地方政府性债务管理存在的问题及建议
2017年月（下）行政事业资产财务与地方政府性债务管理存在的问题及建议王荣涛（安阳县财政局河南安阳）摘要：国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》和新《预算法》颁布实施，对地方政府性债务的管理成绩显著。但同时，部分地方仍存在落实债务管理责任不力的现象，违法违规举借债务和担保的行为时有发生，一些政府和社会资本合作项目和政府购买服务项目不规范。本文阐述目前地方政府性债务管理中存在的突出问题，并提出相应的建议，旨在为地方政府性债务管理提供一定的思路。关键词：政府性债务；管理；问题；建议近年来，国务院颁布一系列文件加强对地方政府性债务的管理，新颁布的《预算法》对地方政府性债务的处理作出新的规定，各省也相继出台了地方政府性债务管理的具体办法，对加强地方政府性债务的管理、防范区域性系统风险具有重大意义。但是，在实际工作中，仍有部分地方政府在债务管理方面我行我素，未能严格按造国务院43号文件的要求执行。一、现阶段地方政府在债务管理方面面临的问题（1）政府债务总的规模逐年增大，地方偿还政府债务的能力降低。近年来,受国家行业转型、淘汰落后产能及治理环境污染等因素的影响，经济整体呈下行趋势，地方财政收入增幅趋缓，但预算支出逐年增加，硬性缺口逐年增大。地方财力难以承担较大的道路、城建等基础设施建设支出，每年预算安排时因财力不足，一些应该安排而未能安排的硬性支出，不得不靠政府举债来解决，这也是政府债务逐年增加的原因，导致政府性债务总额增加，偿债压力不断加大，债务风险增大。（2）政府性债务管理未严格按照上级要求落实。按照新的预算法和国务院加强政府性债务管理的要求，全部政府债务收支均应纳入预算管理，但目前，在地方政府性债务中，除上级财政部门代发的债券资金纳入预算外，其他债务收支尚未纳入预算管理，部分债务资金还存在举借、使用不规范现象。国务院已明确要求取消地方融资平台替政府融资的职能，但仍有部分融资平台将所融资金提供给政府使用，并且地方政府违规为融资平台的借款提供担保。也有部分地方政府通过医院、学校等事业单位向银行贷款举借政府债务。国务院43号文规定地方政府举借债务只能通过发行政府债券一种途径，政府通过融资平台或其他企业事业单位增加政府债务就是违法违规的现象。（3）地方政府性债务管理系统数据不准确，不能真实反映地方政府的债务总量。特别是2014年国务院颁布43号文件后，部分地方政府没有将拖欠工程款信息填报进入管理系统，没有将政府回购（BT）项目的信息填报进入管理系统，没有将融资平台为政府融资的项目信息填报进入管理系统。由于管理系统是依据债务数据分析债务风险和预警的，数据不真实，所分析的风险和预警也就没有意义，使系统对地方政府性债务的监控形同虚设。（4）异化PPP模式和政府购买服务模式，违规变相举借政府债务。国务院43号文为限制地方政府债务的增长，鼓励采取政府和社会资本合作的模式搞项目建设，以市场化运作，政府不承担投资者和项目公司的偿债责任。但在实际操作中，许多PPP项目却是不伦不类，变相成为政府债务。对于许多公益性、非营利性的项目，由于项目本身没有充足的现金流来保证项目本金的收回和利润的形成，部分地方政府便以回购、明股实债方式与社会资本签订合同，保证社会资本的本金和利润的收回，实际上变相成为了政府买单，背离了PPP项目的实质。另一个方面，部分地方政府自行公布政府向社会购买服务指导性目录，将基本住房保障、环境保护和交通运输等投资金额大、购买期限长的项目纳入指导性目录中，然后授权某个单位作为建设项目的购买主体，代表政府与项目的承接主体签署购买服务合同（且均采用单一来源采购），由地方人大出具将所需购买资金纳入财政预算并支出的决议，以此决议作为担保，由承接主体向银行申请办理项目贷款。这些流程，实质上是一种变相的政府举借债务，增加了以后年度政府的财政压力。（5）借新还旧现象严重。由于地方政府财政收支矛盾大，财政预算普遍存在收支缺口，当银行贷款到期后，往往不能安排财政资金进行偿还。这时，地方政府会与银行协商，先由政府偿还贷款，然后再办理
化解债务风险存在不足(3篇)
