深化县级权力运行机制改革
经济发达镇行政管理体制改革存在的问题及对策
2021·10专题策划目前，经济发达镇行政管理体制改革的“前半篇文章”已基本完成。
做好“后半篇文章”对推动基层政府治理能力和治理体系现代化，促进以经济发达镇为中心的“区域经济”发展起着重要作用，也对深化乡镇和街道改革起着示范和引领作用。
为进一步摸清底数，及时总结经验，驻马店市委编办通过网络问卷调查、实地走访、召开现场座谈会等方式，对各经济发达镇改革工作进行了一次全面调研，了解各经济发达镇在建立组织架构、推进放权赋权、开展集中便民服务和综合行政执法等方面改革中取得的成绩和遇到的困难，查找分析问题症结，提出切实可行对策建议。
一、基本情况自省级经济发达镇行政管理体制改革试点启动以来，驻马店各级积极作为，勇于探索，大力推动经济发达镇行政管理体制改革，在建立精简集约的组织架构、放权赋权、开展集中便民服务审批、推进综合执法机构统一方面，取得了明显成效，为全市乡镇和街道机构改革起到了很好的示范和引领作用。
（一）组织架构精简集约各经济发达镇均按照综合化、扁平化的改革方向和精简、统一、效能原则，统筹行政和事业机构设置。
经过调整,除新蔡县黄楼镇设置6个党政机构和6个事业单位外,其他5个经济发达镇均按照4个党政机构和8个事业单位设置。
目前各镇机构整合设置完毕，人员配备到位，新的体制机制已基本建立，社会管理手段也从单一行政干预方式转变为政府主导、社会和民众参与的共建共治共享模式。
（二）放权赋权有序推进各发达镇及所在县参照省、市《赋予经济发达镇部分县级管理事项目录》等文件精神，结合实际，积极主动分批次推进赋权事项下放承接工作。
省、市确定的185项委托赋权事项中，遂平嵖县岈山镇已承接141项、上蔡县黄埠镇已承接138项、新蔡县黄楼镇已承接185项、平舆县东和店镇已承接140项、确山县刘店镇已承接141项、泌阳县马谷田镇已承接141项。
此次放权赋权，增强了各经济发达镇统筹经济社会发展的能力，比如市场监管、市政、规划、建设、环卫、文化等，为基层政府维护社会秩序、优化生产环境、提升市场规范化管理等提供了有力抓手。
全面深化县级公立医院综合改革实施方案
全面深化县级公立医院综合改革实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》（国办发〔2015〕33号）和《xx省人民政府办公厅关于印发xx省全面深化县级公立医院综合改革若干意见的通知》（xx 办函〔x〕529号），推进深化县级公立医院综合改革，完善管理体制和建立创新运行新机制，提升县级公立医院医疗服务能力，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体要求和主要目标（一）总体要求。
按照党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的决策部署，把全面深化县级公立医院综合改革作为保障和改善民生的重要举措，将公平可及、群众受益作为改革出发点和立足点，坚持保基本、强基层、建机制，更加注重改革的系统性、整体性、协同性和有效性，统筹推进医疗、医保、医药改革，着力解决群众看病就医问题。
市各有关部门进一步加强分类指导，下放相关权限，给予政策支持。
鼓励各地因地制宜，探索创新，在全面深化县级公立医院综合改革方面取得实质性突破。
（二）主要目标。
坚持公立医院公益性的基本定位，落实政府的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，以管理体制、运行机制、服务价格调整、人事薪酬、分级诊疗、医保支付等为重点，全面深化县级公立医院综合改革。
到xx年，完成县级公立医院规范化、标准化建设，基本建立现代医院管理制度，县级公立医院看大病、解难症水平明显提升，医疗费用增长得到有效控制，县域内住院率提高到90%以上，基本实现大病不出县。
二、主要措施（三）加强县域医疗卫生服务体系规划。
各县（市、区）人民政府要根据国家医疗卫生服务体系规划和省卫生资源配置标准编制县域医疗卫生服务规划，合理确定县域内医疗卫生机构的数量、布局、功能、床位规模、建设标准和设备配置标准，并明确县域内各级各类医疗卫生机构在提供基本医疗服务方面的责任。
