浅析政府投资项目工程造价审计要点
政府投资审计的重点与方法分析
26的规范化建设奠定基础。
（二）运用研究性思维开展审计立项的研究基层审计机关应根据《国家审计准则》，紧扣“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”总要求，切实把党委、政府中心工作安排贯穿到研究方向确立过程中。
加强内外的协同，具体来说，对“内”，基层审计机关内部积极开展审计项目的展评活动，对初选审计项目进行可行性评估，包括项目立项的重要性、政府和相关领导的关注程度等，审计项目预期取得的效果以及项目的组织方式和审计资源的要求。
对“外”，基层审计机关主动向当地的财政、发改、住建等部门了解区域发展中存在的问题与难点，使审计服务“国之大者”“省之要者”的主动性更强、契合性更高，更加突出新时代研究型审计的政治性和前瞻性。
（三）强化动态管理，建好审计计划项目储备库做好有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖，首先要摸清审计对象底数，树立建立动态审计计划项目库理念，明确专门科室、专门人员对审计项目计划进行统一管理。
其次每年度要走访发改、财政、水务、住建、组织等部门，全面梳理地区各类政策、专项资金、重要人事变动和重大建设项目，结合已经实施的项目情况，按照对重点部门、单位要每年审计，其他审计对象1个周期内至少审计1次的总要求，排列审计项目库，为各年度精准立项提供保障。
（四）逐步尝试对区域某一行业进行审计为进一步提升基层审计机关覆盖面和审计工作效能，推进区域行业的发展，基层审计机关应尝试对医疗、水务、住建等行业的关联单位进行集中立项审计，通过对相关行业的主管单位、业务关联单位、业务监督单位的财务、事务、业务的比对与分析，力争摸清行业的历史沿革、内部管理模式、项目建设情况、资金管理方式和审计标准等，从而发现区域行业存在的普遍性、典型性问题，全面剖析行业特点，分析体制机制制度方面存在的困难，不仅利于促进基层审计人员对这一行业的深入了解与自身审计业务的提升，更能切实解决区域行业发展中存在的堵点、痛点、难点问题，为促进地区行业的健康发展提供审计保障。
政府投资项目工程造价审计浅议
实践 中 ， 建 设 单 位 作 为 建 设 项 目 的管 理 者 ， 往 往 需
要完 成大量 的审查 工作 ， 如 审查合 同 、 工程 变更 、 现 场 签证 、 工程 设 备 材 料 价 款 、 施 工单位月报 、 建设程序 、 建
一
、
政 府 投 资 项 目工 程 造 价 审 计 是 指 国家 审 计 机 关 和 审计 人员 ， 依 据审计 、 工 程建设 法律法 规 ， 工 程 造 价 计
价规 范 、 标准及 技术经 济指标 ， 运用 审计技 术方 法 行 的 审 计 ，主 要 审 查 概 预 算 执 行 情况 、 建设资金 管理与使用情况 、 建 设 成 本 和 基 本 建 设 收 入 的真 实 性 、 合法性 、 有 效性等。
不真 实 、 虚 列 施 工 项 目、 多计工程 款等 ） ， 迫 使 建 设 单 位 加强管理 、 改 进 工作 ， 而不是审计机关直接进行管理。
三、 政 府 投 资 项 目工程 造 价 审 计 的 程 序
政 府 投 资项 目工 程 造 价 审 计 程 序 是 指 从 造 价 审 计
政 府 投 资 项 目工 程 造 价 审 计 是 全 过 程 审 计 ，其 审 计 范 围 涵 盖 建 设 项 目从 立 项 、 可 行性研 究 、 概算、 施 工 图设 计 、 招投标 、 项 目实施 、 直 至工程竣工验 收 、 交 付 使
用 。审 计 内容 包 括 资 金 来 源 、 基建计划 、 前期工程 、 征 用
土地 、 勘察设计 、 施 工 实 施 的 一 切 财 务 收支 。 二、 政 府 投 资 项 目工 程 造 价 审计 的 定 位
如何做好政府投资工程造价的审计
