我国地方政府债务研究
地方政府债务管理研究
地方政府债务管理研究地方政府债务是指地方政府为了满足公共财政支出需求而发行的债券，也包括地方政府委托的融资平台公司所发行的债券。
在中国，地方政府债务一直是一个备受关注的问题。
近年来，随着地方政府债务规模的不断扩大，债务风险逐渐显现，引起了各界的高度关注。
对地方政府债务的管理研究具有重要意义，可以帮助地方政府更好地管理债务，降低债务风险，确保经济的可持续发展。
一、现状分析中国的地方政府债务问题始于1994年地方政府税源和支出权问题改革之后。
由于地方政府财政收入严重不足，而公共支出需求不断增加，地方政府开始以发行债券的方式满足资金需求。
在过去的二十多年里，地方政府债务规模呈现出快速增长的态势，远远超出了地方政府实际财力所能支撑的范围。
据统计，截至2019年末，全国地方政府总债务余额已经达到25.2万亿元。
地方政府债务与融资平台公司债务合计约为25.45万亿元，占GDP比重超过了40%。
高额的地方政府债务不仅增加了地方政府的财政风险，也对金融稳定和经济发展构成了潜在威胁。
二、问题分析地方政府债务管理存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：1. 债务规模过大。
地方政府债务规模不断扩大，超过了地方政府的偿债能力和还债能力。
2. 债务结构不合理。
地方政府债务中，短期债务和长期债务比例严重失衡，存在着偿还压力大、融资成本高等问题。
3. 债务管理制度不健全。
地方政府债务管理制度尚未完善，缺乏有效的监管机制，容易产生财政风险。
4. 债务使用不规范。
部分地方政府将债务资金用于了违规的土地购置和投资项目，导致资金浪费和债务风险。
三、解决方案为了有效管理地方政府债务，降低债务风险，确保财政稳定，需要采取以下措施：1. 加强债务审批管理。
建立健全的地方政府债务审批机制，确保债务使用的合法性和合理性，严格限制地方政府债务发行规模。
2. 完善债务管理制度。
建立健全的地方政府债务管理制度，明确债务规模、债务结构、债务用途等规定，强化债务偿还管理。
我国地方政府债务问题研究现状进程与热点分析
我国地方政府债务问题研究现状进程与热点分析1. 引言1.1 研究背景地方政府债务问题一直是我国经济领域的重要议题，随着我国经济的快速发展和城市化进程加快，地方政府债务规模持续增长，债务风险逐渐显现，成为制约经济可持续发展的重要因素。
在全面深入推进改革的新时代背景下，研究地方政府债务问题的现状、进程与热点，有助于深入了解债务问题的本质和根源，为有效解决地方政府债务问题提供决策参考和政策建议。
目前，我国地方政府债务问题已经引起国家高度重视，多个部门针对地方债务问题出台了一系列政策措施，加强债务管理、规范债务融资，但在实际执行过程中仍存在一些问题和挑战。
有必要对地方政府债务问题进行深入研究，探讨其现状、进程和热点，为相关政策制定和实施提供理论和实证支持。
【研究背景】1.2 研究目的通过本文的研究，旨在全面了解我国地方政府债务问题的现状，探讨其研究进程和热点，为政府和相关部门提供决策参考。
具体目的包括：1. 深入分析我国地方政府债务问题的现状，包括债务规模、增长速度、债务结构等方面的情况，为后续研究提供基础数据支持。
2. 探讨地方政府债务问题研究的进程，了解此问题研究的历史渊源、研究方法和主要成果，为研究者提供参考和借鉴。
3. 分析目前地方政府债务问题研究的热点，包括政策研究、风险评估、监管机制等方面的重点问题，为未来研究提供方向和思路。
4. 总结对地方政府债务问题的启示，包括政策建议、风险预警、监管改进等方面的建议，为政府部门提供决策支持。
5. 展望未来地方政府债务问题研究的发展方向，包括深化研究内容、拓展研究视角、提升研究水平等方面的建议，为学术界和政策界提供参考。
2. 正文2.1 地方政府债务问题现状分析一、地方政府债务规模不断增长近年来，我国地方政府债务规模不断增长，已成为影响经济稳定和可持续发展的重要因素。
截至目前，地方政府债务规模已超过20万亿元，其中隐性债务占比不容忽视。
