法质量考评刑事案件评分标准及解释

附件2：

云南省公安机关2012年度执法质量考评

刑事案件评分标准及解释

刑事案件评分标准

一、事实是否清楚

（一）犯罪行为未查清的，扣5分。

（二）犯罪主体未查清或未进行调查的，扣5分。

（三）未查清犯罪嫌疑人在共同犯罪中的地位、作用的，扣5分。

（四）犯罪嫌疑人可能存在从重、从轻、减轻、免除处罚等情节，但未进行调查的，发现一处扣3分。

二、证据是否确实充分

（五）以威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据的，扣10分。

（六）证据之间、证据与案件事实之间的矛盾没有得到合理排除的，发现一处扣5分。

（七）鉴定、价值认定不符合规定的，扣5分。

（八）收集的证据未说明来源，或复印件未注明来源和原件存放处的，发现一处扣5分。

（九）犯罪嫌疑人到案情况不清的，扣5分。

三、定性是否准确

（十）不符合立案条件而立案侦查的，扣10分。

（十一）罪与非罪定性错误的，扣30分。

（十二）将此罪定性为彼罪的，扣5分，但存在合理争议的除外。

（十三）将一个犯罪行为定性为数个犯罪行为或将数个犯罪行为定性为一个犯罪行为的，扣3分。

四、处理是否适当

（十四）不应当撤销案件而撤销的，扣30分。

（十五）不需要追究刑事责任，应当作出行政处理而未作处理或应当移送有关部门而未移送的，扣30分。

（十六）案件降格处理的，扣30分。

（十七）应当撤销案件而不撤销的，扣30分。

（十八）证据材料中未附对同案人查证、处理情况的，发现一人扣3分。

（十九）犯罪嫌疑人供述自己的其他罪行，检举、揭发他人的违法犯罪行为或者侦查人员在侦查过程中发现的其他应当依法查证的违法犯罪事实、线索没有查证的，发现一处扣3分。

（二十）涉案财物管理、处理不符合规定的，发现一处扣3分。

五、程序是否合法

（二十一）立案前采取限制人身、财产权利措施的，发现一处扣3分。

（二十二）应当审批的事项未审批或事后审批的，发现一处扣3分。

（二十三）不具有人民警察身份的人员办案或一名侦查人员调查取证的，扣10分。

（二十四）同一办案民警在同一时间段内讯问（询问）不同人员的，发现一处扣10分。

（二十五）适用当场盘问、继续盘问违反有关规定的，发现一人扣3分。

（二十六）对不符合法定条件的人采取强制措施，或者采取强制措施超过法定期限的，发现一人扣5分。

（二十七）不符合法定条件延长羁押期限的，发现一人扣3分。

（二十八）变更、解除强制措施不符合规定的，发现一处扣5分。

（二十九）取保候审不符合规定的，发现一处扣5分。

（三十）监视居住地点不符合规定的，发现一处扣3分。

（三十一）采取取保候审、监视居住强制措施未明确期限的，发现一人扣3分。

（三十二）采取取保候审或者监视居住三个月内未依法开展侦查活动的，发现一人扣3分。

（三十三）办理未成年人犯罪案件，违反《关于办理未成年人犯罪案件慎用强制措施的规定》（公法〔2009〕189号）的，发现一处扣5分。

（三十四）不依法履行通知、告知义务或告知错误的，发现一处扣3分。

（三十五）侦查过程中违反《公安机关办理刑事案件程序规定》、《云南省公安机关办理刑事案件工作规范》有关规定的，发现一处扣1分。

六、文书是否规范

（三十六）法律文书适用法律错误的，发现一处扣5分。