第1篇
一、引言
随着我国经济的快速发展，地方政府债务问题日益凸显。近年来，我国政府高度重视地方政府债务风险，采取了一系列措施进行化解。然而，在实践过程中，仍存在一些不足之处，制约了债务风险的化解效果。本文将从问题与对策两个方面对化解债务风险存在不足进行探讨。
一、化解债务风险存在的问题
1. 地方政府债务规模过大
近年来，我国地方政府债务规模持续增长，已成为我国金融系统性风险的重要来源。根据我国审计署公布的数据，截至2020年底，全国地方政府债务余额为30.4万亿元，同比增长15.6%。过大的债务规模给地方政府的财政平衡和经济发展带来了巨大压力。
2. 地方政府债务结构不合理
我国地方政府债务结构存在以下问题：
（1）短期债务占比过高。根据我国审计署公布的数据，截至2020年底，全国地方政府债务中，短期债务占比为56.6%，长期债务占比为43.4%。短期债务占比过高，容易引发流动性风险。
（2）融资平台债务占比过高。地方政府通过融资平台举债，但由于监管不到位，部分融资平台存在违规融资、盲目投资等问题，导致债务风险集中。
（3）地方政府债务期限结构不合理。部分地方政府债务期限较短，容易受到市场利率波动和宏观经济环境变化的影响。
3. 地方政府债务监管不到位
（1）地方政府债务信息公开程度不高。部分地方政府债务信息公开不及时、不全面，难以满足社会公众的知情权。
（2）地方政府债务监管体系不健全。现行监管体系存在监管空白，难以有效防范和化解债务风险。
4. 地方政府债务化解措施不足 （1）债务重组力度不够。部分地方政府债务重组过程中，债权人与债务人之间的协商难度较大，债务重组效果不明显。
（2）债务置换范围有限。债务置换主要用于置换地方政府存量债务，对于新增债务的置换力度不足。
（3）债务置换期限过长。部分地方政府债务置换期限过长，不利于降低债务风险。
二、化解债务风险的对策
1. 优化地方政府债务结构
地方政府债务管理存在的问题与对策
龙源期刊网
地方政府债务管理存在的问题与对策
作者：宋检兰
来源：《今日财富》2018年第24期
随着我国经济发展进入“新常态”，地方公共财政收入和政府性基金收入的增速逐渐放缓，但刚性支出却呈现较快增长态势。为应对越来越大的资金需求，各地政府不断扩大债务规模，债务率一直处于上升趋势，因此地方政府债务管理工作不容忽视。
一段时期以来，为加快推进各个地区基础设施建设、城市建设和各项社会事业等重点项目的投资建设，各地方政府通过举借政府性债务筹措资金，一定程度上推动了经济的快速发展。但随着政府债务规模的逐步扩大，政府债务管理中存在的问题也日益突出，债务风险也日益显现。现以萍乡市湘东区地方政府性债务管理工作为例，谈一些个人的看法。
一、该区加强地方政府债务管理的主要做法
（一）加强制度建设，建立健全债务管理制度。
出台了一些关于加强政府性债务管理、如何防范政府性债务风险的各项管理文件、办法、规定和制度，来规范政府债务举借、使用、偿还或提供担保行为，防范债务风险，控制政府债务总规模，保证经济平稳运行。各地方也明确了财政部门是债务管理主体。
（二）规范举借机制，加强债务预算管理。
严格执行《预算法》关于政府债务的相关要求，一是将地方政府债券的还本付息计划纳入年度预算，二是在收到上级政府下达的新增债券后，及时编制预算调整方案提请人大常委会审查和批准，并据明债券使用用途，接受人大的监督。
（三）规范举债行为，严控债务规模。
遵循量力而行、注重实效、防范风险、明确责任的原则，对举借符合国家有关政策的政府债务，统筹考虑本地区财力状况及公益性项目建设需求，量力而行，并严格落实上级政府关于债务限额方面的管理制度，以债务余额不突破省政府批准的地方政府债务限额为前提。
（四）合理安排资金，严格限定使用范围。
化解债务风险的不足问题(3篇)
第1篇
随着我国经济社会的快速发展，地方政府债务规模不断攀升，债务风险问题日益凸显。近年来，我国政府采取了一系列措施来化解债务风险，但仍然存在一些不足之处，影响了债务风险化解的效果。本文将从债务规模、债务结构、债务管理、债务风险防范等方面分析化解债务风险的不足问题，并提出相应的对策建议。
