社会救助制度的功能分析
社会救助与社会福利制度
社会救助与社会福利制度引言社会救助和社会福利制度是现代社会的重要组成部分。
社会救助旨在帮助那些处于困境中的人们，提供基本的生活保障和支持。
而社会福利制度则是社会为保障个人的福利和幸福而制定的一系列政策和措施。
本文将从社会救助和社会福利两个方面进行探讨，分析其意义、作用以及存在的问题，并提出改进的建议。
社会救助定义和意义社会救助是指社会对困境群体提供的经济和物质帮助。
这些困境群体包括失业者、贫困家庭、残疾人和老年人等。
社会救助的目的是为了满足这些人们的基本生活需求，帮助他们渡过难关，克服困境。
社会救助的意义在于保障人们的生存和尊严。
通过提供经济援助、教育培训和就业机会，社会救助可以帮助那些失去生计或处于贫困状态的人们重建信心、恢复尊严，并为他们提供融入社会的机会。
社会救助制度社会救助制度由政府和非政府组织共同组成。
政府负责制定相关政策和法规，并提供基本的生活保障。
非政府组织则通过慈善机构、救援组织等途径参与社会救助工作。
社会救助制度包括以下方面：1.经济援助：提供经济补贴、低保金、就业补贴等，确保困境群体的基本生活需求。
2.教育培训：为失业者和贫困家庭提供职业培训和教育机会，提升他们的就业能力和竞争力。
3.就业机会：政府通过发展经济和创造就业机会，帮助失业者重新就业。
4.医疗保障：提供医疗补助和医疗保险，确保困境群体能够获得基本的医疗服务。
5.心理援助：提供心理咨询和支持，帮助困境群体克服困难，重建信心。
社会救助的问题与挑战尽管社会救助制度的建立有助于减少贫困和保障困境群体的基本生活需求，但仍存在一些问题和挑战。
首先，社会救助的覆盖范围不够广泛。
由于资源有限和管理不善，一些需要帮助的人无法得到及时的援助。
其次，社会救助制度缺乏可持续性。
重度依赖政府财政支持的社会救助制度容易受到财政压力的影响，无法长期维持。
此外，社会救助中存在着不公平现象。
一些困境群体由于各种原因无法获得应有的救助和支持，导致社会救助制度的不完善。
浅析我国社会救助制度的现状和完善
浅析我国社会救助制度的现状和完善社会救助体系的建立与完善己成为世界各国政府与人民共同关心并积极从事的重要工作，成为一个国家政治安定、经济发展的保护网，是人类生存权利得到有效保障的标志。
本文总体上对我国现阶段的社会救助制度做了论述，提出了现行社会救助制度存在的问题，并提出了一些建设性的意见。
标签：社会救助；社会保障；最低生活保障一、社会救助制度的概念社会救助制度是以政府或其他团体、个人为主体，通过国民收入的再分配或转移资源的方式，对个人、家庭或群体在由于自身、自然和社会原因，暂时或永久失去劳动能力、生活发生困难或需要帮助时给予现金、物质或其他方式的帮助，暂时或长期保障其基本生活的一种社会制度。
社会救助的最终目要目标是减少弱势群体及贫困人群数量及占有率。
具体目标是:应付艰难的处境;减轻突发灾难对其的影响;阻止生活水平的降低;消除社会排斥。
二、现阶段社会救助制度的框架1.城市最低生活保障制度。
应进一步健全完善最低生活保障制度。
今后，不仅需要完善最低生活保障制度自身的内容，也需要做好它与其他社会救助制度之间的衔接作。
与此同时，如何科学的划定最低生活保障线也是一个亟待解决的重课题。
我国城市居民最低生活标准是由当地政府根据城市居民维持基本活的最低支出和物价指数，并考虑社会平均生活水平和政府财政承受能等因素，经过测算和论证后制定的。
2.灾害救助制度。
灾害救助制度是在公民因自然灾害而造成生活困难时，由国家和社提供必要的资金和物质，以维持其最低生活水平的社会救助项目。