（三十七）未按照《公安机关执法细则》的要求制作法律文书或者签署审批内容的，发现一处扣1分。

七、上传材料是否规范

（三十八）上传的证据材料不清晰，导致无法识别的，发现一处扣1分。

（三十九）应在网上办理的案件未全程在网上办理的，或对不应当在网上办理的案件进行网上流转的，扣30分。

（四十）证据材料录入不及时、不完整，影响案件考评的，发现一处扣3分。

（四十一）因归档的案卷材料不完整，导致无法进行考评的，发现一处扣5分。

（四十二）可以暂不在网上流转的案件，无相关领导审批、同级法制部门备案材料及相关情况说明的，或者未在案件移送审查、撤案前及时补录的，扣30分。

（四十三）未按照相关规范及时归档或案卷中无证据材料的，全案0分。

（四十四）在执法考评前擅自改动、删除网上执法办案系统内执法办案信息的，全案0分。

八、刑事案件转治安处罚案件考评

（四十五）刑事案件转治安处罚案件，治安处罚部分按《治安案件评分标准》进行考评扣分，分值记入刑事案件扣分栏目。

《刑事案件评分标准》解释

一、第（一）条“犯罪行为未查清”，是指未查清或未调查下列情形之一，但因客观条件限制无法查清的除外：

1.犯罪行为发生的地点、时间；

2.作案手段、作案过程；

3.犯罪结果；

4.作案工具及其来源、去向；

5.犯罪行为侵害对象；

6.犯罪主观方面。

二、第（二）条“犯罪主体未查清或未进行调查”，是指未查清或未调查下列情形之一：

1.犯罪嫌疑人的刑事责任年龄；

2.犯罪嫌疑人的基本情况；

3.犯罪嫌疑人的前科情况；

4.有精神病嫌疑，对其在实施犯罪时的精神状态进行鉴定的情况；

5.由特殊主体构成的犯罪，犯罪嫌疑人的身份证明。

三、第（七）条“鉴定、价值认定不符合规定”，是指下列情形：

1.应当开展鉴定、价值认定工作而未开展的；

2.一人鉴定或无鉴定资质的主体出具鉴定结论的；

3.鉴定结论中未附有鉴定机构和鉴定人资格证书的。

四、第（九）条“犯罪嫌疑人到案情况不清”，是指下列情形：

1.未按规定书写抓获经过的：

（1）应制作抓获经过而未制作的；

（2）没有以办案民警本人名义书写的；

（3）以单位名义出具抓获经过的。

2.犯罪嫌疑人自首、被扭送到公安机关或者由其他单位移交，办案民警未书写到案经过或者未在笔录中记载的。

3.在公安机关讯问犯罪嫌疑人无到案措施的。

五、第（十）条“不符合立案条件而立案侦查”，是指下列情形：

1.未达到立案追诉标准而立案侦查的；

2.已查清犯罪嫌疑人未达到刑事责任年龄，对其采取刑事强制措施的；

3.未经指定管辖而超越管辖权限立案侦查的。

六、第（十一）条“罪与非罪定性错误”，是指下列情形：

1.将不构成犯罪的行为认定为犯罪的；

2.将犯罪行为不认定为是犯罪的；

3.属于正当防卫、紧急避险，未认定的。

七、第（十六）条“案件降格处理”，是指将犯罪行为认定为违法行为进行处理。

八、第（二十）条“涉案财物管理、处理不符合规定”，是指下列情形：

1.未按照公安部《公安机关涉案财物管理若干规定》（公通字…2010?57号）的要求对涉案财物进行管理的；

2.案件侦查终结后扣押的淫秽物品，武器弹药，管制刀具，易燃、易爆、剧毒、放射等危险物品，毒品、制毒原料、配剂，危害国家安全的传单、标语、信件和其他宣传品，未移交有关部门处理的；

