深化乡镇机构改革工作调研报告
关于乡镇体制改革调研报告
关于乡镇体制改革调研报告篇一：乡镇管理体制调研报告[摘要]随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。
对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。
本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。
文章首先分析了我国当前农村乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状，并分析了现行体制存在的弊端及其原因，在此基础上，文章提出了进一步改革我国农村乡镇行政管理体制的对策。
[关键词]乡镇行政管理体制改革乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中，占有重要地位。
农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。
过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果。
随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使得乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端。
对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。
一、乡镇行政管理体制改革的历史（一）农村税费体制的改革农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份。
于2006年在全国范围内取消农业税。
农业税费新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担。
农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。
乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。
关于进一步深化乡镇机构改革的调研报告
关于进一步深化乡镇机构改革的调研报告自上世纪80年代以来，我国已经进行了四次大规模的机构改革，在精简机构、减少编制、分流人员、转变政府职能和管理方式、提高政府行政效率和管理水平等方面，都取得了一定的效果。
在200X年的机构改革中，我们特别重视乡镇机构改革问题，并在改革实践中解决了一些问题，但是这方面的改革还远远没有到位，我国乡镇行政体制和机构改革还有很长的路要走。
一、200X年乡镇机构改革取得了显著成效根据《山东省乡镇党政机构改革实施意见》和《山东省乡镇事业单位机构改革的意见》，XX年3月，我县按照市委、市政府批复精神，组织实施了乡镇机构改革。
这一次机构改革全面落实了省委、省政府的改革思想，改革初步达到了预期的效果。
（一）机构编制精简情况乡镇党政机构由原来的99个精简为36个，精简64%；乡镇财政拨款事业单位由原来的114个精简为34个，精简70%。
乡镇党政群机关编制由原来的625人精简为389人，精简236名，精简比例为38%；乡镇财政拨款事业单位编制由667人精简为319人，精简348名,精简比例为52%。
乡镇党政领导职数由110人精简为94人，精简16名，精简比例为15%。
乡镇财政拨款事业单位精简分流351人（其中整建制转为自收自支的139人），精简53%。
（二）机构改革的成效通过此次改革，解决了乡镇行政体制和机构方面存在的一些问题，成效是非常明显的。
一是推动了乡镇政府职能转变。
通过改革，乡镇政府在职能转变上取得了一定程度的进展。
许多乡镇干部对乡镇政府应该干什么，不应该干什么有了比较清楚的认识。
初步实现了政企、政事分开。
