公共管理复习提纲(答案版)
公共管理复习资料全
2016年《公共管理学》复习题参考答案（个人整理，仅供参考）一、简答题：5个题目，每个题目4分，计20分。
1、简述公共管理的涵？参考答案：公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。
公共管理是以政府为主的公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务，实现社会公共利益的过程。
2、简述公共组织的基本要素？参考答案：组织人员、组织目标、职能围、机构设置、职位设置、权力与职位、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。
3、简述传统公共行政的理论基础？参考答案：（1）政治与行政二分法；（2）官僚制（科层制）组织；（3）科学管理理论。
4、如何改进公共部门绩效评估？参考答案：从以下几个途径改进公共部门绩效评估：（1）引入公民参与机制；（2）高层的支持和承诺；（3）建立绩效信息系统，保证评估准确和有效；（4）利用电子政府的新载体来改善公共部门绩效评估。
5、简述西方政府改革的主要容及措施？参考答案：（1）政府职能的优化；（2）公共服务的市场化、社会化；（3）分权；（4）引入现代化管理技术；（5）人力资源管理改革；（6）机构的重组。
6、简述公共政策系统的构成？参考答案：（1）信息子系统；（2）咨询子系统；（3）决断子系统；（4）执行子系统；（5）监控子系统。
7、公共管理伦理有哪些功能？参考答案：（1）引导功能；（2）规功能；（3）维系功能；（4）选择功能。
8、创新我国社会治理体制的主要容是什么？参考答案：（1）十八届三中全会《决议》明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
”（2）创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。
（3）改进社会治理方式。
（4）激发社会组织活力。
（5）创新有效预防和化解社会矛盾体制。
（6）健全公共安全体系。
《公共管理学》复习纲要A
《公共管理学》复习纲要A《公共管理学》复习纲要A一、判断题1.administration（行政）和management（管理）这两个词都是近义词，且词义丰富，前一个词更是如此。
然而近义词不等于同义词，在实践中，manager和administrator 所扮演的角色也明显不同。
2.行政本质上包含着遵从指示和服务的含义，而管理首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任3.能源、交通、通信、城市公共服务、教育、广播电视、社会保障等都是准公共物品。
（国防是纯公共物品，消费上没有排他性）4.非强制性公共组织主要是各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、咨询服务机构等非营利组织。
（强制性公共组织主要指政府部门）5.公共管理就是这样的一种实践活动，它的历史可以追溯到史前国家产生以前。
6.并非人和社会问题都可以通过合作网络来解决，在市场和政府起不了作用的地方，合作网络也不一定能有效地发挥作用。
7.政府间关系的主体主要是指中央政府和各级地方政府，但在我国条块分割的传统模式下，政府内部各部门有时也成为政府间关系的主体。
8.尽管我国的政府间关系获得了很大的发展，已经在许多地方初步显示出了网络模式的特征，但在总体上并没有摆脱传统等级模式的影响，致使政府间关系未能完全理顺，出现了诸多不适应性，阻碍了社会的进一步发展。
9.国家是一个大公无私的仁慈的君主10.公共选择的主题与政治科学的主题是相同的，涉及国家理论、投票规划、投票者行为、政党政治、官僚机构等。
11.政策科学概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的，他对政策科学的对象、性质和发展方向做出规定，奠定了政策科学发展的基础，成为了政策科学诞生的标志，拉斯韦尔因此成为现代政策科学的奠基人。
12.政府绩效评估不只是展示成功，它也暴露政府的不足和失败，这并不一定影响政府部门的信誉，相反，政府向公众公开面临的困难和问题，有利于克服公众对政府的偏见，建立和巩固对政府的信任。
公共管理导论 复习提纲2015
公共管理学基本内容第一讲导论1，概念：管理、行政管理：管理则指：（1）统筹使用各类资源实现既定目标；（2）管理者实现结果的个人责任。
行政：行政意为国家政务的管理，从本质上是指执行指令和服务。
行政是管理活动的一种2，公共管理和公共行政的区别公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。
