地方政府性债务管理意见和建议
地方政府性债务管理问题成因及对策建议
地方政府性债务管理问题成因及对策建议随着中国经济的迅速发展和城市化进程的加快，地方政府的发展规划和项目建设需求也日益增加。
为了筹集资金支持这些规划和项目，地方政府纷纷以各种形式举债，导致了地方政府性债务问题日益严重。
地方政府性债务的不断增加已成为中国经济稳定发展的一大隐患，需要进行深入研究和有效管理。
本文将探讨地方政府性债务管理问题的成因和提出对策建议。
1.地方政府规范逼迫：地方政府在面对各种发展和项目建设需求时，受到规模逼迫，急需筹集资金以支持相关项目。
为了解决短期资金需求，地方政府往往会通过发行债券、举债融资等方式获取资金，以支持相关项目的实施。
2.地方政府激励机制不完善：地方政府的政绩考核与经济增长挂钩，部分政府官员着眼于短期经济增长而忽视了债务管理的风险。
政府官员为了追求地方经济增长的政绩，在债务管理方面缺乏较为完善的激励机制，导致了地方政府过度举债的问题。
3.地方政府债务审计体系不健全：地方政府债务审计工作不完善，使得地方政府的债务问题难以及时发现和解决。
缺乏有效的审计手段和机制，导致了地方政府性债务的增长无序和管理混乱。
4.地方政府债务风险认识不足：有些地方政府对债务风险的认识不足，存在较大的风险盲区。
在面对地方政府举债融资时，有些政府官员没有深入研究债务管理的风险，导致了债务管理问题逐渐严重化。
5.地方政府债务违法违规行为：一些地方政府为了应对当下的资金需求，存在违法违规的债务行为。
以地方政府名义非法设立融资平台、变相扩大规模、隐性债务等问题使得地方政府性债务风险不断增加。
二、对策建议1.建立健全的债务限额和风险预警机制。
地方政府应设立债务上限制度，确保地方政府的债务处于可控范围内。
建立健全的债务风险预警机制，及时发现和解决地方政府债务问题。
2.加强债务管理的透明度和信息披露。
地方政府应加强对债务管理的透明度和信息披露，向社会公开地方政府债务数据，并公开地方政府债务使用情况，使社会公众更清晰地了解地方政府债务情况。
加强债务化解建议(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务规模持续增长，债务风险逐渐显现。
为防范和化解地方政府债务风险，确保经济平稳健康发展，本文从债务管理、财政体制改革、风险防范等方面提出以下建议。
二、加强债务管理1. 优化债务结构（1）调整债务期限结构，降低短期债务占比，增加长期债务占比，降低偿债压力。
（2）优化债务品种结构，增加专项债券发行规模，提高专项债券使用效率。
（3）加强债务风险预警，对高风险地区、行业和企业进行重点监控，防止债务风险蔓延。
2. 严格债务审批制度（1）完善债务审批程序，明确债务审批权限和责任，确保债务审批科学、规范。
（2）加强债务资金使用监管，确保债务资金用于民生、基础设施等领域，提高资金使用效益。
（3）建立健全债务风险评估体系，对债务项目进行全面评估，防止盲目举债。
3. 推进债务置换（1）积极推动存量隐性债务置换，降低债务成本，优化债务结构。
（2）创新债务置换方式，如发行地方政府债券置换银行贷款、企业债券等。
（3）加强债务置换过程中的信息披露，确保市场透明度。
三、深化财政体制改革1. 调整中央与地方财政关系（1）优化中央与地方税收分配，提高地方财政收入，增强地方政府财政自主权。
（2）完善转移支付制度，加大对中西部地区、贫困地区的支持力度。
（3）改革中央对地方专项转移支付，提高资金使用效率。
2. 加强预算管理（1）完善预算编制制度，提高预算编制的科学性、合理性。
（2）加强预算执行监督，确保预算资金合规使用。
