高校财务管理创新研究
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浅析高校财务管理的创新思路
资产流失异常严重。 ２２ ．财务管理制 度有待完 善
。
３高校财务 管理 的创新措 施 ． ３１ ．制定风险防范机制 随 着我 国高等 教 育改 革 力度的 加 大 ， 高 校 连年扩招 ， 模迅速 增大 ， 规 经费投入与学 校 发展 对资金需 求的矛盾 日 突出， 债办学 已 益 举 是 目 高校缓 解资金 压力的 主要做 法。 前 有负债 就 会有风 险， 有风险就会影 响高校 的稳定和 发 展。 因此， 立风 险观念， 树 合理组织高校资金， 强化 高校 财务风险分析， 制定 科学有效 的财务 风险 防范机制对实现 高校 健康、 定和规范化 稳 发鼹具 有 重大的现 实意义 。 另外 ， 网络技 术的 广泛 应 用及高 科技 产业 的投 资也会 给高校 带 来新的网络风险与投 资风险 。 ３２ ．创新 预算管 理制度 高 校 应 在 “ 保 基 本支 出， 保项 目支 先 后 出” 的原则下， 保证预算从编制 、 执行到调整的 科 学规范 ， 改进 预算编 制办法 ， 尽量 采取先进 的零 基预算或弹性预 算的编制方法 ， 细化项 目 预算 ， 制定 科学合理 的定额 ， 制各种随 意性 控 开 支， 增强预 算编制 的严肃性 、 合理性 和 有效 性。 另外． 高校还 应实行 校内预 算与 国家 部门 预算相 一致的一套预 算方案 ， 以防 范预算因国 库 支付 制度 改革 而 引起 差异 性 风险 发生 的可
的战略 目标 提供 财力保证。
２高校财务 管理的现状 ． ２１ ． 财务管理 意识淡薄 当前 大部 分高校对 财务管 理的认识不够， 未能 从战略 高度 深刻 认识 财务 管理 对高校 发 展的重要性 。 多高校的工作人 员仍然认 为高 许 校财务无 非就是报账 ， 记录财政 拨款 和日常花 销， 向主管部 门出报表 ， 为保账 人员提 供 良好 的服务而 已， 而对 财务计划 、 财务监督 等掉 以 轻心。 使得高校财务部 门在学校管 理中缺 少 这 应有的地位， 长期的忽略 导致 预算执行效果 不 理 想， 资金利用率低， 投资项 目缺少规 划论证 ，
。
３高校财务 管理 的创新措 施 ． ３１ ．制定风险防范机制 随 着我 国高等 教 育改 革 力度的 加 大 ， 高 校 连年扩招 ， 模迅速 增大 ， 规 经费投入与学 校 发展 对资金需 求的矛盾 日 突出， 债办学 已 益 举 是 目 高校缓 解资金 压力的 主要做 法。 前 有负债 就 会有风 险， 有风险就会影 响高校 的稳定和 发 展。 因此， 立风 险观念， 树 合理组织高校资金， 强化 高校 财务风险分析， 制定 科学有效 的财务 风险 防范机制对实现 高校 健康、 定和规范化 稳 发鼹具 有 重大的现 实意义 。 另外 ， 网络技 术的 广泛 应 用及高 科技 产业 的投 资也会 给高校 带 来新的网络风险与投 资风险 。 ３２ ．创新 预算管 理制度 高 校 应 在 “ 保 基 本支 出， 保项 目支 先 后 出” 的原则下， 保证预算从编制 、 执行到调整的 科 学规范 ， 改进 预算编 制办法 ， 尽量 采取先进 的零 基预算或弹性预 算的编制方法 ， 细化项 目 预算 ， 制定 科学合理 的定额 ， 制各种随 意性 控 开 支， 增强预 算编制 的严肃性 、 合理性 和 有效 性。 另外． 高校还 应实行 校内预 算与 国家 部门 预算相 一致的一套预 算方案 ， 以防 范预算因国 库 支付 制度 改革 而 引起 差异 性 风险 发生 的可
的战略 目标 提供 财力保证。
２高校财务 管理的现状 ． ２１ ． 财务管理 意识淡薄 当前 大部 分高校对 财务管 理的认识不够， 未能 从战略 高度 深刻 认识 财务 管理 对高校 发 展的重要性 。 多高校的工作人 员仍然认 为高 许 校财务无 非就是报账 ， 记录财政 拨款 和日常花 销， 向主管部 门出报表 ， 为保账 人员提 供 良好 的服务而 已， 而对 财务计划 、 财务监督 等掉 以 轻心。 使得高校财务部 门在学校管 理中缺 少 这 应有的地位， 长期的忽略 导致 预算执行效果 不 理 想， 资金利用率低， 投资项 目缺少规 划论证 ，
浅谈高校财务管理工作创新