公共管理涉及的内容则更为广泛。
公共管理并不仅仅是执行指令，还意指以效率最大化的方式实现组织目标，及对结果真正负有责任。
公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，公务员执行他人制定的政策。
公共行政注重的是过程、程序，将政策转化为行动以及办公室管理；第二讲传统的行政管理1，科层组织/官僚组织的基本特征规则导向：明确划分机构与人员的职责权限，并由各种规则----法律或行政规章来加以规定，组织与管理依据大家都遵守的规章和程序进行。
等级制：每个下级应当接受上级的控制和监督；按职位高低规定人员之间的命令与服从关系，形成层级节制的控制体系。
非人格化：严格的公私分开，决定与命令形成文件下达，以文件“档案”作为管理的基础；规则和控制的实施具有一致性，避免搀杂个人和雇员的个人偏好。
职业化：担任公务是一种“职业”，公职管理遵循一般性的规定，它通常以全面而熟练的训练为先决条件；管理者是职业化的官员而不是他所管理单位的所有者，他们领取固定的工资并在组织中追求他们职业生涯的成就。
专业化：公务管理需要专门的技术知识，这是一种专门技术性学问；所有的组织成员都是依据经过培训、教育、或正式考试取得的技术资格选拔的。
2，政治与行政二分法的基本含义国家和政府被分解为两种职能及过程：一是政治领域，其职能是制定政策和法律，由政治家（包括总统、议员）负责；二是行政领域，其职能是执行法律和政策，有行政官员（又称为文官、公务员）负责。
二者分别为政治过程和行政过程。
前者居于主导地位，后者是对前者的执行。
后者所包含的组织机构及程序是传统公共行政研究的对象。
政治家由选举产生，有一定的任期；而行政官员通常由公开考试、择优录取的方式产生，采取职务常任制。
公共安全管理复习提纲.pptx
3 中国政府对公共安全事件如何分类（四类）？ 自然灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 4我国自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的等级如何划分？ 特别重大、重大、较大、一般 5 目前公共安全管理方面的立法状况如何？最基本的法规是什么？ 《中华人民共和国突发事件应对法》 6 西方国家公共安全管理的理论基础有哪些？最主要是什么？
和 重建（受影响的社区提供重建手段）
21 关于灾害减除的理解，澳大利亚、新西兰与美国之间有什么区别？ 美国概念中，灾害减除的保护对象是人员和财产，这点和澳大利亚和新西兰的概念不尽相同；澳
大利亚和新西兰的概念中，保护对象加上了“环境”，显示他们对灾害减除概念的更广泛意义。
22 如何理解灾害减除的特点？ 灾害减除的基本内容包括对可能形成灾害危险的识别，社会环境中存在的脆弱性分析，减少或避
的第二步
公共管理学复习提纲
2010年公共管理学复习提纲一、考试时间：7月1日下午2:00-4:00二、试卷题型：1.单项选择题（本题共10小题，每小题2分，共20分）2.多项选择题（本题共10小题，每小题2分，共20分）3.名词解释（本题共3小题，每小题5分，共15分）4.简答题（本题共2小题，每小题10分，共20分）5.论述题（本题共1题，每小题25分，共25分）三、主要考查内容：第一章1.在消费上，公共物品区别于私人物品的特征是什么？2．公共政策与公共管理的基本属性是什么？3.通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究的公共管理研究方法是什么？４．公共产品可以从不同的角度来加以划分。
按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划分为什么产品？５.公共管理与公共政策的区别与联系？６．Ｐ途径与Ｂ途径的区别？第二章１．提出“政治——行政”二分理论的人物是谁？２．第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系的学者是谁？３．新公共服务理论的内容包括那些？４．公共选择理论的定义？第三章１．公共组织的本质特征是是什么？２．下列组织属于非营利组织的类型有哪些？３．被称为“组织理论之父”，创建科层制理论的是谁？４非营利组织区别于营利组织最重要的特征是什么？５．公共组织的物质要素包括哪些？６．公共组织的结构形式主要有哪些？７．中国非政府公共部门中的准政府组织的类型有哪些？８．非营利组织与营利组织的区别？第四章1.领导连续流理理论的提出者是谁？2.根据行政组织中最高决策人所属人数可以将行政组织体制划分为哪些类型？3.公共领导者素质的核心是什么？4.公共领导的作用主要表现在哪些方面？5.在《身在高层——世界上最卓越的领导者》中提出：“领导=建立关系=沟通”这个公司的美国学者是谁？