂化工一厂换热器爆炸七：山东德齐龙化工集团有限公司“7.11”爆炸事故八：锅炉炉膛煤气爆炸事故案例九：山东德齐龙化工集团氮氢气体泄漏爆炸事故十: 动火前检查欠详作业中爆炸伤人
• 2．事故原因 • （1）据调查分析，驾驶员穆勇敢违反危险化学品运输车辆的相关规定，单独开车运输危险化学品未配带必须的劳保用品及服装，而是穿戴不防静电的普通服装，在罐车上来回走动，衣服上的静电点燃了挥发的苯混合气体，是造成事故的直接原因。 • （2）公司的安全员在装车现场自己没有按规定穿着劳保服装，发现穆勇敢和刘喜林未穿戴劳保服装未加制止；主要负责人没有担负起企业安全生产管理主要负责人的责任，在发生爆燃事故后没有及时采取有效措施组织抢救，并上报安全事故，且逃匿；现场工作人员普遍安全意识差，违章操作，安全生产管理较乱；东明县二运公司对所挂靠车辆的从业人员培训教育不够，监管不力，是造成这次事故的间接原因。

环境影响评价案例分析模拟试题及答案解析(12)

环境影响评价案例分析模拟试题及答案解析（12）(1/160)案例题第1题某电解铝厂位于甲市郊区，已经生产10年，现有工程规模为7万t/a电解铝，主要设备为60kA自焙阳极电解槽160台，产量20000t/a；120kA预焙阳极电解槽120台，产量50000t/a。

自焙阳极电解槽含氟烟气采用干法净化回收装置，但由于其设计存在一些问题，电解车间天窗仍有大量无组织烟气排放，氟实际去除率80%。

预焙阳极电解槽电解过程中产生的含氟烟气经密闭集气罩收集后送往干法净化系统，采用氧化铝吸附剂处理，吸附后的载氟氧化铝再回收进入电解槽，氟实际去除率95%。

拟建项目为年产电解铝5万t的预焙阳极电解槽，主要设备为200kA预焙阳极电解槽100台，扩建现有渣场以满足需要；建设项目投产时同时淘汰现有60kA自焙阳极电解槽80台，淘汰产能10000t/a，其他自焙阳极电解槽全部停产。

新建项目含氟烟气也采用氧化铝吸附干法净化系统，氟设计去除率95%以上。

项目建成后，全厂达到年产10万t电解铝的生产规模。

全厂主要废水来自煅烧循环水和生阳极(生阳极指阳极炭块的生产)系统浊循环水系统，经过废水处理站处理后外排地表水系(Ⅴ类水体)，少量的焙烧炉修理时产生的废渣送渣场填埋。

经过2个月的试生产，生产设施、环保设施运行正常，现委托某监测站进行建设项目竣工验收监测。

进行环境影响评价时，监测了6个点位，其中南面500m处A村庄氟化物60%超标，新建工程采用先进的烟气治理措施，同时淘汰老旧设备。

厂外各敏感点预测氟化物浓度都将有不同程度下降并可满足标准，外排氟化物从160t/a减少到108t/a，烟粉尘排放量减少到345t/a，SO2排放量减少到450t/a，可满足地方环保局原分配的450t SO2总量指标。

公众调查时，A 村庄有24个居民反对该项目建设，占调查对象的12%。

[问题]1．该项目竣工验收执行的标准如何确定?2．该项目竣工验收的监测重点包括哪些方面?3．该项目竣工验收的现场调研重点包括哪些方面?4．从验收重点看，该项目存在哪些问题?能否通过验收?下一题(2/160)案例题第2题某菊酯类卫生用药改建项目占地面积25万m2，厂房建筑面积9万m2，厂区绿化面积4900m2。