义 的传统管理模式仍然 占主导地位 ，财务工作沉 闷有余而活力不 足， 严重地影 响了人们 的工作热情 和创新思维 。 虽然人们对财务管 理工作时俱进 的 、 改革创新 的意义有 所认识 ， 但创新 的意识 、 创新
额均发 生了以前难 以想象 的变化。二是 高校本身财务体制上发生 了一 系列重 大变化 。 如学校法人体制 的确立 ， 使学校 自主办学得 以 充分体 现 ； 勤社 会化改革 、 后 科研发 明与实体经 济的结合等 ， 更是
集、 资金的安全和效益 、 清偿高校 的贷款 、 落实政府 采购 、 实施 国库
业的资产运作。 反观 国外高校 ， 大学校长主要 的工作就是沟通和社 会各方面的关系 ， 使得社会资金能够不断地投入到 高校里来 ， 并设
创 新 熟 练 的工 作 技 能 。
五 、 新 财 务 绩 效 管 理 创
非营利财务研究 ｌ Ｎ ＲＯ Ｉ Ｔ Ｙ ＮＯ Ｐ ＦＴ Ｓ ＵＤ
浅谈 高校财务 管理 工作创 新
广 西大学 张 弥
在 目前 的高 校 财 务 管 理 中 ， 理 性 主 义 的 、 械 的 、 人 本 主 纯 机 非 人 数 到 学 校 组织 结 构 都 发 生着 巨变 ，财务 业 务 的 复杂 性 和 发 生 数
（ ） 一 多元主体共 同参 与财务 管理 在高校生存和发展中 ， 财务 管理的绩效 如何 ， 从根本上取决于管理主体 。 要激发全体师生员工
关 心学 校 发 展 和建 设 的 热情 ， 使 其 为 学 校 聚 财 、 财 、 财 等 出谋 促 生 用
划策， 形成全员式理财格局 ， 从而使资金运作处于 良好的运行状态 。
（ ） 家参与财务决策 在知识经济 时代 ， 二 专 高校的财务治理结 构应当是知识 型的 ，这就要求 高校财务 治理 结构中除校内有关财 务领导人员外 ， 还应吸纳外部 的财务和信息专 家参加 ， 这些专家对 高校的财务 治理起参谋作用 ， 起控制作用 。 （ ） 革 财 务 管理 手 段 、 法及 其 系统 在 网络 财 务 环 境 下 ， 三 改 方 计 算机的普遍使用 ， 使企业数据 的取得更 加全面 、 快捷 ， 方法 的运 用更加简单 ， 计算更加准确 ， 而使各 种量化方 法得到更多的运用 从
浅析高校财务管理模式的创新研究
务 管理 模 式 。 用更科学高效的管理模式服务学校。
１ 高 校 财 务 管 理 模 式 的 基 本 原 则
当今 大 学 院 校 面 临 着 组织 结 构 的改 进 与制 度 变 迁 ． 若 想 做 好
这一变化 ， 需更多地求助 于大学财务管理制 度 ， 尤 其 是 财 务 管 理
虑。
原则 ：
（ １ ） 财 务 管 理 制度 的更 新 。在 当 下 高 校 实行 集 中与 分 级 的财 务管理中 。 创 建 会 计 核 算 中心 ， 这 种 模 式 将 校 内各 一 级 单 位 、 经 济
（ １ ） 必须 坚持 “ 宏观 调控 ， 微观搞 活 ” 的原 则 ， 实 现 在 学 校 宏 观 调控 下 的 分 权 分 级 的财 务 管 理模 式 ， 做 到宏观调控 为主导 ， 同 时还能管而不死 ， 活而不乱。 位 的独 立性 有 机 结 合 起 来 ， 使 资 金 既 能 从 宏 观 上 得 到利 用 ． 又 能
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９， ｉ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ３一Ｏ １ ９ ４． ２ ０ １ ３ ． １ ０ ． ０ １ ２
［ 中图分类号】Ｆ ２ ７ ５［ 文献标识码 ］ Ａ
［ 文章编号 ］１ ６ ７ ３ 一 ｏ １ ９ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ｌ ０ — Ｏ Ｏ ２ ｌ — Ｏ ２
（ ２ ） 处理好权 、 责、 利 的关 系 。把 学 校 领 导 的 统 一 性 和 基层 单 高 校 改革 使会 计人 力 资 源得 到 合 理 配 置 与 利 用 。 给基层单位一定 的权利 ． 承担 一 定 经 济 责 任 ， 进 而 调 动 全 体 工 作 计 要 考虑 到教 育 组 织 结 构 所 具 有 的不 同 特 点 。 根 据 我 国 高 等 教 育
高校科研财务管理创新
都属于薄弱环节。 另外， 陈旧的科研成果评价体 任 。
一
１２ ９一
中国新技术新产品
