铁厂乡关于乡镇机构改革调研报告

铁厂乡关于乡镇机构改革调研报告

县机构编制委员会办公室：

根据《关于开展乡镇机构改革调研工作的通知》精神（麻机编办发〔2011〕11号），乡党委高度重视，及时安排专人负责抓好此项工作。现将铁厂乡对乡镇机构改革调研情况报告如下：

一、2006年乡镇机构改革后的基本情况

（一）铁厂乡2006年后的经济、社会等综合情况

铁厂乡位于麻栗坡县东北部，距县城92公里，东接董干镇，西与杨万、六河二乡毗邻，西北与马街乡和西畴县董马乡相连，南与越南安明县接壤，国境线长12公里，国土面积207.57平方公里，辖10个村委会301个村民小组28322人，其中农业户6504户27392人，占总人数97.6%，居住着汉、壮、苗、瑶、蒙古、彝、仡佬等7种民族，少数民族人口3156人，占全乡总人口的11.1％。全乡土地面积207.57平方公里，人均耕地1.26亩。最高海拨1809米，最低海拔800米。主要经济作物有核桃、草果等，全乡有董渡村委会的7个村民小组与越南接壤，是一个集“老、少、边、穷”为一体的边境贫困乡。全乡机关、各站所干部职工、教师、离退休干部、遗嘱人员共人，财政供养率极高。

（二）铁厂乡2006年后机构设臵及人员编制情况

在2006年机构改革中，铁厂乡设乡党委、人大、政府、纪委、司法所、国土资源管理所、计生服务所、财政所、农业技术推广站、畜牧兽医站、林业站、水务站、文化广播电

视站、卫生院、中心学校。

2006年乡镇机构改革时，铁厂乡党委、政府、人大、纪委人员编制共26名，其中：领导职数8名，一般职工18名（麻机编办发〔2006〕8号）；铁厂农业技术推广站人员编制10人；铁厂林业站人员编制7人；铁厂畜牧兽医站人员编制8人；铁厂水务站人员编制3人；铁厂计生服务所人员编制5人；铁厂文化广播电视站人员编制7人；铁厂卫生院人员编制28人；铁厂乡中心学校人员编制262人；铁厂国土资源管理所人员编制2人；铁厂财政所人员编制5人；铁厂司法所人员编制4人。

按照2006年乡镇机构改革“三定”方案，各岗位工作人员在履行岗位职责中，仍存在很多困难和问题：一是党委、政府机关实际人员超过核定岗位编制人数。在乡镇党委、政府机关工作人员中，超编制人员主要是退伍军人居多，其身份主要是工人身份，而非公务员。在2006年机构改革中，确定的岗位明确要求必须由公务员身份人员来担任，这就是导致人员超编制的主要原因。二是党委、政府机关内，部分重要岗位人员编制不够。在2006年机构改革中，像综合办公室秘书这一岗位，是乡镇党委、政府工作能够正常运转的重要岗位，不应由秘书兼任统计员。在乡镇实际工作中，兼任统计员的秘书，工作主要放在了统计工作上，而不是秘书工作。像民政、人口和计划生育这两个重要岗位，按照2004年以来的工作任务，按岗位编制只配备一个人，导致工作进度缓慢，不符合岗位职责要求，更不切合乡镇工作实际。特别是像民政、人口和计划生育这2个重要岗位，在实际工作中，都涉及到资金的使用和收取，如果一个人来做，就会违反资金的使用管理规定，也不利于工作的正常开展。三是站

所人员配备不够，部门职责得不到充分发挥。按照2006年乡镇机构改革事业站所的编制，如果能够足额配备人员，部门职责将会得到充分发挥，群众对部门的工作满意度将会更高，干群关系将会更加密切。但多年来，各站所、部门均未按编制配足人员，仅能维持工作基本开展，这就导致了部门职责得不到充分发挥，工作效率低下，满足不了群众的要求。就铁厂乡各站所来说，铁厂农业技术推广站人员编制10人，2006年至2009年，实际人员才4人；铁厂林业站人员编制7人，2006年至2009年，实际人员才5人；铁厂畜牧兽医站人员编制8人，2006年至2009年，实际人员才4人；铁厂水务站人员编制3人，2006年至2009年，实际人员才1人；铁厂文化广播电视站人员编制7人，2006年至2010年，实际人员才3人；铁厂卫生院人员编制28人，2006年至2011年，人员最多时，才有医务人员22人；铁厂国土资源管理所人员编制3人，2006年至2011年，人员最多时，才有工作人员2人；铁厂财政所人员编制5人，2006年至2011年，只有干部职工3人；铁厂司法所人员编制3人，2006年至2011年，只有司法干警2人。四是乡镇人员被县级部门借调的现象突出。原本乡镇工作人员就非常紧缺，有的部门仅能维持基本运转，要做到高效运转和群众非常满意就比较困难。但乡镇部分职工被县级部门长期借用，这类人员占着乡镇人员岗位和编制，导致乡镇缺人又不能进人。

（三）2006年农村税费改革后新增加的职能职责

在2006年取消农牧业税之前，乡政府日常工作主要有有：1、税费征缴；2、扶贫三项工程大会战；3、指导农业生产；4、迎接各项达标检查验收；5、培植税源。

2006年取消农牧业税后，政府的主要精力不再是税费征

缴、强迫种养和经济处罚，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派不存在了，财政、计生等部门的职能弱化尤为突出。乡级干部职工的精力全部转移到建设和发展上来，主要工作职能职责从2006年以前的行政指导转变为行政服务。

二、目前乡镇职能职责定位问题

（一）当前乡党委、政府职能职责转变情况

2006年农村税费改革后，乡党委、政府的职能职责已从具有强制性的行政指导转变为行政服务，积极为群众提供优质服务和环境。

（二）乡党委、政府履行应具有的权责

乡党委、政府是贯彻落实国家的路线、方针、政策和上级决策的实践者，也是一个乡镇经济社会发展的组织者和实施者，除应具有决定这一地区经济社会发展的决策权，还应该有全乡人事权。近年来，很多乡级站所在人事管理上，不断上划到县级主管部门直接管理，名义上这些站所接受乡党委政府和上级主管部门的双重领导，但在实际工作中，这些站所有个别站所根本不接受乡党委政府的领导，从乡党委、政府安排的各项中心工作中就能体现出来。乡党委、政府要求全乡机关站所遵守工作纪律，严格上下班制度、请销假制度和工作报告制度，但部分直管站所在上班期间，办公室里找不到人，外出辖区也不向分管领导和主要领导报告，工作进展情况也不报告，在乡党委、政府安排的一些中心工作时也是找各种理由。特别是个别站所，长期见不到办公室里有人办公，群众有急事需要办理了，通过电话联系了才能找到工作人员；甚至有的站所个别人员认为是上级主管部门直管了，加上自己是本地人，乡党委政府管不了他，就在群众中做一些反面宣传，严重影响了党委、政府各项工作的顺利推