3.扣押的物品、文件、邮件、电子邮件、电报，经查明确实与案件无关，未在三日内解除扣押，退还原主或者邮电部门、网络服务单位的；

4.未经人民法院判决或者裁定，违反规定对扣押财物作出处理的；

5.已查清涉案财物为被害人所有，不及时发还的；

6.发还涉案物品的对象错误的。

九、第（二十二）条“应当审批的事项未审批或事后审批”，是指下列情形：

1.办理经济犯罪案件延长立案审查时间未审批的；

2.违反公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》，对立案、破案、撤销案件，采取或变更拘传、拘留、取保候审、监视居住、逮捕等强制措施，收取、退还、没收保证金，对保证人罚款，延长羁押期限，在押犯罪嫌疑人出所指认现场或起赃，释放在押犯罪嫌疑人，拘留、逮捕后暂缓通知家属或单位；搜查，查询、冻结存款汇款，鉴定，辨认，通缉、边控，侦查终结，移送审查起诉等未审批的；

3.对犯罪嫌疑人收取、退还、没收取保候审保证金未按照《云南省公安机关办理刑事案件内部审核审批工作暂行规定》执行的；

4.上述三项中应审批的事项，法律文书中填写的时间早于领导审批时间的；

5.法制员未按《云南省公安机关法制员工作规定》要求对案件进行审核的；

6.其他违反《公安机关执法细则》要求，未进行审批的。

十、第（二十五）条“适用当场盘问、继续盘问违反有关规定”，是指下列情形：

1.违反《公安机关适用继续盘问规定》第九条规定的；

2.适用继续盘问没有制作继续盘问笔录或制作继续盘问笔录不规范的（包括不使用继续盘问笔录文书格式等情形）；

3.适用继续盘问、延长继续盘问未按《公安机关适用继续盘问规定》第十三条、第十七条的规定审批的；

4.适用继续盘问时限超过《公安机关适用继续盘问规定》第十一条规定的；

5.适用继续盘问执行场所违反《公安机关适用继续盘问规定》第三十条规定的。

十一、第（二十六）条“不符合法定条件的人”，是指下列情形：

1.对不符合《刑事诉讼法》第六十一条规定的人刑事拘留；

2.对不符合《公安机关办理刑事案件程序规定》第六十三条规定的人；

3.对符合《公安机关办理刑事案件程序规定》第六十四

条规定的人取保候审；

4.对不符合《公安机关办理刑事案件程序规定》第九十四条规定的人监视居住。

第（二十六）条“超过法定期限”，是指下列情形：

1.拘传超过12个小时；

2.刑事拘留期限超过法定期限；

3.取保候审期限超过十二个月；

4.监视居住超过六个月；

5.逮捕后的侦查羁押期限超过两个月；

6.检察机关作出不批捕决定后未在规定时间释放犯罪嫌疑人；

7.补充侦查超过一个月。

十二、第（二十七）条“不符合法定条件延长羁押期限”，是指延长拘留期限不符合《刑事诉讼法》第六十九条第一款、第二款的规定。

十三、第（二十九）条“取保候审不符合规定”，是指下列情形：

1.取保候审同时采取保证人和保证金两种方式的；

2.既无保证金又无保证人而取保候审的；

3.违法收取、没收、退还保证金的；

4.对保证人罚款不符合规定的；

5.未对保证人资格进行审查的。

十四、第（三十）条“监视居住地点不符合规定”是指在公安机关办案场所、办公场所或者宾馆、酒店、招待所等其他场所执行监视居住。

十五、第（三十一）条“采取取保候审、监视居住强制措施未明确期限”是指在内部呈批报告中未注明取保候审、监视居住具体期限。

十六、第（三十二）条“采取取保候审或者监视居住三个月内未依法开展侦查活动”是指没有进行讯问或其他有书面记录的调查取证工作。

十七、第（三十四）条“不依法履行通知、告知义务或告知错误”是指下列情形：

1.讯问犯罪嫌疑人、询问证人或被害人未告知其权利义务或告知不全的；

2.对达不到刑事责任年龄的犯罪嫌疑人依法不追究刑事责任，未告知其监护人严加管教的；