性付一点甚至不负管理费， 这样不能准确的反 应出科研项目真正的间接费用。 因此， 我国的科 研间接费用的确定是非常不准确不合理的， 并 没 有真实地反应 出科研 活动的真正经 济效益 。 因此 ，科 研成本 中的 间接费用 核算 是不 准确
的
１ ３科研经费使用缺乏统一规划与管理 我 国高校 目 前对高校科研业务 的管理现状 是， 由科研处管理合同的制定 ， 负责科研项 目的 立项和结题 ， 财务处负责科研业务的核算 。 财务 处办理核算业务时 ， 并不 了解所报 的费用是否 应该支付 ，财务部 门所报 的账也没有其它部 门 进行监督 。由于大多数高校 的科研经费开支审 批是实行的项目组负责制，项目组自行计划开 支， 使得课题项目经费的使用、 管理各 自为政， 析、 控制， 最大限度地降低各类风险给高校科研 参考文献 从一所高校整体看， 因缺乏统一规划与管理， 资 带来的经济损失。 【 １王科． １ ］ 我国高校科研经费管理的现状与思考 金使用综合效益不高，比如在添置设备的问题 ２ ３创新高校科研成果评价体系， 加强高校 甘肃省经济管理干部学院学抿 ２０，３ ０７０） （ ．
经过各种形式 的积累， 创造 出大量的无形资产 ， （１ ０） ． 这些无形 资产 已成为高校在今后竞争 中的一大 优势。 但是， 由于这些资产的价值主要体现在未 作者 简介 ： 育新 ， ， 孙 女 黑龙江省哈 尔滨市 来， 具有极大的不确定性， 高校的无形资产管理 黑龙 江大学财务处 ， 高级会计 师， 中心副主 核算
资产的流失 。
上， 实行课题负责制以后， 各课题添置设备大都 无形资产核算管理 『 ２ 傣燕娟， 杜加友． 科研经费管理的现状 高校 及 由课题经费￣． ， ｆ 各项 目 － ， ｊ － 组购进的设备成了项 高校 人才济济 、 科研实力雄 厚 ， 以来 ， 其对 策 蜘． 长期 湖南师范大学教育科 学学报， ０７ ２０，
一
１２ ９一
中国新技术新产品
性付一点甚至不负管理费， 这样不能准确的反 应出科研项目真正的间接费用。 因此， 我国的科 研间接费用的确定是非常不准确不合理的， 并 没 有真实地反应 出科研 活动的真正经 济效益 。 因此 ，科 研成本 中的 间接费用 核算 是不 准确
的
１ ３科研经费使用缺乏统一规划与管理 我 国高校 目 前对高校科研业务 的管理现状 是， 由科研处管理合同的制定 ， 负责科研项 目的 立项和结题 ， 财务处负责科研业务的核算 。 财务 处办理核算业务时 ， 并不 了解所报 的费用是否 应该支付 ，财务部 门所报 的账也没有其它部 门 进行监督 。由于大多数高校 的科研经费开支审 批是实行的项目组负责制，项目组自行计划开 支， 使得课题项目经费的使用、 管理各 自为政， 析、 控制， 最大限度地降低各类风险给高校科研 参考文献 从一所高校整体看， 因缺乏统一规划与管理， 资 带来的经济损失。 【 １王科． １ ］ 我国高校科研经费管理的现状与思考 金使用综合效益不高，比如在添置设备的问题 ２ ３创新高校科研成果评价体系， 加强高校 甘肃省经济管理干部学院学抿 ２０，３ ０７０） （ ．
经过各种形式 的积累， 创造 出大量的无形资产 ， （１ ０） ． 这些无形 资产 已成为高校在今后竞争 中的一大 优势。 但是， 由于这些资产的价值主要体现在未 作者 简介 ： 育新 ， ， 孙 女 黑龙江省哈 尔滨市 来， 具有极大的不确定性， 高校的无形资产管理 黑龙 江大学财务处 ， 高级会计 师， 中心副主 核算
资产的流失 。
上， 实行课题负责制以后， 各课题添置设备大都 无形资产核算管理 『 ２ 傣燕娟， 杜加友． 科研经费管理的现状 高校 及 由课题经费￣． ， ｆ 各项 目 － ， ｊ － 组购进的设备成了项 高校 人才济济 、 科研实力雄 厚 ， 以来 ， 其对 策 蜘． 长期 湖南师范大学教育科 学学报， ０７ ２０，
我国高校财务管理的创新机制研究
包 括预算 的编制 、 预算 的执行和预算 的监督 等几 个方 面。下 面结合我 国高校预算 管理 的各个 阶段 ， 分析其存在的问题 。
２ １ １ 预 算 编 制 中 存在 的 问题 ．．
国高校财务管理 呈现 出路径 依赖 的特 点 ， 而锁 定在 一种 恶 从 性循环之 中。本文将研究重点放在 高校财务管理 如何 提高理 财能力方面 ， 尝试 性地对我 国高校 财务管理 的改 革提供 政策