撤销乡镇企管委后，政府直接从事企业经营活动或干预企业生产经营自主权的现象有一定程度的减少。
事业单位承担的行政管理职能收归政府机关行使，而技术性、事务性、服务性的工作则由事业单位承担，过去政府机关与事业单位职能交叉不清的现象有一定程度的改观。
二是优化了乡镇组织结构，精简了乡镇工作机构。
2020年乡镇机构改革情况调研报告(范文)
乡镇机构改革情况调研报告照市政协20xx年工作安排，由市政协副主席麻占平带队，市政协科技和民宗委会同相关部门，组织部分委员于x月x日至xx日赴xx 四县区，就乡镇机构改革情况进行视察，通过实地查看、个别走访和召开座谈会等形式，基本掌握了这项工作的整体情况以及存在的主要问题，现将视察情况报告如下：一、基本情况xx市本轮乡镇机构改革正式开始于20xx年xx月，即市编委会对12县市区的乡镇、街道办事处机构改革方案批复之后进行实施，20xx 年xx月基本结束。
1.适度调整乡镇、街道办事处行政区划全市本轮乡镇机构改革前共有乡xx个，镇xx个，街道办事处x 个；改革后有乡xx个，镇xx个，街道办事处xx个。
为解决历次乡镇机构改革的遗留问题，缓解撤乡并镇后消化干部的压力，特别是方便群众办事，在撤并乡镇所在地设立便民服务中心，截至目前，全市共设立便民服务中心xx个，作为临时性过度机构（不作为机构统计）。
临时设置的便民服务中心均隶属于改革后的乡镇建制。
2.合理设置乡镇、街道办事处机构乡镇统一按“六办三站”设置机构。
六办：即党政办公室（加挂财政所牌子）；人大主席团办公室；经济发展（市场监管）办公室；社会事务管理办公室（加挂民政工作站牌子）；维护稳定办公室（加挂司法所牌子）；宣传科教文卫办公室，均为乡镇政府内设机构。
三站：即经济综合服务站；社会保障服务站；公用事业服务站，均为乡镇政府下属事业单位，副科建制，并各核定副科级领导职数1名，经费财政全额预算。
街道办事处统一按“六办一中心”设置机构。
六办：即党政办公室；人大工作委员会办公室；城市管理办公室；社会事务管理办公室；维护稳定办公室；宣传科教文卫办公室；均为办事处内设机构。
一中心：即xx街道办事处社区服务中心，为街道办事处下属事业单位，副科建制，核定副科级领导1名，经费财政全额预算。
3.严格核定领导职数乡镇党政领导班子设党委书记1名，副书记2名（1名副书记兼乡镇长），纪检书记1名，人大主席团主席1名，若党委书记兼人大主席团主席，可设专职副主席1名，乡镇长1名，副乡镇长2名，辖区人口超过5万人或中省重点示范镇、重点镇、文化旅游名镇，可增配1名副镇长；人武部长1名。
XX县深化乡镇管理体制改革调研报告
XX县深化乡镇管理体制改革调研报告为深入贯彻落实中央和省委、市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署要求，巩固赋权赋能乡镇改革成果，学习借鉴浙江“县乡一体、条抓块统”试点经验，全面深化乡镇管理体制改革，提升XX县基层治理体系和治理能力现代化建设水平，XX县委编委成立调研组，由XXX任组长，通过查阅资料、座谈交流、实地查看、个别访谈等方式开展专题调研，形成本报告。
一、XX县乡镇机构编制概况XX县下辖X个乡镇（其中镇X个、乡X个），常住总人口X 万，其中X个乡镇常住人口超过X万，X个乡镇常住人口小于X 万人、X个乡镇常住人口小于X千人；总面积X平方公里，X个乡镇大于X平方公里。
202X年一般公共预算收入共计X亿元，其中X个乡镇超过X亿元，X个乡镇低于X万元、X个乡镇低于X 万元。
除个别乡镇以外，各乡镇均内设党政办公室（社会治安综合治理委员会办公室）、经济发展办公室（财政所）、社会事务办公室（人口和计划生育办公室、民政办公室、应急管理办公室）、村镇规划建设办公室4个内设机构，下设农业综合服务中心（生态环境保护工作站）、就业和社会保障事务所（退役军人服务管理站）、综合文化服务中心、综合行政执法大队4个事业单位。