一、债务规模过大，地方政府偿债压力沉重
1. 地方政府债务规模庞大。近年来，我国地方政府债务规模持续攀升，已高达127万亿元。这一规模不仅超过了中央政府债务规模，也超过了我国GDP总量。地方政府债务规模过大，给地方财政带来了沉重的偿债压力。
2. 地方政府债务结构不合理。从债务构成来看，我国地方政府债务以政府债券为主，但债券期限较短，短期债务占比过高。这使得地方政府在偿还债务时面临较大的流动性风险。
二、债务结构不合理，风险隐患突出
1. 地方政府债务期限结构不合理。我国地方政府债务以短期债务为主，长期债务占比相对较低。这种期限结构使得地方政府在偿还债务时面临较大的流动性风险，一旦市场出现波动，地方政府可能面临较大的偿债压力。
2. 地方政府债务投向不合理。部分地方政府在债务投向上过于依赖基础设施建设，导致债务资金使用效率低下。此外，一些地方政府在债务投向上存在盲目扩张、重复建设等问题，加剧了债务风险。
三、债务管理存在不足，风险防范能力较弱
1. 地方政府债务管理不规范。部分地方政府在债务管理上存在不规范行为，如违规举债、虚报债务规模等。这些不规范行为加剧了债务风险。
2. 地方政府债务风险预警机制不健全。我国地方政府债务风险预警机制尚不完善，缺乏对债务风险的早期识别和预警能力。
四、债务风险防范不足，风险化解效果有限
1. 风险防范措施不够有力。我国在债务风险防范方面采取了一系列措施，但部分措施效果有限，如债务置换、债务重组等，未能从根本上解决债务风险问题。
2. 风险化解手段单一。我国在债务风险化解方面主要依靠债务置换、债务重组等手段，缺乏多元化的风险化解手段。 五、对策建议
行政事业单位债权债务管理存在的问题和改善建议
行政事业单位债权债务管理存在的问题和改善建议
一、管理中存在的主要问题
行政事业单位普遍存在债权债务管理不规范的问题．给单位日常财务管理工作带来了较大影响，必须对这些问题加以重视和改进。
1．债权债务数额大
由于一些行政事业单位在会计人员或领导干部变动交接工作中。只是进行简单的会计资料交接．对于账上债权债务数额是否与相关的债务债权人相应的数额核对的资料缺失．接任的会计人员认为不是自己的责任，对债权债务数额的构成情况也不关心。造成一些单位的债权债务挂账数额少则几万元，多则超百万元，有些挂账甚至达10年之久。由于长期不清理、结算，有的企业改制或破产倒闭。有的事业单位因机构改革，债权债务主体发生了变化．导致债权债务清理较困难，回收工作难度大．有些可能已无法收回．形成坏账。
2．会计核算不规范
由于一些行政事业单位的会计人员怕麻烦，只是进行了总分类核算．未严格按照会计制度的要求．按对方单位或个人名称设置二级明细账核算，导致总账与明细账数额不相符，不能真实地反映债权债务的实际情况，存在隐性支出或赤字．可能造成国有资产流失。
3．借款结账不及时或不结算。
一、是有的行政事业单位出借给外单位资金时，并没有考虑对方的偿还能力．只是由于与对方某种特殊关系．就将本单位的资金无偿借与外单位，由于长期不清理．时间一长．本单位领导和财务人员发生了变动，记入“暂付款”的款项就一“暂”了之； 二是单位对个人的借款，也未及时进行清理、结算．特别是当借款人调离本单位时，也未将借款收回．完清手续，挂账就这样年复一年地挂下去，很少有人过问 由于借款长期占用单位的资金．从而影响了单位流动资金的正常运行。
4.利用“债权债务”户核算应作收支的经济业务
有的行政事业单位将应作收入的款项记入“暂存款”． 有意隐瞒收入，逃避有关税费的解缴；有的将该列入支出的项目记入“暂付款”，减少当年支出，从而造成单位收支不实、会计信息失真。
二、改善债权债务管理的建议
地方政府性债务情况分析与建议
●经济研究 《经济师）２ｏｏ９年第３期
地方政府，陛债务情况分析与建议
摘要：文章从分析浙江省临海市政府性债务的基本情况入手，深入
探讨政府性债务管理中存在的问题，提出加强政府性债务管理的对策与
建议。
关键词：地方政府性债务情况分析建议
中图分类号：Ｆ８１２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４—４９１４（２００９）０３—０８２—０２