（3）推进预算绩效管理，提高预算资金使用效益。
3. 深化财政体制改革试点（1）选择部分地区开展财政体制改革试点，探索财政体制改革的有效路径。
（2）总结试点经验，逐步推广到全国。
四、加强风险防范1. 强化风险预警机制（1）建立健全债务风险预警指标体系，对债务风险进行实时监测。
（2）加强债务风险评估，对高风险地区、行业和企业进行重点关注。
（3）完善债务风险应急处置预案，确保债务风险得到及时有效化解。
地方政府隐性债务化解进展、问题、难点、风险与建议
地方政府隐性债务化解进展、问题、难点、风险与建议本文梳理了近年来全国31个省（自治区、直辖市）的政府工作报告、地方财政预决算报告等公开信息，从中提炼出关于隐性债务的相关信息，可以看出各地从遏制增量与化解存量两方面持续防范化解隐性债务风险，部分地区开展建制县区隐性债务化解试点和全域无隐性债务试点，取得了一定成效。
但审计报告显示隐性债务化解中存在债务统计数据不准确、部分地区偿还压力较大、个别地区违规化债、融资平台转型不彻底等问题。
同时，债务化解面临债务信息不透明、化债资金来源不稳定、新增隐性债务仍有发生、化债能力区域差异明显、融资平台缺乏偿债能力等难点。
由于隐性债务化解可能会对经济、金融、财政等运行造成影响，须防范债务化解过程中可能存在的经济下行风险、财政运行风险、局部金融风险、处置风险的风险。
对此建议，要稳妥推进隐性债务化解工作，健全债务风险监测处置机制，切实推动融资平台转型发展。
一、隐性债务化解进展情况为准确掌握全国隐性债务化解进展，本文详细梳理了近年来全国31个省（自治区、直辖市）的政府工作报告、地方财政预决算报告等公开信息，从中整理汇总了各地隐性债务的化解机制、措施、成效等相关内容。
公开信息显示，各地积极采取措施防范化解隐性债务风险，隐性债务风险稳步缓释。
（一）隐性债务化解取得积极成效1.逐步完善化债机制。
一是健全债务风险化解制度体系。
根据中央防范化解地方隐性债务的决策部署，各地相继成立专门的债务风险管理机构，出台防范化解隐性债务风险、债务风险等级评定、举债问责、债务风险监测预警与应急预案等制度，形成债务风险管控长效机制。
二是制定落实隐性债务化解方案。
各地在摸清债务底数、做好数据监测的基础上，按照“一地一策”的原则详细制定风险化解实施方案，将债务风险化解情况纳入政府考核体系，压紧压实债务管理主体责任，推动存量隐性债务有序化解。
2.持续推进债务化解。
各地根据化债计划通过安排预算资金、盘活存量资产、债务借新还旧与展期、发行政府债券等多渠道化解存量债务，逐步降低债务率。
地方政府性债务管理存在的问题及对策建议
地方政府性债务管理存在的问题及对策建议王友叶摘要：随着我国地方性债务进入一个集中还款期，地方债务风险日益凸显，本文根据审计署2013年12月30日《全国政府性债务审计结果》，对地方政府性债务进行了分析，并提出了化解和防范债务风险的建议。
关键词：地方政府性债务；问题；建议地方政府性债务是指地方政府和所属机构为公益性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。
按照国办发明电[2011]6号要求，审计署将地方政府性债务划分为三类:第一类是地方政府负有偿还责任的债务；第二类是地方政府负有担保责任的债务；第三类是地方政府可能承担一定救助责任的其他相关债务。
一、地方政府性债务现状综述（一）地方政府性债务的类别结构情况根据《全国政府性债务审计结果》（2013年12月30日公告），截至2013年6月底，地方政府性债务余额为178908.66亿元，大约相当于2012年GDP(519322亿元)的34.45%，大约是2012年全国财政支出(125712亿元)的1.42倍、财政收入（117210亿元）的1.53倍。