执行的监督 。而且 由于预算过严 、 额过紧 ， 定 致使预算单位 频 繁打报告 向财政要钱 ， 财务部 门大量 的 日常工 作 围绕着处理
①
收 稿 日期 ：００— ４—１ ２１ ０ ９
作者简介： 沈洪涛 （９０一） 男 。 １７ ． 江苏滨海人， 硕士 。 高级会计师。研究方向： 高校财务管理 。
质 ， 我 国 高校 财 务 管 理 的创 新 机 制进 行 了初 步研 究 。 对
关键 词 ： 高校 ； 财务管理； 创新机 制
中图 分 类 号 ： ７５ Ｇ６ ． ４
文 献 标 识 码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０８—４ ８２１）２— ０２ ０ １０ ８５ （００ ０ ０９ — ２
房公积金的提取 比例为 ８ ， ％ 但有的高 校提 高标 准 ， 取 比例 提
至 ２ ％ ， 出的部分就 占用其他资金了。 ０ 超 ２ １３ 预 算监督中存在的问题 ．． 现在很 多高校只关心要钱 ， 不注重如何花 钱 ， 并 忽视 预算
从 古典理论 的视 角来看 ， 高校财 务管理 目标是 绩效最 大 化。根据高校资金运 作特点 ， 其财务 管理 的具 体 目标 应包 括
沈 洪 涛①
（ 盐城 工学院 ， 苏 盐城 江
摘
高校财务管理创新探析
一
［ ５ ］ 《 高等学校财务制度讲座》编写组： 《 高等学校财务制度讲
座》 ， 中国人 民大 学出版社 １ ９ ９ ７ 年 版。 ［ 本文 系福 建省教 育厅 ２ ０ １ １ 年度人 文社会科 学研 究项 目“ 基
于网络环境 下高校会计信息 系统化的研 究” 的阶段性研 究成果 ］
参考文献 ：
（ 三） 实施 无现金报账 系统， 有效提 高高校 资金 管理 水平 无现 金报 账是在报账过程 中利用银行提供 的企业财务室平台 ，将传统
的现 金支付方式转变为通过 个人 中国银行 卡（ 借 记卡 、 公 务卡 ） 或
［ １ ］ 陈能华、 张真 学、 冯玉林 ： 《 高校财务管理的任 务》 ， 《 西 南师 范大学学报） ） ２ ０ ｏ ｏ年第 ２期 。 ［ ２ ］ 朱炜： 《 浅谈高校财务管理的 目标》 ， 《 淮南工业学院学４ １ ￣ ） ） ２ ０ ０ １
控等全局性 的工作 。
（ 二） 财务 管理制度 建设 落后 由于高校是一个非盈利的财务
鹰
盛
外 嘲
Байду номын сангаас腰
果进行系统剖析 、 比较和评价 ， 进而得到对高校一段 时期 内经济活
动和事业发展状况 ， 为高校管理 层了解 和评价学校现状 ， 预测未来
提供重要的依据。
三、 结论
螽 硝 络 技 鑫 饭 萘 术 侍 输 一 釜
统
的
囊
询
统
综上所述 ， 随着 Ｉ ， Ｉ ’ 技术 、 网络技术 和计算机技术 的发 展 ， 在日 益发展的经济社会 ， 财务信 息量 与 日俱增 ， 充 分发挥高校财务信息
鸳
藿 的
图１
［ ５ ］ 《 高等学校财务制度讲座》编写组： 《 高等学校财务制度讲
座》 ， 中国人 民大 学出版社 １ ９ ９ ７ 年 版。 ［ 本文 系福 建省教 育厅 ２ ０ １ １ 年度人 文社会科 学研 究项 目“ 基
于网络环境 下高校会计信息 系统化的研 究” 的阶段性研 究成果 ］
参考文献 ：
（ 三） 实施 无现金报账 系统， 有效提 高高校 资金 管理 水平 无现 金报 账是在报账过程 中利用银行提供 的企业财务室平台 ，将传统
的现 金支付方式转变为通过 个人 中国银行 卡（ 借 记卡 、 公 务卡 ） 或
［ １ ］ 陈能华、 张真 学、 冯玉林 ： 《 高校财务管理的任 务》 ， 《 西 南师 范大学学报） ） ２ ０ ｏ ｏ年第 ２期 。 ［ ２ ］ 朱炜： 《 浅谈高校财务管理的 目标》 ， 《 淮南工业学院学４ １ ￣ ） ） ２ ０ ０ １
控等全局性 的工作 。
（ 二） 财务 管理制度 建设 落后 由于高校是一个非盈利的财务
鹰
盛
外 嘲
Байду номын сангаас腰
果进行系统剖析 、 比较和评价 ， 进而得到对高校一段 时期 内经济活
动和事业发展状况 ， 为高校管理 层了解 和评价学校现状 ， 预测未来
提供重要的依据。
三、 结论
螽 硝 络 技 鑫 饭 萘 术 侍 输 一 釜
统
的
囊
询
统
综上所述 ， 随着 Ｉ ， Ｉ ’ 技术 、 网络技术 和计算机技术 的发 展 ， 在日 益发展的经济社会 ， 财务信 息量 与 日俱增 ， 充 分发挥高校财务信息