县（市、区）人民政府是举办县级公立医院的主体，每个县（市、区）要办好1—2所县级公立医院（含中医医院），至少要有1所医院达到二级甲等水平。
深化县级公立医院人事制度改革意见
深化县级公立医院人事制度改革意见根据山西省人力资源和社会保障厅《关于印发<山西省深化县级公立医院人事制度改革意见>的通知》（晋人社厅[2012]106号）和安泽县人民政府办公室《关于印发<安泽县深化公立医院改革实施方案（试行）>的通知》（安政办发[2012]26号）的有关精神，为进一步健全完善我县公立医院人事管理制度，增强县级公立医院的生机与活力，促进县级公立医院医疗卫生服务水平不断提高，现就深化我县公立医院人事制度改革提出如下意见。
一、指导思想、总体目标和基本原则指导思想：全面贯彻落实科学发展观，从满足人民群众基本医疗卫生服务需求出发，以提高县级公立医院运行效率和服务质量为核心，以转换用人机制和搞活用人制度为目标，以健全岗位管理制度和人员聘用制度为重点，完善县级公立医院人事管理制度，调动工作人员的积极性，激发医务人员的创造性，为县级公立医院改革提供组织保证和人才支持，促进县级公立医院的持续健康发展。
总体目标：以推行院长负责制、全员聘用制、灵活聘用制、绩效工资制度和岗位工资制度为重点，落实用人自主权，实现固定用人向合同用人的转变，身份管理向岗位管理的转变，建立起岗位分类科学、人才结构合理、人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，有利于人才成长和发挥作用，充满生机与活力的用人机制，充分调动卫生工作人员的积极性和创造性。
基本原则：坚持党管干部、党管人才的原则和德才兼备、以德为先的用人标准；坚持公开、平等、竞争、择优的选人原则；坚持尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的导向；坚持效率与公平并重的分配机制；坚持以人为本，走群众路线的方针。
二、全面实行科学核定岗位总数根据各公立医院发展和实际需求，依据服务职能、服务范围、现有工作人员数等情况，按照“因需设岗、按岗聘用”的原则，重新核定医院需要设置的岗位总数。
按照与基本公共卫生服务和基本医疗服务等功能定位相适应，与工作范围、工作任务、工作量相匹配，与历年平均门诊人次、床位数及床位周转次数、岗位设置需求相符合，与服务对象居住分散、交通不便、卫生服务半径大、工作难度大、卫生服务成本高等实际相结合的原则，充分考虑服务人口、地域差异等综合因素，合理设岗。
(国办发〔2015〕33号)国务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见
国务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见国办发〔2015〕33号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：县级公立医院（含中医医院，下同）是农村三级医疗卫生服务网络的龙头和城乡医疗卫生服务体系的纽带，推进县级公立医院综合改革是深化医药卫生体制改革、切实缓解群众“看病难、看病贵”问题的关键环节。
2012年县级公立医院综合改革试点启动以来，各试点县（市）积极探索，改革取得了明显进展。
但县级公立医院综合改革仍是一项长期艰巨的任务，破除以药补医成果尚需巩固，管理体制和人事薪酬制度改革有待深化，医疗服务能力有待提高，改革的综合性和联动性有待增强，需要以问题为导向，进一步细化完善政策措施，持续拓展深化改革。
为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》及《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（国发〔2012〕11号）精神，全面推开县级公立医院综合改革，巩固和扩大改革成效，经国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求和主要目标（一）总体要求。
深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，把深化公立医院改革作为保障和改善民生的重要举措，全面推开县级公立医院综合改革。