在178908.66亿元的地方政府性债务余额中，政府负有偿还责任的债务为108859.17亿元，占60.8%；政府负有担保责任的债务为26655.77亿元，占14.9%；政府可能承担一定救助责任的债务为43393.72亿元，占24.3%。
（二）各级政府地方政府性债务余额及结构截至2013年6月底，在地方政府性债务中，省、市、县、乡镇地方政府性债务余额分别为51939.75亿元、72902.44亿元、50419.18亿元和3647.29亿元，在全部债务中的占比分别为29.0%、40.8%、28.2%和2.0%，其中，市级债务比重最高，县级和省级在政府性债务中的占比差不多。
在政府负有偿还责任债务中，省、市、县、乡镇的占比分别为16.3%、44.5%、36.4%和2.8%，其中，市级债务比重最高，其次是县级债务，省级政府债务占比远低于市级和县级。
地方政府隐性债务治理重点及改革建议
地方政府隐性债务治理重点及改革建议温来成贺志强（中央财经大学，北京102206）内容提要：目前我国地方政府显性债务风险总体安全可控，地方债风险主要来自隐性债务，这已在社会各界达成共识。
为了防范地方政府隐性债务风险转化为全国系统性、区域性债务风险，甚至债务危机、社会危机，保障我国经济社会的可持续发展，本文从广义隐性债务角度出发，首先分析了地方政府隐性债务理论认识上的分歧和治理的阻力，并通过现状和存在主要问题的梳理认为地方政府投融资平台债务、国有事业单位2015年以前形成的历史债务、养老金缺口债务应是现阶段治理的重点。
最后，本文提出了“十四五”时期地方政府隐性债务治理的五个政策选择，即积极推进风险识别统计制度、动态监测评估制度、隔离制度、管理体制改革，以及投融资平台的市场化转型。
关键词：隐性债务治理重点制度改革中图分类号：F812文献标识码：A 文章编号：1672-9544(2021)03-0010-07〔收稿日期〕2021-03-23〔作者简介〕温来成，中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长，财税学院教授，博士生导师，研究方向为财政投融资、城市公共财政管理；贺志强，财税学院博士生，研究方向为财税理论与政策。
近年来，防范化解地方政府债务风险成为社会关注的一个焦点。
当前，我国地方政府显性债务风险总体安全可控，风险主要来自隐性债务。
由于诸多原因，我国地方政府隐性债务风险还在继续蔓延，债务风险治理的形势依然严峻。
基于此背景，本文从广义隐性债务出发（有别于当前按照政策文件精神定义的隐性债务），就目前我国地方政府隐性债务治理的重点及改革建议这一问题，展开专门探讨。
一、地方政府隐性债务理论认识的分歧与治理的阻力（一）概念的不同理解认识和理解地方政府隐性债务的内涵，既是研究地方政府隐性债务问题的重要前提，也是精准测度地方政府隐性债务规模的基础，以及治理地方政府隐性债务风险的关键。
在国际上，世界银行专家汉娜认为，政府隐性债务是政府基于维护社会稳定、公平等道义上的责任，负有一定救助义务的债务。
地方政府性债务情况分析与建议
客观存 在， 也是需要研究亟待规范的重大课题。深入分 析和研究 地方政 府性债务 ， 出可行的对策 ， 提 对于控制债务规模 ， 防范债务风险 ， 推进 城 市建设 ， 助推经济发展 ， 都有现实意义。 浙江省临海市政府性债务的基本情况 市本级的政府性债务主要由三方 面形成 ： 一是部门项 目建设历史负
临海市公益性项 目贷款资金 到期 及利 息支付表 （ 单位： 万元）
２０ ０ ８经 ２０ ０ ９焦 ２１ ０ ０妊 ２ １ ０ １拄 ２ １ ０ ２妊