由于体制机制等多方砥原因，当前各地政府通过设立投融资公司举
债，推进基础设施及城市建设，起到了一定的积极作用。这是不容否认的
客观存在，也是需要研究亟待规范的重大课题。深入分析和研究地方政
府性债务，提出可行的对策，对于控制债务规模，防范债务风险，推进城
市建设，助推经济发展，都有现实意义。
一、浙江省临海市政府性债务的基本情况
市本级的政府性债务主要由三方面形成：一是部门项目建设历史负
债，二是收益性项目贷款，三是公益性项目贷款。截止２００８年１０月底
止，全市市本级政府性债务总额为１４．６亿元，其中部门项目建设历史负 债０．５亿元，占３．４％，收益性项目贷款９．０亿元，占６１．７％；公益性项目
贷款总额为５．１亿元，占３４．９％。按偿债期限分析，一年期短期贷款３．７５
亿元，占２５．７％，五至十年期项目建设资金贷款１Ｏ．８５亿元，占７４．３％，债 务结构比较合理。列入市本级政府偿还的为公益性项目贷款，基本上属
于中长期贷款，根据财政收人状况，分年度合理安排项目资金偿还（见附
表）。总体而言，地方政府性债务中由财政负担或兜底的硬性债务，占地
方可用财力的比重较轻，但地方财政大多是吃饭财政，基本上依托土地 出让收入安排项目资金，若遇经济下滑，土地出让困难，财政偿还能力将
受到考验。
临海市公益性项目贷款资金到期及利息支付表
（单位：万元）
２００８经 ２００９焦 ２０１０妊 ２０１１拄 ２０１２妊
到期贷款 ９８４５ ９５００ １４（）ｏ０ ８５００ ５２５０
贷款余额 ５１８４５ ４７０００ ３３０ｏ０ ２４５０ｏ １９２５０
地方债务化解存在困难问题(3篇)
第1篇
一、引言
近年来，随着我国经济的快速发展，地方政府债务规模不断扩大，已成为我国金融风险的重要来源之一。地方政府债务化解问题日益凸显，成为社会各界关注的焦点。本文将从地方债务化解的背景、困难问题及对策三个方面进行探讨。
一、地方债务化解的背景
1. 经济发展需求：为推动我国经济发展，地方政府在基础设施建设、民生保障等方面加大投资力度，导致债务规模不断扩大。
2. 财政体制因素：我国实行分税制财政体制，地方政府财政收入与支出存在较大差距，为弥补财政缺口，地方政府通过举债融资。
3. 政策调整：近年来，我国政府高度重视地方政府债务风险，出台了一系列政策措施，推动地方政府债务化解。
二、地方债务化解的困难问题
1. 债务规模庞大：根据不同口径估计，我国地方债务规模在GDP的70%-90%之间，甚至达到110万亿。如此庞大的债务规模，使得化解难度加大。
2. 债务结构复杂：地方政府债务包括显性债务和隐性债务，其中隐性债务占比较大。隐性债务主要包括地方政府融资平台的债务，这部分债务往往存在信息不透明、风险难以评估等问题。
3. 收入增长乏力：受多种因素影响，我国经济增长放缓，地方政府财政收入增长乏力，难以满足债务偿还需求。
4. 投资回报率下降：随着我国经济发展进入新常态，部分地方政府投资项目回报率下降，导致债务风险加剧。
5. 部分地方政府偿债意愿不足：部分地方政府在化解债务过程中，存在推诿责任、拖延时间等问题，导致债务化解进度缓慢。
6. 社会信用环境不佳：地方政府债务风险引发社会信用担忧，进一步加剧了债务化解的难度。
三、地方债务化解的对策 1. 优化债务结构：加大隐性债务显性化力度，推动地方政府融资平台市场化转型，降低融资成本，提高债务透明度。
2. 提高财政收入：加大税收征管力度，提高非税收入比重，优化财政支出结构，提高财政收入质量。
3. 推进项目收益化：提高地方政府投资项目回报率，确保项目投资效益，降低债务风险。
债务化解工作存在问题(3篇)
第1篇
一、引言
近年来，我国经济快速发展，债务规模不断扩大。随着金融市场的不断开放和金融创新的加快，债务风险逐渐显现，债务化解工作成为社会关注的焦点。然而，在债务化解过程中，存在诸多问题亟待解决。本文将分析我国债务化解工作中存在的问题，并提出相应的对策建议。
二、债务化解工作存在的问题
1. 债务规模过大，结构不合理
