论循环经济立法体系的构建
循环经济产业体系论纲
传统 经济 学 中用 “ 产业 结 构 ” 念表 征 一 定 地 区 内产 业 间 概 的技 术经 济联 系和经 济 学 变 量 分布 状 态 ， 文用 “ 业 体 本 产 系” 概念 表征 若干 与某种 生产 要素 有关 的产 业 间的 相互 联
系和 相互 制约关 系 ， 括 经 济 学 变 量分 布 状 态 ， 包 并定 义 产
１ 产业体 系和循环经济产业体 系的概念
要 明 晰“ 业体 系 ” 产 概念 需 要 将 其 与 “ 产业 结 构 ” 念 概
对 比。
的 相互 制约 关 系 ， 生 产 要 素 作 为 联 接 体 系 内产 业 将
间关 系 的纽 带 ， 可定 量 地 显 示 体 系 内和 体 系 间 经 济 系 统 的 内在联 系 、 化 和 差 异 ， 循 环 经 济 产 业 体 系 内原 料 变 如 和产 品前 后 互 为 因 和 果 的衔 接 关 系 。 产 业 体 系 的 内 涵 既包 括 产业 间的 技 术经 济 联 系 和 经济 学 变 量 分 布 状 态 ， 也 包 括 产业 间的 相 互制 约 关 系 ， 对产 业结 构 概 念 的 继 是
组 合 或搭 配 关 系 ， 济 学 变 量 分 布 状 态 主要 是 指 产 业 间 经 投 入 或 （ ） 出数 值 比例 ， 定 量 地 显 示 区域 内 和 区 域 和 产 可
间经济 系统 的变 化 和 差 异 ， 某 地 区 内一 、 、 如 二 三产 业 的 产 值 Ｇ Ｐ或 Ｇ Ｐ 不 同 发展 阶段 的 比值 不 同 ； 产 业体 Ｄ Ｎ 在 而 系所 表征 的 相 互 联 系 和 相 互 制 约 关 系 （ 称 相 互 关 系 ） 统
循 环经济产业体 系论纲
曹 曼 叶 文 虎
论我国循环经济基本法律制度的完善
论 我 国循 环 经 济 基 本 法 律 制 度 的 完 善
李 玉 基
（ 津师 范大学 政治 与行政 学院 ， 天 天津 ３ ０ ８ ） ０ ３ ７
摘 要 ：０ ９年 １ １日起 正 式 实施 的《 华 人 民共 和 国 循 环 经 济 促 进 法 》 志 着 我 国正 式 进 入 了 循 环 经 济 法 治 国 家 。 ２０ 月 中 标
８０
或效用最 大化 利益 的个人 行为 。一 国作为 规则 的制度 可 以 由多 重规则 构成 。在各 种规则 组成 的制 度结构 中 ”
，
法律制 度较其 他制 度具有 明显 的优 越性 ： 首先 ， 具 有 强制 性 和 国 家 意志 性 ， 以 有力 保 障 法 律规 范 的 实 它 可
“ 度是一 系列 被制定 出来 的规则 、 制 守法 程序 和行为 的道德伦 理规 范 的总称 。它 旨在 约束追 求 主体 福利
收稿 日期 ： ０ ０ ４ ２ ２ １ —０ — ０ 作 者 简 介 ： 玉 基 （ ９ ３ ， ， 肃 会 宁 人 ， 津 师 范 大 学 政 治 与 行 政 学 院硕 士研 究 生 ， 李 １ ６ 一） 男 甘 天 主要 研 究 方 向 为经 济 法 学 。
者 寄希望 于通过 法律来 实现 自己的政治 目标 ， 因此 ， 律制度 的建构 ， 法 必须 事先有 明确 的立法 理念 、 准确 的价
值 判断 、 当 的路 径选择 以及 可参考 的立法 范式 等 ， 具体 的制 度架 构 中还 需设 计 出科 学 、 适 在 有效 的制度 保 障
体 系 。这种 理论线 索 既是法 律制度构 建 的主要依 据 ， 又是法 律制 度 构建 的逻 辑起 点 。按 照 这种 逻辑 思 路所 进行 的法律 制度设 计一 定会更 加科学 、 更加 规范 ， 也更具 可操作 性 。循 环经 济立法 也不例 外 。
