大学生村官政策实施过程中的问题与对策

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大学生村官实践中面临的问题及解决对策初探

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大学生村官实践中面临的问题及解决对策初探 ①
李俊潘杰义刘梦超邵麒（西北工业大学管理学院陕西西安７１９１）０２摘要：聘高校毕业生到农村任职，党中央做出的一璜重大战略决策，于改善农村基层干部队伍结构．培养新农村建设骨干力量选是对和党政干部后备人才，推进新形势下农村改革发展，实党在农村的执政基础具有重大意义。连聘大学生赴村任职计划实施以来，中夯从央到地方都高度重视．稳步推进，既取得了显著成效也有一些问题与不足有待改进，本文将围绕实践中大学生村官自身的问题及解决对
学生 “ 官 ” 划。０８３中共中央组织斥的，村计２０年月 ’ 因此很难产生扎根农村的思想。于属
１３开展工作困难多胜任岗位挑战大．首先，乏工作经验是所有大学毕业缺部等有关部门决定，０８开始用５时这种情况的大学生村官思想上比较浮躁、从２０年年间选聘１ｙ名高校毕业生到农村任职。ｏＹ中责任感不强、作时积极性和主动性有待生的短板，学生村官也不例外。且农村工大而
习、护群众利益了。三，大学生就业勇气和决心，很难进入到 “ 民 ” 角色维第在就村的不更村的先湖南、肃、夏、甘宁内蒙古、云南等省市区先形势日益严峻的情况下，排除有部分大中，不可能进入到 “ 官 ” 角色中，做村再村的后启动 “ 学生村官划；至２０年２学生村官是迫于就业压力而不得已选择服 “ 民 ” 做 “ 官 ” 转换过程将无从实大计截０８月底，国共有２个省市区启动大学生 “ 全８村务农村。然是出于无奈，们在内心深处现既他官” 计划，中１个省市区启动了村村有大还是对选择成为村官感到不够满意甚至排其７

大学生村官政策执行分析

大学生村官政策执行分析作者：刘慧来源：《山东青年》2015年第08期摘要：大学生村官政策执行10多年来，改善了基层干部队伍的结构，提高了农村干部的整体素质，锻炼了大学生各方面的能力素质，取得了较好的成效。

但在政策执行过程中，也存在一些问题，出现了执行偏差。

本文从公共政策分析角度，对大学生村官政策执行过程中的影响因素、存在的问题进行深入分析，探讨出进一步完善大学生村官政策执行的建议。

关键词：大学生村官；公共政策；政策执行一、大学生村官政策现状大学生村官，即为了优化村级领导队伍，促进农村经济发展，由政府选派或培养的到农村基层担任村干部的高校毕业生。

江苏省于1995年率先在全国招聘高校毕业生到村任职，之后陆续有个别省市实行“大学生村官”计划，直至2005年6月中共中央国务院办公厅于发布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，全国大部分省市开始落实大学生村官政策，选聘高校毕业生到村任职。