地方政府债务规模的迅速增长给我国经济发展带来了巨大挑战。
中国地方政府债务研究
中国地方政府债务研究中国地方政府债务研究一、引言近年来，中国地方政府债务问题备受关注。
长期以来，地方政府通过借贷来支持基础设施建设、经济发展和社会保障，这在一定程度上推动了中国的经济增长。
然而，地方政府债务的迅速增长也带来了一系列潜在的风险和隐患，如债务违约风险、债务滚动风险和财政可持续性风险等。
因此，研究中国地方政府债务问题对于保持经济稳定、实现可持续发展具有重要意义。
二、地方政府债务规模和结构自2010年起，地方政府债务快速累积并呈指数级增长。
这主要得益于2008年全球金融危机后中国推行的刺激计划。
根据国家审计署的数据，截至2019年底，中国地方政府债务规模已达到25.92万亿元，相当于中国GDP近40%的规模。
而债务结构方面，绝大部分为一般债务，少部分为专项债务。
这种债务结构在一定程度上增加了地方政府债务的灵活性，但也孕育了一些隐患。
三、地方政府债务风险1. 债务违约风险地方政府债务违约是指地方政府不履行约定的借贷合同，如无力偿还本息或延迟支付债务。
这可能会导致债券市场的恶性循环，使投资者陷入恐慌情绪，甚至引发系统性金融风险。
2. 债务滚动风险地方政府债务大规模集中偿还的时间节点集中在2022年至2025年左右。
这段时间内，地方政府需要面临大规模新债的发行和旧债的偿还，从而增加了债务滚动风险。
如果新债发行受阻，地方政府可能面临严重的偿债压力。
3. 财政可持续性风险长期以来，中国地方政府通过借贷来填补财政收支不平衡的缺口。
然而，这种做法对财政可持续性构成了挑战。
过多依赖债务来负担支出可能导致债务负担过重、融资成本上升，从而对地方政府财政和经济发展造成不利影响。
四、地方政府债务治理1. 强化监管加强对地方政府债务发行、运营和管理的监督，提高地方政府债务信息透明度。
建立健全地方政府债务市场化发行机制，规范和规制债务的发行及使用行为。
2. 完善财税体制建立健全地方政府财税体制，减少地方政府债务的依赖性。
我国地方政府债务对经济增长的影响研究
我国地方政府债务对经济增长的影响研究引言随着改革开放的不断深入和经济的快速发展，我国地方政府债务规模持续增加。
地方政府债务是促进地方经济发展和社会建设的重要手段，但如果不加以控制和规范，也可能成为经济发展的隐患。
探讨我国地方政府债务对经济增长的影响以及应对措施，对于维护经济稳定和可持续发展具有重要意义。
一、我国地方政府债务现状地方政府债务是指地方政府通过发行债券或贷款形式筹措的债务。
近年来，我国地方政府债务规模呈现持续增加的趋势。
根据财政部公布的数据，在2010年底，我国地方政府债务余额为约10万亿元；到2019年末，这一数字已经增长到25.9万亿元。
地方政府债务规模持续扩大，成为社会关注的焦点。
造成地方政府债务规模不断扩大的原因主要有以下几点：一是地方政府为推动地方经济发展和基础设施建设需要大量资金支持；二是地方政府在地方经济增长面临压力时，通过增加债务来稳定经济增长；三是地方政府存在一定的隐性债务，包括融资担保和政府性基金等。
地方政府债务问题的严重性不容忽视。
一方面，地方政府债务规模庞大，如果失控可能引发金融危机；债务负担也会对地方政府的财政健康和经济稳定造成影响。
深入研究地方政府债务对经济增长的影响，具有重要意义。
二、地方政府债务对经济增长的影响1.对资源配置的影响：地方政府债务规模过大会挤出其他资源的投放，导致资源配置的不合理。
地方政府为偿还债务而加大债券发行或贷款额度，会吸纳大量投资和贷款资源，从而挤占了其他企业和个人对资金的需求。
这种情况下，资源被优先分配给政府债务，而不是用于生产投资或消费，影响了资源配置的效率。
2.对财政收支平衡的影响：地方政府债务规模过大，容易导致财政收支失衡。
债务负担的加重会减少政府用于公共服务和社会保障的支出，对民生造成不利影响。
而在缺乏有效控制的情况下，负债过多的地方政府可能出现财政危机，甚至引发金融风险。
3.对地方经济的影响：地方政府为维护经济稳定和增长，增加债务支出来刺激经济增长，虽然一时能够起到短期拉动效果，但在长期看，过多的债务只会对地方经济造成压力。
