我市将组建首支电磁频谱管理预备役部队
对新时期深化后备力量建设改革的几点意见
口使用 、归 口保障”的思路 ， 研究贯彻落实的具体措
施 和办 法 。按 照 “ 战力 量按上 级要 求建 、非 战争 军 作
事行 动力 量按 当地 需求 建 ”的原 则 ，根据 当地 经济社
点。在 对象上 ，突 出抓好 专 武干部 、预任干 部 、 民兵
会发展状况和国防动员的潜力优势 ，科学确定组建规 模 ，做到适度够用 、精干高效。二要合理调整布局。
（ ） 团 组建机动快反力量 ，依托预备役师防化连组建
机 动 防化力 量 ，依 托省 市行业 系统组 建工 程抢 修 、通
化军事任务 ，按照 “ 统筹规划 、系统建设 、联合保 障、融合发展 、依法建设”的思路 ，突出重点 ，把ห้องสมุดไป่ตู้
关 键 ，深化 改革 。 （ ）加强 统筹 规划 。努 力在 “ ”上 下功夫 。 一 建
信保障、 医疗救护、 森林 灭火机动救援力量 ，等等
三要 优 化兵 员结构 。在人 员对 象上 ，主要把 退伍 军人 和 地方 各 种 高 、 、 专 业 技 术 人员 编 进 队伍 。在 行 精 尖 政 区域和 编兵 单位 上 ，逐 步实 现 “ 四个拓 展 ”（ 由农 即
组织 落 实是遂 行任 务 的基础 条件 。要 坚持 任务 牵 引 ， 进一 步调 整完 善力 量体 系 ，努力 做到结 构科 学 、布 局
业向非公有制企业拓展 ） 在编组方式上， 。 积极探索成
系 统 、成 建 制 编 组 的方 法 路 子 ， 依托 交 通 运 输 、 如 电
磁频谱 、 信息通信 、 民用航空、 医疗卫生等军民兼容性
强 、 技含 量较 高 的行业 组建 专业 分 队。 科
（ ）突 出能 力建 设 ，努力 在 “ ” 上下 功夫 。 二 训
做好“借”字文章
做好“借”字文章胡锦涛同志在十七大报告中指出：“按照建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，加快机械化和信息化复合发展，积极开展信息化条件下军事训练”。
对于预备役部队来说，贯彻落实这一精神，必须着眼自身特点，通过向部队向社会借人才、借技术、借经验等等，提高部队信息化建设水平，切实实现战斗力生成模式的转变。
——编者本报讯杨德春、张旭涛报道：“呜——呜——呜！”随着一声长长的空情警报拉起，江苏某预备役高炮师官兵迅速进入自己的战斗位置：打开调频电台，进行密码和密钥联络，做好防电磁干扰准备；群指挥所与民兵高炮部队保持联络，随时准备对来袭“敌机”实施火力封锁和打击……这是近日该师协同空军某部和民兵高炮部队在复杂电磁环境下组织四级编组联训演练的激烈场景。
这个预备役师党委认为，未来信息化战争必然在复杂的战场电磁环境中进行，作为预备役防空部队，提高遂行防空作战和地面支援保障任务的能力就必须着眼实战拓展训练内容体系。
为此，他们首先着力强化官兵的“电磁环境”意识。
利用预备役官兵集中训练和“归队日”、“到岗日”等时机，请来地方院校、科研院所及现役防空部队的专家，传授复杂电磁理论和电磁频谱知识，让官兵弄清复杂电磁环境对防空作战的影响，学习防电磁泄漏、防电磁脉冲、防电磁自扰互扰和隐蔽伪装等综合电磁防护方法。
在训练演练中多途径营造复杂电磁环境。
针对预备役部队自身塑造复杂电磁环境困难、强度不够高的实际，他们积极做好“借”字文章。
一方面，依托省军区防空训练基地，分期分批组织骨干赴基地开展适应性训练。
另一方面，充分发挥多元协作机制及自身主动协调作用，与军兵种、民兵高炮部队、现役防空部队展开联训。