论应该建立什么样的“循环经济学”
经济 学被 区分 为理 论经 济学 和应 用经 济学 。理
论经 济 学论述 经济 学 的基本 概念 、 基本 原 理 ． 以及 阐 述 经济 运行 和发展 的一 般 规律 。为各 个经 济学 科提 供 基础 理论 。应 用经济 学 主要是 指应 用理 论经 济学 的基 本原 理 ． 究 国民经 济各 个部 门 、 个专 业领 域 研 各 的经 济活 动 和经济关 系 的规律 性 ．或 对非 经济 活动 领域 进行 经济 效益 、社 会效 益 的分析 而建 立 的经济
２循 环经 济学 属于 应用 经济 学的 范畴 ．
的使用量 。 现污染 物排 放 的最 小量 化 ： 区域 层 面 实 在
上 ．按 照工 业生态 学 的原理 ．通过企 业 间 的物 质集
成、 能量 集 成 和信息 集 成 ， “ 业基础 上” 形 成 企 在 商 ， 业 间的工业 代谢 和共 生关 系 。 建立 工业 生态 园 区 ： 在 社会 层 面上 ， 过废 旧物 资 的再生 利用 ， 现消 费过 通 实 程 中和过 程后 物质 和能量 的循 环 。循 环经 济学就 是 要揭 示循 环经 济运 行 中的基 本规 律 ，研究 循环 经济
理 念 ， 行清 洁生产 ， 少产 品 和服务 中物 料和 能源 推 减
人 们在 不 同场合使 用 了 “ 环经 济学 ” 循 的概 念 ， 是 ． 但 对 于在 什么 样 的理论 基础 上构 建 以及 如何 定位 “ 循 环 经济 学 ” 却存 在着 迥然 不 同的认识 。本文 提 出一 ， 些 思路 并就 此进 行讨 论 。
的经 济 行 为“ 该 是什 么 ” 把 分 析 的结 论 作 为制 定 应 ，
循环经济理论
循环经济理论
循环经济理论是指一种可持续发展理念，它要求我们在利用自然资源时，尽可能减少对环境造成的污染和损害，从而实现全球资源的循环利用。
循环经济的核心思想是建立一个自然资源循环的生态系统，其目的是尽可能减少对环境的污染和损害，从而保护自然资源。
在一个循环经济体系中，企业和消费者积极参与，通过再利用和再生利用资源，降低资源的消耗，减少对环境的污染。
企业可以采取一系列措施，包括减少自己的废弃物，减少能源消耗，改进废物利用系统，提高资源利用率等，以减少对环境的污染。
此外，政府在实施循环经济政策时应制定一系列利益相关者的评估和审查措施，以确保循环经济政策的有效实施。
政府还应该出台一些政策措施，以鼓励企业参与循环经济的发展，包括技术支持、财政支持、信息共享等。
循环经济的实施将有助于可持续发展，并为人类提供更多的机会，以满足其对更可持续的生活的需求。
循环经济的实施将显著减少环境污染，促进资源的有效利用，并降低能源消耗，同时增加就业机会，改善社会福利。
总而言之，循环经济理论对实现可持续发展具有重要意义，其实施
将有助于保护自然资源，降低环境污染，改善社会福利，为人类提供更多的机会。
因此，循环经济理论应该得到更多的重视，应该加大宣传力度，以增加政府、企业和消费者对循环经济的认识，并积极采取措施，以实现可持续发展。
珠海市循环经济评价指标体系的构建
１ — ９
．
Ｉ 业发展 １ 农
农 业 经济
２ １／１ ００ １
该 大类包 括 ４ 个小 类 ，即循 环经济 投资 法规 制度政 策 珠海市国民经济和社会发展 “ 十一五 ”规 划 、珠海环保 “ 十
（ 细分为环保投资法规制度 、资金补 助政策 、政府贷款贴息政
一
五”规 划以及珠海市生态市 “ 十一 五”规划指标 ，综合考