如何做好政府投资工程造价的审计摘要：政府投资工程造价的审计是一项专业性、技巧性、知识性和政策性都较强的工作，加强工程的造价审计不仅能极大的节约投资成本，还是遏制当前不良腐败现象和犯罪的重要手段。
本文对如何做好政府投资工程造价的审计进行研究。
关键词：政府投资工程；造价审计；分析前言政府性投资项目从决策到竣工交付使用都有一个较长的建设周期，使得工程造价具有动态性，特别是大型基础设施项目和公路工程，项目论证、决策周期、建设周期在5年以上，有的甚至在10年以上，在此周期内影响工程造价的因素有很多。
一、政府投资项目的现状1、项目招标不规范，合同签订不严谨由于建筑市场涉及面广，从业人员众多，相关利益重大，且法律法规尚不完善，某些建设单位在工程发包中，存在应招标未招标、肢解工程招标、搜自限定招标范围、参与投标人数不符规定等问题。
此外，在签订工程合同时存在违背招标文件内容、合同价款约定不够明确甚至签订阴阳合同等。
这些都将扰乱公开、公平、公正的市场竟争环境，导致工程造价剧增，工程质量下降。
2、工程造价高估冒算，基建财务收支管理不规范工程竣工结算具有变更签证多、材料规格品种多、隐蔽项目多等特点，工程量计算较复杂，给施工单位高估冒算提供了可乘之机.高估冒算主要表现在工程量重复计算，变更调减不扣除，高套定额、混用工程定额，建设单位高价签证等方面。
在工程施工中，由于新材料、新工艺不断出现，目前国家、地方制定的定额具有一定滞后性，有的施工单位趁机钻空子不套定额，采用市场估价的办法，不进行下浮。
另外，在基建财务收支管理方面也存在以下问题一是与工程无关的支出在工程成本中列克二是有的用旧房拆迁收入等直接抵冲工程款，不能清晰反映工程项目的资金筹集、投资情况;三是有的以其他销售收入直接冲减建设单位管理费，变相提高建设单位的管理费开支额度等四是以收款收据、商品销售发票代替工程发票，导致施工单位漏缴税费等。
3、人员素质问题对审计人员综合素质要求较高。
浅谈政府投资项目造价审计的难点和解决措施
浅谈政府投资项目造价审计的难点和解决措施摘要：政府投资项目一般建设周期较长、投资金额较大、涉及行政审批事项较多，与各类政府职能部门的沟通协调要求也较高。
在具体的项目竣工结算审计过程中，由于涉及到城乡建设、社会稳定和参建单位的经济利益，竣工结算审计工作任务重、责任大、要求高，有的项目结算往往要花费大量的人力、时间才能完成。
因此，本文结合笔者多年来在基层从事政府投资项目审计过程中的一些实际问题，特别是项目竣工结算审计阶段采取的方法进行了分析和总结，力促规范建设程序、提高资金效益、创建精品形象。
关键词：政府投资；工程造价；项目审计；引言随着我国经济的飞速发展和产业结构的调整，政府投资基础设施建设的项目越来越多，项目竣工结算审计工作量相应增加，审计任务越来越重，可有经验、有能力的审计人员缺少，审计力量不足，这导致政府投资项目审计工作进展缓慢，如果不找到好的方法，则无法按质按量的完成相关任务。
1建设工程项目结算审计现状分析（1）合同签订与履行不合格，造成竣工结算争议较多。
目前推行招投标承包制已是我国建设市场经济体制改革的一项重要内容，一系列施工合同的签订与履行的过程已经逐渐程序化和规范化。
但在合同签订时对一些重要的条款，如双方权利和义务、合同价款与支付、工程变更等表达模糊或者不完整，使承包和发包双方对有歧义的内容理解不同，加上由于其他原因使双方不能严格按照合同约定执行，很容易导致履行合同过程中发生争议、违约和索赔，不利于工程建设，并且造成国有资金的损失。
（2）施工过程中参建单位现场签证不规范、造成工程造价不真实。
在结算审计过程中，施工单位提出的现场签证有时存在与实际情况不符、与竣工图等其他结算资料不符、合同价款已包含的内容又作为合同外签证重复计取等现象。
导致了超额拨付进度款、结算造价不真实等问题。
而且政府机关对于国有资金投资建设项目，制定了相应的政策法规，其中有关现场签证的要求，参建单位如果不严格执行，就会造成结算时审计部门认为签证无效而印发争议。