今年以来，该师协同空军某部，模仿在相当性能、多种战机和模拟空情保障的背景下，按照侦察预警、指挥控制、通信联络、多方协同综合演练的方法步骤，围绕信息化条件下的快速开设指挥机构、作战筹划、作战协同、联合预警、联合抗击、联合防护等科目，在长时间、不间断的电磁干扰和电磁对抗环境下进行实战化演练。
侨乡兴武曲-惠安县人武部全面建设巡礼
支部。三是不断探索提 高民兵 军事训练 质
量 的 新 路 子 。“ 欲 善 其 事 ， 先 利 其 器 ”。 工 必 人 武 部 主动 争 取 地 方 党 委 、 府 在 财 力 、 政 物
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惠安县是全国著名的侨乡 和台 湾汉族 同胞的主要祖籍地之
一
争， 人才素质 是关键。为此 ， 惠安县人武 部围绕 “ 打赢 ” 标准 ， 唱 响 “ 培养人才 ， 高素质 ， 提 练就精兵 ”的主旋律 ； 加强机关 干部的 高科技知识学 习和开展科技练 兵活动 ，利用局域 网提 高网上练
力上的支持 ，确保 民
兵 训 练 经 费按 时 足额 到位 ， 照训练基地 、 按
器材 、 材 、 员 “ 教 教 四
，
家都知道 ， 的通信过程 就是使 用手机把语 手机
言信号传输到移动通信 网 中， 络 再由移动通信 网络将语 言信号 变成 电磁 频谱 ，通过 通信卫星辐射 传送到受话人的电信网络 中，受话人的通信设备接
打 铁 先需 自身硬
兵 和指挥能力 ； 全县３０ 名民兵营 长集 中到人 武部 ； 将 ０余 进行 人
武专业 知识 、 技能 和计 算机使用集训 ； 好 民兵组 织 中高学 历 、 抓 高技术人员 的选配 ， 跟踪管理 ， 对全县 民兵 队伍 中近 千名科技人 效提高 了未来科技参战 、 科技支前 、 科技保障的能力 。二 是扎 实 搞好 民兵预备役组织 建设 。在预备役部 队组织建设上 ， 严格按照 成建制动员使用 和平 时能参训 、战时能参 战 的要求 ， 抓好预任预编工作 ， 提高退伍 军 人 比例和专 业对 口率 ； 民兵组织建设上 ， 在 则根据军分区赋予的任务 ，先 期组织 了组 建空军 民兵专业技 术分队 、在 非公 有制企 业中建 立民兵组织 和组建 民船分 队的调研 工作。 在此基础上 ， 突出抓好海上 民兵保 障 中队 、 通道民兵保障大队 、 民兵导 弹连 和民 兵信息 、 网络和电子对抗 分队的建设 ， 并积
国防建设巡礼——广西壮族自治区南宁市
南
深人贯彻落实科学发展观 ，坚持 “ 军民融合”理念 ， 科学统筹 国防建设与经济建设 ，推进了国防动员和后 备力量建设的科学发展 。南宁市连续四次荣膺 “ 国 全 双拥模范城”， 先后被国家评为 “ 民国防教育先进 全
单位 ”、 “ 国人 防先 进城 市 ”、 “ 国军 转干 部安 置 全 全 工作 先进 单 位 ” ，被广 州军 区评 为 “ 国防 动员 建设 先
人民武装部机构设置和专职人民武装干部管理暂行规 定 》、 《 南宁市城市民兵工作经费保障办法 》、 《 关 于加强和改进新形势下 民兵政治工作实施细则 》等一
系 列政 策性 文件 ，为 国防 动员 和 后备 力量 建设 提 供 了
国防教育专栏 ，在公共场所张贴国防教育宣传画和标
语 。并 利 用 １个 国 防教 育基 地 和３ 个 爱 国主 义教育 基 ３ ２
指挥 、经济动员信息管理等网络系统和各类动员数据
库。