6.下面属于有效的沟通形式的有哪些？７.简述首长制与委员会制第五章1.公共政策问题特征包括哪些2.即是整个公共政策过程的重要阶段，又是政府公共管理活动的中心环节的是什么？3.公共政策的合法性可体现为什么？4.简述公共政策定性分析方法第六章１.人力资源区别于其他一切资源的最根本的特征是什么２．通过霍桑实验，形成人际关系学派，奠定行为主义理论基础的学者是谁？3.２０世纪８０年代，起因于对日本管理模式的研究的一种人力资源管理理论是什么？4.中国开始探索公务员制度的时间是哪一年？5.科学管理时代的主要代表人物有谁6.绩效评估的功能包括哪些？7.在我国，国家公务员交流制度的形式包括哪些？8.人力资源与人力资源管理9.职务分析的定义10比较分析全通人事管理与现代人力资源管理的差异第七章1.在中国，公共预算的审计作为预算循环的最后一个阶段，它的承担者是谁？2.政府预算审查的具体形式包括哪些？3.以基层单位决算报告按数字内容进行划分的是什么？4.阿伦•希克把政府预算的职能划分为什么？5.阿伦•希克认为公共预算包括的要素有哪些？6.政府预算支出的主要组成部分包括哪些?7.预算收入征收部门包括哪些？8.预算执行的概念9.政府决算的概念第八章１.政务信息公开的原则包括哪些？２.政务信息资源采集的渠道包括哪些？３.政务信息资源开发利用的框架包括哪些？第九章1.突发事件可以按照发生过程、性质和机理进行分类。
黎民公共管理学复习思考题与参考答案
第一讲复习思考题与参考答案１、公共管理与私部门管理有何区别？公共管理与私部门管理有本质区别（1）公共利益目标与私人利益目标（2）垄断强制性与自由竞争性（3）制衡性与自主性（4）多元理性与经济理性（5）政府机制与市场机制２、如何理解公共管理学产生的社会背景？公共管理学是时代的产物，其产生的时代背景包括以下几个方面:（1）西方国家摆脱困境的需要ａ、政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满ｂ、经济衰退和财政压力的加剧ｃ、社会问题与政府不可治理性的增加（2）科技革命和全球化浪潮ａ、科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量ｂ、全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力（3）政府管理和民主制度方面的矛盾ａ、以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求ｂ、西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”３、公共管理学及其特点是什么？公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
特点：（1）公共管理是一个整合性的概念。
公共管理在“什么”(What)与“为何”(Why)层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”(How)做的层面上沿袭企业管理。
（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。
（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济(Economy)、效率(Efficiency)、效能(Effectiveness)，公平(Equality)。
（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。
（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
当前特点：（1）鲜明的实践导向性（2）理论上的包容性（3）学科的年轻性４、怎样理解公共管理学与中国社会发展的关系？（1）公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展（2）公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型第二讲复习思考题与参考答案１、你认为公共管理在总体上划分为公共行政和公共管理两阶段合理与否，为什么？根据历史分期的方法，公共管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大时期。
同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平考试复习提纲4-6章