学性 、代表性 、针对性 、可理解性 、可操作性和可比较性 。 关键词 ：循环经济 珠海 评价指标体 系
一
、
引 言
保护和 环境综合 整治 为 中心 ，加快 生产 、消费和 保障三大体
随着经济 的高速发展 ，我 国承载 了越 来越 重的资源和 能 系建设 ，逐 步形成政 府大力 引导 、市场有效驱动 、公 众积极
ｌ 农韭 发 展 １
农业经济
２１ １ ０Ｍ
珠海市循环经 济评价指标体 系的构 建
◎徐
摘
爱 王 杰 ｚ 高树 风 ｓ
要 ：本文在 认真调查珠海 市社会 、经济以及 生 态环境发展状况的基础上 ，首先明确指 出了珠 海市循环 经济发展 应遵
循 的指 导思想及 总体思路 ，进 而构 建 了一套 适合 于珠海 市的循环 经济评价指标体 系，在构建过程 中充分考虑 了指标 体 系的科
本研经济政务公开比率推行循环经济社会监督机制比率4个指究团队以严谨的科研态度通过调查研究提出了一套适合标循环型产业特征指标细分为开展清洁生产的企业所占珠海市市情便于操作科学合理的循环经济评价指标体系比例规模化企业isl014xl认证率废旧物资回收再利用企对于明确珠海市循环经济发展的现状及目标要求贯彻落实业建设数循环型工业园区建设数城市循环产业链条建设僻三角改革发展规划纲要精神全面推进循环经济的发数农村循环产业链条建设数循环型农业示范园区建设数展建设节约型社会具有十分重要的作用
论构建适应循环经济发展的税制体系
经 济社会 发展 对改 善生 活 质量 与 生 态环境 的重 要性 ， 主张 环境与经 济社 会的协调 ， 和 自然 的协 调与和谐 。 人 实施 循 环 经 济发 展 战 略是 一个 非 常庞大 的系统工程 ， 须依赖 于各 必 种行 政的 、 经济 的 、 律的手段 ， 法 并将 其综合加 以运用 。税收既是法律 的手
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论 建 应 环 济 展 税 体 构 适循经发 的制 系
文／ 党晓慧 阿建新
通过 ２ 多 年的改 革开放 ，我 国 Ｏ 环经济发展战略的过程中具有独特 济目 标应该是一致的， 经济增长 ， 物价 经济发生了翻天覆地的变化， 人们的 的 ， 可替代 的作用 。 不 稳定 ， 充分 就业和 国际收支平衡是 传 生活水平有 了很大 的提高 。但 同时 ， １ 、税 收是政 府取得 收入 的最佳 统的四大宏 观经济调 控 目 ， ， 标 因此 它 形式。 存在 资源使 用效 率 低 ， 费大 ， 浪 环境 们也往往成为重要的税收政策目标。 污染 严重 ， 生态 破坏 加剧 ， 经济 与 环 实施 循 环经 济 发 展 战略 是 规模 ２ 世 纪 的税 制将 是 以循环经 济发 展 １
②水 污染税 。纳税人 为两类 ： 一
之物 ”， 收是 影响价格 的有效方 式 ， 类是 涉及生活 排放污水 的城市居 民 ， 税
循环 经 济发 展是 从 环境 与 自然 通过税 收可 以 “ 正” 市 场价格 结 另一类是开发污水和水污染的企事业 矫 角 度提 出的关 于人 类 长期 发展 的战 构 。影响经济行为和经营结果 。 单位和个体经营者。征税 范围主要是 略。 强调环境 与 自然资源 的长期 承载 （ ） 二 建立 适应循 环经济 发展 战 废水排放行为以及水 体污染行为 。 力对经济 和社会发展 的重要性 。 以及 略 的税制体系已势必行。 ③ 固体污染税。 以工商企业生产 、
德国循环经济立法实践及其启示
环经济法律制度的建设应在保留环境保护法中一些原有基本制度的基础上 ， 再增加循环经济法所特有的基
本制 度 。
［ 关键词］ 循环经济
德国 立法实践
