xx镇XX村产业扶贫扶持工作方案

xx镇xx村扶持合作社产业扶贫

实施方案

根据习近平关于脱贫攻坚重要论述及省、xx市产业扶贫工作要求，结合xx村实际情况，制定以下产业扶贫实施方案。

一、工作原则与目标

坚持依法依规、因地制宜、精准施策、互惠共赢、扶优扶强、持续发展。依据“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，穷人能人跟着项目走，项目跟着市场走”的方针，发展好xx 村农业产业，帮助贫困户增收，打赢脱贫攻坚战，助力乡村振兴。

二、总体情况

xx村是xx镇xx，xxx道穿境而过，总面积xx平方公里，总耕地面积xx亩，林地面积xx亩。共xx个居民小组，本地户籍人口XX余人；其中XX户贫困户、XX人（其中未脱贫XX户XX人）。

（一）现有农业生产大户情况。有X户种植xx、X户种植xx、X户种植xx，注册有XX合作社、XX合作社、XX合作社、XX合作社。目前流转贫困户土地XX亩：用工XX人。

（二）贫困户劳力及就业情况：XX户中XX岁以上XX岁下未稳定就业劳力人员数XX人，XX户中XX岁以上XX岁下

未稳定就业劳力人员XX人，共XX人；其他劳力在外务工或本地企业务工。

已脱贫中五保户X户X人，未脱贫户中无劳动能力贫困户量X户XX人；有劳力但家庭成员重病或重残XX户XX人。

（三）总体特点。

1、xx村面域大，种植、养殖分散，大户分散在不同区域；

2、大户规模小，种经济作物的XX地，种XX的三四百亩，多的八九百亩；

3、贫困户比较分散，大部分组1到2户，4户贫困户以上组仅5个，占7.7%，少的1户甚至没有，不利于合作社组织生产；

4、打工人员多，种植人员少，在家以农业生产为业的农户少；目前以从事种植养殖为业（有一定规模和收入的）贫困户仅1户。少部分在家贫困户劳力是弱劳力，主要种植一点赶集卖或自己吃。

虽有XX道过境，但境内一半以上区域在山区，土地不连片，条件差。

三、合作社运营模式设计

经与生产大户协商，结合目前资金情况，先期设三个产业扶贫基地，逐步增加投入，增加扶贫产业基地，发展壮大。一是XX组XX养殖基地（XX亩）；二是XXX、XX种植基地（XX

亩）；三是水稻种植及鱼类养殖基地（XX亩）。

（一）组织模式。成立以村干部为法人代表的XX市XX 种养农民专业合作社，吸收各种植、养殖大户参与。此模式以大户为基础，调动大户积极性，带动贫困户增收。合作社生产就有一定技术、人才基础、生产项目、一定市场，符合“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，穷人能人跟着项目走，项目跟着市场走”的要求。

此模式不影响大户既得利益，即其可以就其生产地点或产品单独向有关部门申请有关补贴政策；大户参与扶贫可分享政策红利；贫困户可以以土地入股为成员；

资金在村委会代管、监督下，统一分红再发放给部分无劳力无稳定收入贫困户。

同时，协调各部门相关技术人员指导，防范产业项目存在的风险。

（二）行政管理模式。村委会干部作为成员参与管理，日常管理由理事长、副理事长、财务人员等商量，重大事项成员大会民主决策。村委会代管上级扶贫资金并进行监督，同时对合作社开展扶贫及生产提供必要支持。村民监督委员会对财务工作进行监督。

（三）生产管理模式。目前实施双轨制，经发展逐步实行统一生产标准。

原大户生产区域由原大户自主管理；

新生产区域由理事会推选人员管理，或由负责生产的人员自主管理；

（四）产品营销模式。目前实施双轨制，经发展逐步实行统一商标与包装，统一销售模式打入市场，打造品牌。

一是注册统一商标，统一包装，合作社统一营销，或大户以此商标和包装销售，但必须保证产品质量，支付包装费用；

二是原大户自主营销，不得使用商标与包装。

（五）资金分配模式。

1、投入合作社的扶贫资金或上级奖励扶贫资金只能用于合作社日常运营，扶贫、产业扶贫有关基础设施或固定资产建设、购买相应生产设备。经村委会拨款所建固定资产承包经营权属村委会所有，村委会委托合作社经营，原则上不得用于抵押贷款，不得用于其它用途。村委会所建固定资产建设如由大户使用，前三年应根据资金投入资金按不低于8%年利率标准分红，村委会再分配给部分贫困户，之后经双方协商可以折股按收入动态分红。

2、其它单项种养殖奖扶资金，如由大户单独申请的，由大户单独使用；如以合作社名义申请的，XX%由合作社统筹使用，其余XX%用于大户该生产项目投资。

3、上级拨付资金有具体使用要求的应按规定使用。

（六）合作社收入支出安排。

1、扶贫支出，含对大户参与扶贫奖扶；

2、合作社基础设施建设,主要是生产区域道路建设，水利设施等；

3、日常管理费用，含管理人员误工费用、办公费；

4、成员分红，主要是投资入股的；

5、生产投入，含聘请技术人员费用，生产设备、设施等费用；

6、发展公积金，用于合作社发展或风险防范；

四、扶贫模式

（一）土地流转：流转贫困户土地，贫困户按年收租。

（二）劳动就业：用工优先聘用贫困户，贫困户增加务工收入。

（三）生产帮扶：为贫困户自种植养殖提供生产技术支持、帮助销售产品，提供生产资料扶持；

（四）营利分红：主要来源是合作社营销收入，成员和社会捐赠，上级奖扶资金；分红对象主要是无劳动力贫困户或因重大疾病家庭十分困难的贫困户。

（五）“车间”承包制：分区分点给贫困户承包一定区域生产，合作社给予生产和技术支持，帮助销售。

五、生产投资安排

（一）一期投资：2019年，计划XX养殖投资X万、XX 投资X万。XX养殖已投入1万元。

（二）二期投资：2020年，结合2018年项目营收情况及上级政府及部门帮扶资金，可新增项目或扩大生产规模，按不低于XX万元规模投入。

（三）远期规划：如发展顺利，2021年继续增加投资，吸收更多大户，实现抱团发展，打造xx村农业品牌，促进乡村产业振兴。

为营造社会扶贫的氛围，在资金允许的情况下，对于大户吸收贫困户就业的，按大户发放给贫困户年工资的X给予补助，单人不少于XX元不超过XX元，总共不超过XX元。

六、实施步骤

（一）6月10日前，村委会按“四议两公开”要求就资金使用预算召开相应会议，通过扶贫资金使用方案。

（二）6月底前，完成协议签署。合作社同村委会签定扶贫有关协议，资金监管协议。大户与合作社签订合作协议。与贫困户就土地流转、就业双向协商，签订有关协议。

（三）6至8月份，投资生产项目。

（四）6至8月，商标设计与注册、包装设计，寻找包装生产合作公司。

（五）2020年，探索实现标准化生产。

（六）2021年，建立产品来源可溯信息库。

驻xx镇xx村扶贫工作队二〇一九年五月十四日