截止202X年X月底，X个乡镇行政编制总量XXX名、实有XXX人，每乡镇平均行政编制XX名、实有XX人；共核定事业编制XXX名、实有XXX人，各乡镇平均事业编制XX 名、实有XX人。
县直部门派驻乡镇的机构有：公安派出所XX个、森林派出所X个、司法所X个、自然资源和规划所XX个、市场监管所X 个，共核定行政编制（含政法专项编制）XXX名、实有XXX人，事业编制XX名、实有XX人。
二、推进乡镇行政管理体制改革的主要做法近年来，根据党中央和省市委部署和要求，XX县紧紧围绕扩大乡镇管理服务权限、提升基层社会治理能力，持续深化乡镇行政管理体制改革，着力加强基层治理体系和治理能力现代化建设。
1健全完善基层站所管理体制。
2024年乡镇事业单位机构改革总结报告
____年乡镇事业单位机构改革总结报告一、背景介绍____年，乡镇事业单位机构改革取得明显成效，为了进一步总结经验教训，特撰写本报告，以便为未来类似改革提供借鉴。
二、改革目标乡镇事业单位机构改革的目标是加强乡镇事业单位的服务能力和管理水平，提升基层治理能力，推动乡村振兴战略的实施。
三、改革的主要措施1. 精简机构通过对各乡镇事业单位进行综合评估，削减冗余的部门和岗位，提高工作效率。
同时，将某些职能过于集中的机构进行分散，以符合工作实际需要。
2. 强化职能在精简机构的基础上，进一步明确各机构的职责和任务，确保工作之间的协同与配合。
并且注重加强对乡镇事业单位工作人员的培训和能力提升，提高工作质量和效率。
3. 强化监督机制建立健全对乡镇事业单位工作的监督机制，确保工作的公正公平。
加大对乡镇事业单位的考核力度，对工作表现不佳的单位进行相应处理措施。
四、改革成效1. 工作效率提升通过精简机构和强化职能，乡镇事业单位的工作效率得到显著提升。
优化了工作流程，减少了行政程序，简化了工作环节，使工作效率大幅度提高。
2. 服务能力增强乡镇事业单位在机构改革后，明确职责，任务清晰。
工作人员的培训提升也加强了服务能力，为乡镇居民提供更加优质、高效的公共服务。
3. 基层治理能力提升乡镇事业单位机构改革不仅注重内部机构的调整，还加强了对基层治理的探索和创新。
通过建立健全乡村治理机制，提高了基层治理能力和水平。
4. 社会满意度提高乡镇事业单位机构改革后，工作效率提高，服务能力增强，基层治理能力提升，进一步提高了社会满意度。
乡镇居民对乡镇事业单位的工作更加满意，对改革举措的支持度也更高。
五、改革过程中的问题和经验教训1. 规划和组织不足在进行乡镇事业单位机构改革之前，规划和组织工作不足，导致改革过程中出现很多问题。
这就需要加强规划和组织能力，在制定改革方案时注重前期调研和论证，确保改革的顺利进行。
2. 资金和人力资源投入不足乡镇事业单位机构改革需要相应的资金和人力资源支持，但在改革过程中，这方面的投入不足。
镇机构改革情况汇报
镇机构改革情况汇报近年来，我镇深入贯彻落实党中央、国务院关于机构改革的决策部署，坚决打破体制机制障碍，着力推动机构改革，取得了显著成效。
以下就镇机构改革情况进行汇报。
一、组织架构调整。
为适应经济社会发展新要求，我们对镇级机构进行了全面梳理和调整。
我们取消了一些重复、交叉的职能部门，压缩了机构层级，优化了组织结构，实现了机构职能的精简和优化。
同时，我们加强了机构间的协调配合，提高了工作效率，为镇级工作提供了更好的组织保障。
二、人员编制精简。
在机构改革过程中，我们坚持以职能为导向，对人员编制进行了精简调整。
通过优化编制结构，我们合理安排了人员岗位，做到了人尽其才、岗位适其用。
同时，我们加大了对人员的培训力度，提高了人员的整体素质和综合能力，为机构改革提供了有力的人才支撑。
三、工作职能明确。
在机构改革中，我们对各职能部门的工作职责进行了明确划分，确保了各部门的工作重心清晰，避免了职能交叉和工作盲区。
通过对工作职能的明确定位，我们提高了工作效率，加强了工作的针对性和实效性，为镇级工作提供了更加有力的支撑。
四、工作机制创新。
在机构改革中，我们注重推动工作机制的创新，不断完善工作流程和决策程序。
