广西海洋生态文明建设的初步构想_黄焕光

2012.12南方国土资源

■广西海洋局海洋环境保护和海洋预报减灾处处长黄焕光

广西海洋生态文明建设的初步构想

党的十八大将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，作为中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局。报告指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”我们要以党的十八大精神为指导，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、文明建设“五位一体”总体布局，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相

工程建设项目海域使用权招拍挂工作，进一步总结经验，争取出台全区性海域使用权进入工程建设领域的“直通车”方面的规范性文件。研究制定海砂开采项目海域使用权招拍挂制度、工作流程和实施方案，探索性开展符合广西实际的海砂开采项目海域使用权招拍挂工作。五、认真扎实抓好项目工作，推动项目建设再上新台阶一是按照《广西海域海岛海岸带整治修复与保护规划（2011-2015）》，继续向国家申报2013年度中央级海域使用金支持的海域海岛海岸带整治修复项目。二是继续做好已获批的整治修复保护项目的实施。三是从广西财政争取一部分资金开展整治修复工作。六、增强权属意识，加强海籍管理结合开展闲置用海调查和处置工作，整理海域和海岛权属档案，建立完善的档案存储、调阅体系，制定海籍管理办法，建立海籍管理制度。七、提升海域和海岛开发品位，推动海洋文化繁荣发展通过抓好防城港市西湾红沙环海岸整治与生态修复项目、北仑河口大陆海岸线最西端标志建设项目、广西北部湾海岛特色文化品牌示范工程等项目，打造广西海洋文化品牌，推动广西海洋文化繁荣发展。

八、加大相关规划（区划）的宣传贯彻力度，增强规划用海意识

制定措施，大力宣传贯彻落实《广西海洋功能区划（2011-2012年）》、《广西海岛保护规划（2011-2020年）》。指导、督促北海、防城港市尽快完成市级海洋功能区划修编工作，制定出台市级海岛保护规划。

九、推进海域和海岛管理信息化建设进一步完善海域使用动态监管系统建设，在全局信息化大平台框架内，扩充功能，增强和提升海域使用动态监管系统的全面性、准确性、针对性，为实时监控和管理决策提供更好的保障；指导督促合浦、东兴加快推进县级系统建设；启动海岛使用动态监视监测管理系统建设工作。

十、加大海域海岛管理执法力度配合各级海监机构，按照国家海洋局部署，开展定期不定期海域海岛执法监察，严格执行有关海域使用管理、海岛开发保护的法律法规，维护海域海岛开发利用保护的良好秩序。

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11南方国土资源2012.12统一的原则，把节约资源作为保护生态环境的根本政策，从摸清海洋环境本底，弄清海洋生态环境现状做起，建立海洋资源消耗、海洋环境损害、海洋生态评估制度，实施重点生态区划保护工程、重大生态修复工程、生态文明示范工程、海洋底土污染防治工程，建立起海洋生态文明建设的奖惩机制，促进海洋生态文明建设和海洋环境的保护。加强海洋生态监测、监控能力和业务队伍建设，抓源头、抓重点、抓关键，努力打造出海蓝、岛绿、水净的广西北部湾，从而走向生态文明的新时代。海洋生态文明是生态文明的重要组成部分，随着广西北部湾经济区开放开发不断深入发展，广西海洋生态文明建设面临着严峻的考验。然而，广西海洋生态文明建设事关广西人民福祉，事关广西各族人民未来大计，事关广西永续发展大业，作为海洋管理部门人员，我们要以高度的政治责任感、只争朝夕的紧迫感来科学谋划、精心组织和实施广西海洋生态文明建设的规划，为广西创建出天蓝、岛绿、水净的生态型北部湾而努力奋斗。

一、彻底摸清广西海洋环境本底，制定广西海洋生态文明建设规划和实施方案

根据十八大“大力推进生态文明建设，优化国土空间开发格局”和自治区党委、政府《关于推进生态文明示范区建设的决定》精神，明确海洋生态文明建设目标、任务，并将其纳入北部湾经济区、海洋经济发展等规划中。开展海洋生态文明建设，必须做到“三个清楚”：对主要污染源的状况要清楚、对海洋环境质量现状与演变趋势要清楚、对潜在的环境风险要清楚。为此，必须认真开展广西北部湾海洋本底调查，彻底摸清海洋环境底数，建立广西海洋环境质量数据库，并对环境容量进行评估，制定入海污染物总量控制目标，为促进广西沿海地区经济、环境持续健康发展提供技术支持。同时，为了更好地管理海洋，实施海洋生态文明建设，笔者建议自治区政府编制海洋生态文明建设规划（含生态文明示范区规划、生态控制区规划、生态修复规划、生态监测监控规划），通过编制海洋生态文明建设规划和有关实施方案，明确建设总体思路、基本原则、基本目标、重点任务和保障措施，从而有层次分步骤地推进

