社会管理问题治理方案

按照市政府统一部署，为有效整治我县违法占道经营、违规燃放烟花爆竹、环卫工人扫保作业期间被撞、非法张贴散发小广告等社会管理突出问题，深入推进“创城”工作，县政府决定从即日起至年底，在全县范围内集中开展违法占道经营等四项社会管理突出问题专项整治工作，现结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想 以人民群众满意为标准，以创建全国文明城市为契机，按照系统治理、源头治理、整体治理、综合治理的工作原则，坚持专项治理与常态治理相结合、重点治理与整体防控相结合、保障安全与服务民生相结合，有效整治违规燃放烟花爆竹，张贴、散发、派送非法小广告，小商小贩乱摆乱停、违法占道经营等社会管理突出问题，切实加强环卫工人扫保作业期间保护工作，全面提升管理效能和城市文明指数，为争创全国文明城市奠定坚实基础。 二、组织领导 县政府成立县集中开展违法占道经营等四项社会管理突出问题专项整治工作领导小组，由县政府常务副县长林涛任组长，副县长鄂继怀、副县级调研员霍福来任副组长，县公安局、住建局、行政执法局、交通局、安监局、工商局，县委宣传部，各乡政府为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县政府法制办，负责专项行动的组织、指挥、协调等工作。办公室主任由县政府法制办副主任吴维刚兼任。 三、工作目标 通过开展此次专项整治工作，实现“五个到位”的具体目标。一是违规燃放烟花爆竹行为的依法查处到位；二是违法占道行为整治到位；三是公共场所周边的经营秩序规范到位；四是张贴、散发非法小广告的打击处理到位；五是环卫工人扫保作业的安全保障措施落实到位。 四、工作分工 公安局 负责对涉嫌违规燃放烟花爆竹、利用非法小广告进行违法犯罪的行为开展查处、打击工作；会同相关部门，组织落实环卫工人扫保作业安全保卫工作，加强环卫工人的安全教育培训，及时查处“涉卫”交通违法行为；密切配合各相关部门，对违法占道经营等突出问题进行综合整治。 住建局 负责指导环境卫生作业单位按照作业质量标准清除非法小广告，推广使用清除非法小广告先进技术和设备，发挥信息化城市管理系统快速处理非法小广告的监督指挥作用。 行政执法局 负责查处违法占道经营、流动商贩、路口分发广告等违法行为。 交通局 负责与相关部门联合开展对违法占道经营企业的运输车辆资质进行监督检查。 安监局 负责与相关部门联合开展对全县烟花爆竹经营单位、烟花储存场所的安全监督检查等综合整治工作。 工商局 负责对印制含有违法内容印刷品广告的印制企业、发布违法印刷品广告的企业进行查处。 县委宣传部 加大专项整治工作的宣传力度，弘扬正能量，把握正确的舆论导向，严肃新闻纪律。 各乡政府 按照属地管辖原则，全面落实违法占道经营等四项社会管理突出问题专项整治责任。 五、工作措施 全面强化小商小贩乱摆乱停、违章占道问题治理 一是切实强化摸底排查。在全县范围内进行一次摸底排查，对存在“六乱”，沿街乞讨或派发广告，以及占道市场扩边展沿、超时经营等问题的街路、重点路段、点位以及易发生的重点时段逐一登记造册。对久治不愈、“死灰复燃”和新产生的“六乱”等问题进行重点摸排，确保有的放矢地开展清理整治工作。二是切实强化宣传教育，深入沿街单位、街道、社区和商户开展宣传工作，积极争取社会各界和广大群众对整治工作的理解和支持，引导当事群众主动消除交通障碍，规范停车、规范经营、规范通行，引导沿街单位、商户自觉消除“六乱”等问题。三是切实强化路面巡控。加大对重点路段、重点部位的巡控密度和频次，及时发现和制止“六乱”，沿街乞讨或派发广告，以及占道市场扩边展沿、超时经营等问题。四是切实强化综合治理。协调行政执法、工商、交通、税务、街道办事处等相关部门，联合开展交通环境“六乱”等问题综合治理工作。五是切实强化社会化管理。协调街道办事处，督促沿街单位、商户落实“包门前机动车停车秩序”、“包门前非机动车停车秩序”和“包门前违法占道清理”的门前静态交通“三包”责任制，提高社会化管理效能。 责任单位：县公安局、交通局、行政执法局，各乡政府 全面强化烟花爆竹管理 一是着力加强宣传引导。在全县限放区域内广泛张贴“积极遵守限放烟花爆竹法规争做文明守法公民”的宣传告示。在新建居民小区和繁华商业地区悬挂限放烟花爆竹的宣传横幅。责成酒店、饭店、婚庆公司等在承接庆典活动协议中，须附加不许燃放烟花爆竹的条款，并履行向当事人宣传限放法规的责任。二是着力加强摸底排查。对全县具备承接婚宴能力的餐饮场所、可能燃放烟花爆竹进行庆祝活动的楼盘工地、所有庆典服务公司和即将开业的商业网点逐一摸排走访，并登记造册，做到底数清、情况明。三是着力加强重点时段、重点地区的管控。在每周六、周日或节假日的6时至10时等重点时段、重点地区开展巡视工作，着重加强重点区域的驻巡工作，及时发现并制止即将非法燃放烟花爆竹的行为。四是着力加强查处工作。