（1）债务总量持续增长。近年来，我国政府、企业和居民债务规模不断扩大，特别是地方政府债务和居民债务增速较快。据国际货币基金组织（IMF）数据，2019年我国债务总额占GDP比重已超过300%。
（2）债务结构不合理。我国债务结构以短期债务为主，长期债务占比相对较低。这种结构使得债务风险更容易在短期内爆发，不利于经济长期稳定发展。
2. 债务风险识别与评估能力不足
（1）风险识别能力不足。在债务化解过程中，相关部门对债务风险的识别能力不足，难以准确判断债务风险程度，导致化解措施难以有效实施。
（2）风险评估体系不完善。我国现有的债务风险评估体系尚不完善，缺乏科学、系统的评估指标和方法，难以全面、客观地反映债务风险。
3. 债务化解措施单一，缺乏创新
（1）措施单一。目前，我国债务化解措施主要依靠债务重组、债务置换、债务展期等传统手段，缺乏创新。
（2）政策支持力度不足。在债务化解过程中，政策支持力度不足，导致化解效果不佳。
4. 地方政府债务风险化解难度大
（1）地方政府债务规模较大。地方政府债务规模较大，且债务期限较短，化解难度较大。 （2）地方财政收支矛盾突出。受经济下行压力、税收收入减少等因素影响，地方财政收支矛盾突出，难以有效化解债务风险。
5. 债务化解过程中存在道德风险
（1）债务重组过程中，部分企业或个人可能存在恶意逃废债行为，给债务化解工作带来困扰。
（2）债务置换过程中，部分地方政府可能存在借新还旧、违规举债等问题，导致债务风险加剧。
三、对策建议
1. 优化债务结构，降低债务风险
我国地方政府债务的现状、成因及政策建议
我国地方政府债务的现状、成因及政策建议
摘要：在我国进入21世纪快速发展的新时期，经济在快速发展，社会在不断进步，中国综合实力飞速提升的同时也面临着产能过剩、国内疫情防控、全球政治经济不稳定、国内消费力不足等一系列挑战。要想继续完成各项事业的高速发展，就必然要投入大量的资金。对于地方政府来说，各地在资金的投入上一直高居不下，大量的资金入场确实可以满足各地社会经济的发展与城市建设需求。然而，单纯依靠税收补给财政，已经无法满足现阶段经济发展的资金需求。为了保持当下经济增速，我国地方政府必然会因为发展的需要而产生各种债务，这些债务问题也将给地方的发展带来各种问题。文章就地方政府债务问题进行分析。
关键词：地方政府债务；形成原因；对策建议
引言
自党的十八大以来，我国不断加强对地方政府债务的管理，充分发挥其在促进基础设施建设和民生改善方面的积极作用。尤其是2020年以来，受经济增速放缓、新冠疫情、减税降费等因素叠加影响，地方政府在财政收入乏力、支出刚性需求增长的情况下，通过实施积极的财政政策，加大专项债券发行规模，有效地支持了“六稳”“六保”工作，为拉动投资和促进国内国际大循环发挥了积极作用。与此同时，中央政府通过相继实施一系列有利于地方政府债务治理制度化、规范化和法治化的举措，逐步建立起比较完善的地方政府债务管理框架，包括对地方政府债务的预算管理、限额管理和风险处置，夯实了规范地方政府举债融资机制的制度基础，化解了地方政府债务对财政可持续性可能带来的风险和隐患，推动了我国地方政府债务治理水平和能力的显著提升。然而，随着近年来地方政府新增债务限额的逐年增加，地方政府债务规模越来越大，特别是隐性债务风险问题越来越突出，必须引起高度重视，采取有力措施予以妥善解决，以坚决守住不发生系统性风险的底线。 1我国地方政府债务的现状、成因
1.1城投债技术性违约与非标产品实质性违约交替发生，城投平台风险逐步暴露
近年来，在公共财政债务接近偿债高峰期的背景下，经济下行压力和财政压力的加大以及强监管态势延续，导致存量城投债风险开始逐渐暴露，城投债刚性兑付的情况开始被打破。长期以来，投资者对于城投债存在刚兑信仰，尽管近年来一直在强调打破城投债中的刚性兑付且偶有技术性违约发生，但投资者心中的刚性兑付预期一直存在。从长远看来，刚性兑付的危害极大，刚性兑付使得城投债在发行时无法根据项目真实的风险溢价去准确定价，造成城投债定价的扭曲，妨碍资源的有效配置。不仅如此，由于城投债与金融机构绑定程度较高且平台间存在相互担保的情况，城投债的违约还将对本地金融系统的稳定性造成影响。