论政府投资项目工程造价审计的要点
论政府投资项目工程造价审计的要点【摘要】做好工程造价审计是保证政府投资项目达到预期效果的重要手段。
根据流程视角，在整个工程造价审计过程中，应特别重视文件资料审核、工程量的审定、定额子目套用正确性确认、材料价格适用性审核和签证手续的审核，并在此基础上确认费用计算的正确性。
这些要点涵盖了审计过程的关键领域，是成功完成项目审计的工作重点。
【关键词】政府投资；工程造价；审计要点[Abstract] the good project cost audit is an important means to ensure that government investment projects to achieve the desired effect. According to the process perspective, in the whole project cost audit process, special attention should be paid to the document review, engineering quantity and fixed Zimu, confirm the validity, applicability and visa material price audit audit procedures, and on this basis to verify the correctness of the cost calculation. These points covering the key areas of the audit process, is the successful completion of the project audit focus.[keyword] government investment; project cost; the point of audit随着各级政府对基础设施和社会公益投资力度的加强，公共性建筑工程突飞猛进发展，对工程造价审计也需要不断提高质量和速度。
政府投资项目审计要点
政府投资项目审计要点一、前期工作：征地手续是否符合有关规定，是否有国有土地使用证。
二、招投标工作：中标人（成交人）确定是否符合有关规定（中标人是否为排名第一的中标候选人）。
三、现场勘查审计（具体见现场勘查工作要点）。
四、合同管理方面1、施工单位是否有资质施工，是否有超出施工能力范围现象。
2、监理单位是否有资质监理，是否有超出监理能力范围现象。
3、施工合同是否明确工程预付款拨付作如下约定：总投资30万元以上的工程项目，预付款按合同金额10%以下确定，并且履行履约担保的规定；总投资30万元以下的工程项目，预付款按合同金额20%以下确定。
4、施工合同是否明确约定：一是工程进度款支付不超过工程价款80%；二是对在建预（概）算超支或其他原因增加工程造价部分，应按不高于工程价款50%，向施工单位支付工程进度款。
5、合同条款是否明确约定：工程质量保修金不低于经审计部门审定的工程结算价款5%，并待工程交付使用一年质保期到期后无质量问题方可清算。
6、施工合同是否明确约定：经审计机关审计后，方可办理工程结算或竣工决算，以审计结果作为工程价款结算依据。
五、建设管理方面1、造成总投资额10%以上变更或超过投资总额10万元以上的，是否按有关规定履行报批手续；需要财政追加投资的，是否有经财政部门审批预（概）算，是否落实资金来源。
2、因设计变更或其他原因，造成项目工程量比原设计扩大，增加工程造价10万元或以上的，是否有经监察、财政等监管部门会同建设单位施工现场代表和施工单位项目经理、监理工程师等进行现场签证，建设单位现场代表是否有2人以上组成，签证单是否逾期补签。