如今，大学生村官政策得到了广泛落实，大学生村官队伍不断壮大。

据《2014年中国大学生村官发展报告》显示，2013年全国在岗有22万多名大学生村官，预计2015年大学生村官人数将突破40万。

所谓“政策执行”就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程[1]。

大学生村官政策的实施对于统筹城乡发展，优化人才配置，加强党的基层组织建设等方面具有重要意义。

但是在政策实施的过程中，也暴露出了很多问题。

“曲线”就业、水土不服、身份地位确认、待遇和生活保障低使村官士气低落、人浮于事甚至流失[2]。

这些问题严重影响大学生村官政策的有效执行，最终将会对大学生村官的培养以及社会主义新农村建设产生不利影响。

随着大学生村官政策的普及，这项政策能否收到预期效果，已经成为社会关注的热点问题。

本文通过对大学生村官政策执行的影响因素以及存在的问题进行分析，进一步提出解决问题的路径。

大学生村官的调查报告

大学生村官的调查报告大学生村官的调查报告范文20xx年9月,我县选聘了24名大学生到农村担任村官。

近期，我们对24名大学生村官的工作、生活、学习现状和思想情况进行一次详尽的走访调研。

任职一年来，发现了大学生村官在农村经济、文化、社会建设中发挥了一定作用，但也存在一些问题。

一、存在问题1.大学生村官角色转变不到位这一年来，大部分人已经顺利完成了角色转变，有声有色的开展起了村官事业。

当然也有个别人还没有真正深入到农村工作中，守着工资在平平庸庸中度日子，不知道该该什么，或者怎么着手去开展农村工作。

也有人对三年以后留任没有信心，甚至不抱希望，置村上大小事务于不顾，空捧“村官”头衔身兼他职。

2.大学生村官知识结构不适应现有大学生村官的知识结构、专业技能与农村最为迫切的经济发展并不吻合、匹配，不具有现实的可操作性的，不能真正把所学专业发挥到合适与恰当的地方。

比如，我县许多农村经济依然落后，当前的主要工作还是发展经济，可是这批大学生村官绝大部分为经济、农林等专业之外的专业，缺乏专业知识。

3.大学生村官工作方法不灵活现任大学生村官大部分不知道自己的工作重点，大小事务齐参与，而牵涉村子改革发展、引导村民致富、提高村民收入等重点工作却没有抓住抓好，整体上缺少根据自己所在村子需要和工作情况制定的发展规划。

在工作过程中，部分人坐等群众，没有走出固定办公地点深入群众了解他们所需所急。

4.大学生村官联系群众不紧密目前大学生村官反映最多的问题是与其他村干部的交流与沟通问题。

大学生村官普遍觉得在其他村干部眼里仍把他们当客人，对他们提出的建议和意见不采纳考虑。

最先影响大学生村官沟通与交流问题的人员主要是村里原有的其他干部，村里一些最新情况不能及时传达给大学生村官。

大学生村官如果不能顺利取得其他村官的支持，村民与大学生村官之间的交流往往也会受到影响。

5.大学生村官的相关政策不完善我县作为实施大学生村官计划的示范点，虽然已经出台了《XX县到村任职高校毕业生管理暂行办法》，但配套政策还处于摸索阶段，许多细节性的东西还不明朗，部分政策规定由于缺少更为具体的标准，难以真正实施。

大学生“村官”计划实践中的问题及对策探析

重大决策。２００８年１２月，胡锦涛总书记在大学生 “ 村官 ” 层组织形式具有重要意义；三是有利于改善农村精神文化村周培良的来信上作出重要批示，称赞了大学生 “ 官 ”的生活的落后状态，大学生 “ 官 ”的到来，为农村增添村创业激情和奉献精神，并要求有关部门加强与大学生 “ 村了积极健康的休闲观念和方式，既丰富了农民群众的业余官 ”的联系。２００８年１２月２曰，习近平副主席在大学生活，又有利于提高农民自身素质；四是它还拓宽了大学２生 “ 村官 ”代表座谈会上强调：“ 努力使他们下得去、生就业渠道，为新农村建设提供人才保障的同时，又解决要待得住、干得好、流得动 ” ，这些都无不体现了党中央了高校毕业生的就业问题，缓解了城市的就业压力。二、大学生 “ 官 ”计划实践过程中存在的主要问题村着眼于加强 “ 农 ”工作，巩固党在基层的执政基础，三大学生 “ 官 ”计划实施以来，总体上说，已经取村Ｏ以说，大学生 “ 官 ” 计划的实施具有重大而深远的意得了较为显著的成效。但是，作为－Ｓ新生事物，在其村义，但是，在其实施的过程中也面临着一系列不容忽视的实践的过程中仍不免会面临一系列的问题，主要可归纳为问题，因此，有必要在理性分析其存在问题的基础上探索以下几方面：

对大学生村干部工作的几点思考及建议

对大学生村干部工作的几点思考及建议大学生到村工作促进了农村干部队伍优化。

选拔优秀大学生到农村担任村官,打破了人才的城乡壁垒,有效地推动了人才资源向农村的流动和倾斜,弥补了一些村干部年龄偏大、文化较低、观念陈旧的缺陷,为农村基层干部队伍增添了新鲜血液,注入了新的生机和活力,促进了农村人才的合理配置和流动,有效改善了农村基层干部队伍结构,提升了基层组织的创造力、凝聚力和战斗力,夯实了党在农村的执政基础。