主要是控规模 、 控风险， 措施有 ： １ ． 建立政府性债务举债审批制度 。整体把握政府性债务总额 ， 分类 控制债务规模。 要着重把握项 目的有效性 ， 选择能有效推动经济发展 、 有 效促进 民生 经济 、 有效 帮扶企 业生产的政府主导性项 目， 坚决防止低水 平重复投资 ， 讲求项 目投资效率与资金使用效益 。 做到尽力而为 、 量力而 行， 整体把握债务的总体规模 。新增项 目 举债应遵循“ 举债适度 ， 讲求效 益， 加强管 理， 规避 风险” 的原则， 对举 债规模 、 还款期 限 、 偿债 资金来源 与债务偿还能力进行事前评审论证 。 ２建立政府性债务风险 防范机制。一是要明确举债原则 、 ． 举债范围 、
● 经 济 研 究
《 经济师） ｏ９ ２ｏ 年第 ３ 期
权 的 不 对 称 ， 权 大 于 财 权 ， 致 地 方 政 府 财 事 导
地方 政府，债务情况分析与建议 陛
摘 要： 文章从分析浙江省临海市政府性债务的基本情 况入手 ， 深入 探 讨政府性债务 管理 中存在 的问题， 出加 强政 府性债 务管理 的对策与 提
建议。
政负担加重 ，不得不举债保发展 保民生 。同 时， 地方政府 的投资 冲动和短视行 为 ， 导致债 务规模的快速扩大 ，速度落后 于偿债 能力的 提升。 ２举债管理制度不够完善。 ． 本届政府加强 了对债务 的管理 ，在债 务形成 前基本上能做 到详细 的科学论证 ， 并对项 目贷款 做到“ 硬平 ●邵跃 群 衡” 和建立了政府性债务偿债准备金。 但个别 项 目业主单位对举债规模 、 务期 限 、 债 还债资金来源 和偿 债能力事前未 进行科学论证 ， 缺少有效 的监管措施。个别投融资企业在重大决策事项 上未按现代企业 管理制度和企业章程的规定进行操作 ， 未按正常的举债 程序对风险进行评估。 ３政府债务控管存在盲 区范畴 。部 门偿还 的债务 、 ． 收益性项 目债务 及镇 （ 道 ） 街 举债 ， 没有完全纳入政府控管范畴 ， 对政 府性 债务可能引发 的风 险缺乏有效的防范措施 。 ４资金成本效 益理念 尚未树立。项 目实施没有从效益最大化原则去 ． 考虑项 目的投资 收益 与投 资成本 ， 资金效益难 以得到最 大化 ； 资金调度 和运作手法粗糙 ， 在着一边大举举债一边 资金闲置 的怪现象。 存 三、 加强政府性债 务管理的对策与建议 地方政府性债务管理 ， 必须坚持“ 从严控制 、 规模适度 、 防范风险 、 注 重效益 ” 的原则 ， 一方面 ， 负债是政府主动经济行为， 限制举债行为 ， 要 控 制 负债规模 ， 防范债务 风险 ； 另一方面 ， 负债是客 观存在 和现实需要 ， 要 加强资金调度 ， 重视资金效益 ， 提升偿债能力。 简单地说 ， 就是严控新债 ， 用好 旧债 ， 动发展 ， 滚 良性循环 ， 使负债既不能压垮政府 ， 响政府职能 影 的发挥和有效运作 ， 同时也不能让地方政府因为资金短缺而束缚 当地经 济 社 会事 业 的发 展 。因 此 ， 地方 性 政府 债务 的管理 重点 ， 是控制 和 运作 。 就
浅析地方政府债务管理存在的问题及解决措施
浅析地方政府债务管理存在的问题及解决措施发布时间：2021-05-21T16:06:29.533Z 来源：《基层建设》2021年第2期作者：肖亮[导读] 摘要：随着我国社会经济的不断发展和政府职能的不断转变，地方政府需要建设更多的民生项目，以便更好的满足人民对美好生活向往的需求，这会导致地方政府举借债务越来越多。