将公平可及、群众受益作为改革出发点和立足点，坚持保基本、强基层、建机制，更加注重改革的系统性、整体性和协同性，统筹推进医疗、医保、医药改革，着力解决群众看病就医问题。
国家和省级相关部门加强分类指导，下放相关权限，给予政策支持。
鼓励地方因地制宜，探索创新，力争尽快取得实质性突破。
（二）主要目标。
坚持公立医院公益性的基本定位，落实政府的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，充分发挥市场机制作用，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。
2015年，在全国所有县（市）的县级公立医院破除以药补医，以管理体制、运行机制、服务价格调整、人事薪酬、医保支付等为重点，全面推开县级公立医院综合改革。
县委权力公开透明运行论文
县委权力公开透明运行论文摘要：推行县委权力公开透明运行工作是对我国县级权力进行约束的有益尝试，对于县委尤其是县委书记正确行使权力有重要意义。
河南省沈丘县作为县委权力公开透明运行的试点，独具一格地探索出了党务公开、政务公开、县委权力公开“三位一体”的权力公开模式，为全面建立我国权力公开运行体系积累了初步的经验。
关键词：县委权力公开透明运行；经验；启示县级政权是我们党的组织结构和国家政权结构中承上启下的关键环节，是维护整个社会和谐稳定的中坚力量。
近年来，县委书记因滥用权力而被查处的案例层出不穷，县委权力风险问题引起了社会的广泛关注。
2009年3月，中央纪委、中组部确定了成都武侯、江苏睢宁、河北成安三个地区为“县委权力公开透明运行”试点，这一举措拉开了中国县权改革的序幕。
2011年3月，沈丘县被确定为中央党的地方组织党务公开联系点，并被确定为河南省县委权力公开透明运行试点县。
以此为契机，沈丘县在全面整合政务公开、党务公开资源的基础上，充分发挥县委权力公开的带动优势，全面开展了“推进党务公开、深化政务公开、试行县委权力公开”工作，并探索出了党务公开、政务公开、县委权力公开“三位一体”的权力公开模式，即“三公开”模式。
一、沈丘县推进县委权力公开工作的主要做法沈丘县“三公开”模式的主要做法是“一带三促”，即以县委权力公开带动党务公开和政务公开，县委权力公开、党务公开和政务公开相互促进，共同发展。
（一）理顺了县委权力公开、党务公开、政务公开的内在逻辑关系，建立了县委权力公开、党务公开和政务公开的互动机制理顺县委权力公开、党务公开、政务公开之间的关系，是建立健全权力公开透明运行体系的前提。
当前各地在推行权力公开的过程中，都遇到了一些普遍性的理论和实践难题：县委权力公开、党务公开、政务公开之间的逻辑关系是什么？如何形成县委权力公开、党务公开和政务公开互动机制？沈丘县在推行“三公开”的过程中，紧紧抓住权力公开透明运行机制建设这个关键，在实践中努力探索县委权力公开、党务公开、政务公开之间的边界及其联系。
调研报告：实现乡镇(街道)权力清单和责任清单,全面覆盖的主要问题及对策建议
实现乡镇（街道）权力清单和责任清单，全面覆盖的主要问题及对策建议为了深入推进依法行政，加快法治政府和服务型政府建设，深化体制机制改革，近日，中共XX省委党校20XX年第三期领导干部进修一班第五课题组全体学员，在XX区就如何实现乡镇（街道）权力清单和责任清单全面覆盖，深化体制机制改革问题进行了专题调研。
现将调研情况报告如下。
一、基本情况推行地方各级政府工作部门权力清单和责任清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。
党的十八届三中全会提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。
”中共XX省委《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》指出，“深化乡镇（街道）体制机制改革。
切实转变县级政府工作方式，明确不同乡镇（街道）功能定位，实行分类管理，优化配置行政资源。
按照责权利相统一、人财事相配套的要求，推动“四张清单一张网”向基层延伸，理顺乡镇（街道）与县直部门关系，依法赋予乡镇（街道）履行职责必要的职权，实现乡镇（街道）权力清单和责任清单全面覆盖。
