江苏司法行政戒毒场所,生产劳动工作规范化建设调研报告强制隔离戒毒场所

《江苏司法行政戒毒场所,生产劳动工作规范化建设调研报告|强制隔离戒毒场所》摘要：江苏司法行政戒毒场所生产劳动工作规范化建设的主要做法，江苏司法行政戒毒场所在推进生产劳动工作规范化建设过程中存在问题，建立涵盖现场管理、习艺环境、产品质量、劳动戒治、经济效益等多方面的指标考核体系，以车间管理标准化建设，促进生产劳动规范化一、江苏司法行政戒毒场所生产劳动工作规范化建设的主要做法（一）加强生产现场规范化管理。

2012年—2014年，省局先后部署开展了规范化管理基础年、推进年和深化年活动，制定了《规范化管理考核活动考核标准》，包含现场管理、生产设施设备管理、劳动岗位管理、素养培育、安全管理、节约管理、仓库管理、车间周边环境管理等内容。

通过三年时间的努力，全省戒毒系统生产现场规管理进一步规范、生产劳动效能进一步提升。

（二）严格生产项目准入管理。

2015年，省局制定出台了《江苏省司法行政戒毒场所生产劳动项目准入管理办法》，并对全系统生产劳动项目进行全面梳理，对项目的合法性、安全性、习艺性等进行综合评估，全系统累计审批了25个项目，切实做到有毒有害的项目不引进，不符合环保要求的项目不引进，国家明令禁止、淘汰的项目不引进。

（三）实行生产经营公司化组织。

我省戒毒系统实行母子公司管理体制，省局通过江苏恒实集团有限公司对各省属戒毒企业进行管理和控制。

各子公司设立董事会、监事会、经理层，初步建立了符合现代企业制度要求的法人治理结构。

针对劳务加工大队分散接单、生产资源不能有效利用的弊端，省局推行业务统一接单、生产统一组织、资源统一调度的“三统一”公司化管理模式，有效实现了资源共享，提升了公司化管理水平。

（四）推进企业管理体系化运行。

在组织开展质量管理、环境管理、职业健康安全管理“三个体系”认证的基础上，省局于2015年组织召开了全系统企业内控体系建设推进会，制定下发了《企业内部控制体系建设实施方案》，指导各企业编制完成《企业内部控制管理手册》，对于促进企业管理规范化运行起了积极作用。

（五）开展安全生产标准化建设。

2011年，全省司法行政戒毒系统（企业）启动安全生产标准化建设工作。

各企业认真对照实施《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》和《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》，认真开展安全生产标准化建设工作，全系统先后有9家单位创建成为安全生产标准化企业。

二、江苏司法行政戒毒场所在推进生产劳动工作规范化建设过程中存在问题（一）思想认识不到位。

一是民警理念还未完全转变。

当前，大部分民警还未完全摆脱传统劳教戒毒的思维定势、管教模式及习艺劳动模式，有的对戒毒人员“三重属性”认识不到位，片面强调“违法者”属性，习惯将劳动作为惩戒而非康复手段来使用，因而忽视了劳动习艺技能的培养和劳动戒治功能的发挥。

二是戒毒人员认识存在偏差。

戒毒人员大多法制观念淡薄，好逸恶劳，常常怀有不劳而获的心理，片面认为自己是受害者、是病人，不应该参加劳动，对劳动康复功能和作用的认识存在较大偏差，抵触情绪大。

三是重生产效益轻劳动康复和劳动戒治还不同程度存在。

由于职工增收负担还较重等原因，导致戒毒场所在引进生产项目和安排劳动方式时,更大程度上受经济利益的驱动,而在如何服务戒毒主业、提高戒治质量上思考不多，忽视了劳动戒治和劳动康复功能作用的发挥。