1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。

案例分析：宏观经济政策
案例（1）格林斯潘与90年代美国的经济繁荣
在美国，美联储主席格林斯潘被称作仅次于总统的实权人物。从1987年8月11日格林
斯潘宣誓就任美联储的主席，到2001年1月4日克林顿再次任命格林斯潘为美联储主席，
格氏已连续四任这一要职。格林斯潘之所以能在美联储主席的位置上稳坐十几年，是因为他
领导的美联储的货币政策创造了美国经济连续增长时间最长的新纪录。上个世纪90年代美
国经济的繁荣格林斯潘功不可没。
克林顿政府上台时美国经济处于衰退中。为了刺激经济，格林斯潘采用了扩张性货币政
策，降低利率，增加货币量。这种政策产生了两个显著的作用：一是增加了投资。降息减少
了企业投资的成本，促进了美国的电子、信息、生物工程等高科技产业的迅速发展，带动了
整个美国经济的发展；二是提高了股票价格。降息引起了股价上升，道琼斯工业平均指数突
破了一万点大关。股市的活跃进一步鼓励了投资。同时，股价上升使许多美国人的资产增加。
这就加强了消费者的信心，刺激了消费的增加。长期以来，美国的边际消费倾向为0.676
左右。在90年代，边际消费倾向上升为0.68。而这仅仅0.004的增长，对经济的影响是相
当重要的。
当90年代末，美国经济有过热迹象时，格林斯潘又提高利率，以防止可能出现的通货
膨胀加剧。进入21世纪后，美国经济有衰退迹向，格氏又降低利率。特别是2001年，美国
的销售与生产疲软，消费者及企业信心下降，为了制止预期的经济疲软，也为了应付9.11
恐怖事件对美国经济的冲击，美联储连续11次降低利率，一年里将联邦基金利率从6.5%降
到1.75%，降幅达4.75个百分点，最终使美国经济触底回升出现好转迹向。多年来，格林
斯潘操纵着美国经济持续发展的把舵，通过交替运用扩张性和紧缩性的货币政策调节经济，
实现了美国历史上最长时间的低通货膨胀的持续增长。在谈论美国经济在整个90年代的连
续增长时，人们称格林斯潘为“一言九鼎的人”、“最令人尊敬的大管家”和“金融教父”。
这是人们对格林斯潘对美国经济命脉的准确把握和市场宏观调控能力的赞誉。

案例（2）为什么我国七次降息的效果不明显？
我国1996年实现经济的“软着陆”之后，1998年，社会供求态势发生了根本变化，出
现了有效需求不足。为防止经济陷入严重困境，在1996年到1998年7月，我国中央银行六
次大幅度降低存贷款利率，以增加流通中的货币量，促进经济回升，但效果似乎并不显著，
其标志之一是银行存款和增长率并没有下降多少，国民经济仍较为疲软。进入21世纪后经
济的回升主要是靠增加公共投资支出的扩张性财政政策。为什么利率在中国经济中的作用不
明显呢？这主要是因为处在制度转型过程中的中国尚不充分具备利率发挥作用的经济条件。
我们知道，利率变动对经济的影响是通过影响总需求中的投资和消费以及股市价格与
利率的反方向变动来实现的。但在中国，国有企业尚未真正成为独立的投资主体，企业的投
资在某种程度上还受政府支配，因此企业的固定投资对利率的变动不敏感。民营企业虽然是
独立投资主体，但由于在贷款、进入限制等方面对民营企业投资的限制，降息对民营企业的
投资也起不到多大的刺激作用。再加上当时政府实施金融约束的强化（如不允许商业银行滥
发贷款，不允许国家机关为银行贷款提供担保等）导致的投资萎缩，以及亚洲金融危机所导
致的出口萎缩，降息未能带来投资需求扩张。同时，降息对我国消费的刺激作用更小。因为
降息对消费的刺激作用主要是通过股市价格上升实现的。而我国的股票市场尚不成熟，利率
对股市的影响并不明显，降息后甚至出现了股价下跌。即使利率下降能带动股市，股票也还
不是我国居民的主要财产形式之一，这使降息不能起到增强消费者信心的作用，消费者并未
因此而更大胆地花钱。不仅如此，在我国就业、养老、医疗、住房等各项制度改革的背景下，
出于对未来各种不确定因素的担忧，居民的新增收入更倾向于增加储蓄，这进一步导致了消
费萎缩。
此外，利率变动对我国经济的影响不大，还因为我国经济的开放程度有限。根据1999
年诺贝尔经济学奖获得者蒙代尔的研究，货币政策的作用效果通常与一个国家资本市场的开
放程度有关。在一个实行浮动汇率和资本自由流动的开放经济中，扩张性货币政策对经济的
刺激作用大于财政政策。而在一个实行固定汇率和限制资本流动的封闭经济中，扩张性财政
政策对国内经济的刺激作用要大于货币政策。我国正属于蒙代尔说的资本市场尚未开放的封
闭经济。因此，利率变动对经济的影响就要受到相当大的限制。
以上分析表明，在我国目前的制度条件下，利息作用的有限性是正常的。经济政策的运用要
以一定的经济条件为前提。从我国的实际情况出发，刺激经济应该以扩张性财政政策为主，
利率调节起到配合作用。近年来，我国采取的以财政政策为主的扩大内需的宏观经济政策对
经济回升所起的作用说明了这一点。