对直接面向基层、量大面广、由乡镇（街道）管理更方便有效的各类事项，依法下放到乡镇（街道），做到权随责走、费随事转。
”为认真贯彻落实党的十九大精神，深入推进简政放权，加快转变政府职能，强化权力运行制约监督，XX省人民政府把推行权力清单和责任清单制度作为转变政府职能、简政放权、激发市场和社会活力的突破口，列为全面深化改革的重点任务。
在今年3月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》发布之前，我省已自去年3月底起，从省里开始自上而下推进“两个清单”制度体系建设，大幅削减各级政府权力事项。
至去年12月底前，已在全国率先公布了省、市、县（区）三级政府部门的权力清单和责任清单，初步建立了省、市、县（区）三级政府上下顺畅、横向衔接的权力清单和责任清单制度体系。
【全面深化改革】严防全面深化改革中的“六种倾向”
严防全面深化改革中的“六种倾向”"改革是发展的动力源，是实现'四个全面'的根本保证，推进全面深化改革，在坚持大局下行动的同时，必须要防止和克服六个方面的倾向。
"全国人大代表、安徽省安庆市委书记虞爱华说，这"六种倾向"是："坐等改革"，等顶层设计，等上级部署，等外地经验；"害怕改革"，怕失去自身的既有利益，怕得罪既得利益者，怕失误而丢"乌纱帽"；"空谈改革"，逢会必讲改革的重要性和必要性，但"只听楼梯响，不见人下来"；"比划改革"，一招一式看似像那么一回事，其实，并未动真碰硬、攻坚克难；"异化改革"，不是"把改革当作常规工作"，而是"把常规工作说成是改革"；"不会改革"，面对发展中的难题不会用改革的办法来解决，面对改革中的问题又不会在深化改革中化解。
虞爱华说，过去的一年，安庆市认真落实中央和安徽省委、省政府决策部署，结合安庆实际，大力推进重点领域和关键环节的改革，围绕优化环境抓改革，围绕转型发展抓改革，围绕改善民生抓改革，围绕优化从政环境抓改革，围绕源头防腐抓改革，有效防止了"六种倾向"的滋生，深化改革不断取得突破。
"我们着力转变政府职能，为市场主体减压松绑。
"虞爱华说，围绕优化环境抓改革，推进行政管理方式创新。
坚持做到没有法定依据的一律取消、能够由下级行政机关实施的一律下放、与现实管理要求不相适应的一律调整、确需保留的一律简化的"四个一律"，行政审批得到持续精简。
全面清理行政事业性收费、经营服务性收费，坚持做到涉企收费能取消的取消、能减免的减免、能暂停的暂停、能降低的降低，出台涉企收费清单，把252个收费项目减少到86项，每年可减轻企业负担近亿元，为安徽省16个市级涉企收费项目最少、标准最低、监管最严的城市之一。
普洱市人民政府关于印发《关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见》的通知
普洱市人民政府关于印发《关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】普洱市人民政府•【公布日期】2022.06.20•【字号】普政发〔2022〕38号•【施行日期】2022.06.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作,财政综合规定正文普洱市人民政府关于印发《关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见》的通知各县（区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体，驻普各单位：现将《关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