同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平考试复习提纲（第3版）公共基础部分：公共管理学第三章公共事务1、公共事务含义：指那些涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同要求，关系期整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。
其特征是公益性、非营利性、规模性和阶级性。
P402、公共事务有哪些区别于私人事务的独特功能？公共服务功能；社会管理功能；市场规制功能；宏观调控功能。
P423、公共经济事务主要包含哪些重要的内容？（1）宏观经济调控与市场监管；（2）公共财政与国有资产管理；P434、公共事业主要包含哪些重要内容？公共事业主要包括文化事业、教育事业、科技事业、卫生事业。
P465、社会安全事务主要包括哪些内容？主要包括社会治安与社会保障。
P516、公共资源管理事略包括哪些内容？主要有公共人力资源管理事务；公共信息资源管理事务；公共物质资源管理事务。
P48第四章公共政策1、简述公共政策的含义及特征？P54；P56公共政策指国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
公共政策的基本特征：（1）由特定的主体即国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，政策体现了主体的意志，具有法定的权威性；（2）具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的；（3）表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动；（4）是一种行为或行为规范。
2、公共政策的功能是什么？P56（1）作为政治控制或阶级统治的工具；（2）作为公共管理的手段；（3）作为利益关系的调节器。
3、公共政策的类型有哪些？P57（1）分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策；（2）总政策、基本政策和具体政策；（3）政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。
4、简述公共政策过程？P58（1）政策的制定：政策问题的认定；公共政策议程；公共政策方案的规划与合法化；（2）政策执行，是指政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程，也就是将政策理想变为政策现实的过程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宣传、政策实验以及指挥、沟通、协调等功能环节的一系列活动。
公共管理考试及参考答案
《公共管理理论研究》复习题参考答案一、简答题（21小题）1、简述私人管理与公共管理的区别？答：私人管理与公共管理的区别主要表现在以下几个方面：①管理的目标不同。
公共管理的目标是实现公共利益，它不以营利为目的。
私人管理以利润为导向，通过生产或销售产品和服务，追求利润的最大化。
②责任机制不同。
在私人组织中，权威和责任的划分是比较明确的。
在政府或非政府公共部门中，责任机制较为复杂。
③资源基础不同。
公共管理的主体实施公共管理活动的必备前提和手段是公共权力。
私人管理的权力基础是来自私人部门作为一个组织所具有的力量——私权利。
④人事管理制度不同。
与私人部门的人事管理制度相比，公共部门的人事制度更复杂、更严密。
⑤受政治环境影响程度不同。
包括政府活动在内的公共管理的运作是在政治环境中进行的，决定了公共管理受到政治环境更大、更直接、更深的影响，与私人管理相比，具有明显的政治性或公共性的特征。
2、简述公共管理的内涵？答：公共管理是研究以政府为主的公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务，实现社会公共利益的过程。
这一概念包括如下内涵：公共管理的主体是多元化的公共组织；公共管理的目的是实现公共利益；公共管理的基础是公共权力；公共管理的内容是社会公共事务；公共管理要依法进行。
3、简述公共管理学的学科特征？答：公共管理学的基本特征有：研究对象与范围的扩展；跨学科的综合研究；研究重点从“内”到“外”；实证研究和规范研究并重；管理过程的民主化；公共性与管理性的有机统一。
4、简述公共组织的基本要素？答：公共组织的基本要素有：公共管理者、公共职位、公共权责体系、公共组织目标、公共组织机构设臵。
5、简述现代政府角色定位？答：现代市场经济中的政府角色：政府角色：公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外部效应的消除者、收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者。