鸳
藿 的
图１
高校后勤实体财务管理体制创新研究
财务管理体 制产生 了重 大的影 响 ， 传统 的
下几方面 ：
些 个 人 和小 集体 谋 求私 利打 开 了方便 之 要 的、 资源配置合理 、 技术含量高 、 专业 化 、 门 ． 为腐败 的重要根源之一。 成
高校后勤 社会化最终 的财务管理 目标 社会化改革 对传统 的高校 管理体 制特 别是 （ ） 五 “ 小金库” 现象严重
大 胆 的创 新 ， 科 学规范 的后勤 财 务管 建立
理体 制。 （ ） 一 加强 后勤 集 团财务 管理 。 立后 设 勤服 务集团财务部 ，不断提高经济 效益和
法 人实 体就是～ 个最 基本的前提 。企业在 服务体系 。 从我 国高校 目前的情况来看 ， 这 注册成 为独立法 人实体以后 ， 于财务核 种社会化 改革解决 了高校长期 以来 的机构 对 促进 了人 员交流 ， 提高 了员 工的 【 要】 摘 本文从 多个方 面入 手 ． 如何 算 的要 求会更加 严格。但分线财务 管理 采 臃肿 问题 ， 对 企 引进 了社会 资金 ， 在一定程 度上缓 创新 高校后勤 实体 财务管理体 制进行 了研 用集中核算制 ， 业取得的所 有原始凭证 积极性 ． 保证 了高 究与 探 讨 。 必须到 后勤财务 进行 核算 ，只能依 靠返回 解 了高校 办学经 费的紧张局势 ， 的附件作账 ．而 工商或税务机 关进行检查 校经 营 陛资产的保 值增值 。这也 重塑 了后
服务水平
ห้องสมุดไป่ตู้
要成立 后勤 服务集 团财务部 ，在财务 管理 体制 上改 变过去 由学校 直接 管理 、 全
在高校 后勤财务管理 中 ，存在 产权关 包统管 的模 式 ，将学校 后勤与教学行 政管 收入不上交的现象。一些正常收 理分 离 ． 按照产业运 作方式 ． 建立适应 社会 财务管理 已经远远不 能适应快速发展 的高 系不 明晰 、 形 小金库 ”为某 主义 市场 经济体制和 高等教育改革发 展需 ， 校后勤改 革的需要 ， 弊端主要体现 为 以 其 入被 中途截 留或私扣 ． 成“
高校部门预算现状及创新研究
两 下 ” 制 学 校 的 “ 政 部 门 预 算 ” 上 交 教 育 主 管 部 门和 财 政 部 编 财 ，
方法 。其优点是预算编制方法 简便 、 容易操作 ， 缺点是以前期预算
的实 际 执 行 结 果 为基 础 ， 可 避 免 地受 到 既成 事 实 的 影 响 ， 使 预 不 易
算 中的某些不合理因素得 以长期沿袭 ， 因而有一定的局限性 ， 形成 刚性支 出。同时 ， 也容易使基层预算单位养成资金使用上“ 、 、 等 靠 要” 的思维习惯 ， 滋长 预算 分配 中的平均 主义和简单化 ， 不利于调 动各部 门增收节支的积极性 ， 节约使用经费 的意识淡薄。 另外不少
门； 二是根据学校 内部的具体情况 ， 按照现行 财务制度 的规定编制
行， 各司其职。 全面预算管理各项制度的制定要在预算管理委员会 的指导下，由各级预算管理组 织或职能部门制定相应 的预算管理 和运营制度 。完善的预算管理 制度将 为全面预算管理 的实施提供
制 度上 的保 证 。
立包括 内部审计 、预算管理委员会和责任预算 实施 主体在内的监
一
中支付制度下 ， 两种 预算不一致性导致的弊端更加 明显 ， 相互脱节
的现 象 比较 严 重 。
（ ） 算编制方法不够科学与严谨 当前 高校 预算 的编制方 二 预 法仍然大多采用增量预算法 ，增量预算法是指在上年度 预算实际
执行情况的基础上 ， 考虑 了预算期内各 种因素的变动 ， 相应增加或
督 机 制 ，并 定 期 或 不 定 期 地 对 这 种 机 制 的 有效 性 进 行 评 估并 加 以
不断改进 。 预算 应做 到月度评估 ， 形成书 面的预算 执行报告 ， 而企 业的高层管理者应至少每个季度亲 自参加一 次由预算管理委员会 组织的预算执行 的沟通会议 ，与员工面对 面地共 同深入交流预算 执行中遇到的问题 ， 共同制定下季度 的工作计划。 定期进行预算执 行情况 的评估是预算管理的子流程 ， 也是使预算 管理 真正成为“ 闭
方法 。其优点是预算编制方法 简便 、 容易操作 ， 缺点是以前期预算
的实 际 执 行 结 果 为基 础 ， 可 避 免 地受 到 既成 事 实 的 影 响 ， 使 预 不 易