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２０ ０６年第 ８期
广 西社 会科 学
ＧＵＡ ＧＸＩ ＯＣＩ ＣＩ ＣＥＳ Ｓ ＡＬ Ｓ Ｅ
ＮＯ ． ． ０ ６ ８２０
（ 总第 １４ ） ３期
（ ｕ ｌ ｉ ｌ， Ｏ．３ ） Ｃ ｍｕａ ｖ ｙ Ｎ １４ ｔｅ
德 国循环经济立法实践及其启示
［ 收稿 日期 ］０６ ０ — ５ ２０ — ４ ０ ［ 基金项 目］ 河南省社会科 学基金资助项 目（０ ５ Ｊ １ ） ２０ ＢＪ ５ ０ ［ 作者简介］ 高晓露（９ ８ ， ， １６ 一）女 河南信阳人 ， 武汉大学环境法研究所博士， 河南省政法管理干部学院教
师。
６ ６
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弃物排放的最小化 ， 从而达 到节约资源 、 改善生态环 保护的方式进行处置。（ ） ２ 规定废物产生者 、 拥有者 境的目的， 实现 自然环境 、 人类 社会 和经济增 长 的 和 处置者 的原 则 和 义务 。关 于 废 物 利 用 ， 律 规 定 法 “ 三赢” 。循环经济使 人类 步人可持续发展的轨道 ， 废物应当进 行无害化利用 ， 表现 为物质 自身的利用
出， 如果 目前人 口和经济 的增长模式继续下去 ， 世界 实践 活 动 。 将会面临一场“ 灾难性 的崩溃” 。该报告促使人们开 ２ 世纪 ９ 年代以后 ， Ｏ ０ 可持续发展战略成为世界 始认真地反思当时的发展观念 、 发展模式 ， 并积极寻 各国的共识 ， 而循环经 济模 式兼顾 了经济社会发展 环境保护的 目标 ， 为正确处理可持续发 求变革的途径 。同时 ，Ｏ ２ 世纪 ７ ０年代两次世界性能 与资源节约、 源危机造成 的经济增 长与资源 短缺之 间的突 出矛 展的三大支柱——经济发展 、 社会进步 和环境保护 之 间 的关 系 指 明 了方 向 ， 达 国家 纷 纷 把 大 力 发 展 发 盾， 也进一步引发人们对经济增长方式的深刻反思。 Ｊ 在此期间 ， 以德国为代表的工业发达 国家 ， 在为 循环经济作为实现可持续发展战略的具体途径 。 解决环境 问题而对废弃物进行处理 的过程 中， 逐步 循环经济有别于传统 的经 济发展模式 ， 它是 以 由单纯的末端治理 ， 发展到从源头预防 、 减少废弃物 资源的高效利用和循环利用 为核心 ， 将物质流动方
山东半岛蓝色经济区循环经济体系构建
产业 园中企业 发展 的公 共设施类 ，即直接支持 服务系 续 、社 会可持续 和生态 的可持续 ，而这些 目标 的实现
统 ；园区的主体 ，即园 中的各企 业群体 ，它们 按照生 归根结 底在于人 ，在 于人 的认识 能力和实践方 式 ，在 产 者 、消费 者和分 解 者 的角色 进行 着 资源（ 材料 、能 于人 的道德修养 和素质高低 ，因此 ，建设生 态文化是 源 、水） 、信 息 、资金 和 人才 的流 动 ；间接 支持 服务 构建循环经济系统的一个 重要支撑要素 。 系统 ，即与企业生 产系统 间接 相关 的服务 ，包括与政
２１年第４ ０２ 期
／ 东 半 岛 蓝 色 经 济 区循 环 经 济 体 系 构 建 ／ 山
山东半 岛蓝 色经 济 区循 环经济体 系构 建
刘 淑芳 渠 涛 张 淑 敏
山东 济南 ２０ １ ５０ ４） （ 山东财经 大学 区域经济研 究院
摘
要 ：山东半 岛蓝 色经济 区是 国家区域 开放 战略 的重要组成部分 ，但 目前该 区域 面临发展 空间受限、资源
府 应通过制定 一定 的法律 法规和政策加 以引导 ，形 成 以立法为基础 ，以行政措施 为主 ，以经济手段 为辅 的