地方政府债务规模控制的研究和实践方案
地方政府债务规模控制的研究和实践方案近年来，随着我国经济的快速发展，地方政府债务规模不断上升，成为国家经济发展的一大隐患。
为了有效控制地方政府债务规模，各地政府和相关部门都在不断探索和实践控制债务规模的方案。
一、地方政府债务规模的现状地方政府债务规模是指地方政府所欠的债务总额，包括各种融资渠道，如发行地方政府债券、担保债务、政府融资平台债务等。
2019年末，全国地方政府债务余额为206.32万亿元，其中地方政府债券余额为22.5万亿元，政府融资平台债务余额为21.4万亿元，银行贷款余额为104.8万亿元，其他负债余额为57.6万亿元。
地方政府债务规模的不断上升，不仅会给财政和经济带来很大的风险，而且也会对政府的形象造成负面影响，因此控制地方政府债务规模也成为了各级政府需要重视的问题。
二、控制地方政府债务规模的研究和实践方案1、通过法律法规规范债务融资政府可以通过出台相关法律法规，规范地方政府的债务融资行为，比如可以限制地方政府的担保范围和担保期限，规定清偿能力指标和应计利息指标等，以此来规范债务融资行为和控制债务规模。
2、推进财政体制改革推进财政体制改革，建立地方政府债务管理和监督制度，增强地方政府的自主权、发展权和责任意识，加强对地方政府债务的管理和监督，规范债务融资行为，加强市场化债务融资和多元化融资渠道建设，提高资金利用效率。
3、加强政府融资平台监管政府融资平台是地方政府融资的重要渠道，也是地方政府债务规模增长的重要原因。
因此，政府应加强对政府融资平台的监管，提高政府融资平台的规范化管理水平，规范其融资行为和债务偿还计划，防止政府融资平台债务风险向地方政府债务扩散。
4、建立市场机制政府可以通过建立市场机制，促使地方政府融资更多地依赖市场，减少对银行的依赖，提高资金使用效率和资金利用效益。
5、探索多元化融资渠道政府可以探索并推广多元化融资渠道，如PPP模式、债券融资、基金投资、并购重组等，以提高地方政府融资的多样性和灵活性，从而实现债务规模的可控和降低借款成本的目的。
中国地方政府债务问题研究
中国地方政府债务问题研究随着中国经济的快速发展，地方政府债务问题成为了一个备受关注的话题。
在中国政府的刺激计划下，许多地方政府为了推进经济建设，大量发行债券进行融资。
但是，随着时间的推移，这些债务开始积累并逐渐成为一个潜在的风险。
一、地方政府债务现状根据中国国家统计局的数据，2019年底，中国地方政府债务总额达到了21.37万亿元人民币，创下历史新高。
相较于2018年，增长了10.3%。
其中，地方政府债务中的一半为隐性债务，即政府默认担保的债务。
此外，从2020年起，财政部开始统一核算地方政府债务。
根据数据，2020年一季度末，全国各级政府债务总额31.15万亿元，其中，地方政府债务22.54万亿元，其中债券借款10.38万亿元。
这一数据显示出地方政府债务持续上升的趋势。
在经济增长放缓，环保和城市化政策持续加码的情况下，地方政府如何应对债务问题，仍是一个值得深入探讨的问题。
二、地方政府债务问题的原因1.地方政府融资渠道紧张在财政收支规划之外，地方政府融资的渠道也受到了约束。
许多地方政府在运营自己的资产时，受限于贷款额度、信贷政策等因素。
同时，由于中央财政的相关规划，有许多政府项目需要通过市场化的方式进行融资。
这些限制条件导致地方政府需要寻找新的财政渠道，如发行债券或设立隐性债务等方式。
2.官员的个人政绩导向地方官员具有个人政绩的考量，在官场中，地方官员晋升通常需要通过在官场上争取部分或者所有的资金来证明自己的能力。
这也导致了地方政府在经济建设和财政管理上的不同需求。
有时，地方政府在经济建设过程中会大力投资，从而导致地方政府债务急剧上升。
三、地方政府债务问题的解决方案1.加大债务监管力度对于地方政府的债务风险，中央政府已经开始加大监管力度。
在2014年，中央政府开始对地方债务进行规范，推出债务审计和全国地方政府债务管理协调工作。
