浅谈基本农田建设与保护

近年来，随着我国工业化、城持。坚持实行最严格的耕地保护制的吸收。二是农药、化肥和添加剂镇化进程的加快，经济发展与耕地度，确保基本农田总量不减少，质的滥用，使土壤废弃有机物含量增保护矛盾日显突出。“民以食为量不降低，为全面提高新农村生产高，恶化土壤结构。三是地表水污天，农以土为本”，能否保有足够力建设提供坚实的基础。

染，工业污水处理不达标，乱排乱数量的耕地资源直接关系到国家的放，造成地下水受到污染，污染农3.有利于农村社会稳定国家平衡发展进步取决于农村粮食安全和社会稳定。基本农田是作物生存环境；四是矿山企业废石的经济发展，加快振兴农村经济离特殊的高质量耕地，承载着保障国矿渣乱堆乱放，压占耕地，土壤重不开农村的稳定，而农村的稳定离家粮食安全和稳定发展的重担，加金属污染等等，诸多因素造成基本不开农民的稳定，农民的稳定又来强基本农田的建设和保护是造福子农田质量不断下降。

源于农业的稳定，土地问题是关系孙后代的一项重大工程，关系着国2.基本农田后备资源严重缺到农村农业稳定和人民群众切身利家生存和发展问题。

乏，后续保障力低

耕地后备资源不足，且经过多益的敏感性问题，通过加强基本农年的开发，剩余的后备耕地资源大田建设和保护来提高耕地质量，提1.有利于保障国家粮食安全多为质量差，开发难度大的，所以高农民收入，维护农民群众的合法目前，我国坚守18亿亩耕地红耕地后备处于严重缺乏状态。

权益，促进农村经济发展，有效维线压力巨大，加强耕地和基本农田护农村社会稳定发挥积极作用。

3.基本农田规划不够科学保护任务十分艰巨。面对严峻的耕我国有关法规明确指出，各级地资源现状，必须采取严格的措施人民政府在编制土地利用总体规划对耕地进行特殊保护，保证一定的我国现有基本农田15.89亿亩，时，应将基本农田保护作为规划的耕地面积和质量，为造福子孙后代占耕地总量的86.8%，承担着我国全一项重要内容，明确基本农田保护打下良好基础。基本农田承担着我部的粮食生产任务，是保障我国粮区的布局安排、数量指标和质量要国全部的粮食生产任务，是保证我食生产安全的主要对象，当前我国求，应将优质农田优先划为基本农国粮食安全的红色警戒线，是保命粮食安全形势总体是好的，粮食综田。然而实际工作中，个别地方政田，必须加强基本农田建设和保合生产能力稳步提高，食物供给日府仍为地方经济建设需要，把大量护，采取最严格的基本农田保护措益丰富，供需基本平衡。但是，随优质高产的农田划定为经济发展区施来保障我国国民经济发展和人民着经济发展与用地矛盾的加剧，以域，优先考虑远离建设区的耕地划生活最基本的生命线，为粮食安及人们对粮食的需求不断增加，要入基本农田保护区，“划远不划全、社会稳定、经济安全奠定坚实有足够的耕地做保障才能解决人们近，划劣不划优”。

的物质基础。

最基本的生存发展。实际工作中， 4.基本农田保护缺少资金保障2.有利于促进社会主义新农村基本农田的建设和保护存在着一些以辽宁省为例，目前全省范围建设

问题。

内还没有设立基本农田保护基金，耕地是农业最重要的生产资料 1.基本农田质量不断下降基本农田划定后，基本农田保护工和农民最基本的生活保障。严格保一是空气污染，随着工业的发作的重点是严格控制占用和加强基护耕地特别是基本农田，是提高粮展，废气排放量有所增加，易形成本农田建设，保证基本农田的数量食生产能力，保障农业生产的必然酸雨等，造成土地PH值偏高，破坏平衡和质量稳定。无论是保护基本