为了证救灾资金的顺利筹集，理顺救灾管理体系，国务院曾在全国救灾救济作会上确立了救灾工作的改革思路。
一是实行救灾工作分级管理，以灾造成损失大小或救灾款支付数额多少作为衡量灾害等级的标准；二是建专项救灾拨款科目，实行救灾款分级负担；三是建立救灾预备金以供调3.农村救助制度。
农村社会救助包括贫困户救助、”五保户”供养、灾民救助、特殊象救助和农村扶贫工作等。
社会救助政策的社会影响与评估
社会救助政策的社会影响与评估社会救助政策的实施对社会产生了广泛而深远的影响。
本文将探讨社会救助政策的社会影响，并对其进行评估，以便更好地改进和优化这些政策。
一、社会救助政策的社会影响社会救助政策的实施对社会的影响主要表现在以下几个方面。
1. 促进社会稳定社会救助政策的核心目标是为社会中最弱势群体提供基本生活保障。
通过提供经济援助、医疗救助、住房保障等福利措施，社会救助政策可以帮助弱势群体改善生活状况，减轻贫困压力，从而促进社会的稳定。
2. 减少社会不平等社会救助政策的实施有助于减少社会中的贫富差距，缩小不同社会阶层之间的不平等现象。
通过向经济困难家庭发放救助金、提供教育补助金等措施，社会救助政策可以提供平等的机会，帮助弱势群体摆脱贫困，实现社会公平。
3. 促进经济发展社会救助政策在一定程度上能够刺激消费和需求，推动经济发展。
通过向弱势群体提供社会救助，可增加他们的消费能力，扩大市场规模，促进经济活动。
同时，社会救助政策也可以提供对弱势群体的培训和职业技能提升，从而增加他们的就业机会，助推经济发展。
二、社会救助政策的评估为了确保社会救助政策的有效性和可持续性，需要对其进行评估。
评估的目的是发现政策的优点与不足，从而提出改进建议。
以下是社会救助政策评估的几个关键要素。
1. 效果评估通过收集数据和进行统计分析，评估社会救助政策的实施效果。
评估的指标可以包括救助对象的脱贫率、救助金使用效率、救助政策的覆盖面等。
通过评估救助政策的效果，可以了解政策是否达到了预期目标，是否对社会产生积极影响。
2. 资金分配评估社会救助政策需要一定的财政支持。
评估资金分配情况，包括救助资金的使用效率、分配是否合理等。
通过评估资金的分配情况，可以确保救助资金得到合理有效地利用，避免浪费与滥用。
3. 政策可持续性评估社会救助政策要具有可持续性，以确保长期有效性。
评估政策的可持续性，包括政策的财政可行性、社会接受程度等。
通过评估政策的可持续性，可以提出改进建议，为政策的长期运行提供保障。
中国社会救助制度概述
中国社会救助制度概述中国的社会救助制度是指为了保障全体公民的基本生活需求和提高社会保障水平，政府采取的一系列措施和政策。
社会救助制度是中国社会主义市场经济体制下的一项重要社会政策，旨在实现社会公平和社会和谐。
中国的社会救助制度主要包括社会救助保障和社会救助体系两个方面。
一、社会救助保障中国的社会救助保障包括低保、特困人员供养、临时救助、优抚和扶助等五大类别。
1.低保：低保制度是中国社会救助制度的基石，旨在保障最低生活水平。
根据国家规定，低保救助对象主要是家庭经济困难、无劳动能力或无劳动条件的居民。
低收入家庭可以申请享受经济补助，以满足基本生活需求。
3.临时救助：临时救助是对突发性困难造成经济困难的人员提供的一种短期救助制度。
主要针对因灾难、疾病、意外事故等突发事件导致的短期经济困难情况。
4.优抚：为中国的军烈属（军人和烈属的配偶、子女等）提供的一种特殊保障措施。