但是在实践中也存在不少问题，现就结合我镇的实际情况阐述如下：一、存在的问题一是业务知识特别是农业实用技术缺乏，作用发挥不到位。

现在农村最缺乏的就是农业实用技术人才，而我镇招聘的13名大学生村官中，他们虽然学历较高，但所学专业涉及农业的只有个别一两个。

他们大部分都是在城市长大的，对农业实用技术了解不多，目前已有的知识和能力与实际要求有一定的差距。

在农村工作起来相对吃力，带领农民致富的本领还需进一步提高。

二是工作经验少，社会实践能力相对缺乏。

我镇这批大学生村官大部分都是一毕业就被选聘到村任职了，工作时间短，缺少基层工作经验，好多工作都凭个人去努力，缺少与基层党组织沟通协调的环节。

很多时候他们只是做一些打字复印、整理归档等简单的工作，对于村里的很多实际工作插不上手。

到农村工作后的心理落差相对较大。

三是部分大学生村官缺乏长期工作的积极性。

部分大学生村官将这项工作作为跳板，等有工作经验后享受考公务员或者事业单位工作人员的加分优惠。

同时大学生村官的工作激励保障机制尚不健全。

与同级选调生或公务员相比，大学生村官除了考公务员和竞聘村主任及村党支部书记之外，其他出路很少，三年聘用期满后就得解聘，这是很多“大学生村官”烦恼和困惑的问题，致使他们在工作中压力大、情绪多，感到前途渺茫，有后顾之忧。

四是对大学生村干部的定位尚不明确。

大学生村干部属于“乡镇管理、服务基层”的性质。

由于他们的特殊身份，虽属所在乡镇管理，但乡镇既不能以一名普通乡镇干部去管理和要求，又不能以一名农村干部去对待，同时目前乡镇民主选举不断完善，不能通过法定程序进入村级班子的大学生村官身份相对尴尬，地位边缘化。

对大学生村官培养工作中存在的问题和对策的思考

挥应有的作用，目前急需解决的现实问题。是［关键词］大学生村官
从２０年开始，中组部决定用５０８年时间选聘１万名高校毕业生Ｏ到农村任职，这一重大决策对于深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义新农村建设，培养造就拥有农村基层实践经验的党政干部后备人才，具有重大而深远的战略意义。随着工作的不断深入，如何加强大学生村官的培养、使用和管理，使他们真正在新农村建设中发挥应有的作用，目前急需解决的现实问题。是大学生村官培养工作的现实意义选聘优秀大学生到农村任职，是推动我国农村加快发展、构建和谐社会的重要措施，是加强社会主义新农村建设的迫切需要，也是全面实施人才强国战略、培养锻炼年轻干部的有效途径。对加强农村基层组织建设、提高农村干部的执政能力和水平、加快新农村建设步伐具有十分重大的现实意义。ｆ大学生任村官的培养和使用加强了党在农村的执政能力一）三农问题关系党和国家的发展全局，村官是社会主义新农村建设的领头人，是团结带领广大农民群众建设社会主义新农村的中坚力量。目前农村干部队伍年龄老化，思想相对保守，缺乏活力和开拓精神，要改变这一现状，必须注入新鲜血液，选派年轻、优秀、知识丰富、满青充春活力的大学生到农村任职，利用大学生文化素质高、创新意识强、思想解放、头脑灵活等先天优势，优化村级领导班子的年龄结构、识结知构，提高村级领导班子的领导水平和执政能力。仁）大学生任村官的培养和使用加快了社会主义新农村建设当前我国农村实用性人才匾乏，民不仅缺技术、农缺服务，而且也缺教育、引路人。大学生担任村官，缺能够利用所学的科学文化知识给农村带来先进的生产、生活、经营理念，推进科学技术的普及，帮助农民进行现代农业经营、了解生产行情和市场信息，技术、在信息、教育、卫生等方面为新农村建设提供智力支持。通过实行村官制度，搭建了通向农村的人才桥梁，在为农村输入管理型人才的同时，解决了农村实用人才奇缺的问题，既缓解了人才结构性矛盾，又优化了城乡人才配置，对加快社会主义新农村建设具有十分重要的意义。ｆ大学生担任村官拓展了大学生的就业渠道三）从２０世纪９Ｏ年代末开始，大学生就业已经成为党和政府及社会各界关注的一个热点问题，大学生就业面临着 “ 无业可就 ” “ 和有业不就” 的双重压力。随着近年来的高校扩招，毕业生数量的不断递增，大学