我们加强了对工作流程的规范化管理，提高了工作效率和质量。
同时，我们优化了决策程序，加强了决策科学性和民主性，为镇级工作提供了更加科学的决策支持。
五、机构改革成效显著。
通过以上的努力，我们取得了显著的成效。
一方面，我们实现了机构职能的精简和优化，提高了工作效率和质量；另一方面，我们优化了人员编制结构，提高了人员的整体素质和综合能力。
同时，我们明确了工作职能，加强了工作的针对性和实效性。
最后，我们推动了工作机制的创新，提高了工作流程和决策程序的科学性和民主性。
综上所述，镇机构改革取得了明显成效，但也要看到，机构改革是一个长期的系统工程，我们还需要进一步深化机构改革，不断完善工作机制，提高工作效率和质量，为镇级工作提供更加有力的组织保障和人才支撑。
乡镇机构改革调研报告
乡镇机构调研报告乡镇机构调研报告中共乌敦套海镇会一、基本概况乌敦套海镇位于xx旗东南部，305国道穿越境内，东连玉田皋乡，隔老哈河与xx旗古鲁板蒿乡相望，南接xx市xx区哈拉道口镇，西与东庄头营乡相邻，北与那什罕苏木接壤。
南北长28公里，东西宽24公里，呈不规则不长方形，行政区域总面积56.8万亩，其中耕地面积11.2万亩（水浇地面积4.5万亩），林地18万亩，人工及飞播牧草保存面积13.3万亩，草地8万亩，森林覆盖率32%。
乌敦套海镇辖1个居委会、12个村委会，61个村民小组，39个自然村，全镇总户数6191户，总人口23162人，其中少数民族1229人，非农业人口近4000人。
粮豆产量3000万公斤，牧业年度家畜存栏5.6万头只；镇级财政收入416万元，农民人均纯收入1700元。
全镇、教师、离退休人员、遗属、民政供养人员共780人，每30人供养1人，财政供养率极高。
二、人员编制及工资现状全镇政机关和事业各站所现有人员共135人。
公务员共39人（含财政所人员9人），其中男27人，女12人，平均工龄21年，公务员平均年龄40.8岁，其中50岁以上1人，文化结构为大学本科13人，大专12人，中专10人，高中4人，行政机构编制为29个，超编10个；政配置领导职数8个，其中正科3人，副科5人。
事业单位设立12个职能相对的站办所，共有96人（含自聘人员9人）。
其中男64人，女32人，平均工龄，平均年龄38岁，50岁以上4人。
文化结构为本科8人，大专27人，中专40人，高中21人，事业单位机构编制为62个，超编34个。
事业单位人员中，有52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集体工人2人，计生招聘3人，大集体2人，文化招聘2人。
所有工人身份人员，由于镇政府背着1176万元的债务包袱，财政乏力，均未上交统筹保险，存在着严重的后顾之忧。
乡镇近几年来总的趋势是。
人员逐步增多（后主要是安置转业兵），编制基本不变，工作量大幅度减少，工资有所上调，工资缺口越来越大。
乡镇机构改革后职能运行情况的调研报告 企业运行情况调研报告
乡镇机构改革后职能运行情况的调研报告企业运行情况调研报告一、＃＃镇改革前基本情况＃＃镇由原＃＃乡和东风乡合并成立，合并前两乡的基本情况如下：1、＃＃乡总面积550.4平方公里，总人口1.5万人，辖17个行政村，79个农业社，耕地2.1万亩，人均耕地1.4亩；2005年，全乡财政收入完成5121万元，农牧民人均纯收入达到4820元；乡政府下辖4个行政机构，3个事业机构，无派驻机构；领导职数核定为8名，实际配备为8名，全乡核定行政编制18人，事业编制30人，实有行政编制18人，事业编制30人。
2、东风乡总面积326.3平方公里，总人口8180人，辖17个行政村，耕地1.2万亩，人均耕地1.5亩；2005年，全乡财政收入完成727万元，农牧民人均纯收入达到4120元；乡政府下辖3个行政机构，3个事业机构，无派驻机构；领导职数核定为7名，实际配备为9名，全乡核定行政编制20人，事业编制30人，实有行政编制20人，事业编制32人。