3、是否擅自提高或降低建设规模和标准（建设规模和标准与立项批文是否相一致）。
六、安全生产及环境保护情况1、是否发生过安全生产责任事故。
2、是否发生环境污染问题。
七、项目竣工及运行效果1、是否按规定进行了竣工验收(是否有验收报告，是否有验收结论，有关单位和验收人员是否签字确认)。
政府投资项目审计重点及风险防范
政府投资项目审计重点及风险防范◇ 赵飞随着政府投资项目的增多，加大监管已经成为目前审计的一个重点。
面对种类繁多的政府投资项目，如何把握好审计重点，有针对性地开展审计工作，促进政府投资项目的有效实施，控制好审计风险，值得每个审计人员深思。
一、政府投资项目的特点目前，政府投资项目具有如下特点：（一）投资主体的政府性政府投资项目主体是各级政府及其各职能部门，或者代表政府行使职能的社会团体、事业单位、临时组织等，履行政府社会管理职能，使用国家财政资金或地方财政资金，或者政府担保的贷款等，投资兴建的基础性设施项目，主要满足社会发展需要，改善人民物质文化需求，提高政府公信力。
（二）投资程序的复杂性政府投资项目的实施不同于一般的民间资本投资，其实施具有一套严格的程序。
如通过专家评审论证后由发改部门立项审批，然后由设计单位负责项目设计，再通过财政评审，进行招投标，确定项目承建单位和监理单位，签订施工合同和监理合同，经过开工审批后，根据合同约定进行投资建设，项目建设完成后，由建设单位负责组织各个施工主体组成验收小组，对工程进行竣工验收，验收合格后还要由财政或审计部门审核，工程竣工决算等程序。
各个环节都要层层把关，签批审核，程序性较强。
（三）投资领域的特殊性政府投资项目要根据社会发展需要和国家宏观调控政策指导目标，主要用于关系国计民生的社会公共领域，如基础性设施建设等方面。
（四）投资目的的公益性政府投资项目往往投资规模大，风险比较高，成本回收难，所以这类项目一般都是公益性的。
政府投资项目主要用于公益性投资，重点是完善政府职能，加大社会治理，改善生态环境，加大基础设施建设，项目建设具有普惠性特点。
（五）投资过程的时效性政府投资建设项目存在参建单位多，过程复杂，审批难，周期长，并且政府投资项目一般都是急需解决的社会问题，群众关注度高，在建设中普遍存在工期紧，任务重，时效性强，困难多，社会影响大等，需要超常规的建设节奏，有的工程甚至出现边设计、边施工、边建设的“三边”现象，违规操作也比较普遍。
政府投资建设工程项目审计要点研究
政府投资建设工程项目审计要点研究摘要：对于接受政府投资进行建设的工程项目来说，在具体建设过程中必须强化审计工作实施效果，控制工程项目建设出现造价超预算问题，使得政府投资工程项目经济效益得以保障。
本文将针对政府投资建设工程项目进行分析，阐述工程项目建设审计的现实意义，介绍政府投资建设工程项目审计的要点。
保证政府投资建设工程项目各个阶段审计工作的合理性和实际开展效果，使得政府投资工程项目建设水平和成本费用管控力度有所提高。
关键词：政府投资；工程项目；审计引言在开展工程项目建设时必须从资金来源入手做好相应审计工作，保证工程项目各个建设环节审计的实施效果和具体要点的合理性。
表明政府投资建设工程项目审计的现实意义，从而为政府投资建设工程项目经济管控和资金综合利用提供有效参考依据。
加上工程项目不同建设环节审计工作需要考虑的要点存在一定差异，这就应在全面落实各项目标和具体要求的条件下连贯开展审计工作，确保政府投资建设的工程项目整体经济效益可以得到有效保障。
1政府投资建设工程项目审计的意义从政府投资建设的工程项目入手进行分析，明确对其进行综合审计的现实意义主要表现在以下几个方面：第一，通过精准审计可以了解工程项目建设过程中政府资金的使用情况，从而对工程项目建设过程中政府投资额度以及间隔周期等方面进行有效调整，借此强化政府投资力度，从而为工程项目建设提供充足的资金支持。