随着财政部门的相关规划出台，以及新型联合融资等新政策的实施，地方政府的债务风险得到了控制。
地方债规模研究
地方债规模研究摘要：1、地方政府债务包括地方债43万亿，城投债68万亿（城投标债12万亿），隐性债务30-40万亿，合计141-151万亿。
2、化债是政策重中之重，从土地财政到股权财政。
地方政府性债务是指地方机关事业单位及地方政府专门成立的基础设施性企业为提供基础性、公益性服务直接借入的债务和地方政府机关提供担保形成的债务，分为直接债务、担保债务和政策性挂账。
政府性债务包含三大部分：政府性债务包含地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务以及一些其他相关债务。
一、地方政府负有偿还责任的债务指确定由财政资金偿还、政府负有直接偿债责任的债务，主要是地方政府债券，狭义的地方债一般指地方政府债券。
地方债（全称：地方公债），指有财政收入的地方政府及地方公共机构发行的债券，是地方政府根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证。
它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。
地方债按偿债资金来源划分为一般债务和专项债务。
一般债券：地方政府为了弥补一般公共财政赤字而发行的地方债券，通常以地区的一般公共预算收入作为还本付息的资金来源。
一般债券主要投向没有收益的公益性项目，比如市政道路建设、义务教育设施建设、公共卫生设施建设等，对于提高地区的公共服务水平和促进经济社会发展具有重要意义。
专项债券：地方政府为了建设某专项具体工程而发行的债券，以对应的政府性基金或专项收入作为还本付息的资金来源。
专项债券主要投向有一定收益的公益性项目，如交通基础设施（高速公路、铁路等）、能源项目（水电站、核电站等）、农林水利项目、生态环保项目、市政和产业园区基础设施项目、保障性安居工程等。
2024年8月，地方债余额为43.63万亿，其中一般债余额16.36万亿，占比37.51%，专项债余额为27.27万亿，占比62.49%。
一般债余额比较平稳，地方债主要通过专项债增长。
专项债是2015年诞生的，也就是在2015年，中国为应对经济变化，推出了供给侧改革，通过政府主导的投资拉动推动经济平衡发展。
我国地方政府债务问题研究的开题报告
我国地方政府债务问题研究的开题报告题目：我国地方政府债务问题研究1. 研究背景近年来，我国地方政府债务问题备受关注。
随着经济发展和社会进步，地方政府在基建和社会福利领域的投资不断增加，但由于资金来源和项目效益定位等问题的不完善，地方政府债务规模逐年增大，风险愈加突出。
面对这一问题，政府部门和学术界开始积极探讨债务问题的根源和解决办法，加强监管和规范债务融资行为，提升债务风险防控能力。
因此，本研究旨在系统、全面地研究我国地方政府债务问题，探究其原因、特点和应对策略等相关议题。
2. 研究目的与意义2.1 研究目的本研究的目的是对我国地方政府债务问题进行深入分析和探讨，旨在揭示债务问题的本质和影响因素，明确相关政策的适用范围和实施策略，提出有效的债务管理和风险防控建议，为优化地方政府融资体系提供理论支持。
2.2 研究意义本研究的意义在于：（1）深入剖析我国地方政府债务问题的现状和发展趋势，明确其对经济与社会发展的影响和挑战。
（2）全面探究地方政府债务问题的原因和特点，从政策、法律等多个角度分析问题的本质和成因。
（3）提出科学的债务管理和风险防控建议，对政府和市场主体制定相关政策和行动计划提供参考。
（4）为进一步深化中国特色社会主义制度和改革开放进程提供理论和实践支持。
3. 研究内容本研究主要涉及以下方面：（1）地方政府债务问题的概念、定义、分类及统计方法；（2）地方政府债务问题的现状、规模和分布情况；（3）地方政府债务问题的成因分析，包括政策、制度、市场因素等多个方面；（4）地方政府债务问题的政策分析，主要聚焦于债务管理、风险防控、财政体制改革等方面；（5）地方政府债务问题的影响及应对策略，包括社会影响、经济影响、财税体制改革等方面。