2019年初，按照市、区乡镇机构改革总体部署，原＃＃乡与东风乡合乡并镇，对于此次机构改革，两乡党委、政府都做了充分的宣传、教育，在具体实施过程中，有部分人员被分流到了其它岗位，思想上存在一定的症结，但通过领导的解释教育，都能够认识乡镇机构改革的重要意义，能够从大局出发服从组织安排，保证了整个机构改革的顺利完成。
二、改革后机构设置及职责情况按照市、区乡镇机构改革文件精神，一是实行交叉任职，精减领导班子职数，镇党委、人大、政府领导班子精减为7名（不含综治办主任）；二是实行定编定员定岗，严控机关编制，全镇核定行政编制20人，事业编制30人；三是按照精干、高效的原则，对内设机构进行了精减，将两乡原来15个办站所归并为现在的6个办站所，其中包括党政综合办、经济发展办、社会事务办三个内设机构和农科服务中心、文化计生服务中心、社会保障所三个下设机构，每个办公室设主任1名，副主任1-2名，干事2名。
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深化乡镇机构改革工作调研报告党的十七大和十七届二中全会都对乡镇机构改革提出了要求，党的十七届三中全会决定再次强调“继续推进农村综合改革”，并要求“XX年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。
完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制。
”XX年，中办、国办转发了《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》，这意味着我国又一轮乡镇机构改革将在全国范围内推开。
按照《意见》精神，这一轮机构改革既要着眼于乡镇当前需要解决的共性问题，即改革后的乡镇应该具有促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四项基本职能，同时又要因地制宜、充分尊重本地实际，在机构编制上确保只减不增和社会稳定。
这样一来，作为欠发达地区，在深化又一轮乡镇机构改革中面临什么样的新情况，需要采取何种有效的措施，是我们机构编制部门必须思考的重大课题。
针对这些问题，我县编办未雨绸缪，组织力量，于XX年3月对我县乡镇机构改革工作进行了专题调研，并根据调研情况，对我县下一步乡镇机构改革工作进行了思考。
一、当前我县乡镇机构设置的现状和工作实际我县乡镇机构设置的现状从XX年10月开始，我县相继开展了两轮乡镇机构改革工作。
在行政机构设置上，一方面是整合我县行政资源，撤并乡镇，XX年3月,我县撤销核桃村乡，分别划归活水乡和龙海乡，乡镇机构数由原11个，减为10个。
另一方面在行政内设机构设置上，我县山区、半山区原则上只设一个综合办公室，实行助理员分工制。
坝区人口较多、经济较发达的乡镇可内设党政、财经、社会事务等２—３个综合办公室，并结合助理员分工制进行分工。
在乡镇事业单位机构设置上。
首先是理顺了条块关系。
对从事社会服务和涉农服务的事业单位，实行条块结合，以块为主的管理体制，将直接为农业和农村工作服务的农机、农技、农经、蚕桑、蔬菜水产、畜牧兽医、林业、村镇建设、文化、广播电视等机构的人、财、物三权下放给乡镇管理，县业务主管部门负责业务指导；允许乡镇对职能相近的事业单位进行撤并，综合设置；对具有执法和综合管理职能的国土资源、财政、劳动保障、计划生育、教育、卫生、司法等事业单位，实行条块结合，以条为主的管理体制，乡镇着重于党的管理和业绩考核。
对涉及区域性建设的农机监理、水利水土、有线电视等机构实行以执法主体或投资主体管理为主的“点站结合、县站主管”的管理模式，乡镇不直接管理。
二是精简撤并了机构。
在乡镇所属事业单位的改革上，将为农服务、职责任务相近的站所合并，设立农业综合服务机构。