第二，对工程项目建设展开有效审计，还能对工程项目每个阶段资金使用情况和经济效益等方面展开有效分析，并按照实际分析结果强化政府投资工程项目建设过程中经济管理力度，控制工程项目建设过程中出现造价超预算问题，借此保障政府投资工程项目的经济内涵和成本管控力度，使得工程项目建设和经济管控可以有效开展。
第三，保证工程项目审计结果的准确性，还能为政府投资工程项目建设提供可行性报告，对于工程项目实际建设过程中出现的审计异常和经济效益管理不合理而出现的各项问题进行有效处理。
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浅析政府投资项目工程造价审计要点发表时间：2016-10-08T16:42:09.990Z 来源：《基层建设》2016年13期 作者： 涂锋[导读] 摘 要：随着社会的发展,建设项目从形式到内容都在不断的演变和发展,规模越来越大,技术越来越新。如何将有限的资金在项目中得到合理的分配,使这些项目能以最经济的方式带来最大的经济效益和社会效益,是当前亟待解决的核心问题之一。文章 针以对政府投资项目工程造价审计要点进了探讨。
深圳市光明新区审计中心 广东 深圳 518107
摘 要：随着社会的发展,建设项目从形式到内容都在不断的演变和发展,规模越来越大,技术越来越新。如何将有限的资金在项目中得到合理的分配,使这些项目能以最经济的方式带来最大的经济效益和社会效益,是当前亟待解决的核心问题之一。文章 针以对政府投资项目工程造价审计要点进了探讨。
关键词：政府投资项目；工程造价；审计
政府投资项目，一般建设周期较长、投资金额较大、涉及行政审批事项较多，与发改、规划、国土、供电、通信、消防等政府职能部门的沟通协调要求也较高。在具体管理过程中，由于各种各样的因素，不仅会影响项目工期和效率，严重时将导致工程质量事故和合同纠纷等现象，因此必须引起足够的重视。本文结合笔者多年来在基层从事政府投资项目审计过程中的一些实际问题，特别是项目实施过程中在决（结）算审计前的时间阶段容易发生或面临的普遍事项进行了分析和总结，力促规范建设程序、提高资金效益、创建精品形象。
一、政府投资项目前期审计
政府投资项目前期工作是基本建设流程中的重要环节，其质量的好坏必将对项目的科学决策、投资规模、客观环境、建设工期、经济效益、战略发展等因素产生重要影响。依据政府投资项目基本建设程序，前期工作一般情况下包含项目建议书、可行性研究报告、方案设计、初步设计、施工图设计等五大阶段，各阶段的项目文件编制与报批内容较为复杂，影响因素综合性指标较高。
（一）前期费用方面：主要是指政府投资项目前期工作中涉及的各项费用取费问题，如项目建议书编制费、可行性研究报告编制费、工程设计费、造价咨询费等。针对该类事项，主要注意两点：一是加强合同管理，细化合同内容，明确费用标准，列明计算过程。特别是在未经有效组织招投标程序且签订合同价一次性包干的情况下，必须结合项目实施的实际情况综合考虑同类工程下浮率、取费费率标准、合同详细内容与服务范围、交付技术成果文件标准、文件编制工期进度要求、工作质量奖罚条款、合同双方责任与义务等。二是避免重复计费，同一项目的各项前期费用不得多次付费。
（二）项目勘察方面：针对该类事项，主要注意两点：一是项目前期工作必须结合最新的勘察报告来进行，这样才能有效避免项目施工招投标后承包单位进场开工时却发现现场环境条件与招标设计文件相差较大而引起重大变更，从而不必产生重复劳动，有效较低部门行政成本。二是勘察报告内容深度必须达到设计要求，针对项目批复红线范围内的地形地貌、地质情况、管线埋设、水系排放等进行详细勘察测量。特别是项目属现况改造性质时，应在现场探测的基础上进一步加强对现况地下管线的摸排调查，充分收集现有资料，必要时应要求勘察单位采取登报申明、上门查访、现场开挖等方式方法对不明管线予以明确，从而保证勘察报告的真实准确性。