图１ 循 环 企 业 运 行 模 式
多层 次结构 。 经济政策是促 进循环经 济发展 的有 利手段 ，主要
（ 产业层面 的中循环 ２）
在循 环经济发 展模式下 ，在小 区域层次上 ，以生 是运用价格 、税收 、信 贷 、收费 、保 险等 ，调节 或影 态 产业链或生 态产业 园区的形式 ，把 不 同的企业 联合 响市场 主体的行为 ，以实现经济建设 与环境保 护的协 起来形成共享 资源和互换副产 品的产业共生组合 。 生 态产业 园 中的要 素可以分成三 大类 ：支 持生态
构建循环经济发展的基础框架问题探讨
既然 “ 资源再 生 ” 循 环 经济 的核 心 概念 ， 是
企 度提 出的 。他 指 出 ， 当时 人 类 所 实行 的经 济 发 那么 在 促 进整 个循 环经 济 的发 展 过程 中 ， 业 展模式 是生 产投入 —— 资源 消耗— — 产品—— 是否 具有 动力 和主动性 来 实现生 产 和消费各 个 废弃物 排放 的 “ 一线 性 式 ” 单 的经 济 发展 模 式 。 环节 中的资源 再 生 ？根 据 经 济 理性 主义 假 定 ， 而该 一模 式 最 终会 导 致 资 源枯 竭 ， 而 引发 资 各类 市场 行 为 主体 或 当事 人 都具 有 经济 理 性 ： 从 源危机 。 因此 他 提 出通 过对 废弃 物 的不断 再利 消 费 者 总是 追 求效 用 最 大化 ； 厂商 总是 追 求利 企业 必 须 为此 负 用形成 一种循 环状 态 ， 进而 实 现经济 持续 发展 。 润最 大化 。要实 现 资 源 再 生 ，
或 消费 者 能够 获 得 商 品 的全部 经济 价值 时 ， 商
品被 称 为可分拨 的 ， 包括 土地 、 油 和天然气 等 石
循环 经济 自从 引入 我 国 以来 并得 到经 济学 的矿 产资 源 以及 森 林 ； 不可 分 拨 资源 是其 成 本 家 的广泛 关注 和研 究 。并从 系统论 、 态学 、 生 社 或 收益不 能完全 归 属其 主人 的资源 ， 包括大气 、 会学 、 哲学 等 角度对 其概 念 进行 了界定 ， 总结 海洋 资 源和水资 源 等 。 在
从 ２ ０世 纪 ８ ０年代起 ， 达 国家 即提 出 了“ 发 循 担 相 应 的较 高 的成 本 ， 而 可能 导 致利 润 的减 环经 济” 展 思 路 。美 国、 洲 和 日本 的循 环 少 或 亏损 。因此追 求利 润最 大化 的企业不 存在 发 欧 经济 已经 成 为新 的经 济 潮 流 。我 国在 ２ ０ ０ ４年 推 进资 源再 生 的内在动 力 。因此 如何来构 建循 ９月 ２ ９日国家 发 展 和 改革 委员 会 召开 的 全 国 环经 济 运行 的基 础 构 架 ， 使 企业 改进 技 术 实 促 循 环 经济 工 作会 议 上 ， 出用循 环 经 济 理念 指 现资 源再 生即成 为我 们研究 的重 点 。 提 导“ 十一 五” 划 的编 制 。 自此 ， 家 学 者 围绕 ２ 循 环经 济运行 的基础 问题探讨 规 专 ． 如何 开展 循环 经济 进行 了广 泛深入 地研 究 。文 ２ １ 引发 环 境 问题 的根 源—— 自然 资 源的 外
浅论循环经济立法的必要性
二� 循环经济在我国推行的主要障碍