主要包括退伍军人、烈士家属、抗战老兵、革命伤残军人等。
5.扶助：扶助是指对特别困难和需要帮助的群体提供的经济、医疗、教育等方面的援助，如孤儿、残疾人、白血病患者、艾滋病人等。
二、社会救助体系社会救助体系是中国社会救助制度的保障机制，包括救助标准、救助渠道、监督管理等方面。
1.救助标准：救助标准是社会救助制度的核心，是确定救助对象和救助标准的基础。
各地区根据实际情况制定救助标准，确保救助对象能够满足基本生活需求。
2.救助渠道：救助渠道是指救助对象获取救助的方式和途径。
现在，大多数救助渠道主要包括社会救助机构、民政部门和慈善组织等。
3.监督管理：社会救助制度需要建立健全的监督管理体系，确保救助资源的有效利用和救助工作的公正公平。
政府需要加强对社会救助机构和救助工作人员的监督，确保救助资金的公开透明。
除了以上的社会救助保障和社会救助体系，中国还实行了其他一系列的社会救助政策，如医疗救助、教育救助、就业救助等。
这些政策的实施有助于缩小贫富差距，促进社会公平和谐发展。
社会救助体系
社会救助体系社会救助体系是指国家和社会为了保障公民基本生活权利，对生活困难的群众提供物质帮助和服务的制度安排。
这一体系是社会保障体系的重要组成部分，它通过政府和社会力量的共同努力，实现对困难群体的有效援助，以减少贫困、促进社会公平和谐。
社会救助体系的构成社会救助体系主要包括以下几个方面：1. 最低生活保障：为低收入家庭提供经济援助，确保其基本生活需求得到满足。
2. 临时救助：针对因突发事件造成生活困难的个人或家庭提供的短期救助。
3. 医疗救助：为无力承担医疗费用的困难群众提供必要的医疗帮助。
4. 教育救助：保证经济困难家庭的孩子能够接受基础教育。
5. 住房救助：为无家可归或住房条件极差的家庭提供住房支持。
6. 灾害救助：在自然灾害发生时，为受灾群众提供紧急救援和生活保障。
社会救助体系的作用社会救助体系对于维护社会稳定、促进经济发展具有重要作用：1. 缓解贫困：通过提供经济援助，直接减少贫困人口数量。
2. 保障基本权利：确保所有公民都能享有基本的生活保障和尊严。
3. 促进社会公平：通过资源的合理分配，缩小贫富差距，增强社会的整体和谐。
4. 提高社会稳定性：减少因生活困难引发的社会问题，如犯罪率上升等。
5. 激发社会活力：帮助困难群体重新获得自我发展的机会，促进社会整体的进步。
社会救助体系的实施原则在实施社会救助体系时，应遵循以下原则：1. 普遍性原则：救助覆盖所有符合条件的困难群众。
2. 及时性原则：救助措施要迅速响应，及时解决受助者的实际困难。
3. 针对性原则：根据不同困难群众的具体需求，提供个性化的救助服务。
4. 动态管理原则：定期评估受助者的经济状况，适时调整救助措施。
5. 公开透明原则：确保救助过程的公正性和透明度，接受社会监督。
结语社会救助体系是一个国家文明进步的重要标志，它体现了社会的温暖和政府的责任感。
随着社会的不断发展，社会救助体系也需要不断完善和创新，以适应新的社会需求，更好地服务于困难群众，共同构建和谐社会。
社会救助意义和作用
社会救助意义和作用
社会救助是指国家或社会的力量向经济困难、生活困难的人群提供物质帮助、精神支持和法律保护的一种社会保障制度，具有重要的意义和作用。
首先，社会救助是实现公平与正义的重要手段。
在市场经济条件下，财富分配不平衡、社会阶层分化加剧，一些人因疾病、灾害等原因导致贫困，社会救助作为社会保障制度的重要组成部分，有助于缓解贫富差距、促进社会公正。
其次，社会救助是维护社会稳定的有效途径。