全 民国防 教育 广 泛深 入 。认 真贯 彻 落实 国 防教 育 法 ，始 终把 国防教 育纳 入 社会 教 育体 系 和规 划 ，广 泛 开 展 国 防教育 “ 进机 关 、进 学 校 、进 厂矿 、进 社 区 、 进 乡村 ”活 动 。坚持 每 年组 织 各级 党政 领 导过 “ 军事 １ ，在 各级 党 校设 立 国 防教 育课 ，在新 闻媒 体 开设 ３”
军事 、经济 、社会 效益的互促共赢 。结合经济 产业 结构调整 ，落实了军需油料 、医疗卫生等各类重要战 备物资储备 ；结合推进城镇化建设 ，不断完善国防基
础 设施 ，建 成 了集指 挥 、控 制 于一 体 的人 防地 下 、地 面和 机动 指挥 所 以及 一批 大型地 下 人 防工程 ，新建 、 扩 建 、改 建一 批 国 防道路 和部 队进 出 口道路 ；结合 推 进 “ 字 南 宁 ”城 市 信息 化 建设 ，构 建应 战 应急 动 员 数 指 挥平 台 ，建 立 了军警 民联动 、视频 会议 、国 防动 员
军队遂行非战争军事行动任务对国防动员建设的启示
一、军队遂行非战争军事行动任务领域渐宽、日趋常态，国防动员建设应着眼形势任务需要，创新理论指导，确立科学发展理念 理论指导实践，创新的实践需要创新的理论指导。
国防动员要在保障军队遂行非战争军事行动任务中充分发挥作用，首要的是认清当前和今后一个时期军队建设新形势和军事力量运用的新趋势，解放思想、与时俱进，确立适应军队遂行非战争军事行动任务需要的国防动员建设与发展的创新理念。
坚持使命任务牵引。
新世纪新阶段，党和国家赋予了军队“三个提供、一个发挥”新的历史使命，应对非传统安全威胁、遂行非战争军事行动任务，已成为人民军队一项重要职责。
国防动员是国防和军队建设的重要组成部分，建设目标与之具有高度的一致性和从属性。
因此，国防动员建设要以军队新的历史使命为牵引，在毫不松懈地抓好军事斗争动员准备的同时，积极拓展服务军队遂行非战争军事行动任务的应急职能，按照保障应战需要的模式，建立指挥协调、需求论证、物资储备、力量建设等各方面完善配套的进入新世纪以来，随着国家利益的拓展和非传统安全威胁的上升，非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。
国防动员与军队建设密切相关，是军队有效履行使命任务的重要基础保证。
历次非战争军事行动的实践也一再证明，国防动员对军队胜利完成任务，发挥了重要保障与支撑作用。
因此，针对军队遂行非战争军事行动任务的特点规律，加强国防动员建设，有着十分重要的现实意义。
应急动员保障体系。
坚持深度融合发展。
长期以来，国防动员建设始终坚持融入地方经济社会发展总体规划，在重要基础设施建设、战略物资储备、军品科研生产等方面较好地贯彻了国防和军队需求，在应战动员能力不断提高的同时，也为军队遂行非战争军事行动任务提供了有力保障。
今后，要适应军队遂行非战争军事行动任务需要，加强军民融合动员保障的深度与广度，尤其要在动员特需专业技术设备、综合信息提供等方面，拓宽工作范围，创新实现形式。
坚持依法有序建设。
在国防动员平时建设准备和应急动员实践中，经常会遇到平时工作难推进、应急动员难组织、动员补偿难落实等问题。
着眼能打胜仗构建完善省军区部队指挥信息系统
通 、冗余备 份 ，可广域 联通各 师旅 团级单位 的指挥
信息链路。 参 战力量 多元 ，指挥信 息 系统应具备 协 同互动 能力 。省军 区系统既要组 织 防卫作 战 、国防动员 ，
省军 区系统要基 于任务积 极推进指 挥信息