普洱市人民政府2022年6月20日关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见为认真贯彻落实《云南省人民政府关于完善省以下财政体制深化预算管理制度改革的意见》（云政发〔2021〕20号）精神，切实改善当前财政收支矛盾较为突出的状况，解决预算管理中存在统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高、预算公开范围和内容仍需拓展、财政资源统筹和可持续性较差等问题，站在新的发展起点，以高质量发展为主题，进一步提高预算管理规范化、科学化、标准化水平，加快建立现代财税体制，结合普洱市实际，提出本实施意见。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持以习近平总书记考察云南重要讲话精神作为财政改革工作的精神指引，认真贯彻落实省委省政府普洱现场办公会精神，紧紧围绕“三张牌”、“两示范一胜地”，结合普洱的区位优势，统一思想、统一行动、统一步调，加强预算管理各项制度的系统集成、协同高效，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明，建立健全高质量可持续财政体系，推动建立与政府治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度，服务和保障全市高质量跨越式发展。
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深化县级权力运行机制改革
县级政权是国家政权体系中的关键层级，以县级权力运行机
制改革为突破口，是积极稳妥推进政治体制改革的重要途
径。2010年11月，中纪委、中组部印发《关于开展县委权
力公开透明运行试点工作的意见》，对在各省（区、市）深
化开展县委权力公开透明运行（以下简称“县权公开”）试
点工作作出全面部署。从试点的总体看，各地的“县权公开”
试点工作坚持以发展民主为基础，以加强公开和监督为重
点，围绕厘清县委职权、规范操作程序、公开权力运行、加
强权力监督等四个环节，进行了积极的改革探索。
从实践效果看，试点单位围绕县委权力公开运行这个
重点环节，在明确县委权力职责、深化党务政务公开、发展
党内外民主、加强县委权力的监督制约等难点问题上实现了
重点突破。通过制度创新和再造流程，把县委权力运行的各
个环节放在了阳光下，把党员和群众的知情权、参与权和监
督权落到实处，有效减少了暗箱操作和滋生腐败，这对于构
建和谐的党群干群关系，巩固党的执政基础，提升人民群众
对县委工作的信任度和满意度，推动县域经济发展和促进社
会和谐稳定有明显的推动意义。
但从深层次看，许多地方只是把改革的着力点放在县
委权力“公开”和“透明”上，而在如何科学化解县委权力
高度集中，如何有效监督制约县委书记的权力方面则明显力
度不够。在实践中，仍然存在县委权力职责不确定、存在运
行阻力，县委权力运行封闭、难以形成外部制约，以及缺乏
民主制度保障，难以形成长效机制等深层问题。为此，必须
坚持解放思想，改革创新，在认真总结试点经验的基础上进
一步深化县级权力运行机制改革，从破解权力高度集中的体
制弊端入手，站在整个县域政治的宏观视角下思考，在科学
配置县级权力架构、发展党内外民主、理顺县级权力制约关
系、监督制约县委核心权力等难点问题上实现有效突破，深
化县级权力运行机制改革。
厘清权力边界，明晰县委权力内涵。权力本身具有天
然的扩张性、变异性和腐蚀性。如果不能对权力运行边际清
晰界定，必然会导致权力越界运行，从而诱发集权揽权、滥
用权力现象。从深层次看，也正是因为权力失控和失范等权
力配置机制的不合理才为腐败的滋生和蔓延提供了适宜的
土壤。因此，在深化县级权力运行机制改革过程中，必须首
先破解县委权力高度集中的问题，要以“放权”和“限权”
为重点，科学厘清县委权力边界，变高度集中的权力为相对
分散的权力。要在总结“县权公开”试点经验的基础上，按
照“权力配置科学、界限清晰明确、行使依法规范、运行公
开透明”的原则要求，遵循党章和党内相关制度的规定，研
究制定统一的《中国共产党县（区）委员会工作规则》，细
化党委集体领导和个人分工负责的关系，健全用制度管权、
管事、管人的机制，科学配置和严格界定县委书记、县委常
委、县委委员的权力，特别要科学分解一把手权限，明确界
定一把手职责，有效监督一把手权力。通过明晰县委权力内
涵，界定权力疆界，确定权力行使方式，完善权力运行效果
评估体系，真正把县委权力纳入到科学、民主、依法和公开
透明的轨道，关在制度的“笼子”里，从而保证县委权力正
确行使，公开透明运行，有效防止集权揽权现象和权力腐败
现象的滋生。
科学配置权力，构建党内监督机制。监督与被监督是