沂水县财政局山东省沂水县 276400 摘要：随着我国社会经济的不断发展和政府职能的不断转变，地方政府需要建设更多的民生项目，以便更好的满足人民对美好生活向往的需求，这会导致地方政府举借债务越来越多。
本文主要通过分析地方政府债务管理的现状，找出当前地方政府债务管理存在的问题，最后针对发现的问题提出了一些解决问题的措施。
关键词：地方政府、债务管理、问题、解决措施一.地方政府债务管理存在的问题1.地方政府债务存量规模较大，消化难度大按照财政部的统计，我国地方政府债务相关指标当前处于合理区间，地方政府债务规模也在可控范围之内。
然而，由于政府债务边界不清或统计口径不同等问题，部分政府债务并未纳入统计范围之内。
这部分未纳入政府债务管理的隐性债务存在着巨大的偿债风险。
当前消化隐性债务主要是通过实际归还、债务展期、平台公司转型等常用方式。
然而这些常用化债方式在实际操作中都存在着诸多的困难。
2.地方政府融资渠道收窄，新增融资资金难度较大随着国家对地方政府融资渠道的不断规范，当前地方政府融资主要是通过发行地方政府债券。
目前严禁违规举债、严禁通过融资平台公司新举借政府债务的政策规定没有放松，融资平台公司为新项目增加债务成为监管的高压线，而地方政府新增债券多为专项债券，有明确的使用用途，加上受发行分配额度限制，实际到位资金非常有限。
3.地方政府缺乏有效的偿债机制，偿债资金筹集困难地方政府债务规模的扩大对地方经济产生了积极的作用，同时也对社会产生了不利的影响。
政府债务大都是用于无收益的公益性项目，回报率较低，很难偿还政府债务的本息，最终需由地方财政资金来买单。
完善地方债发行工作的几点建议
完善地方债发行工作的几点建议文章标题：完善地方债发行工作的几点建议一、引言地方债发行作为地方政府筹集资金和进行基础设施建设的重要途径，一直备受关注。
然而，地方债发行工作中依然存在着一些亟待解决的问题，因此有必要对地方债发行工作进行进一步的完善和改进。
本文将从深度和广度两个方面探讨完善地方债发行工作的几点建议，旨在为地方债发行工作提供一些建设性的意见。
二、深度探讨1.明确风险承担责任在地方债发行工作中，地方政府应当明确风险的承担责任。
地方政府应当明确债务的用途，避免将地方债用于营利性项目。
另地方政府应当建立健全的风险预警机制，及时发现并化解潜在的风险。
地方政府还应当建立健全的风险补偿机制，确保在风险发生时能够及时进行补偿，保障投资者的合法权益。
2.规范债务发行流程在地方债发行工作中，应当规范债务发行流程，确保其合法合规。
地方政府应当建立健全的债务发行管理制度，明确债务发行的程序和标准，加强对债务发行过程的监督和管理。
应当加强对债务发行主体的评估和审查，确保债务发行主体具有良好的信用和偿债能力。
3.加强信息披露和公开透明在地方债发行工作中，应当加强信息披露和公开透明，确保投资者能够获取到准确完整的信息。
地方政府应当建立健全的信息披露制度，及时向社会公开债务发行的相关信息，包括债务发行的用途、期限、利率等。
应当建立健全的信息监管机制，对虚假信息和不实宣传进行严厉打击，维护投资者的合法权益。
三、广度探讨1.提高地方政府债务管理水平除了在地方债发行过程中加强规范管理外，地方政府还应当提高债务管理的水平，强化债务风险的监测和评估。
地方政府应当建立健全的债务风险监测和评估体系，及时发现并解决债务风险，确保债务风险的可控范围内。
地方政府应当根据债务管理的需要，加强债务管理人员的培训和引进，提高债务管理的水平。
2.促进地方债市场化发展地方政府应当积极探索促进地方债市场化发展的途径，完善地方债发行和交易机制。
地方政府应当加大债券市场建设的力度，提高债券市场的发行效率和交易便利性，增强地方债发行的市场吸引力。