又要 配合空 军搞好 防空作 战 ，还需 参加地方 抢险救
挥 信 息 系 统 建 设 需 求
伍 配 置 分 散 ， 指 挥 信 息 系统 应 具 备 广 域 联 通
省军 区所属单位 分散配置在 各市 （ 地州 ）、
区 ），地 域跨度 大 、地理环 境杂 ，作 战保障
全 军一体化 标准 ，构 建互联 、互 通 、互操作 的指挥
信 息系统 ，同时预 留通 用接 口 ，做 到遇有情 况能迅
员 ，发挥 就地就 近优势建 立 民兵情 报 网络 ，完善 以 省军 区现役情报 侦察力量 为主体 、以 民兵情 报侦察 力量为补充 的情报体系 。
系统 、实 时海 空情等信 息外 ，还 应引接地 方公安 、
水利 、气象 、交 通 、卫 生 、应急 等部 门情 报 ，丰 富 应 急 、维 稳 、救灾 等 信 息 资源 。二 是注 重 数据 融 合 。创 新情报数 据展现手 段 广 电 、气象 、通信等 民 用频 谱设备 ，也部 署有雷达 、通信 、技侦 、导航 台 站 （ 阵地 ）等军用频 谱装备 。 民用移 动通信 、航 空
外 ，还应具 备数据存 储 、融合处理 、容 灾备份 、快
能 的机动指挥平台。
着眼提 高融合 共享 能力 ，构建 实时化情报 侦察 系统 。情报 是首长指挥 决策 的依 据 ，没有 及时准 确 的情 报 ，就 没有科学正 确 的指挥 和控制 。省军 区部
长三角无线电管理联席会议制度面面观
情况 时有发生， 存
在着 诸多重 大 安
全 隐 患。
航 空铁 路 水上 交 通 发达 ， 电磁 环 境 日趋 复 杂 。 据 显 数 示， 三角有５ 长 个国际航空机 场以及十几个干线 和支线机场 ， 内河 港 口， 在全 国１ 个亿 吨大港 口中， ４ 长江 三角洲 占５ 现 个。 铁路 一起 ， 组成覆 盖长三角地 区并 向其他 区域 辐射 的快速客 运 网。 Ｉｏ ｏ 长三 角铁 路基本形成 以上海、 ￣ ２ ２ 年， Ｊ 南京、 杭州为
监管， 维护空 中电波秩 序， 促进社 会经济的可持续健康发展 ，
合 作 组 织 峰 会、 ０ ７ ２ ０ 年世
界特奥会 、 ２ ０８ 北 京 ０ 年 奥 运会 、 ０ ０ ２ １
等在 内的一系 列重要活 动，
其 无 线 电 安
具有十分重要 的意义 。 建立 联席会 议制度 ， 是无 缝隙管理 的需要 。 电磁 波是 无 国界 的， 没有地 域 限 制， 若要 管理 到位 ， 须实现 无 缝隙 管 必
中心的 “￣ ２Ｊ时交通圈” 交通 运输业的快速 发展 ， 不可 １ １／， ］ ， 。 也
军 地 合 作 越 的无 线 电管 理 实 理领域 内的协 调事宜增多， 相互合 作越来越 紧密。 例如 ， 上海 世博 会期间军地建 立了紧密 的合作监管机 制； 地方无 线电管 理机 构多次 配合部 队完成演 习任务 ， ０ ０ 浙江省还 成立了 ２ １年 预备役电磁 频管大队等。
管理需要各地 区的协调和 配合， 能确保用频安全。 才
线 电 设 备 数
建 立 联席 会 议制度 ， 联合 快 速处 置 无 线 电干扰 的需 是
上海信息化 ２ １年畸 月版 ０１
新形势下加强后备力量建设的几点思考
新形势下加强后备力量建设的几点思考后备力量是国家武装力量的重要组成部分，是实现军民结合、寓军于民的有效形式。
加强后备力量建设，历来关系国家安全、发展和稳定的重大战略问题。
近年来军地各级以科学发展观为指导，狠抓编组质量，注重力量整合，完善装备配备，强化对接训练，后备力量建设呈现出稳步推进的局面。