职能定位：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
6、简述市场经济条件下政府的主要职能？答：市场经济条件下政府的主要职能有：政治职能（制度提供者；制定公共政策；政府体系建设；完善暴力机关；赋税、兵役管理）、经济职能（弥补市场失灵；宏观调控；稳定经济）、文化职能（意识形态构建；科学文化教育；道德建设；社会价值体系构建）和社会职能（社会保险；社会福利；自然灾害应对；自然资源分配和保护）。
公共事业管理概论复习提要
公共事业管理概论复习提要（一）一、选择的知识点1．从本质上说，公共性是公共问题的关键所在。
2．非营利性可以说是公共事业公共性一个更为具体的表现。
3．公共产品之所以具有非排他性，根本原因是其收益的外溢性。
4．在理论上，最早对公共产品做出严格定义的经济学家是萨缪尔森。
5．国防、行政管理和立法等属于纯公共产品，而大学教育则属于准公共物品。
6．准公共产品的外部收益有两种表现形式，一是生产的正外部性，另一种表现形式是消费的正外部性。
7．管理社会公共事务的最主要的组织是政府组织。
8．公共组织实施公共事业管理的基础是公共权力。
9．间接控制是指在公共事业管理中如果出现偏差，就分析出现偏差的原因，追究管理者或执行者的责任，并督促其在实践中改正的过程。
10.政府的基本职能有两项，一是阶级统治，二是社会管理。
11.事业单位的主要特性服务性、公益性、公有性等。
12．元政策是指用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的综合。
13．情感方法属于公共事业管理的柔性方法的是14.战略规划是整个公共事业管理计划的核心。
16．公共项目是公共事业管理中最直接可见的对象。
17．公共项目运作方案选择的合理性标准是美国管理学家孔茨提出来的。
18．公共项目运作方案的贯彻进入中期出现的失效是偶然失效。
19．煤气、水、电、电讯、公共交通等公共产品的生产和提供方式可以是公共生产、市场提供。
20．法院判决属于公共事业管理责任机制的正式构建途径。
21．社会公共事务的基本特征有公共性、劳务性、非营利性、阶级性等。
22．下列属于公共组织的是政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织。
23．公共权力的特征有社会性、政治性、综合性、约束性。
24．公共事业管理的基本原则有公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则法治原则25．公共事业绩效评估的基本指标是经济、效率、效果、公平。
26．公共事业最主要和本质的特征是公共性。
27．公共产品除具有非排他性的特征外，还具有非竞争性。
公共管理学复习思考题与参考答案
公共管理学复习思考题与参考答案第一讲复习思考题与参考答案１、公共管理与私部门管理有何区别？公共管理与私部门管理有本质区别〔1〕公共利益目标与私人利益目标〔2〕垄断强制性与自由竞争性〔3〕制衡性与自主性〔4〕多元理性与经济理性〔5〕政府机制与市场机制２、如何理解公共管理学产生的社会背景？公共管理学是时代的产物，其产生的时代背景包括以下几个方面: 〔1〕西方国家摆脱困境的需要ａ、政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满ｂ、经济衰退和财政压力的加剧ｃ、社会问题与政府不可治理性的增加〔2〕科技革命和全球化浪潮ａ、科学技术革命是公共管理学产生和开展的重要推动力量ｂ、全球化是公共管理学产生和开展的另一推动力〔3〕政府管理和民主制度方面的矛盾ａ、以韦伯官僚制思想为根底的行政体制难以适应时代的要求ｂ、西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求〞３、公共管理学及其特点是什么？公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共效劳，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
特点：〔1〕公共管理是一个整合性的概念。
公共管理在“什么〞(What)与“为何〞(Why)层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何〞(How)做的层面上沿袭企业管理。
〔2〕公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
〔3〕公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