贫困和失业等问题容易引起社会动荡，增加社会治安风险，而通过社会救助对困难群体进行帮助和支持，有助于缓解社会矛盾、减少社会不安定因素，维护社会和谐稳定。
再次，社会救助是促进人类全面发展的重要保障。
贫困和困难会严重影响人们的身心健康、学习和工作能力，而通过社会救助对困难群体进行援助和照顾，有助于提高他们的生活水平、促进健康成长，推动人类全面发展。
最后，社会救助是社会责任与人文关怀的表现。
社会救助是社会的一种道德责任和人文关怀，在现代社会中，每个人都应该体现人文关怀和社会责任，对困难群体提供帮助和支持，让他们感受到社会的关爱和温暖。
综上所述，社会救助具有重要的意义和作用，它是实现公平与正义、维护社会稳定、促进人类全面发展和体现社会责任与人文关怀的
重要手段和途径。
社会救助管理制度
社会救助管理制度社会救助是指国家或地方政府为了保障无劳动能力、无就业机会或残疾等特殊群体基本生活所实施的一种形式化及制度化的社会帮扶措施。
社会救助管理制度是指为了有效管理社会救助事务而建立的一系列制度和程序，旨在确保救助对象的合法权益得到保护，救助资源的合理分配，以及整个救助工作的规范性和公正性。
一、社会救助管理制度的重要性社会救助管理制度的建立和完善是保障社会救助工作的正常开展和有效实施的基础。
它不仅有助于维护救助对象的合法权益，提高公共救助的公平性和透明度，还能有效避免滥用救助资源和打击救助腐败行为。
因此，建立健全的社会救助管理制度具有重要的意义。
二、社会救助管理制度的基本原则1. 公平原则：社会救助管理制度应当建立在公平、公正的基础上，保障救助对象在享受救助权益时不受任何歧视。
2. 法治原则：社会救助管理制度应严格按照法律法规进行规范，遵循法治的原则，确保救助工作的合法性和合规性。
3. 高效原则：社会救助管理制度应当追求高效率，提高救助工作的快捷性和便利性，最大程度地满足救助对象的实际需求。
4. 透明原则：社会救助管理制度应确保救助政策的透明度，公开救助标准、程序和流程，方便救助对象了解和申请救助。
5. 监督原则：社会救助管理制度应设立监督机构，加强对救助工作的监督和检查，有效防止腐败和滥用救助资源的现象。
三、社会救助管理制度的主要内容1. 救助对象认定：明确社会救助的对象范围及条件标准，保证救助对象的真实性和合法性。
2. 救助标准制定：制定救助标准，根据不同救助对象的需要和社会经济发展水平进行科学合理的调整。
3. 救助申请与审核：建立便捷的救助申请和审核程序，确保救助对象能够及时、有效地提交申请，并加强审核环节的严谨性。
4. 救助资源分配：建立科学合理的救助资源分配机制，确保救助对象能够公平地分享社会救助的资源。
5. 救助过程监督：建立健全的监督机制，加强对救助过程的监督和检查，避免滥用救助资源和打击救助腐败行为。
民政部门的社会救助政策与法规解读
民政部门的社会救助政策与法规解读社会救助是指国家和社会对于特定困难群体提供帮助和支持的一种社会公共服务。
作为国家社会保障体系的重要组成部分，社会救助在保障社会公平和增进民生福祉方面发挥着重要作用。
为了更好地了解民政部门的社会救助政策与法规，本文将对相关政策和法规进行解读和分析。
一、社会救助政策在国家层面，社会救助政策由民政部门负责制定和实施。
根据《社会救助法》等相关法律法规，我国社会救助包括临时救助、特困人员供养、低保、救助供养、优抚安置等多个方面。
下面将对其中几个重要的社会救助政策进行详细解读。
1. 临时救助临时救助是指对遭受自然灾害、事故、突发事件等特殊情况所造成临时困难的个人和家庭提供的一次性、临时性救助。