3.执行拘留、逮捕后24小时内未通知家属，也未注明原因或者超过24小时通知家属的；

4.取保候审、监视居住《执行通知书》未送达执行单位的；

5.没收取保候审保证金未通知犯罪嫌疑人，也未注明相关情况的；

6.解除取保候审未通知被取保候审人、保证人或者解除

监视居住未通知被监视居住人和有关单位的；

7．鉴定结论未告知犯罪嫌疑人或者被害人的；

8．有报案人、控告人、举报人、扭送人的，应告知而未告知立案情况的；

9．批捕后变更强制措施未及时通知检察机关的；

10．其他未按《公安机关执法细则》的规定进行告知的。

十八、第（三十五）条“侦查过程中违反《公安机关办理刑事案件程序规定》、《云南省公安机关办理刑事案件工作规范》有关规定”，是指下列情形：

1．讯问、询问违反规定：

（1）第1次讯问未问明《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十八条第二款规定的内容以及未问明是否申请回避、聘请律师并在《讯问笔录》中注明；

（2）讯问未成年人未依法制作《法定代理人到场通知书》，但有碍侦查、无法通知的除外；在公安机关询问证人、被害人未制作《询问通知书》，但证人、被害人主动到公安机关反映情况的除外；

（3）在看守所讯问犯罪嫌疑人，但提讯证上无提讯记录，或是提讯证记录的时间与讯问笔录时间矛盾；

（4）传唤、拘传犯罪嫌疑人，讯问笔录记录的时间早于或者超出传唤、拘传时间；

（5）讯问、询问笔录中漏填时间或者终止时间早于开

始时间；

（6）讯问、询问笔录中记录的时间与犯罪嫌疑人、证人、被害人签注的时间不一致；

（7）讯问、询问地点未记录或记录不清；

（8）讯问、询问笔录未交给犯罪嫌疑人、证人、被害人核对及签名捺印的（犯罪嫌疑人、证人、被害人无书写能力的，由办案民警代签，并注明系何人代签）；

（9）讯问、询问笔录混用；

（10）犯罪嫌疑人被执行拘留、逮捕后24小时内未进行讯问；

（11）询问被害人未问明是否申请回避并在笔录中注明。

2．现场勘查违反规定：

（1）应当勘查的现场未依法进行勘查；

（2）现场勘查笔录未客观、全面、详细、准确、规范记录现场状况；

（3）现场绘图、现场照相、录像、现场勘查笔录遗失；

（4）现场提取的痕迹、物证未注明提取地点、部位、日期、数量、名称、方法和提取人或者提取的痕迹、物证遗失。

3．扣押违反规定：

（1）扣押物品、文件未使用《扣押物品、文件清单》，

有其他规定的除外；

（2）扣押物品、文件特征、数量描述不清；

（3）扣押犯罪嫌疑人身份证，但采取监视居住的除外；

（4）扣押的物品、文件遗失。

4．辨认违反规定：

（1）几名辨认人对同一辨认对象进行辨认时，未个别进行；

（2）辨认犯罪嫌疑人时，被辨认的人数少于7人；对犯罪嫌疑人照片进行辨认时，被辨认的照片少于10人；

（3）辨认违反混杂辨认原则。

5．附卷照片无拍摄人、拍摄时间和地点的；

6．办理毒品案件中，称量毒品、提取毒品时犯罪嫌疑人不在场的；

7．其他违反《公安机关办理刑事案件程序规定》、《云南省公安机关办理刑事案件工作规范》情形的。

十九、第（三十六）条“法律文书适用法律错误”，是指下列情形：

1．适用法律名称错误的；

2．适用法律条、款、项、目错误的；

3．引用法律条、款、项、目序号与内容不对应的。

二十、第（三十七）条“未按照《公安机关执法细则》的要求制作法律文书或者签署审批内容”，是指下列情形：

1．领导审批拘留、延长拘留未注明期限的；

2．内部呈批报告未加盖公章的；

3．内部呈批报告未注明办案人员的；

4．法律文书填写不完整的；

5．制作法律文书引用法律条款不全的；

6．其他未按照《公安机关执法细则》要求制作法律文书或者签署审批内容的。

二十一、因执法办案系统设置原因出现扣分情形的，不予扣分。