众所周知 � 循 环型 生产 环节 有两个 效益 来 源 � 一是 废 弃物转化 为商 品 后产 生 的 经济 效 益 � 二 是节 约 的 废 弃 和排污成本 � 但目前 普遍 存在 原材 料价 格障 碍和 循 环 过程成本障 碍 � 使这两方面 的效益难以 显现 � 首先是 价 格 障碍 � 必 须 看到 � 在 循 环 经济 生 产 方 式 中试图实现 减量和循 环的 环节 多数 不是 现行 市场 条 件 下的必然 选择 � 可 再生 资 源 的再 生 利 用 过程 一 般 都 存 在着可替 代的 生 产过 程 � 现 行市 场 条 件 下可 再 生 利 用 的原料常 常不 仅 性能 上 不 占优 势 � 价 格 上也 不 占 优 势� 以致循环 经 济 生产 方 式 很难 自 发 � 造 成这 种 情 况 有 多种原因 � 一是 因 为初 次 资 源和 再 生 资 源的 价 格 形 成 机制不同 �" 私 人资 本 ( 包 括所 有非 社会 共有 资本 ) " 总 是在开采初 次资源与 利用 再生 资源 之间 进行 成本 比 较� 总是试图 免费 或 低价 使 用 环境 排 放 废 弃物 而 节 约 局 部成本 � 二 是在国际 分工 中存 在对 原材 料和 能源 提 供 国明显的 价 格 不利 因 素 � 由于 发 达 国 家开 发 早 � 本 国 资源大多耗 竭或开 发成 本高 � 因此通 常利 用 经济 � 技 术 乃至军事上 的优势 低价 掠夺 发展 中国 家的 资源 � 而 许 多发展中 国家 为 了快 速 脱 贫 � 在 没 有 能 力搭 建 完 整 工 业 链时 � 也只 能依 靠廉 价出 卖原 材料 和能 源 积累 资
弃 物的排放 � 四是对生 产企 业无 法处 理的 废弃 物集 中 回 收� 处理 � 扩 大 环 保产 业 和 资源 再 生 产 业的 规 模 � 进 而 扩大就业 � 上述四大 特征要求 大力 发展 废旧 物资 的回 收与 处 理 适用技术 � 要求 大力 发展 高附 加价值 � 少污 染排 放 的 高 新技术产 业 � 要 求 高新 技 术 向污 染 处 理 和资 源 再 生 产 业扩散 � 最 终使 利 用废 旧 资 源的 经 济 效 益高 于 利 用 有 限的初次资 源的经 济效 益 � 这 对科 学技 术发 展提 出 了 新的方向和 强大需 求 � 新 型工 业化 要求 用新 的思 路 去 调整产业 结构 � 要 求用 新 的 体制 激 励 企 业追 求 可 持 续 发展 � 循环 经 济 作为 一 种 新的 技 术 范 式 � 一种新的 生 产力发展方 式 � 为新型工业 化开辟了新 的道路 �
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内容摘要：
[ 论文 关键词]循环 经济 法律 制度 立法体系
[ 论文 关键词]循环 经济 法律 制度立法体系
[论文摘 要]循环经济是我国实施可持续 发展 的重要手段之一,本文探讨了 企业 、政
府和社会公众在发展循环经济过程中的努力途径,并对我国完善循环经济的法律和制度提出
一些思路。
一个国家的法是由宪法和一系列位阶不同的普通法律所组成的一个统一体系。宪法在一国法
律体系中具有最高法律效力,普通法律都必须以宪法为依据而制定,不得与宪法相抵触。普通
法律依据宪法的规定、原则及精神进行具体化,成为社会实际生活的具体规范。国家立法机关
在制定普通法律时,必须以宪法为依据。普通法律的规定不得同宪法相抵触,否则无效。
在经济社会的发展中,公民对环境权、健康权、生命权的理解与要求越来越高。目前,环
境权已得到越来越多的人们的认同,目前,世界上很多国家都把环境权写入《宪法》,国际社会
以及一些国家开始用立法和法律解释的方式对环境权加以确认,立志于使环境权从应有权利
向法定权利的转化。如法国政府内阁会议曾于2003年6月25日通过了关于《环境宪章》的