4. 研究方法本研究将采用文献研究、案例分析、定量和定性分析等多种研究方法，系统、全面地研究我国地方政府债务问题，深入探讨其发展趋势、成因、特点和应对策略等相关议题。
5. 预期成果预期成果包括：（1）深入理解我国地方政府债务问题的本质和成因，为未来制定针对性政策和措施提供理论基础和实践支持；（2）提出科学可行的债务管理和风险防控建议，为政府和市场主体规范债务融资行为提供参考；（3）探索财税体制和财政体制改革方向，为加强财政收支平衡和高质量发展提供支持；（4）为学界提供相关领域的研究和政策实践的参考价值，为学术交流和政策沟通提供平台。
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我国地方政府债务研究
摘要：近年来，我国地方政府性债务规模扶摇直上，信用风险日渐扩大。
如何实现地方政府有序融资，防范和控制财政风险成为社会舆论焦点。
本文对我国地方政府性债务概念的由来、产生原因及现实状况进行了较为系统的阐述，在此基础上，提出了进一步完善地方政府性债务管理的相关机制建设与政策建议。
关键词：地方政府债务；财权；事权；考核管理；预算
所谓地方政府性债务，是指地方政府通过各种方式直接举债融资、负有直接偿还责任的债务，以及为其他借债主体提供担保、负有间接偿还义务的债务。
近年来，地方政府通过各种方式举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强地方基础设施建设、提高地方公共服务能力、应对国际金融危机等方面，发挥了积极作用。
但地方政府债务规模不断增加，管理不规范、不透明，并给财政和金融系统的健康运行带来了巨大的隐患。
因此，密切关注地方政府性债务进展，加强地方政府性债务管理，对于有效控制财政和金融风险，保障国民经济健康可持续发展，维护社会稳定，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
目前，我国地方政府负债的主要表现形式：一是近年来，中央财政每年发行国债筹集资金，用于投资基础设施，其中很大一部分是转贷给省（直辖市）财政，用于当地项目的投资，省（直辖市）财政将来是要偿还这些资金的。
省（直辖市）政府再把这些资金安排到地市级使用，同样也要求下级财政将来偿还。
二是地方政府的大
多数负债是用于当地基础设施建设。
地方政府往往通过某一个法人向银行间接贷款。
这些用贷款建成的项目中，有些是可以收费的，有些是不能收费的。
随着城市化进程的加快，这种债务越来越大。
三是用于专门解决特殊问题的地方债务。
例如，为了解决过去金融机构留下的债务清偿问题，地方政府向中央银行贷款，将来也要用地方财政的资金来偿还。
更有甚者，一些经济不太发达地区的地方政府贷款，只是用于弥补地方财政经常性开支的不足。
关于地方政府性债务大规模产生的原因目前已经有诸多讨论，可谓众说纷纭。
我们认为其原因归纳起来主要有如下几点:
一、工业化和城市化加速发展阶段，需要大量基础设施建设资金投入
工业化与城市化是中国现代化的必然之路。
改革开放以来，我国城市建设和工业发展是从低位起步且进展显著，到2011 年我国城市化水平达到47. 5%。
近些年，由于城市化进程的加快和以重化工业为主体的新工业化进程的展开，致使用于促进工业化与城市化的公共基础设施投资需求旺盛。
根据审计署的核查，截至2010年底，地方各级政府已支出的债务余额中，用于交通运输、市政等基础设施和能源建设59466.89 亿元，占61.86%；用于土地收储10208.83 亿元，占10.62%。
这些债务资金的投入，加快了地方公路、铁路、机场等基础设施建设及轨道交通、道路桥梁等市政项目建设，形成了大量优质资产，促进了各地经济社会发展和民生改善。
根据国际经验，城镇化水平在30%-60%之间是城镇化加速发展阶段。
即使在
未来，为促进城市化与工业化的协调发展，地方政府的融资需求依然要保持相当的规模。
可见，工业化和城市化的加速发展既是地方政府性债务产生的基础背景或基本原因，也是未来在规范地方政府性债务融资必须要正视的问题。