算 中的某些不合理因素得 以长期沿袭 ， 因而有一定的局限性 ， 形成 刚性支 出。同时 ， 也容易使基层预算单位养成资金使用上“ 、 、 等 靠 要” 的思维习惯 ， 滋长 预算 分配 中的平均 主义和简单化 ， 不利于调 动各部 门增收节支的积极性 ， 节约使用经费 的意识淡薄。 另外不少
门； 二是根据学校 内部的具体情况 ， 按照现行 财务制度 的规定编制
行， 各司其职。 全面预算管理各项制度的制定要在预算管理委员会 的指导下，由各级预算管理组 织或职能部门制定相应 的预算管理 和运营制度 。完善的预算管理 制度将 为全面预算管理 的实施提供
制 度上 的保 证 。
立包括 内部审计 、预算管理委员会和责任预算 实施 主体在内的监
一
中支付制度下 ， 两种 预算不一致性导致的弊端更加 明显 ， 相互脱节
的现 象 比较 严 重 。
（ ） 算编制方法不够科学与严谨 当前 高校 预算 的编制方 二 预 法仍然大多采用增量预算法 ，增量预算法是指在上年度 预算实际
执行情况的基础上 ， 考虑 了预算期内各 种因素的变动 ， 相应增加或
督 机 制 ，并 定 期 或 不 定 期 地 对 这 种 机 制 的 有效 性 进 行 评 估并 加 以
不断改进 。 预算 应做 到月度评估 ， 形成书 面的预算 执行报告 ， 而企 业的高层管理者应至少每个季度亲 自参加一 次由预算管理委员会 组织的预算执行 的沟通会议 ，与员工面对 面地共 同深入交流预算 执行中遇到的问题 ， 共同制定下季度 的工作计划。 定期进行预算执 行情况 的评估是预算管理的子流程 ， 也是使预算 管理 真正成为“ 闭
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作 多元 化 、复 杂 化 。
个部分组成 ：一是政府 的投人 ；二是学生学费 的收入 ；三是
社会资金。这就对高校财务管理提出新 的问题和要求 ，高校 财务管理体制 中需要引入市场机制 ，充分利用金融市场 、资 本市场 和社会资金办学 ，多渠道筹措教育经费。
（ ） 产 管 理 不规 范 三 资
虑到项 目的收益 ，避免浪费，使高校健康 、可持续发展 。
２． 权衡风险与报酬 ，树立财务风 险观念
随着 ２ Ｏ世纪末高校 的大规模 扩招 ，众多高校 向银行 大 量贷款。高校贷款资金如果利用得好 ，可以缓解 高校发展 同
．
１ — ３
辽宁经济管理干部学院学报
政府拨款和 自有 资金不足的矛盾 ，改善办学条件 ，扩大办学
通过各种渠道去筹措资金 ，缺乏负债经营的观念 。 （ ）财务管理不能适应筹资渠 道多元化的要求 二 随着财政体制改革的深入 ，国家对学 校的投人将重 点支 持重点高校的重点项 目和基础教育 。高校的生存和发展单靠 财政资金的支持已成 为历史 。国外高等学校 的资金大概有三
、
高校财务管理的特征
上 新形 势 。
高校身份都发生 了变化 ，这要求 高校财务管理包含着新 的任
务与 目标。深入研究高校财务管理 的改革与创新 ，具有重要
的现 实 意义 。
一
第一 ，缺乏经营意识 ，不重视完全成本核算 。
第二 ，缺乏负债经营的观念 。由于多年来形成 的习惯 ， 高校 只知道给多少钱办多少 事。即使资金不足 ，也 不会想到
益观念 ，与企业一样进行成本核算 ，重视投人 的同时充分 考
金 ，以此解决高等学校办学经费 的来源 问题 ” 。因此 ，除 了 国家仍是教育投入的主要力量 ，财政投入仍是高校办学经费
的主要来源之外 ，科研事业收入 、学校向校办产业投入获得
的收益 ，以及社会各方捐资助学收益 等多方 面筹集 的事业资 金 ，也是高校经费的重要来源。在市场经济的条件下 ，高校 要在生存 中求发展，就必须有高质量 的 、适应社会需求 的 ， 并且在将来能为社会作出贡献 的 “ 产品” 。
展。
关键字 ：高校财务管理 ；特征 ； 现状及 问题 分析 ； 主要任务和 内容 ； 创新
中图分类号 ：Ｇ ７ ４５ 文献标示码 ：Ａ 文章编号 ：１７ — ６ ６（ ０ ９） ３ ０ １ — ２ ６ ２ ５４ ２ ０ ０ — ０ ３ ０
高校 财务管理是高校管理运营工作 的核心 ，具有规范高
值得 研 究 的 一大 问题 。
产管理方面 ，盲 目购买 ，造成重复购置 、资源浪费 。由于高 校 固定资产所有者与使用者分离 ，造成管理混乱 ，形成账 、
卡 、物不相符现象 。