大学生村官发挥作用的现状与思考

选聘大学生到村任职，是党中央着眼于推进社会主义新农村建设作出的一项战略性决策，是加强农村基层组织建设、为社会主义新农村建设提供可靠人才保证的大胆尝试和有效手段。

大学生村官作为农村的新生事物，其作用发挥得如何，是衡量大学生村官工作成败的“标尺”。

从这个意义上讲，大学生村官作用发挥好坏是整个大学生村官工作的关键环节和重中之重。

基于这样的考虑，我们对几年来松原市大学生村官作用发挥这一课题进行了梳理和总结，并围绕相应问题作了一些调研与思考。

一、松原市大学生村官队伍现状几年来，按照中央和省委有关部署，松原市共接收大学生村官184人。

这些大学生村官毕业于全国50多所高校，涉及经济贸易、农林经济、电子信息、工商管理等60多个专业门类。

其中研究生6名、本科生126名、专科生52名，分别占3.26%、68.48%和28.26%；正式党员118名、预备党员23名、团员43名，分别占64.13%、12.5%和23.37%。

大学生村官分别被派入5个县（区）的69个乡镇168个行政村工作，其中任村党组织书记助理的123名、任村民委员会主任助理的61名。

2008年、2009年接收的45名大学生村官已全部双向选择了工作岗位，其中省直机关6名、市直部门11名、县直部门21名、乡镇部门7名。

二、松原市大学生村官发挥作用的主要途径大学生村官的角色和身份比较特殊，他们有文化、有激情、有闯劲，但社会阅历少、实践能力差，探寻一条发挥大学生村官作用的有效途径，是他们健康成长的重要保证。