海洋生态文明建设。在制定海洋生态文明建设规划过程中，一定要把握好发展海洋经济与保护海洋环境的关系，做到在开发中保护、在保护中开发，同时要处理好海洋生态建设规划与其他相关规划的衔接问题，对一些不适应海洋生态建设目标的规划，应当适当作调整。

二、根据海洋环境容量优化开发格局要按照“人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一”的原则，以海洋环境容量优化开发格局。（一）根据海洋环境容量控制海洋开发依据海岸带、海洋资源环境禀赋和海洋环境承载能力，实施海洋生态红线制度、海域综合管控制度（生态限批、海域海岛开发强度限制），促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度和生态空间物种丰富、生境良好的格局。（二）以海洋环境管理促进海洋资源节约集约高效利用以环境管理倒逼开发利用方式和经济发展方式的转变，促进海洋资源尤其是海域海岛资源集约节约利用。通过严格执行海洋功能区划、海洋环境保护规划以及海域使用、海洋环境影响评价等制度，严格控制主要污染物增量，实现工程项目从立项、建设到运营的全过

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程监管，从源头上控制对海洋环境的污染损害，最大限度保护和利用海洋资源。同时，还要加强“三同时”检查和竣工验收管理，严格把住项目环境保护验收关。（三）提高海洋环境准入门槛，严格控制“三高”产业落户凡涉海、用海项目均要求符合国家产业政策、有关区划和规划及环境要求，对海洋生态影响较大的项目一票否决，只有符合生态环境要求的项目才予以用海批准。三、打造广西海洋生态文明核心区划及核心产品（一）加强自然保护区建设，并打造成为海洋生态文明示范核心区继续加强山口、北仑河口国家级海洋自然保护区建设，完善保护区总体规划，加大基础设施投入和配置工具设备，提高管护能力，落实建设项目的实施，加强培训与交流，鼓励科学研究。通过海洋自然保护区建设，带动周边区域海洋环境优化、物种持续发展。（二）加强海洋特别保护区建设，并打造成为海洋生态文明展示区开展茅尾海海洋公园扩区建设，继续申建涠洲岛珊瑚礁海洋公园、三娘湾海洋公园等海洋特别保护区。通过海洋特别保护区来展示可持续发展下的环境保护方式，展现优良海洋环境条件下人与自然和谐发展的生态文明新风貌。（三）加强对珍稀滨海物种的保护，并打造成为广西海洋生态文明核心产品加强对红树林、珊瑚、白海豚、中华鲎、白鹭等广西特有珍稀滨海物种及其生态系统的保护，设立海洋生态监控区，加强对监控区珍稀物种生态环境监测、监管。通过在保护中开发、在开发中保护的方式，以珍稀滨海生物观赏为核心带动区域经济发展。四、实施海洋生态文明六大工程十八大报告指出：“良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。”笔者建议实施以下工程，以增强广西海洋生态产品生产能力。（一）重大生态修复建设工程包括重要物种生态环境修复工程；广西四大名贵海产品（珍珠、青蟹、石斑鱼、大蚝）繁殖区划修复工程；主要浮游、爬行海洋生物产卵、洄游区域修复工程。（二）重点生态区划保护工程1.红树林：开展母树林采种基地建设，实现繁殖体的良种化；实施人工种植红树林、次生林改造等工程，扩大有林面积；开展红树林生态环境监测与面积遥感监控。2.珊瑚礁：一是要严格保护珊瑚礁生态系统，禁止任何单位和个人炸挖、破坏珊瑚礁生态系统；二是取缔核心珊瑚礁区域海水养殖，禁止开采矿产及海沙资源；三是加强珊瑚礁资源调查及海洋环境监管，对具有代表性的珊瑚礁群所在区域进行定位，为持续监测和科学研究提供永久样品之地。3.海草床：开展海草人工移植、移植后保护、动态监测与评估工程。在保护原有海草床的基础上，进行人工移植，扩大海草床面积。同时加强宣传，提高人们对海草床价值的认识。（三）生态文明示范工程把广西的山口、北仑河口国家红树林保护区、茅尾海国家级海洋公园、涠洲岛海洋公园、北海银滩、钦州三娘湾建设成为海洋生态文明示范区。通过示范区的示范作用带动广西海洋生态文明建设。（四）海水底土污染防治工程通过对海水底土污染防护和治理，达到清洁海域的目的。（五）生态型海岸带建设工程大力修复受损海洋生态系统功能，切实保护海洋生物多样性。制定海洋生态修复规划，逐步恢复已受损或遭严重破坏的海洋生态环境，确保海域使用的生态安全。近期广西海洋局正在开展防城港市红沙环道生态海堤的建设，计划建成集生态保护、防潮、旅游等功能为一体的示范性生态海堤。（六）海洋生态文化工程开展海洋文化遗产普查工作，建立海洋文化遗产保护体系、涉海非物质文化遗产保护体系，如海上丝绸之路、白龙珍珠城遗址、南疆长城、簕山古渔村等，举办海洋文化遗产传承活动，如举办海洋文化节、珍珠节等。保

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