３债权债务规模扩大化 ． 在 拓展办学 规模 、增 强办学 硬件实力 方 面，高校 除吸 引外 资 、社会 捐 赠外 ，还 吸收大 量 金融 与 非 金融 机构 贷
校财务行为 、创 造 良好 的经济环境 、提 高资金使用效益和促 进学校事业发展 的作用 。随着 中国市场 经济 的深化和中国教 育事业的发展 ，高校投资者不再仅限于政府 ，相应地 ，一 些
三、当前高校财 务管理的现状及 问题分析 （ ）计划经济时代 的观念影响较大 一 高校财务管理人员和高校领导并 没有转变传统观念 、跟
款 ，为此对高校 财务人 员风险意 识 、财务 分析能力提 出更
高 的要 求 。
二、高校财务管理的主要任务及 内容 在国家颁布 的 《 高校财务制度 》第四条中有 明确规定 ，
高等 学校财 务管理 的 主要任 务包括 ：“ 法多 渠道筹 措 资 依
处 。 目前 中国高校还采用收付实现制作为核算基础 ，无法将 收入与成本费用进行 配比。许多学校在考虑建设项 目时 ，很 少分析项 目建成后 的效益 ，大量设施投 入 ，成本大 ，取得 效 益却很少 ，造成 资金 巨大浪费。因此 ，高校应 当树立成本 效
２０ 年第 ３ ０９ 期
来计算 ，因此 ，除了编制公历年度报送 的会计 报表 ，还应该
２ 投资方式复杂化 ．
由于内部控制制度不健 全，高等院校 对固定资产不计提 折 旧，设备利用率低 ，实物 资产价值缩水严重 。另外 ，在财
投资不仅仅 以பைடு நூலகம்校 自身实物资产投资 ，而且 以 “ 无形资 产”进行投资。校企联办 、校 院、校系联 办使学校 “ 无形资
产”核算与管理难度增加 ，如何加强这部分资产 的管理 ，是
随着市场经济体制的建立及高等教育体制改革的深入 ，
使得高校财务管理呈 现跨越式 的发展趋 势。高校所需经费 已 从国家统一拨入的方 式 ，改为多方筹集 资金 的方式 ，其财务 管理也 随之发生变化 。
１ 资金渠道多元化 、社会化 ．
财政拨款作为教育事业资金投入不再是 睢一渠道 ，预算 外资金的增加使 高校教育经费形成持续增长态势 ，有的已超 过 “ 预算 内拨款 ” ，以及各种专项资金 ，使高校财务管理 工
辽 宁经 济管理 干部 学院学报
２ ０ 第 ３期 ０９年
高校财务 管理创新研究
刘 彬 彬
（ 宁经济 管理干部 学 院 财 务处 ， 宁 沈 阳 １ ２ ） 辽 辽 １１２ ０
摘 要 ：创 新是改善 高校 财务管理的惟一 出路 。 当前高校 财务管理的还存 在着改 变传统观念 、财务管 理 不能适应筹资渠道多元化的要 求 、资产管理不规 范等问题 。只有在 财务管理观念 、财务管理 制度 、财 务管 理 内容 、财务管理 方式四方 面创新 ， 才能为高校创造 良好的经 济环境 ，提 高资金使用 效益 ，促进 高校 事业发
四、创新是改善高校财务管理 的惟一出路
（ ） 务管 理 观 念 创新 一 财
１加强教 育成本核算 ，树立成本效益观念 ． 目前 ，中国高校的现实是教 育经费不足 ，同时又存在教 育资源的严重浪费 。造成这 种现象 的原因是计划经济体制意 识仍然存在 ，教育成本核算虽然得到重视 ，但还没有落到实
个部分组成 ：一是政府 的投人 ；二是学生学费 的收入 ；三是
社会资金。这就对高校财务管理提出新 的问题和要求 ，高校 财务管理体制 中需要引入市场机制 ，充分利用金融市场 、资 本市场 和社会资金办学 ，多渠道筹措教育经费。
（ ） 产 管 理 不规 范 三 资
虑到项 目的收益 ，避免浪费，使高校健康 、可持续发展 。
２． 权衡风险与报酬 ，树立财务风 险观念
随着 ２ Ｏ世纪末高校 的大规模 扩招 ，众多高校 向银行 大 量贷款。高校贷款资金如果利用得好 ，可以缓解 高校发展 同
．
１ — ３
辽宁经济管理干部学院学报
政府拨款和 自有 资金不足的矛盾 ，改善办学条件 ，扩大办学
通过各种渠道去筹措资金 ，缺乏负债经营的观念 。 （ ）财务管理不能适应筹资渠 道多元化的要求 二 随着财政体制改革的深入 ，国家对学 校的投人将重 点支 持重点高校的重点项 目和基础教育 。高校的生存和发展单靠 财政资金的支持已成 为历史 。国外高等学校 的资金大概有三
、
高校财务管理的特征
上 新形 势 。
高校身份都发生 了变化 ，这要求 高校财务管理包含着新 的任
务与 目标。深入研究高校财务管理 的改革与创新 ，具有重要
的现 实 意义 。
一
第一 ，缺乏经营意识 ，不重视完全成本核算 。