但从总体上看，这项工作还存在着一些矛盾和困难，不能完全适应担负的职能使命，必须在以下几个方面下大气力加以改进。
一、坚持改革创新，切实加强编组质量建设。
我国疆域辽阔、人口众多，保持一定规模的后备力量是必要的，从建设实践看，后备力量总体规模偏大，建设重点不够突出。
民兵队伍中保障陆军部队的多，保障军兵种部队的少；一般队伍多，专业技术队伍少。
职能定位不准，组建的水下破障、反水雷、布雷、反潜、导弹抢修等分队，超出了民兵职能任务，专业技术要求高，训练周期长，兵员潜力不足，难以形成遂行任务的能力。
对此，各级应按照科学发展观要求，深入研究特点规律，努力提高后备力量编组质量。
一是科学定位，推进转型。
根据平战结合原则，后备力量争军事行动的能力。
三是调整队伍，优化结构。
采取“相同专业规范、近似专业合并、不符专业改建”的办法，对基干民兵队伍进行归类整合，减少步兵和一般性支前保障队伍组建数量，增大专业技术分队特别是信息化条件下作战急需的作战和勤务保障队伍组建数量。
探索创新体制机制，将基干民兵队伍整合为应急救援、勤务保障、防卫作战、储备兵员四大类，提高遂行多样化军事任务能力。
按照“三个优先”（在岗在位的退伍军人、专业对口人员、近5年经过训练的人员优先）的要求，把与军事专业对口的地方高素质人员，特别是近年来从任务部队退出现役的专业技术骨干尽可能编入民兵预备役组织中来，提高科技含量和专业对口率。
四是拓展领域，灵活编组。
适应市场经济和社会发展变化，积极探索编组形式由城区向“三区”（新区、经济开发区、工业园区）拓展，由传统产业向行业部门、科研院所、高新企业转移，由国有大中型企业向非公有制企业延伸的方法路子，推进国防后备力量建设创新发展。
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我市将组建首支电磁频谱管理预备役部队
根据国务院、中央军委的命令，我省已组建了广东预备役电磁频谱管理大队。
清远作为南融北拓的“桥头堡”，毗临省会广州，京广航空线和南北大动脉覆盖或穿越我市中心区域，经济、军事战略地位十分显著，电磁频谱环境资源优势明显。
根据广东省军区命令，在清远无线电管理部门设立广东电磁频谱管理大队清远监测站，由军地双方联合组建，目前，组建工作正紧锣密鼓进行。
清远军分区把这项任务列入了2012年度指导预备役部队建设的一项重要工作，清远市无线电管理办公室已制定了组建方案，按照编好队伍、建好规章、训好素质、用好装备、管好机构、健全体制和搞好相关保障，积极做好相关筹建工作。
目前，我市无线电管理部门多名专业技术人员被授予预备役军官或士兵军衔，并接受了多期军事训练及专业技术培训和演练。
广东预备役频管大队多次派出工作组前来指导筹建工作。
据悉，预备役电磁频谱管理大队清远监测站是我市第一支在行业系统组建的新型高科技预备役部队，对于维护电磁空间安全，深化军事斗争准备，应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力，具有十分重要的意义。
市委常委、清远军分区政委谢迎春大校在听取清远市无线电管理办公室领导工作汇报后指出，完成预备役频管大队清远监测站是省政府、省军区赋予的一项政治任务，要积极探索走军地结合、军民融合式发展的路子，争取地方政府的支持，运用无线电技术部门
的力量，高标准、高质量完成广东预备役频管大队清远监测站建设，建立健全基层监测站基础设施、运行机制和管理制度，致力将广东预备役频管大队清远监测站打造成一支具备较强战斗力的信息化预备役部队。