案例（3）肯尼迪的减税政策
1963年，美国的失业率达到5.5%，这是一个令人难以接受的高水平，而10年前，美国
的失业率是2.8%。为了振兴美国经济，肯尼迪总统任命凯恩斯主义经济学家海勒为总统经
济顾问委员会主任。海勒在其老师，著名凯恩斯主义经济学家托宾的帮助下，提出了一个充
分体现凯恩斯主义精神的经济增长政策。该政策的一个重要内容是减税。肯尼迪总统经济顾
问们相信，降低个人所得税可以促使居民更多地消费，这将会增加总需求。在经济具有过剩
的生产能力，工人和机器处于闲置状态时，总需求的增加将导致产量的增加，而价格水平并
不提高。为了实现充分就业和经济增长，肯尼迪政府进行了全面的减税。个人所得税减少
20%，最高税率从91%降至65%，公司所得税率从52%降到47%。此外还采取了加速折旧、投
资减税优惠等变相的减税政策。在减税的同时又增加政府支出，包括用于“向贫穷开战”的
社会福利支出和用于越战的军事支出。
这些扩张性财政政策的实施对经济起到了有力的刺激作用。从1964年到1966年，美国实际
GDP以令人注目的5.5%的速度增长，失业率在1965年时下降到4.4%，在60年代的其余年
份，美国的失业率一直保持在低于4%的水平。而物价上升每年仅2%左右。肯尼迪减税政策
的实施带来了60年代美国经济的繁荣，该政策的成功被认为是凯恩斯主义经济学的主要成
就之一。

案例（4）5100亿元国债推动力有多大
从1998年开始，为了刺激内需，国家连续4年发行5100亿元特别长期国债，主要用于
基础产业和基础设施方面的建设。在国债资金的有力推动下，农林牧渔水利、电力工业、交
通运输业、邮电通信业和公共服务业等受国债项目影响较大的基础设施行业基本建设投资都
取得了长足发展。1998年五大行业的基本建设投资增幅高出同期全国基本建设增幅14.6个
百分点；1999年高出4.2个百分点；2000年高出4.4个百分点；2001年高出0.7个百分点。
在地区分布上，国债资金坚持向中西部倾斜。2001年中西部国债项目个数占60％以上，
国债项目计划总投资也占近50％。国债资金的注入，缓解了中西部地区基础设施建设资金
缺乏的矛盾，在这些地区建成了一大批基础设施项目。
13年间(1989-2002年)，基础产业和基础设施累计建成投产基建大中型项目1453个，
比前11年(1978—1989年) 多1022个。累计新增固定资产42646亿元，比前11年增长10.1
倍。
大规模的投资，使基础产业的生产能力和基础设施水平有了大幅度提高，为国民经济
健康稳定发展奠定了坚实的基础。
农林牧渔水利业：到2000年底，共兴建水库97000座，总库容5420亿立方米，兴建
水闸38000座；整修新修堤防27.4万公里；建设万亩以上灌区5967处，全国有效灌溉面积
55496千公顷。
能源工业：1978年至2001年共新增原煤开采能力46672万吨，天然原油开采29 331
万吨，天然气开采378亿立方米，新增发电机组容量25417万千瓦。
交通运输业：1978年至2001年，累计新建铁路交付运营里程18 167公里，沿海港口
吞吐能力57661万吨，新建公路160937公里。现已基本形成以铁路为骨干，公路、水运、
民用航空和管道组成的综合运输网。
邮电通信业：以建成包括光纤、数字微波、程控交换、移动通信等覆盖全国、通达世
界的公用电信网，并建成了业务种类齐全、网点密布的公用邮政网。移动通讯、数据通信从
无到有，迅猛发展。
——摘自《经济日报》，2002年11月12日。