〔4〕公共管理不等于“政府管理〞，而意味着一种新治理。
〔5〕公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济(Economy)、效率(Efficiency)、效能(Effectiveness)，公平(Equality)。
〔6〕公共管理关注和重视政府改革与再造。
〔7〕公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
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2014级 MPA南京周末班《公共管理研究》复习提纲
第1单元
1、如何认识公共管理的本质特征？请联系实际进行分析。
答：公共性（利益取向的公共性、公共参与性）；服务性（整合优化社会资源达最大化，以
决策、服务、协调、平衡、发展为几点的方式）；合作共治性（政府与公民合作共治）；合法
性（形式合法性、实质合法性）
2. 如何理解社会不可治理性问题？请联系实际进行分析。
答：不可治理性指政府无能力就某个问题采取有效的行动。主要产生于利益和信念的过度分
散性，也产生于政府能力与面临问题难度的差距。
由于公共事务的复杂和不确定性，政府无法成为唯一治理者，要与公众合作共治，激发公众
参与公共管理的责任性和驱动力。
3. 什么是实质合法性（即政治学意义的合法性）？如何认识改善公共管理与增强政府实质
合法性的关系？
答：实质上的合法性包括三个层面：（1）执政党或政府的政治理念与意识形态得到认同和支
持；（2）其制度和政策得到认同和支持；（3）其施政行为及其结果得到认同和支持。
因为公共管理的公共性（利益取向、公共参与）从公众的利益出发，维护公共利益所以得收
到公众认可，增强了实质合法性。
4. 试比较政府、市场、社会三种力量与机制的作用。为何说对三者关系的认知为改善公共
管理拓展了新的视界？
答：政府靠权力驱动，规制调整市场，监督社会，维护社会公平正义；市场靠利益驱动，资
源配置期主导作用，促进经济发展增强政府合法性基础，提高公共服务、政府运行效率；社
会靠共识驱动，社会认可增强政府合法性，促进市场经济发展，监督他们。
三种机制良性互动和制约促进社会进步和谐。社会矛盾日益尖锐政府无法成为唯一治理者，
多元驱动，多元合作共治解决复杂问题。
5. 如何调整国家、社会、市场三者的边界及其关系以建构其间的平衡？
答：（1）政府市场重新定位，政府引入市场竞争机制，改善公共服务质量和效率，（2）整合
国家和社会关系，多种组织形式提供公共物品和服务，（3）政府组织的运行机制和方式进行
根本性变革，评价标准，控制手段，组织文化方面都需要做调整。
第2单元
1、试分析公共管理改革运动兴起的主要原因及其影响。
答：原因：（1）传统的行政国受到持续批评（2）世界文明的第三次浪潮改变了人类活动环
境（3）政府危机“不信任时代”（规模扩张角色膨胀公民不满，经济衰退财政压力，社会问
题和政府失灵，新右派学说与保守主义思想运动的影响）。
影响：（1）行政伦理观的重塑，倡导公共服务、公共利益，民主行政；（2）行政体制的改变，
政府不再是唯一的主体，多元加入，（3）政府职能的转变，从管理型到服务型，（4）注重遵
守法律法规，政府管理法制化，（5）引入了一些科学管理方法，例如绩效管理，（6）对处理
市场经济下政府、市场、社会三者关系大有益处。
2、联系实际，论析在公共物品与公共服务供给中引入市场机制与社会机制的路径与方式。
答：（1）合同承包（2）特许经营（3）补助（4）自由市场（5）志愿服务（6）建立一种有
效选择和协调机制让政府、市场、第三部门在物品供给中形成多中心和互补机制（7）第三
部门“NGO、NPO”通过志愿提供服务。
3、如何通过制度创新改善公共物品与公共服务供给的质量与效率？
答：（1）合理分配各级政府间公共服务的事权和财权（2）建立统一服务标准（3）建立政府
为主体，多元化供给的体系（4）转变政府供给方式（买服务、特许投标制、供应者补贴，
服务倾向于基层，低收入者）（5）提高透明度，建立多层次多主体参与的监管体系。
4、为何说建设服务型政府必须以社会本位取代政府本位，以公民本位取代官本位，以服务
本位取代管制本位，以权利本位取代权力本位？你对此如何认识？
答：服务型政府基本理念是公民本位和社会本位。社会管理的公共性要求维护公共利益，近
代民主政治制度确立的“主权在民，法制原则，分权制衡，公民参与”，人治依循法制的轨
道，传统色彩逐渐淡化，“公平正义、人文关怀、民主法治和责任”等社会基本价值观的认
同，以政府为主导的多元合作共治要求服务导向型管理的要求。
第4单元
1、如何理解政府职能的基本内涵？
答：（1）满足社会公共事务的需要（2）政府职能的界定和行使必须以经济和社会发展的需