我县乡镇事业单位的设置，基本上由原设置的13个单位归并为6—7个事业单位：农机、蔬菜水产、蚕桑、科技站、农科站归并组建为农业技术服务中心；文化、广播、老龄、党校归并为文化发展服务中心；不再保留村管所，组建建设发展服务中心；在农村经营管理站基础上组建农村经济服务中心，加挂财务统管办公室牌子；保留畜牧食品站、林业站。
通过改革，全县乡镇事业单位由141家减少到63家。
在人员编制上，按照总量不变、只减不增的原则，首先在行政编制上根据我县人口、经济总量，对乡镇进行了分类，一类是特大乡镇，编制核定为35名以内；二是大乡镇，编制核定为30名以内；三是中小乡镇，编制核定在25～28名。
经改革，我县乡镇行政机关编制由原387名减为298名，精简了89名，减幅为22%。
在领导职数的配备上，XX年9月，我县以县委文件规定了乡镇领导职数控制在8名以内，规模较大、经济发达的乡镇可以增加1名政府副职。
通过改革，领导职数由XX年的109名精简为现在的88名，精简了21名，减幅为19%。
其次是在事业编制上，根据有关规定，XX 年我县按实际的工作需要和现有人员情况重新核定了乡镇事业单位编制，人员编制由1524名减为1284名，精简15%。
并全面落实“编制实名制”。
上墙公布机构设置、职能配置、编制员额、领导职数、实有人员，接受社会各界监督。
而在人员管理上，严把乡镇“进人”关，未经机构编制部门核编擅自进人的，人事部门不得办理调配、核定工资等手续，财政部门不得核拨经费。
同时，对乡镇事业单位人员按照“三公开”要求，采用“三考”办法，实现全员竞争上岗，确立了乡镇事业单位独立的市场竞争、服务主体地位，实现了乡镇事业单位组织结构体系和管理机制的创新。
截止XX年12月31日，我县乡镇党政机关行政编制298名，实有278人，乡镇事业单位事业编制1284名，实有1216人，实现了乡镇机关事业单位人员5年内零增长目标。
在乡镇政府职能转变方面，我县注意紧紧抓住转变职能、服务“三农”这两条主线，因地制宜，重新明确乡镇政府促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等四个方面职能。
相应增加了服务社会主义新农村建设，建立健全农村合作医疗机制，加强安全生产和环境保护，妥善处理突发性、群体性事件，创新农村工作机制，建立健全农村服务体系，做好农村劳动力转移，加快建设和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系。
同时，从发展社会主义市场经济的要求出发，把乡镇政府直接参与市场经济运作和直接干预市场经济主体活动的职能予以弱化，使乡镇政府从直接抓生产经营、催种催收、收费罚款等繁琐事务中解脱出来，把工作重点放在政策引导、典型示范、提供服务、营造发展环境和维护社会稳定上，着重抓好涉及农业发展、农民增收、农村稳定的大事。
通过改革，有效地解决乡镇过去存在的重管理、轻服务，重指标、轻市场，重形式、轻实效等现象，促进乡镇把主要精力集中到提供公共服务上来，较好地实现乡镇政府角色转换，逐步实现乡镇工作由管理型向服务型转变，由命令型向法制型转变，由领导型向指导型转变。
我现乡镇工作实际从我县经济结构来看，一、二、三产业的比重为35.9:36.7:27.4，其产业比重仍然不尽合理，第一产业在整个国内生产总值中的比例仍然占到三分之一强，加上城市化比例过低，农村人口比重高，且绝对贫困人口主要集中在落后的农村，所以说我县目前还是难以摆脱农业大市的欠发达面貌，农业、农村和农民问题仍然是我们工作的重点和难点之一。
我县的农村面貌与全国很多欠发达地区一样，农业生产仍然处于一种艰难的“爬坡”阶段，也是一个十分危险的阶段，主要反映为“三不与三过”，即农村基础设施不完善，产业特色不明显，农民生产积极性不高涨和农业单位产值过小，组织化程度过低，农民增收渠道过狭窄。
到目前为止，我县农民增收的最主要渠道仍然是靠背井离乡到外地打工挣取劳务费，从而造成不少农村地区出现大量的“无人房”、“老人村”、“幼儿村”等怪异又凄凉的现象，在家的中青年劳动力也始终不忘要将“麻将”、“三打一”发扬光大，三五成群，四六同桌，俨然一片全民娱乐景象。