（三）工程设计方面：针对该类事项，主要注意两点：一是设计文件必须合规合理，方案优选不能马虎，切忌纸上谈兵，应结合项目实际情况，多踏勘现场，多听取意见，遇到设计阻碍应及时告知项目管理单位，并提出初步解决意见或措施办法，本着实事求是、节约投资的原则既不推诿也不轻率，积极努力的推进工作，不能一味追逐经济效益而擅自提高相关建设标准。特别是施工图设计必须在政府计划部门核定的概算范围内细化相应的初步设计图纸，而不能未经许可私自扩大或缩小建设范围、提高或降低建设标准。二是设计单位充当了项目管理部门最为权威的技术顾问角色，对项目的质量控制影响重大，应主动积极发挥其服务作用，并在建设单位的管理协调过程中，对项目目标的实现进行必要的技术监控，避免项目实施过程中偏离原始的科学决策。
（四）造价咨询方面：政府投资项目管理主要包含质量控制、成本控制、工期控制三大内容，项目造价管理是其中很重要的一个环节，成本理念应贯穿于项目实施的全过程。政府投资项目应厉行节约，在保证项目目标实现的基础上进行限额投资。针对该类事项，主要注意两点：一是加强造价咨询单位的现场管理，目前市场上的各咨询单位技术力量层次不齐，应择优选用，目前常见的模式是建立技术咨询库实行质量淘汰制。与此同时，在已确定咨询费用标准的基础上，对其资质标准、人员要求、成果质量、服务意识等方面建立常态化管理机制，并可进行不定期技术抽查，要求其对造价咨询过程中出现的错误承担责任，如故意漏项或变更材料等。二是项目管理单位在前期工作中涉及造价控制时的一些共性问题应及时总结经验，汇总标准，这样就可避免出现同一问题时所编制的造价文件出现不同标准而影响项目的成本控制目标。
（五）招标投标方面：政府投资项目实行严格的招投标制度，进一步完善招投标办法，细化招投标管理流程，对保证项目实施具有重要影响。针对该类事项，主要注意两点：一是严格执行政府制度、方针和政策要求。编制招标文件应综合考虑项目具体功能要求，结合工期进度情况，尽量详细招标内容和约定条款，避免答疑或流标等现象的产生而浪费宝贵时间。二是选择合理的评标方法及标准。为有效利用市场优势资源，应结合工程实际情况，综合考虑项目风险，合理确定中标方式。同时，签订合同时切忌违背招标文件条款规定，签订时间严格按照招投标制度执行，不能无故拖延滞后，严格避免产生合同纠纷或工期索赔甚至建筑工人上访现象。
二、采取措施解决标底虚高问题
在标底审核过程中常见问题及相应解决措施如下：
（一）检查定额的选用是否正确、合适。工程项目基价即分布分项子目的虚套、高套或换算鱼目混珠，不仅会使建设内容与设计标准不符，而且将直接价格虚高。例如在光明新区某社区某厂边坡治理工程预算审计时，送审预算为306万，其中套用了入岩增加费，而设计图纸所标注的是强风化岩，按定额规定不需要增加入岩费用，仅这一项就节省了62万元，核减额达20%。
（二）材料单价审核是工程预算审计的重要组成部分。审计人员应结合不同工程特点，重点对价值大、数量多、价格体现不透明的材料单价进行审核。及时了解无价材料的市场行情，积极进行市场调查和现场核实。对于容易出现问题的材料单价，应到现场查验核实，同时进行必要的市场调查或到供货厂家或通过其他途径了解价格的真实情况，尽量减少不必要的暂定价设置。例如送审单价采用的是《厂商报价》（注：当地政府建设行政主管部门按季度发布），该报价就普遍比市场实际价格高30%左右。
（三）标底审计应结合造价审计基础对其招标文件编制的合理性进行审核。例如在光明新区某路桩基检测工程预算审计时，招标文件规定桩基超声波检测按100%频率执行，经过咨询市质量监督检查站，可以采用50%低应变反射波法检测，另50%采用超声波检测。经过与建设单位进行沟通，建设单位也同意采纳这一方案，仅这一项就节省了23.30万元。
（四）分标段工程标底审计时，应全局把握综合考虑。特别是在市政项目土石方工程分标段预算审计过程时，不仅要求各子目工程量准确无误，而且需全局统一标准，综合考虑。例如在光明新区某道路市政工程预算审计时，结合该工程分两个标段进行招标的具体情况，发现一标的回填土方量较大，而二标的外弃土方量也较大，其中部分外弃的土方能够满足一标回填土的要求，而送审预算未考虑两个标段进行土方的合理调配，仅这一项就多计了近42万元。