松原市主要通过以下六种途径和方式来保证大学生村官作用的发挥。

一是发挥政策法规“宣传员”作用。

组织大学生村官采取走村进户、召开座谈会、播放电教片等形式，大力宣传党的方针政策，宣传计划生育、土地流转、新农合等法律规章。

原扶余县新农村大学生村官、村党组织书记助理杨明阳积极宣传劳动就业有关政策，全村成功转移劳动力86人，其中境外务工3人、省外务工28人、省内务工55人。

论大学生村官政策面临的问题与解决对策

一
、
大学生村官政策缘起
我国是一个发展中的农业大国，三农问题始终是国家关注的重点。改革开放以来，国农业发展迅速，代化水平显著提高。近年来，府我现政陆续出台了一系列的政策，力求从不同方面支持农村的建设，促进农村的发展。而当前农村建设遇到的最突出的问题就是人才困境，人才缺乏致使新农村建设中高素质主体的缺失，已经成为农村建设的瓶颈。显然，发展农村光靠农民本身是不够的。农村建设的方方面面都需要高素质的人才，如果每个自然村每年吸收两名高素质人才，则全国农村每年需要上百万人才。大批的大学生投身到新农村建设中来，不仅能够为为广大农村注入知识、技术，还可以在很大程度上改善农村的文化氛围，让农民接受现代文化的熏陶，具备新的思维、观念，逐渐形成科学、新健康、文明的生活方式。另外，还可以逐步推进农村基层民主政治建设，提升农民的政治参与水平、政策分析水平。大学生村官可以为农村的发展提供内生性的推动力量，增强新农村建设的持续动力。在这种背景之下，国家推出了大学生村官政策。＝、学生村官政策存在的主要问题大（大学生村官行为具有短期性特征一）２０年一份全国调查材料显示，０８想为群众做贡献的大学生村官比重为２％，ｌ想实现个人价值的部分占２％，了解国情的占９，０想％想发挥个人特长的占７％等等… 。从数据中不难看出许多大学生选择参与这一计划，不仅仅是想服务农村，并而是基于多方面因素综合考虑后作出的一种选择。为引导和鼓励高校毕业生积极应聘到村任职，中央出台了一系列激励和保障政策，些优惠政策对大学毕业生应聘村官产生了最为直接这的吸引力。这些大学生村官往往不是为了建设社会主义新农村而选择了这份职业，是怀着一种功利的心态和投机的心理，其行为具有了短期而使性特征。（）学生缺乏服务农村的能力二大在精英教育向大众化教育转变的过程中，校的人才质量也相对下高滑，培养的人才与社会需求之间还存在着一定差距，再加上大学生知识背景、综合能力远离农村实际，就在很大程度上导致不能在新农村建设中更好的发挥作用。据统计，从专业知识结构来看，现有大学生村官具有农学背景知识的仅有４，％医学占２，％工学占６，％法学占３，％经济与管理专业占２％，学、史以及其他占１％，学、学、育学三者占２哲历８理文教４％。显然，当一部分大学生村官的知识背景远离农业发展和农民－５相急需的实用技术。从大学生自身方面来讲，大学生多数是独身子女，高中之前即使是农村孩子也是封闭读书，会知识，别是农村社会知识贫社特乏，入大学后所学多为专业知识，乏农村实践经验。一些大学生缺乏进缺吃苦耐劳、苦创业精神，的学习仅停留在书本知识的层次，知识的艰有对掌握过于呆板，践能力较差，部分大学生难以适应农村比较艰苦的工实一作、生活环境，不能应对基层的具体工作和复杂的局面，不能解决工作中

大学生村官计划中的制度问题及对策──基于温州的实地调查

年江苏首次实施大学生村官政策以来，已走过了Ｉ６年的历程。大学生村官制度建设不断取得进展的同时，实施发展过程中也出现了在其些的问题。本文立足于对浙江省温州市的实地调研，归纳并分析了大学生村官计划实施过程中存在的一些制度问题，并提出了一些有针对性的建议和对策。
地调查研究
响大学生村官发挥作用最重要的外部条件；另一项调查显示出
大学生村官制度实际上是由多项具体机制紧密衔接起来６．％的人认为影响大学生村官能否安心在基层工作最主要的９８
的有机综合体，括招考、用、核、酬、训及流动等多项原因是待遇保障。包录考薪培
的基础上，对其中的问题作了深入调查，发现大学生村官计划基本上都有１培训机会，就是所谓的岗前培训。培训的内容次在实施过程中存在以下制度性问题。
１公务员的选拔录用机制与农村的实际需要不相适应。目．
自２０年３月全面启动选聘大学生到村任职工作以来，０８各对于大学生村官作用的充分发挥造成了很大的负面影响。在对
地共选聘１．万名大学生村官，上２０年以前部分省区市自５９加０８
２４３人，在岗２５２人，占全国已选聘２４４０３Ｏ万大学生村官的

浅谈大学生村官

浅谈大学生村官八街街道凤仪村委会：顾县2008年，经中央同意, 中央组织部等有关部门决定, 从2008 年开始, 用五年时间选聘10 万名高校毕业生到农村任职。

从此，号称“中国第二代知青”的大学生村官被推到社会的聚光灯下，目前选派优秀大学生到农村基层任职工作, 已经在全国如火如荼地开展。

国家按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式, 选聘一批年纪轻、素质高、能力强的大学生深入农村基层当村官。

无论是从解决农村基层组织结构问题，还是从解决当下阶段大学毕业生就业难问题，都有着非常积极的意义。

但同时大学生村官计划作为农村村级组织建设的一项创新性工作,在实施过程中不可避免地也存在一些不可忽视的问题。

一、大学生担任村官的积极意义1、选聘大学生当“村官”，是农村形势发展的需要建设社会主义新农村，是党中央全面落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。