主要包括生活救助和就业救助两个方面。
生活救助是指通过发放救助金、物资等方式，帮助临时困难群体度过困难时期，保障其基本生活需求。
就业救助则是通过提供培训、岗位安排等方式，帮助临时困难人员重新就业，实现自我持续发展。
2. 特困人员供养特困人员供养是指对生活无着、无劳动能力或劳动能力较低的特困人员提供定期或长期供养的救助措施。
特困人员供养主要包括救助供养和关爱供养两种形式。
救助供养是对生活无着、无劳动能力的特困人员提供生活和医疗救助，确保其基本生活需求得到满足。
关爱供养则是针对特殊群体，如孤儿、残疾人等，提供康复、教育等方面的关爱和支持。
3. 低保低保是指对收入低于最低生活保障标准的家庭提供的一项最低生活保障制度。
低保的核心目标是保障困难家庭的基本生活水平，确保他们能够基本温饱。
低保标准根据各地的经济发展水平和物价水平有所不同，但一般包括基本生活补助和特殊补助两个方面。
基本生活补助主要用于满足家庭基本生活需求，特殊补助则用于满足特殊困难家庭的特殊需求，如重大疾病治疗费用、丧葬费用等。
二、社会救助法规解读社会救助的实施需要遵守一系列法律法规，旨在确保救助的公平、公正和规范性。
下面将对几个与社会救助相关的法规进行解读。
社会救助体系的分类与层级分析
社会救助体系的分类与层级分析社会救助体系是指国家或地方政府为解决社会弱势群体生活困难而采取的一系列救助措施和政策的集合体。
它是社会保障体系的重要组成部分，通过提供经济援助、教育卫生补助、就业培训等形式，帮助困难群体改善生活状况。
本文将对社会救助体系的分类与层级进行深入分析。
一、分类社会救助体系可以根据救助对象的不同进行分类。
主要可以分为以下几类：1.1 贫困救助贫困救助是指针对贫困家庭或个人提供的救助措施。
这类救助主要包括临时救助、低保救助、特困救助等。
临时救助主要针对遭受突发灾害或突发重大疾病等困难的个体，向其提供一定的救助金或物资支持。
低保救助则是为了解决居民基本生活困难，确保其基本生活需求得到满足。
特困救助主要是对生活在极端困境中的人群提供更高程度的救助，以满足他们的基本生活需求。
1.2 残疾救助残疾救助是针对残疾人群体提供的救助措施。
这类救助主要涵盖康复、教育、就业等方面。
康复救助为残疾人提供康复治疗、康复训练等专业服务，帮助他们尽快恢复或提高自身能力。
教育救助旨在保障残疾人受教育权益，提供特殊教育和辅助设施等支持。
就业救助通过提供就业培训、岗位适配等方式，帮助残疾人实现自主就业，融入社会。
1.3 孤儿救助孤儿救助是指为失去父母或无人抚养的儿童提供救助。
这类救助主要包括收养、托养、教育资助等方面。
收养救助为孤儿提供合适的家庭环境，使他们得到家庭的关爱和照顾。
托养救助则是为孤儿提供临时照护或长期照料，确保他们的基本生活需求得到满足。
教育资助主要是为孤儿提供教育费用资助，保障他们接受良好的教育。
二、层级分析社会救助体系可以根据救助层级的不同进行分析。
主要可以分为以下几个层级：2.1 国家层面救助国家层面救助是指由中央政府制定并实施的社会救助政策。
这一层级的救助主要面向全国范围内的特殊群体，例如一些特困地区的贫困家庭、残疾人和孤儿等。
国家层面救助通过发放国家救助金或物资，确保这些群体的基本生活需求得到满足。
社会保障部的社会救助政策与措施
社会保障部的社会救助政策与措施社会保障部是负责制定和实施社会保障政策的重要机构。
其旨在帮助贫困人群摆脱困境，提供基本的生活保障和社会救助。
在中国，社会保障部的社会救助政策与措施不断完善和发展，以满足不同群体的需要。