（五）检查措施费的合理性。针对在招标文件中已明确措施费包干的工程项目，预算审计时需对措施费在合规基础上进行合理性检查，尽量力求全面、准确。例如在光明新区某安居项目临时围墙工程预算审计时，发现围墙地面高度2.60米，而送审预算中脚手架是按单排脚手架计量，考虑该围墙是简单的钢骨架围墙，所以按活动脚手架计量，仅此项可节省造价30万元，占工程造价的28.50%。
（六）工程标底的编制或审核通常分土建和安装两部分，需要注意两部分是否有重复计量的问题。例如在光明新区某路市政工程预算审计时，土建部分已计算大型机械进出场及安拆费，但安装部分又有计算该项费用，存在重复计算的问题。
（七）精确计算工程量。对于标底中存在工程量清单漏项或工程量与施工图纸中工程量差异较大，会导致投标人有机会采用不平衡报价的方式报价，在一定范围内对招投标工作影响并不严重，但对工程结算时带来不利影响。
三、严格控制工程变更备案
为了加强政府投资项目工程变更监督，提高投资效益，审计部门应严格把好工程变更备案关。
（一）目前工程变更的现状。经统计，发现工程变更增加的项目造价普遍超合同价，比例少的有5%，多的接近20％。大部分工程变更发生在地下工程部分，而且与建设单位技术力量及管理能力有非常大的联系，技术力量强的建设单位，工程变更系数明显比技术力量弱的建设单位小。另外，由于机制体制调整的客观原因而造成部分项目工程变更的可能性系数较大。
（二）造成工程变更的原因。当前工程变更发生的主要原因有如下几方面：（1）设计成果缺陷。主要有两种情况：一是因施工场地各类因素限制，原设计方案在现场无法实施。主要发生在地下雨污水管线类工程。二是设计失误、遗漏。例如曾有光明新区2个市政道路项目都出现了绿化工程未设计的情况。（2）地质勘察资料不准确。主要发生在地下雨污水类管线工程及建筑基础部分。施工单位根据施工图进行施工，在开挖土方后会出现与地质勘察资料不符的淤泥、流沙、地下水等不良地质情况，继续采用原设计方案施工将会造成危及施工人员安全等不利后果。（3）施工过程遇不可预见情况。主要发生在地下工程部分。如顶管工程顶进中遇到孤石或其他建筑、构筑物的大型基础或电力、通讯管线等。（4）规划调整、新规范新标准。规划调整的工程变更数量不多，但增加金额均较大。如光明新区某市政道路项目根据当时规划要点未设计再生水工程，后来新版规划增加了这部分内容造成变更。（5）工程标底工程量清单存在错、漏项或施工合同内容存在瑕疵。一些施工单位利用这些瑕疵进行恶意变更。（6）征地拆迁影响。光明新区某市政道路项目，由于拆迁进展缓慢影响原有高压电塔未能按期迁移，占据了新建道路中间绿化带和2条车道，为保证该道路工程按时通车只能增加对高压电塔的保护措施后进行道路的外侧车道的施工。（7）建设单位或其它利益方新增项目或改变功能、用途。（8）为加快施工进度采取的措施。主要发生在某些要求加急的工程或不利气候条件下实施的工程。如在雨季为加快道路施工进度，给排水管道回填土方改为回填石粉渣等。
（三）工程变更备案存在的问题。当前工程变更审计备案工作取得了一定效果，但也暴露了一些不足之处。主要表现在以下几个方面：（1）工程变更随着金额的增加，核准部门、核准的程序也相应的增加，在保证了工程变更真实性、合法性、合理性、必要性的同时，难免带来备案时间的增加和效率的降低。（2）工程技术咨询委员会运作尚未完成制度化和规范化。如尚不能做到专家分类管理，缺乏相应的管理和规避制度。（3）对造成工程变更的责任单位，尚未有实质性的责任追究制度。虽然制度上和合同中均有此类处罚条款，但实际操作中还存在较多困难。（4）对备案后的工程变更的实施，缺乏更进一步的监督和反馈机制。（5）一些建设单位技术力量弱，对施工单位提出的不规范、不合理的工程变更没有甄别、审核的能力，全部推诿给审计部门，致使增加了大量的工作压力。