求为前提（3）政府职能是政府作为公权代表在公共生活中所承担的政府职责和功能（4）政
府职能的行使必须有相应的资源维系其合法性权威性和可持续性。
2、现代政府职能的作用边界如何划定？在市场经济条件下现代政府职能如何定位？
答：如何划定：（1）三元划分法所划定的内容（2）按照公共事务“公益性”的本质把道德
和效能作为界定标准。如何定位：（1）确定制度框架，供给制度是第一大制度，保证市场运
行机制（2）调控宏观经济（3）提供公共物品及服务（4）协调和解决社会冲突，特别是群
体性冲突（5）治理外部性（6）调节和再分配社会收入
3、论述政府失灵的原因、主要表现及矫正措施，进而联系实际进行分析。
答：原因：（1）判断和技术能力有限（2）官员也是经济人（3）政府是垄断者，缺乏驱动力
（4）官僚机构效率低。表现：（1）政策与工作低效（2）政府部门自我扩张（3）公共产品
供给低效率（4）寻租及腐败。措施：（1）市场化改革，让市场机制起主导作用（2）分权（3）
厉行法制和道德教化（4）促进政府与公民社会的合作
4、为什么说权力寻租活动会导致对资源配置的极大破坏？请分析原因，并联系实际论述。
答：（1）寻租者付出的时间和精力成本提高了政府的交易成本（2）以牺牲他人的利益作为
代价（3）破坏市场协调机制，导致资源配置低效或无效。
第5单元
1．为什么说实施绩效管理有助于提升政府管理运行效度，有助于重塑政府形象、增强政府
公信力？
答：（1）有助于推动决策部署的尽快落实（2）加强对政府工作过程的监督和考评（3）引导
干部认真履职（4）绩效核心是以民为本，让公众参与目标、指标与标准的制订，让民满意
（5）畅通民众表达诉求的渠道，赢得民心。
2．分析公共部门绩效评估的主要绩效标准，以及影响和制约公共部门绩效的主要因素。
答：标准：经济、效率、效益、公平。因素：（1）环境因素（政治制度和法制环境、经济体
制的类型、文化环境）（2）管理机制因素（政府活动资金受限制，权力受限制）（3）公共服
务人员自身素质因素（道德水平、知识水平、主观态度）
3．联系实际，论述公共部门绩效管理面临的主要障碍。
答：（1）非市场产出难以量化（2）公共部门目标的多元性和模糊性（3）难以用统一的绩效
指标体系来衡量（4）组织的障碍（5）绩效管理信息系统的不完善
4. 联系实际，探讨改善我国公共部门绩效管理的路径选择。
答：（1）不断完善绩效评估体系（2）明晰公共部门绩效管理项目（3）利用现代信息技术手
段，加强各部门之间的沟通（4）建立一套完备的信息系统（5）全面提高领导及工作人员素
质
第6单元
什么是公权力异化？联系实际，分析公权力异化的主要原因及其危害。
答：指公共权力在其运行过程中背离其本质规定性的行为，其中某种甚至整个权力的运行及
结果与公权力本质规定性相悖，或者蜕变为公共利益的对抗力量。原因：（1）政府作用的二
重性（裁判员和运动员）（2）政府官员也是理性经济人（3）监督机制不完善缺位或虚化弱
化（4）社会失灵
依法治国的重要性不言而喻，但是合法律性能否成为现代政府的主要合法性根源？为什么？
你如何理解依法治国？
答：依法治国是广大群众在党的领导下，按照宪法和法律规定通过各种途径和形式管理国家
事务、经济文化事业、社会事务，保证各项工作依法进行，实现社会主义民主的制度化、法
律化，使制度不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国
是我国的基本治国方略，是发展市场经济的客观需要，是社会文明进步，国家长治久安的保
障。
如何理解公权力先天就具有易于异化的基因？
答：（1）权力中介形成和存在的必然性，造成了权力与人民脱节而出现异化的可能性（2）
对公权力制约与监督不力，是权力异化的关键原因。（3）官本位思想，公权力行使主体权力
观错位，不愿接受外部监督。
4、如何深刻认识遏制公权力异化倾向的重要性？思考权力清单制度的内涵及其重要性。
答：危害见左边第1题。
权利清单制度是分门别类梳理行政职权，简政放权，也是责任清单，是民心所向，有助于政
府分工明确，也能最大限度接受监督，
5、联系当下中国实际，论述如何才能真正有效地把公权力关进制度的笼子。
答：（1）对公权力进行梳理（确权划定权力的范围和边界，权力下放加快行政审批制度改革，
权力阳光论公开监督，权责对等权，对公权力进行严厉制权）（2）完善权力运行和监督体系。
6、思考当下中国公权力监督制约的现状，分析存在的主要问题及其原因。联系实际，论述
应如何采取有效措施遏止公权力异化与官员腐败。
答：问题：（1）权力部门自觉接受监督意识不够（2）公权力监督机构的独立性、权威性不
强（3）监督法律法规不完善（4）社会监督环境还需优化。措施：（1）加强教育提高意识（2）
健全法律法规（3）强化监督主体职能，拓宽监督渠道（4）规范监督秩序（5）健全权力运
行机制与监督机制