（二）民警管理不到位。

一是民警生产管理能力不足。

民警大多数为所政管理类人员，从事生产管理专业的民警缺乏，既懂生产管理又懂业务技术的更是少之又少，以至形成目前各所对外协师傅技术辅导的路径依赖。

这条路径不打破，民警的技术指导能力、生产管理水平难以得到提升。

二是戒毒人员自身素质较差。

戒毒人员大多文化程度低、身体素质差，恶习深、陋习重，劳动习惯养成难，参与劳动习艺、劳动康复、劳动戒治的主人翁精神不够，有时不服甚至对抗民警管理。

（三）制度规范不到位。

一是法律制度有待健全。

《禁毒法》第43条对戒毒人员参加劳动作了规定,但这只是对戒毒人员参加生产劳动作了比较笼统的规定,除此以外,既没有对戒毒所生产具体组织方式的相关规定、也没有对戒毒所企业管理相关规定,更没有“所企分开”等事项相关的规定。

二是法治化管理水平不高。

行政指令式的经营手段在戒毒所企业还不同程度的发挥着作用,在某种程度上导致了戒毒所企业与现代企业管理制度相脱节,一些戒毒所企业在制定发展策略、选择经营方式、安排生产计划时,仍然习惯由“一把手”拍板定案,管理的法治化、规范化程度还不高。

三是法人治理结构的作用有待进一步发挥。

虽然各戒毒所企业设立了董事会、监事会,所长担任董事长,分管生产经营的党委委员任总经理,纪委书记任监事会主席,从而形成了初步的法人治理结构,但实际工作中董事会、监事会和经理层还没有充分发挥作用。

三、下一步推进生产劳动工作规范化建设的打算（一）开展生产劳动车间标准化建设。

标准化是规范化的前提，没有标准，就无从规范。

按照“现场管理好、习艺环境好、产品质量好、劳动戒治好、经济效益好”的评价标准，在全系统推行生产车间标准化建设。

1、规范生产车间功能布局，着力营造安全舒适的生产劳动环境。

按照“功能设置合理、设施配套完备、运行安全高效”的要求，统一全系统劳动车间布局设置，标准化配置生产劳动、消防和安防设施。

按照“用与不用”、“有用与没用”对各类物品进行区分，对各生产要素实行精细化管理。

加强车间标识管理、定置管理。

加强车间文化建设，在车间安装广播，将音乐、《安全三字经》以及《弟子规》等优秀传统文化融入到戒毒人员劳动场景。

在车间内张贴警语、标牌，营造劳动文化氛围，丰富劳动文化建设的内涵。

2、加强生产劳动现场管理，着力提高生产劳动科学化、规范化管理水平。

积极用现代技术装备生产车间，全面推广电子看板管理，加快电子信息技术在戒毒人员点名、劳动考核、生产布局、工具管理、设备管理等方面的应用，提高现场管理科技含量。

强化民警现场直接管理，统一岗位分类，明确岗位职责要求，促使每名民警找准定位，知晓我要干什么、我要怎么干。

创新戒毒人员管理，结合“四三二”戒毒模式的实施，在回归适应期，通过模拟社会职工管理，强化戒毒人员的员工意识和身份认同，激发戒毒人员参与劳动热情。

3、强化产品质量管理，着力提升加工产品质量和企业美誉度。

强化民警及戒毒人员的质量意识和成本意识，让“质量就是效益”的理念深入人心。

加强教育培训，提升戒毒人员素质。

对戒毒人员除了利用社会力量组织职业技能培训外，重点开展“以师带徒”岗位培训，提高培训针对性，加强生产过程管控，提高劳动技能，杜绝未经培训就上岗的现象，保证流水线正常运作，确保产品质量。

加快加工设备“三化”建设步伐，提高加工工效及加工质量。

4、强化习艺劳动功能定位，着力提升戒毒康复效果。

牢固树立“服务戒治，规范管理，增强素养，提升效能”的理念，坚持将戒毒人员素养培育作为生产劳动管理的重中之重。

在生产劳动项目选择上要注重环保、安全、无污染，要有利于戒毒人员劳动保护和戒毒康复；在项目工序安排上要注重流水性和协作性、要有意识地训练戒毒人员的团队合作意识；同时要注重项目的技术性、效益性，为戒毒人员回归社会创造实质性支持，切实提高他们回归社会生存技能，让戒毒人员能够靠自己的劳动能力和技术专长，立足于社会，生存于社会。