当今新农村建设如火如荼，除了国家继续加大对农村、农业、农民的投入之外，更需要当地农村根据自身条件进行自我发展。

建设社会主义新农村，最关键的是人才。

把思维活跃，具有丰富理论知识的大学生选派到农村任职，是实现这一目标的一个非常有效的途径，也是农村形势发展的需要。

2、为农村发展提供智力支持农村要发展，从根本上说还得依靠物质生产力的发展。

要取得生产力的真正发展，就要实现现代农业的发展模式，就要能够利用新时代发展的技术成果和管理经验，作为新时代的大学生，他们的知识理论水平是走在时代前沿的，同时接受新只是能力也比较强，这样，大学生村官便能利用活跃的思维，利用发挥大学生带动一方百姓致富的作用，对农村经济发展提供着智力支持。

3、有利于建设社会主义新农村文化大学生这个群体是一个受过国家高等教育的高素质群体，具有一定的科研能力和创新精神，拥有相当丰富的知识储备，接受过先进文化、先进的世界观和人生观的熏陶，愿意为新农村建设做出贡献的大学生把先进的社会主义文化和农村实际结合起来，对促进新农村文化建设有积极的推动作用。

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党的十七大报告明确指出：“ 解决好农业、农村、农民
的时间。为了更好的了解大学生村官政策的问题，有必要
问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。＿全面建设小康社会的重点和难点是 “ ”ｌＪ三
农 ” 问题，即：农业、农村、农民问题。解决 “ 农 ” 问三
（ｏｅｅｏＣｌｇｌｆＭａｘｍ，ＣｉａＷｓＮｒａｎｖｒｔ，Ｎｎｃｏｇ６７０，Ｃｉ）ｒｓｉｈｎｅｔｏｌｉｓｙａｈｎ３０２ｈｎｍＵｅｉａ
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摘
要：近年来，为满足建设社会主义新农村的需要，同时为解决大学生就业问题，各地方政府纷纷加快了
大学生村官政策的实施力度，扩大了大学生村官的选聘规模，大学生村官政策的实施已取得一定的成绩。但同时在大学生村官政策、大学生村官本身以及大学生村官的管理等方面还存在一些问题，为此，需要从大学生村官政
ｌｃｌｇｖｒｌｙｖｌｇｆｃａｏｌｇｔｄｎｓａｄｅｐｎｅｅｓｌｃｉｎｏｎ．ｏａｏｅｎｎｓａｅａｃｌｒｔｄｔｈｍｐｅｎａｉｆｈｏｉｉａｅｏｉｉｃｌｅｓｕｅｔ，ｎｘａｄｄｔｅｅｔｆｉｏｔｃｌｌｅｈｏｕ
第３２卷 ’ ｌ期第１２１００年１１月
宜春学院学报
ＪｕｎｌｏｅｕｏｌｇｏｒａｆＹｉｈｎＣｌｅｅ
ＶｏＬ３２，Ｎｏ１．１Ｎｏｖ２０１．Ｏ
大学生村官政策实施过程中的问题与对策
邢同斌
（西华师范大学华凤新区马克思主义学院，四川南充６７０）３０２
ＶｉａｅｏｉｉｌｏｉｙｏｎｖｒｉｔｄｎｓｉｈｒｃｓｆＰｒｂｅｎｏｕｉｎｌｇｆｃａｌｆｕｉｅｓｙｓｕｅｔｎｔｅｐｏｅｓｏｏｌｍｓａｄＳｌｔｏｓｌｐｃｔＸＮＧｏｇ—ｂｎＩＴｎｉ
ｓｍｅｔｎｔｅｖｎｇｆｃａｏｉｙｏｏｅｅｓｕｅｔ，ｃｌｇｔｄｎｓａｄｃｌｇｔｄｎｓｏｎｖｌｇｆｃａｆｈｎｇｍｅｔａｉｉｈｉａｅｏｉｌｌｃｌｇｔｄｎｓｏｅｅｓｕｅｔｎｏｅｅｓｕｅｔｗｉａｅｏｉｉｏｅｍａａｅｎｍｅｉｐｃｆｌｔ
对大学生村官政策及其执行情况进行简要的回顾与梳理。（）大学生村官政策的形成过程一
策、大学生和高校、基层政府等方面提出一系列的改进对策。关键词：大学生村官；社会主义新农村；大学生村官政策
中图分类号：Ｇ４文献标识码：Ａ文章编号：１７３０（００１０４０６６６１— ８Ｘ２１）１— ０４— ５