对工作中发现的尚未燃放的烟花爆竹，一律予以收缴，并对当事人予以教育训诫。对已经燃放属非婚礼庆典的，迅速查明责任人并依法处理；属婚庆活动的，在固定证据的基础上，通知责任人在婚庆活动结束后，到派出所接受处罚。 责任单位：县公安局、安监局，各乡政府 全面强化环卫工作保护工作 一是抓实环卫工人扫保作业道路交通管控。由公安部门向环卫部门提供500个反光锥筒，提高环卫工人在扫保作业期间的警示性。公安部门组织警力加强环卫工人扫保作业现场安全保护工作，重点是加强夜间和恶劣天气条件下的警力布控和管理，工作期间始终保持警灯闪烁。利用喊话、引导等手段，提示车辆注意行车安全。创建文明城市迎检期间，公安交警街面执勤警力全部提前至早6时，实行中队长带班制，在加强交通秩序管理的同时，加强环卫工人作业防护工作。二是抓实道路交通安全隐患的排查整治工作。对“涉卫”交通事故多发段进行摸索，深入调研分析近年来涉及环卫工人交通事故的发生规律和特点，找准事故的时间、地点等客观节点规律，查找教育、管理等主观节点规律，剖析事故原因，制定工作措施，加强部门联动，提出科学建议，做好事故预防工作，确保环卫工人路面作业时的交通安全。三是抓实交通安全宣传和教育工作。通过制作交通安全宣传教育、多媒体宣传、上门宣传和专门对环卫工人及环卫施工车辆驾驶人员开展滚动安全教育培训指导，不断提高环卫人员的交通安全和自我防护意识。同时，积极协调各大新闻媒体，开展大规模交通安全宣传工作，教育广大驾驶员要自觉文明、守法驾驶，主动避让环卫工人，支持和配合扫保工作，全力营造全社会关注和支持环卫工作的良好氛围。四是抓实“涉卫”交通违法行为查处力度。将重点路段时段、无警路段时段等“涉卫”事故高发节点列为工作重点部位，依法查处酒后驾驶、疲劳驾驶、超速驾驶、驾车拨打电话、争道抢行、随意变更车道等易诱发事故的交通违法行为。加强随意向车外抛洒物品行为及散落沙石、垃圾、残土等情形的查处力度。对散落流体的情形，协调行政执法部门开展联合查纠工作，降低上路作业的危险系数。 责任单位：县公安局、住建局、执法局，各乡政府 全面强化非法小广告治理 一是深入开展非法小广告清理工作。组织发动社区干部、物业从业人员及时清理“小招贴”、“小广告”，为群众创造优美环境。二是深入开展巡控和依法查处工作。加大对车站、广场、居民小区等易出现喷涂、散发制假证件广告的重点地区、重点部位的巡控力度，及时发现、制止、抓获和处理乱喷涂、乱张贴的违法人员。三是深入开展信息甄别和重点打击工作。加大对“滥发宣传品及乱涂乱画行为”中所涉及的假证、假印章、假发票、假牌照、假药，色情招聘、色情公关、短信诈骗等违法犯罪线索进行收集、梳理，从中获取有价值的犯罪线索和内幕性信息，深挖违法犯罪源头，彻底摧毁犯罪网络，实现精确打击。四是深入开展综合治理工作。加强公安、工商、行政执法等部门间的沟通协作，形成治理非法小广告问题的工作合力，积极协调配合城建部门，对所有道路表面和墙体的喷涂及乱涂乱画现象进行“跟踪调查覆盖”；对公安机关在侦查、办案中发现的违法电话号码，在拍照固定证据后，由行政执法部门进行“封堵停机”。 责任单位：县公安局、工商局、住建局、行政执法局，各乡政府 六、工作要求 统一思想认识 开展违法占道经营等四项社会管理突出问题专项整治工作是创建全国文明城市、推进平安建设的重要举措，各地区和相关部门要把思想和认识迅速统一到县政府的决策部署上来，把此次社会管理突出问题政治工作作为当前的一项重要工作来抓，多措并举，强力推进，务求实效，不断提升城市文明度和群众满意度。 加强组织领导 各乡政府和相关部门要建立相应的组织领导机构，完善单位之间、部门之间联席会议、情况通报、联合执法等工作机制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。要紧密结合本地区、本部门的实际情况，进一步明确每个阶段的具体任务、工作重点、目标要求，细化分解到各部门、各环节和各岗位，切实形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。 落实工作责任 坚持“谁主管谁负责，谁出问题谁负责”和“条块结合、以块为主”的工作原则，严格落实属地管理和系统监管责任，实行重点地区门前包部位、包责任、包秩序的“三包”责任制，将责任层层分解到委办局科所队站和各地区的街道、社区，明确责任领导和责任人，严格落实实名管理责任制，切实做到一包到底，责任到人。 严明工作纪律 各乡政府和相关部门要建立经常性的督导检查机制，对工作责任不落实、措施不到位、工作成效不明显的乡和部门，及时予以通报批评。对不作为、软作为、乱作为的相关责任领导和责任人严肃倒查。县专项办公室将组织开展明察暗访，访问跟踪，强力推进，确保专项整治工作取得预期的工作成效。 加强信息报送 各成员单位要于6月中旬前，将本单位的工作方案和具体责任领导、联络员，一并报送县专项办公室。及时将本乡、本部门开展专项行动的工作情况及时报送县专项办公室。社会管理问题治理方案