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地方政府性债务管理意见
和建议
Prepared on 22 November 2020
地方政府性债务管理意见和建议
地方政府性债务管理，必须坚持“从严控制、规模适度、防范风险、注重效益”的原则，一方面，负债是政府主动经济行为，要限制举债行为，控制负债规模，防范债务风险；另一方面，负债是客观存在和现实需要，要加强资金调度．重视资金效益．提升偿债能力。
简单地说，就是严控新债，用好旧债，滚动发展，良性循环．使负债既不能压垮政府，影响政府职能的发挥和有效运作．同时也不能让地方政府因为资金短缺而束缚当地经济社会事业的发展。
因此，地方性政府债务的管理重点，就是控制和运作。
(一)控制
主要是控规模、控风险，措施有：
1．建立政府性债务举债审批制度。
整体把握政府性债务总额，分类控制债务规模。
要着重把握项目的有效性．选择能有效推动经济发展、有效促进民生经济、有效帮扶企业生产的政府主导性项目．坚决防止低水平重复投资，讲求项目投资效率与资金使用效益。
做到尽力而为、量力而行．整体把握债务的总体规模。
新增项目举债应遵循“举债适度，讲求效益，加强管理，规避风险”的原
则．对举债规模、还款期限、偿债资金来源与债务偿还能力进行事前评审论证。
2．建立政府性债务风险防范机制。
一是要明确举债原则、举债范围、债务资金的使用与监管．规范举债行为；二是定期地对债务分类结构实行动态分析，建立债务动态监测评估机制；三是根据经济发展、财政收支及政府债务的总额及分类结构．设定多项风险控制指标，确定还债能力与可用财力相适应的政府举债规模。
3．建立举债成本效益理念。
要对融资成本进行核算，综合项目建设资金需要的具体情况．确定融资结构及期限．拓展融资品种，降低财务费用。
4．建立政府性债务责任追究机制。
防止和杜绝举债的盲目性和随意性，树立债务的风险意识和责任意识，加强对项目及其资金进行全过程、全方位监督与审计；对未按规定程序举债、违规担保、截留挪用债务资金以及造成项目资金严重浪费的行为，要追究有关责任人员的行政或法律责任。
5．设立政府性债务偿债机制。
一是建立项目建设硬平衡制度，针对建设项目，确定用土地资产或其他资产平衡建设资金，确保偿债资金来源；二是建立项目收益归集制度．坚持“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的原则．将政府性项目收益归集到偿债专户，作为偿
债资金的来源保障；三是建立偿债准备金管理制度，以有效防范和化解政府性债务风险。
规范政府偿债资金的筹集使用管理，增强政府对债务的承受能力。
确保财政平稳运行。
(二)运作
就是确保现有债务资金的使用效益，确保此收益用于相应债务的还本付息。
地方政府性负债既然已是客观存在．就必须考虑逐步偿还的问题。
因此．债务资金的运作．首先要稳字当头，务求保值，在这个前提下，要注重效益，灵活运作，确保能够到期如约还本付息。
1．注重项目选择。
经济的持续稳定发展需要拓展发展空间和基础性项目的带动，要尽快调研全县必须建设的项目资金需求、年度用资概算，确定项目的举债规模、举债期限与方式、偿债资金来源和项目平衡点分析．确保政府性债务资金的效益。
举债资金投入效益高、收益有保证的项目。
2．拓展融资渠道，寻求长期合作平台。
借助金融部门在“适度宽松”的金融政策下放宽政府性项目融资门槛的机遇。
拓展融资渠道．降低举债成本。
3．创新融资品种，降低资金成本。
国有投融资平台应尽力拓展融资品种，改善融资方式和筹资途径．降低资金成本。
4．寻求合作开发空间，加快项目建设步伐。
民间资金十分丰厚．政府可以利用优势项目积极寻求共同合作开发的空间。