一、扶贫政策社会保障部的社会救助政策涵盖了扶贫政策，致力于减少贫困人口数量和贫困程度。
通过实施农村扶贫政策，社会保障部帮助农村贫困人口脱贫致富，提高他们的生活水平。
这些政策包括提供资金支持、技术培训和就业机会等。
社会保障部还制定了定期评估和监测贫困状况的措施，以确保扶贫政策的有效性。
通过这些政策和措施，社会保障部在减少贫困方面发挥了重要作用。
二、低保制度社会保障部的社会救助政策中，低保制度是最基本的保障措施之一。
低保制度旨在为无劳动能力或没有劳动能力的贫困人口提供基本生活保障。
根据家庭人口数量和地区消费水平等因素，低保金的数额有所不同。
社会保障部通过设立低保制度，确保贫困人口的基本生活能够得到保障。
同时，社会保障部还开展了定期核查和评估工作，以保证低保制度的公平和有效性。
三、医疗救助医疗救助是社会保障部社会救助政策的另一个重要方面。
社会保障部通过建立医疗救助制度，为无法承担医疗费用的困难群体提供医疗支持。
该制度包括医疗救助、特殊疾病救助和大病救治等方面。
社会保障部通过与医疗机构合作，确保贫困人口能够享受到基本的医疗救助。
同时，社会保障部还致力于提高医疗救助的覆盖范围和质量，让更多人受益于这一政策。
四、临时救助除了长期性的救助政策，社会保障部也制定了临时救助政策，以满足突发意外或短期困难的人们的需求。
这些救助措施包括临时救助金、临时救助物资和临时救助服务等。
社会保障部的临时救助政策旨在提供一次性的帮助，帮助人们渡过难关。
通过这些政策与措施，社会保障部能够及时、有效地回应社会上的急需。
五、社会组织参与为了加强社会救助工作，社会保障部积极鼓励和引导社会组织参与。
通过与慈善组织、非营利机构和企业合作，社会保障部能够更好地发挥社会资源的作用，提供更多的救助措施。
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社会救助制度的功能分析
作者：刘东霞
来源：《各界·下半月》2019年第01期
摘要：解决民生问题的社会救济制度在实施的过程中，演化为社会治理的手段。
原因在于社会救助立法仍以行政立法为主，且缺少公众和利害关系人参与和意愿表达等民主程序，导致承受上级政治考核压力的地方政府在“发现”被救助对象的过程中，渗入了政治因素的考量，偏离了立法者设立制度的方向。
现阶段，社会救助的实现仍然要依靠大量行政立法，因此，要尽可能提高行政立法的质量，增加救助制度实施过程中的实体和正当程序要求，方能实现制度目的。
关键词：社会救助；功能分析；行政立法
一、制度功能分析
一个制度的功能定位，可以从确立该项制度的法律文件中探知。
关于立法目的的表述，往往透露了立法者对于制度设立欲解决问题的意图。
例如，最低生活保障制度，从《城市居民最低生活保障条例》（1999年，以下简称条例）的第1条和第3条规定来看，是出于保障城市居民基本生活的目的，可见立法者设立该制度的目的是对公民生存权的保障，是权利保障。
通过对《条例》第15条的权利救济规定和《行政诉讼法》（2014年）第12条受案范围第1款第10项的规定，以及第12项“等合法权益”的分析，我们可以明确，最低生活保障金属于行政诉讼法保护的合法权益。
二、功能转移的下位法
中央政府的政策到了地方政府，制度功能可能会发生变化，可能被实施者用来实现对其他事项的管制目的。
《大连市城市居民最低生活保障办法》（2018年）第10条第9项和第16条第2项对计划生育违反者和遵守者在最低生活保障资格的赋予上做出了不同的价值判断，违反者被排除在低保户资格之外，遵守者则得到比一般低保户增发部分保障金的待遇。