第二 ，缺乏负债经营的观念 。由于多年来形成 的习惯 ， 高校 只知道给多少钱办多少 事。即使资金不足 ，也 不会想到
益观念 ，与企业一样进行成本核算 ，重视投人 的同时充分 考
金 ，以此解决高等学校办学经费 的来源 问题 ” 。因此 ，除 了 国家仍是教育投入的主要力量 ，财政投入仍是高校办学经费
的主要来源之外 ，科研事业收入 、学校向校办产业投入获得
的收益 ，以及社会各方捐资助学收益 等多方 面筹集 的事业资 金 ，也是高校经费的重要来源。在市场经济的条件下 ，高校 要在生存 中求发展，就必须有高质量 的 、适应社会需求 的 ， 并且在将来能为社会作出贡献 的 “ 产品” 。
展。
关键字 ：高校财务管理 ；特征 ； 现状及 问题 分析 ； 主要任务和 内容 ； 创新
中图分类号 ：Ｇ ７ ４５ 文献标示码 ：Ａ 文章编号 ：１７ — ６ ６（ ０ ９） ３ ０ １ — ２ ６ ２ ５４ ２ ０ ０ — ０ ３ ０
高校 财务管理是高校管理运营工作 的核心 ，具有规范高
值得 研 究 的 一大 问题 。
产管理方面 ，盲 目购买 ，造成重复购置 、资源浪费 。由于高 校 固定资产所有者与使用者分离 ，造成管理混乱 ，形成账 、
卡 、物不相符现象 。
３债权债务规模扩大化 ． 在 拓展办学 规模 、增 强办学 硬件实力 方 面，高校 除吸 引外 资 、社会 捐 赠外 ，还 吸收大 量 金融 与 非 金融 机构 贷
校财务行为 、创 造 良好 的经济环境 、提 高资金使用效益和促 进学校事业发展 的作用 。随着 中国市场 经济 的深化和中国教 育事业的发展 ，高校投资者不再仅限于政府 ，相应地 ，一 些
三、当前高校财 务管理的现状及 问题分析 （ ）计划经济时代 的观念影响较大 一 高校财务管理人员和高校领导并 没有转变传统观念 、跟
款 ，为此对高校 财务人 员风险意 识 、财务 分析能力提 出更
高 的要 求 。
二、高校财务管理的主要任务及 内容 在国家颁布 的 《 高校财务制度 》第四条中有 明确规定 ，
高等 学校财 务管理 的 主要任 务包括 ：“ 法多 渠道筹 措 资 依
处 。 目前 中国高校还采用收付实现制作为核算基础 ，无法将 收入与成本费用进行 配比。许多学校在考虑建设项 目时 ，很 少分析项 目建成后 的效益 ，大量设施投 入 ，成本大 ，取得 效 益却很少 ，造成 资金 巨大浪费。因此 ，高校应 当树立成本 效
２０ 年第 ３ ０９ 期
来计算 ，因此 ，除了编制公历年度报送 的会计 报表 ，还应该
２ 投资方式复杂化 ．
由于内部控制制度不健 全，高等院校 对固定资产不计提 折 旧，设备利用率低 ，实物 资产价值缩水严重 。另外 ，在财
投资不仅仅 以பைடு நூலகம்校 自身实物资产投资 ，而且 以 “ 无形资 产”进行投资。校企联办 、校 院、校系联 办使学校 “ 无形资
产”核算与管理难度增加 ，如何加强这部分资产 的管理 ，是
随着市场经济体制的建立及高等教育体制改革的深入 ，
使得高校财务管理呈 现跨越式 的发展趋 势。高校所需经费 已 从国家统一拨入的方 式 ，改为多方筹集 资金 的方式 ，其财务 管理也 随之发生变化 。
１ 资金渠道多元化 、社会化 ．
财政拨款作为教育事业资金投入不再是 睢一渠道 ，预算 外资金的增加使 高校教育经费形成持续增长态势 ，有的已超 过 “ 预算 内拨款 ” ，以及各种专项资金 ，使高校财务管理 工
辽 宁经 济管理 干部 学院学报
２ ０ 第 ３期 ０９年
高校财务 管理创新研究
刘 彬 彬
（ 宁经济 管理干部 学 院 财 务处 ， 宁 沈 阳 １ ２ ） 辽 辽 １１２ ０
摘 要 ：创 新是改善 高校 财务管理的惟一 出路 。 当前高校 财务管理的还存 在着改 变传统观念 、财务管 理 不能适应筹资渠道多元化的要 求 、资产管理不规 范等问题 。只有在 财务管理观念 、财务管理 制度 、财 务管 理 内容 、财务管理 方式四方 面创新 ， 才能为高校创造 良好的经 济环境 ，提 高资金使用 效益 ，促进 高校 事业发
四、创新是改善高校财务管理 的惟一出路
（ ） 务管 理 观 念 创新 一 财
１加强教 育成本核算 ，树立成本效益观念 ． 目前 ，中国高校的现实是教 育经费不足 ，同时又存在教 育资源的严重浪费 。造成这 种现象 的原因是计划经济体制意 识仍然存在 ，教育成本核算虽然得到重视 ，但还没有落到实