5、探索实践新的经济增长方式，着力提升劳务加工经济效益。

加快推进经济增长方式转变，坚决摒弃单纯靠拼时间拼人力的粗放增长方式，实现由“时间依赖”向“效率依托”的转变。

加强对青年民警、生产管理骨干专业化技能培训，通过外出跟班学习，到合作厂家、兄弟单位参观交流等形式，提高管理者自身技能水平，逐步达到内行管理、内行接单、内行跟单。

积极探索多元化激励模式，对生产管理取得良好业绩的民警可以采取安排参观学习、培训、考核加分等多种激励形式，调动民警生产管理热情。

逐步提高戒毒人员适度劳动报酬提取比例，实行由基础报酬、岗位报酬、奖励报酬三部分组成的劳动报酬结构，将财政划拨的基本生活费作为基础报酬、不同工种完成劳动任务的发放岗位报酬、劳动超产部分按比例发放奖励报酬，最大程度发挥劳动报酬激励作用。

（二）推动劳务加工生产提挡升级。

按照“提档升级、提质增效”的总要求，以规模化、规范化、专业化为主攻方向，以布局调优、结构调整为主线，以创新为动力，进一步优选适宜的生产劳动项目，不断满足戒毒人员劳动康复、回归就业需要，促进全省戒毒系统劳务加工业持续协调健康发展，实现场所经济稳中有进、经济运行质效明显提升。

1、坚持规划引领，推动产业结构升级。

一是实施加工业发展规划。

全面推进劳务加工生产装备、管理、技术、项目、产品提档升级工作，逐步实现产品品质由低档向中高档转变、项目接单由低附加值向高附加值转变、管理方式由粗放式向规范化转变。

二是优化加工项目布局。

进一步优选项目、优选客户，着力接大单、接长单，形成规模化效益。

每个单位原则上项目不超过3个、客户不超过10个。

三是推进加工品牌建设。

完善项目准入制度，统筹项目管理，避免同质竞争。

每个单位着力打造1-2个在区域或行业内有影响的加工品牌，形成品牌优势。

2、着力打造精品，推动产品档次升级。

一是培育加工生产典型。

坚持以创建促精品，以示范带全局，扎实开展劳务加工生产“五好车间”和“示范单位”创建活动。

二是构建精品生产格局。

针对戒毒人员劳动能力、劳动技能差异较大的特点，积极打造以精品为标杆、以普通品为主体的生产格局。

三是优化加工生产组织。

强化内部生产分工，细分车间产品定位，建设一批产品相对固定、客户相对稳定、装备相对专业的加工生产车间。

发挥集中接单优势，强化统一调度，建立以产品分工协作为主导的生产调度新模式。

3、注重创新驱动，推动技术装备升级。

一是加大技术推广力度。

积极引进先进装备，加大自动化、专业化、智能化装备投入，重点提高自动裁床系统、CAD制版系统、多头绕线机、波峰焊等通用先进装备比重。

二是加快技术人才培养。

要按照“素质过硬、技术过硬、管理过硬、业绩过硬”的要求，培养一支“专家型、能手型、师傅型”的生产骨干队伍。

4、倡导先进理念，推动企业管理升级。

一是构建现代管理体系。

通过整合流程，构建符合现代企业要求的四大管理体系，即：客户服务体系、生产指挥体系、质量保证体系和内部控制体系。

二是建立管理信息系统。

按照由易到难、由点及面的顺序，加快将管理流程嵌入信息系统，稳步推进生产线数据自动采集、工序管理、自动预警、设备管理、中间仓库管理及多媒体展示报表等信息化应用。

争取到2018年末，基本实现企业生产、经营、管理、服务各环节的数字化管理。

（三）着力推进企业安全文化建设。

戒毒人员具有流动性、不稳定性、不可选择性以及文化素质不高、劳动技能参差不齐等特点，安全生产管理难以做到全覆盖，以至形成漏洞。

着力推进企业安全文化建设，大力开展“恒安文化月”和安全文化建设示范企业创建活动，打造江苏戒毒系统企业安全文化品牌——恒安文化，正好可以弥补安全管理手段的不足。