愈演愈烈的全球经济危机，在让我们看到农民工返乡潮壮观景象的同时，也告诉我们把农民增收的重大包袱甩给城市或沿海发达地区的做法是靠不住的。
我县各级党委政府特别是乡镇基层政府在以后的工作中必须要自己想办法，既为自身建设寻求新的突破，也为农民增收谋出路。
因此，乡镇政府作为我国最低一级的国家机关，作为深植于人民群众中的公权力代表，在我县当前的县情下，在其有限的职能定位和机构设置上必须要认清形势、分清主次，只能突出一个最根本的依据：最大限度有利于改善农村生产生活条件，最大限度地有利于提高农民收入水平。
二、当前我县深化乡镇机构改革面临的困境通过改革后的运行情况来看，乡镇政府在推进新农村建设，改善农村面貌，维护农村社会稳定和民主建设上都做出了巨大的牺牲，也取得了很大的成绩。
但是，随着农村“零税费”时代的持续和上级政府职能转变的推进，特别是根据农村发展趋势的需要，我县乡镇机关面临不少的困境，主要表现在以下几个方面。
一是乡镇政府的功能定位不清，条块分割，县乡关系不顺。
长期以来，乡镇政府缺位、错位或是越位问题一直困扰着乡镇有效履职，“管太多”、“不能管”、“管不了”的现象十分突出。
一方面是上级的达标评比太多，许多事都要延伸到乡，也就是所谓的“上面千条线、下面一根针”，乡镇不得不管许多不该管的事。
我县乡镇要管理本行政区域内的经济发展和教育、文化、卫生、食品安全、民政、综合治理、计划生育等社会事业，几乎上级政府部门具备有的所有职能乡镇一级都要有人管。
随时随地都是领导小组，一个乡镇主要负责人一年要与上级配套担任40多个领导小组的小组长，但法律赋予乡镇政府履行职能的权力却少之又少，“拆个违章的棚子都要上面来人，只有做事的份”。
乡镇的责任远远大于权和利，造成“最弱的肩膀挑最重的担子”，工作精力更是难以集中到发展经济、为农服务上来。
主要原因是各类检查、会议、评比、达标、接待等过多过滥。
督查的人来了一波又一波，汇报的材料满天飞，动不动就是“帽子工程”，有时候为了包稳住一个上访户就得乡镇动用过半工作人员轮流把守两个星期，乡镇干部都疲于应付，忙来忙去自己都不知道该忙些什么了。
据粗略统计，一个乡镇除县人民政府综合考核的项目外，另外还有多达30余项的各类检查考核和评比，主要是县各领导小组或职能部门自行制订的。
除计划生育、综合治理等上级允许的“一票否决”项目外，有的还自行设立了个别工作项目的“一票否决”，如农民负担监管、安全生产等。
另一方面是农村税费改革后，乡镇干部对乡镇“干什么、怎么干”不清楚，乡镇的职责任务没有一个科学合理的界定，这是造成乡镇机构不作为或不能很好作为的根源所在。
在现行乡镇运行机制中，名义上实行条块结合、以块为主，实际上权力在条、责任在块，乡镇基层政府职能遭到肢解，责、权、利不相适应，形成管用脱节的局面。
大部分权利部门实行垂直管理或条管为主，如公安、司法、工商、税务、国土、教育、卫生等这些“有钱有权”的部门都上收了，农业、文化、水利等“无职无权”并且历史包袱沉重的站所就全部甩给了乡镇。
人、财、物权都在条，而事却在块，有的遇到利益时，乡镇想争也争不到，遇到问题时，乡镇想推也推不脱。
于是在工作中就阳奉阴违，敷衍塞责，致使一些问题久拖不决，群众意见较大。
三是乡镇财力极度紧张，公共服务能力严重缺失。
国家取消农业税费后，乡镇靠“税不够、费来补”作为解决经费不足的路子完全被堵死，就目前我县乡镇财力而言，绝大多数都处于“保工资、保运转”的境地，很大一部分乡镇连维持正常运转都困难重重，每年偿还所欠债务利息从几万到几十万不等。
刚性开支大，乡镇主要领导一年到头主要的精力就是想尽办法通过各种渠道“喊钱”以确保干部职工正常的福利待遇。
民政、卫生、科技、计生等事业经费普遍难以保障，更谈不上筹措更多的资金来提供优质的公共服务，捉襟见肘的财力严重影响了乡镇公共服务能力。
不少乡镇负责人表示，“我们也是腿杆子上的泥巴才干了几年，也是农村出来的，想办两件好事，可就是有心而无力。