二、财力与事权相匹配的财政体制未能有效构建，地方财力相对不足
1994 年我国建立了分税制财政体制的基本框架，直接结果是财权进一步向中央政府集中，地方政府可支配的财力相对减少。
而地方财政支出占全国财政总支出的比重不断上升。
我国现行的转移支付制度也没有充分发挥均等化功能，虽然中央政府近年来不断增加对地方转移支付的力度，但是均衡性转移支付比例不高，大量采用的是专项转移支付，存在资金分配方法不科学、资金使用效率不高、大量挤占挪用等问题。
有限的财政收入和巨大的支出需求相比矛盾突出，地方政府不得不靠举债度日。
三、行政考核机制不健全，助长了地方政府负债融资的冲动
我国目前的政绩评价体系过分注重经济指标，以至于在债务管理方面，存在”重视政绩考核、轻视债务考核”、”重视资金投入、轻视效益评价”、”新官不理旧账”的倾向。
在政府债务与领导者的业绩及升迁联系不紧密，且政府债务期限远远超过领导人任期的情况下，地方政府往往具有很强的投融资冲动，从而使政府债务不断上升，导致风险的集聚和集中。
在大多数情况下，政绩考核机制不健全所导致的债务融资冲动更胜于财政体制不合理的因素，因为
越是财政能力强的地区，如东部地区、大中城市等，债务融资规模越大，所占比例越高。
1、分权财政体制下，地方适度举债有其必要性和合理性
根据各国的实践经验在规范化的分税制体制下举债权是各级政
府应有的财权界，上大多数市场经济国家，中央与地方实行分权财政体制，中央和地方有各自的财权、事权，这两级财政相互独立，中央预算与地方预算各种独立编制、运行，地方政府发行债券是极其普遍的现象。
世界各国的经验表明:地方政府发债为促进地方经济发展起到了极大的促进作用，并且，地方政府发债将地方债务”直接化”，更加有利于中央政府对地方政府债务的规范化管理。
因此，我国应该进一步完善中央代发地方债制度，同时积极研究地方政府自行发债的可行性、制度安排以及相关配套措施。
2、中央应该加强地方政府债务管理
完全依靠地方政府自行控制和市场约束很难控制地方政府债务
风险，如果放任地方政府举债，不对地方政府举债行为进行”事前、事中、事后”监督，则会直接导致地方政府债务过度膨胀、进而引发债务危机、扰乱经济秩序。
各国的地方政府债务管理都经历了一个由控制较少到中央政府严格规范地方举债、严格控制规模和风险转变的过程。
结合我国的实际情况，我国的人大监督力度小，特别是对于同级政府部门的监督有限;同时，社会监督政府的机制十分不完善，这些直接导致了大部分地方政府的行为很少受到约束。
在这种情况下，中央加强地方政府债务管理在我国就更加迫切和必
要。
3、提高地方财政及债务信息的透明度
债务信息透明是控制地方政府债务风险的有效手段。
只有掌握充分而准确的债务信息，中央政府才能准确的判断地方政府债务规模是否达到限额，从而识别风险，有的放矢。
这一点对我国地方政府债务管理尤为重要。
长期以来我国政府财政支出都不对外公开，地方政府对于自身债务更是讳莫如深，中央政府都不能准确的掌握全国地方政府债务的具体规模，更不可能对地方政府债务风险进行准确判断。
因此，我国应该加强地方政府债务信息体系建设，进一步推进政府财政支出公开，确保将来债务资金的使用效率，同时加强中央政府和公众对地方政府债务的监督。
4、硬化预算约束，建立债务管理纠错与问责机制
地方政府债务风险与政府间财政关系有密切关系。
首先必须进一步规范政府间财政关系，明确财权与事权。
确保政府财权与事权的匹配，防止出现”财权上升、事权下移”或权责不明的现象;其次，硬化预算约束，对地方政府债务融资实行严格的预算管理，通过严格的预算管理来强化地方政府的财政和债务责任。
同时，建立债务管理纠错和问责机制，严格按照”谁举债，谁偿还”，对出现债务危机的地方政府追究责任人责任，防止出现道德风险，形成地方倒逼中央的现象。
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作者简介：史羽琦（1985-），女，天津人，天津商业大学马克思学院2009级行政管理专业硕士研究生，研究方向：当代中国政府管理理论与实践。