一种权力博弈关系，监督的效果从根本上取决于各种权力之
间的力量均衡。按照党内法规要求，在党内领导体制中，党
代会是党内决策机构，常委会是决策执行机构，纪检委是党
内监督机构，各自承担相应职责。要根据建立健全党内决策
权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运
行机制的要求，深化县级权力运行机制改革。在深化改革实
践中，健全县级党的代表大会制度对于确立党员主体地位，
实现党内权力科学分解和相互制约具有重要意义。突破对
“党代会常任制”形式意义上的理解，真正落实党员在党内
的主体地位，在发挥党员权利主体的监督作用上取得实质性
进展；通过落实党代表质询、弹劾制，建立党代表提案、评
议制度，充分发挥党代表的代理、表达作用，加强党代表队
伍建设；完善县委会向党代会报告工作制度，完善县委书记
和常委的定期述职、述廉制度，有效发挥党代会的决策监督
作用，实现县委常委会向全委会负责，全委会向县党代会负
责，党代会向全体党员负责的转变
加强整体设计，理顺县级权力制约关系。深化改革必
须从县级权力运行体制的构成和特点出发，在整个县域政治
的制度框架下思考，从县级政治体制改革的整体上推进。应
当看到，越是在地方基层，具体政务性工作越繁杂，党委、
人大、政府和政协的职能交叉重叠度就越高，县委权力也越
加集中。针对这个问题，要将规范县委权力与强化人大功能、
明确政府职能、发挥政协民主监督作用等方面的改革有机衔
接、整体设计、配套建设。应高度重视人民代表大会的政治
优势，有效发挥县级人民代表大会在民主监督、干部任免、
重大决策和财政预算中的重要作用。进一步理顺县委与政府
的关系，使县委权力公开运行能够与政府行政体制改革有机
结合起来，确保政府机构按照法定权限和程序行使行政权
力。“县权公开”改革只有与人大改革、政府机构改革有机
结合，整体推进，配套改革，才会产生最优化的整合效果。
扩大公民有序政治参与，建立民主监督机制。民主政
治是对公共权力的根本性制约，也是遏制权力腐败的最本质
要素。人民群众的监督是社会主义民主的本质体现，也是党
和国家权力制约和监督制度的基础。深化县级权力运行机制
改革，限制和制约县委权力是核心，但并不是改革的全部，
人民群众民主监督权利的实质性回归才是关键。要从扩大公
民有序政治参与的高度，明确民主监督的内容，完善民主监
督的运行机制，健全民主监督制度，使县级权力运行过程始
终体现“公民有序政治参与”这一现代民主理念，在人民群
众政治参与中实现对县级权力运行的制约和监督。实践中，
要通过县级权力运行机制创新，把人民群众的民主监督融入
到体制框架之内，通过探索在县级人大中建立人民监督委员
会和群众监督员制度，并把它作为县级权力运行体系的重要
组成部分，使人民群众能够通过权威性机构、通过合法程序、
以有组织的形式参与到县级权力运行的监督中，真正从组织
结构和运行机制上实现“让人民监督党和政府”的设想。
强化动力机制，确保改革的深入持久。“县权公开”改
革试点，被称为是对县委执政态度和决心的考验，是围绕县
委核心权力进行的“自我革命”，改革动力基本来自于县委
书记的“自我削权、主动放权、自觉限权”。这种“自我革
命”的前提是依赖主要领导的政治自信和道德自觉。甚至一
些地方的改革是“墙内开花墙外香”，基层党员、群众没动，
只是组织、纪检部门在动。这种内在的“自我革命”，其结
果或者是昙花一现的短期行为，或者是徒劳一番的无功而
返，即便是取得暂时成效，也难免“人走政息”的结局。巩
固“县权公开”试点的效果，进一步深化县级权力运行机制
建设，必须强化改革的动力机制，把领导者“自我革命”的
热情与人民群众的改革期盼有机结合起来。要结合群众路线
教育实践活动，始终坚持“人民群众主体论”，紧紧依靠人
民群众，以加强党内外民主建设为保证，把县委权力公开运
行与建立充分体现党员主体地位的党内民主制度有机结合
起来，把县委权力公开运行与人民群众有序的政治参与有机
统一起来，注重激活政治改革的动力资源，通过各种载体将
潜在的动力转化成为现实的动力，激发人民群众参与改革的
积极性和创造性，在上层“民主要求”和下层“民主诉求”
的双重合力下，激活深化县级权力运行机制改革最现实的动
力源泉，保证县级权力运行机制改革的顺利推进并取得长期
成效。