行政事业单位债务管理问题与思考
行政事业单位债务管理问题与思考
行政事业单位是行政单位与事业单位的统称，是我国特色政治体制。行政事业单位是增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为目的社会组织。近年来，多数地区为实现后发赶超，以事业单位为融资主体，采用代建或融资建设等方式，改善基础设施，发展地方经济，形成了一定规模的负债。加强债务管理，特别是融资审批和债务偿还管理，提高经营管理水平，确保行政事业单位资金流动，有效防范金融风险，提高县域经济可持续发展能力。
一、行政事业单位负债管理的内容及其重要性
（一）债务管理定义及分类管理要求
债务管理是指对单位融资资金使用及债务形成及偿还进行管理与控制活动，主要是对单位负债进行管理。负债是过去的交易或事项形成的现时义务，预期会导致经济利益流出单位，包括应缴款项、应付及预收款项、应付政府债券、银行借款等。行政事业单位建立债务清偿账户，序时清理负债：处置资产、税费性质的代收款项，及时清缴金库或专户；收取的履约保证金及投标保证金，维护好营商环境，不得挪用，到期归还；建设项目形成的应付工程款及扣缴的质量保证金，对照工程进度及建设合同约定条款办理结算，不得提前支付或拖欠；银行和非银行金融机构及政府债券形成的债务，积极筹措资金并按规定对借款账户进行清理结算，确保债务到期偿还。
（二）债务管理的重要性
1．加强债务管理，可以提高资金使用效率
做好债务管理工作，有利于了解行政事业单位当前的债务状况，通过分析债务偿还信息并结合投资需求，做出正确的融资决策，合理规划举债时机、举债规模，有利于降低融资利率及减少资金闲置，提高单位资金使用效率。 2．债务管理提高了事业单位的竞争力
市场经济促使资源配置有效配置，加剧行政事业单位之间的竞争。信用交易致使行政事业单位的买卖双方获利，对于债权人而言，信用交易可以加快产品销售，增加营业收入并减少产成品积压，减少存储成本，从债务人的角度来看，不需要立即以现金支付信用风险，从而获得资金时间价值。
地方债务问题与解决方案
地方债务问题与解决方案
随着城市化进程的加速和经济社会发展的不断推进，地方政府对于基础设施建设、社会事业发展等方面的资金需求巨大，因此，地方债务问题成为了当前国内经济发展中的一个突出问题。地方债务的规模庞大、结构不合理以及管理不当等问题，已经严重影响了地方政府的财政健康、经济稳定以及社会发展。本文将就地方债务问题进行深入剖析，并提出一些解决方案，以期对于当前地方债务问题的治理和预防提供一些借鉴。
一、地方债务问题的成因
1.财政体制不合理
在我国现行的财政体制下，中央政府占据了太多的财政资源和权力，地方政府在财政收入和支出的分配上处于弱势地位。而地方政府面临着消化各种财政支出的艰巨任务，为了弥补财政收入短缺，不得不通过举债来融资。
2.地方政府竞争压力大 在地方政府之间的竞争中，为了争取更多的资源和项目，地方政府之间往往会通过扩大债务规模来提高自己的财政实力，这导致了地方债务规模的不断扩大。
3.地方政府政绩压力
在政绩考核中，地方政府需要通过各种项目和政策来提高自己的政绩表现，而这些项目往往需要大量的资金支持，因此地方政府通过举债来融资，以达到政绩目标。
以上几点是导致地方债务问题的主要成因，这些成因导致了地方债务规模的不断扩大，结构不合理以及管理不当等问题，严重影响了地方政府的财政健康、经济稳定以及社会发展。
二、地方债务问题的表现
1.债务规模庞大
自2008年以来，地方政府债务规模呈现出持续增长的趋势。据统计，截至2017年底，我国地方政府由上级政府审批的债务总额已经达到了16.47万亿元。而从债务的结构来看，隐性债务占比较高，包括了各种隐性债务，如政府融资平台债务、政府土地储备债务等。 2.债务结构不合理
地方政府的债务结构不合理是导致地方债务问题的主要因素之一。一方面，地方政府的直接债务规模较小，但隐性债务占比高，这给地方政府的未来财政稳定带来了潜在的风险。另一方面，地方政府的融资结构主要以银行贷款和债券融资为主，融资成本高，而且不透明度较高，这导致了地方政府债务成本的提高以及风险的不断积累。