地方政府在推行低保制度的同时，利用福利惩罚或奖励的手段，进行人口管制，已经大大背离了制度设计的初衷，违反了社会公平正义要求。
在地方政府制定的低保实施办法中，将低保受益对象的资格与其他政府管制政策相联系的情况非常普遍。
例如，《吉林省城市居民最低生活保障對象家庭收入核定办法》（2003年）第5条第17项规定，对于违反《婚姻法》《收养法》和《计划生育法》，且不服从处罚的人员及家庭不能获得最低生活保障金。
以“户”为单位的资格认定模式中，地方政府在制定具体的实施措施中往往会增加家庭中其他亲属的不利负担。
例如，很多地方政府规章规定家庭中如果有“好吃懒做、游手好闲”成员的，在该成员“改邪归正”之前，家庭是不能作为受益对象的。
三、功能转移的原因分析
社会功能是客观的，立法目的则是主观的。
客观的社会结果与立法者的主观意向是不同范畴的东西。
人们总是因为主观的目的或理由去行动，这些目的和理由构成了制度的真实基础，功能则是在这些具体的人和具体的目的相互作用下产生的、客观的事实。
我们要追求的正是制度设立之初、立法之初所要解决的问题，与实际执法效果的统一。
中央政府设立制度的目的在制度的实施过程中，上位法设定制度的初衷在下位法的实施细则中，发生了转移。
造成这种功能转移的原因是多方面的。
（一）政绩考核的倒逼
社会救助是国家对社会资源的重新分配，依赖于国家的财政水平，属于国家整体利益调整和财政安排的事项，是立法机关的权限。
只有通过制定法律确定为法定权益之后，公民才能请求政府予以保障，在政府拒绝时，请求司法救济。
养老保险、工伤保险等社会保障权益正是通过这样的方式得到保障的。
对于社会救助，根据《行政诉讼法》第12条第10项的规定，只有抚恤金和最低生活保障待遇能够获得司法救济。
目前，社会救助的各项立法并不是全国人大及其常委会在立法，而是以行政立法为主，缺少公众和利害关系人参与及意愿表达的民主程序，导致承受上级政治考核压力的地方政府在制定社会救助项目的实施办法时，渗入了政治因素的考量，将其他行政规制任务纳入了社会救助对象的资格要件之中，实际上是剥夺了适格主体的受救助权益，最终偏离了立法者设立该制度的初衷。
行政管理体制上的绩效考核最终迫使地方政府在实施社会救助制度时，将其他管制对象与社会救助的受益条件进行勾连，以追求其他管制目标的实现。
（二）行政立法监督缺位
社会救助制度源于党和政府一系列惠民、利民的民生政策推动。
所以，现在和未来，社会救助的实现仍然要依靠大量的行政立法的出台和实施，难以严格遵循法律保留原则，只能通过尽可能提高行政立法的质量、增加救助制度实施过程中的实体和正当程序要求进行矫正。
因此，我们要对行政立法提出一些要求。
1.明确性原则。
上位行政立法对受益人资格和条件的规定应该尽可能清楚明白，可以有效避免因为规则条文模糊、含混带来的下级政府立法裁量权滥用。
具体而言，第一，授权的对象仅针对某一特定问题。
第二，上位法对下位法授权的内容必须明确。
第三，行政立法对实施主体、权限、实施的程序规定必须清楚明确。
第四，涉及对下级政府的授权事项，上位法必须提供一定的裁量标准或限制，防止下级政府有不受限制的裁量权。
2.相关性原则。
相关性原则是指行政立法与行政手段要与所规制的事务相关，以避免对社会救助的规制成为对别的所有事情的规制。
相关性原则要求行政机关所做的行政决定和采取的方法、手段都应该与立法目的相关。
【基金项目：重庆市社会科学规划博士项目（2015BS053）】。