宪法草案。我国宪法第二十六条第一款规定“:国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污
染和其他公害。”美国第九次修正案规定“不得因本宪法列举某些权利,而认为人民保有的其
他权利被否定或被贬低。”“宪法第九次修正案被认为是包含公众免受不合理的环境质量降级
的权利。”从上述不难看出,循环经济所体现的宗旨,在宪法中是有切实的依据的。同时,在制
定关于循环经济发展的普通法律以及除普通法律以外的法的其他形式时,必须依据宪法的规
定、原则及精神制定,不得与宪法相抵触。
二、借鉴国外循环经济的立法模式,构建我国的循环经济立法体系
我国是一个人口众多、资源相对匮乏、环境破坏问题严重的国家。发展循环经济起步较
晚、理论研究也较为薄弱。要在我国发展循环经济模式、构筑循环经济法律体系,就需要在因
地制宜的基础上,学习国外先进经验,少走弯路。我国循环经济立法必须坚持从实际出发,既要
积极推进,又要循序渐进;既要突出重点,又要兼顾一般。我国循环经济立法体系框架可从以下
三个方面来考虑:
(一)第一层面的基本法
政府的宏观调控与管理作用极大。客观上需要从全局的高度,制定一部能够统揽全局的、
带有基本法性质的促进循环经济发展的法律。明确各级政府及其管理部门发展循环经济的权
利和义务,明确全社会发展循环经济的途径和方向,利用政府强制管理的“有形之手”与发挥
市场机制的“无形之手”的共同作用,从国家发展战略、规划和决策层次规范循环经济的发展。
循环经济作为一种全新的经济发展模式,其核心是最有效地利用资源,提高经济增长的质量,
从根本上保护和改善环境,是一场经济、环保和社会的重大变革,需要权威的法律手段作为支
撑、保护和引导。因此制定循环经济的基本法是十分必要的。从这一层面来考虑应制定《循
环经济促进法》。
(二)第二层面的综合性法律
目前,我国现有的环境与资源保护法律法规许多属于综合性质,不少是在20世纪80年代
末或90年代初制定的。当时的立法目的、法律的基本原则和制度还带有计划经济色彩,以环
境污染防治为核心的环境法体系在环境管理机构设置、环境保护基本原则及法律责任等方面
存在重污染防治规范而轻生态环境与资源保护的缺陷,因此对这些法律法规应及时修改,适应
发展循环经济的需要。
(三)第三层面的针对各种产品性质制定的具体法律法规属于第三层面的立法问题,如主
要 工业 废弃物、农业废弃物、废包装、废塑料、废玻璃、废旧家电、废旧 电子 产品、建
筑废物、厨房垃圾、废旧汽车及其配件等大宗废物的专业性循环利用问题,既属于企业层次上
的问题,又属于区域和全社会层次上的问题,现行的相关法律和行政法规规定零散,缺乏系统
和综合性的解决机制,要加快制定针对各种产品性质、操作性强的具体法律法规建设步伐。
三、通过立法,建立约束激励机制
(一)通过科技立法,促进循环经济快速发展
政府应切实发挥建立循环经济型社会的主导作用,开办各类研发机构。除了发挥政府办的
研发机构“国家队”、“主力军”的作用,从事多方面的研发,特别是重点攻关项目的研发,还要
鼓励、引导、支持民营机构的研发和企业的研发活动。研发机构的任务,就是从本地实际出发,
研究和开发适用有效的可以替代传统做法的资源节约型的新材料、新能源、新工艺、新产品,
研究和开发使各类废弃物利用更充分、质量更高、附加值更大的新技术、新工艺。
各地政府不仅要为政府办的研发机构提供资金,而且应每年拿出资金,以课题招标的方式
扶持民营研发机构和企业的研发活动。要依法保护研发机构成果的知识产权,同时通过 科学
教育 、科学知识普及,进一步传播增进大众对科技的理解和参与,形成一个政府、产业、教育、
学术、 金融 、民间组织及个人等共同推动科技创新的局面。