要求，是对新农村建设最大的支

土壤的酸碱度，影响农作物对营养

意义

存在的问题

浅谈基本农田建设与保护

朝阳市自然资源局不动产登记中心辽宁省自然资源事务服务中心裴立东赵　磊

文\

42国土资源 2019年5月号

农田还是建设基本农田都必须有稳耕地质量下降明显。主产区的基本农田的投资力度，在定的大量资金来源，各地征收的耕全国范围内统筹将耕地开垦费、土

对策建议

地开垦费、土地复垦费、新增建设地复垦费、新增建设用地有偿使用

加强基本农田建设与保护，可

用地有偿使用费等，虽然在一定程费用于基本农田建设和保护工作

以从制度、经济、法律、生态和技

度上解决补充耕地的资金问题，但中，同时，鼓励有条件的地区探索

术等多角度、多层面采取相应措

不能解决基本农田建设和保护的巨建立基本农田保护基金，采取全方

施，要把治标和治本有机结合起

大资金需求，亟须建立统一的基本位，多渠道筹措资金，对农村和农

来，建立和完善长效机制。

农田保护基金，以加大基本农田建村集体管护、利用基本农田给予补

1.建立健全基本农田建设与保

设力度，提高基本农田生产能力。贴和奖励，引导政府资金和社会资

护制度

金共同参与基本农田保护。

5.发现和查处基本农田违法力一是建立联合执法机制。成立

度不强 3.防止基本农田污染和退化，

由当地政府牵头，公安、自然资

一是法律法规可操作性不强。加强生态环境建设

源、安监、生态环境等部门组成联

对违法占用基本农田行为，《土地为防止基本农田土壤板结和退

合执法小组，对发现违法占用和破

管理法》的规定操作性不强，在违化，要科学合理施用化肥、农药、

坏基本农田行为联合行动，重拳出

法初期没有赋予自然资源管理部门农膜，提倡有条件的地区多施用农

击，有效遏制基本农田违法行为。

查封、没收、拆除权等强制执法家肥，进一步减少化肥、农药、地

二是建立动态巡查机制。建立

权，只能下达《停止违法行为通知膜等有害物质的残留，加强土肥技

天上拍、地上管、网上查的三维立

书》和《行政处罚决定书》，违法术推广和应用工作，通过工程措

体网络巡查机制，巡查情况要及时

者不履行处罚决定的，行业管理部施、生物措施和农艺措施相结合的

录入基本农田巡查台账，对于发现

门只能按法定程序移交法院和其他方法，实行山水田林草综合治理，

严重违法行为还应立即上报，及时

相关部门强制执行，造成违法占地进一步提高土肥质量。同时，要加

依法处理。

查处难和执法难的被动局面。强企业 “三废”排放量的检查、监

三是实行责任追究制度。建立

二是执法队伍和装备跟不上工测。将企业“三废”排放量严格控

健全省、市、县、乡（镇）、村五

作需求。在执法过程中交通工具、制在规定的标准范围内。做到保护

级主要领导任期基本农田保护目标

勘查设备等执法工具配备落后，保和防护同步实施，确保基本农田生

责任制，层层签订基本农田保护责

障执法经费不足，以及执法人员不态环境得到有效保护。

任书，进一步明确各级政府及各部

足和执法人员素质参差不齐等等也 4.加强基本农田保护和建设宣

门的权利与义务，将基本农田数

是造成不能及时发现、及时制止基传教育

量、质量和生态保护的责任落实到

一是加强对基本农田法律法规本农田违法行为的重要原因。位。

的宣传，采用媒体宣传、发放宣传

6.农民缺乏耕地保护动力四是落实基本农田保护公示制

单、开动宣传车和文艺汇演等多种一是种植业经济效益远低于征度。各乡（镇）要在基本农田保护

形式加强宣传和教育，增强群众依地收益，土地被征用获得的补偿相区显要位置将基本农田保护区名

法保护基本农田的意识；二是对破当于农民30~40年种地的收入。因此称、保护区位置、保护区范围，保

坏和非法占用基本农田行为的典型很多农民对征地表现出很高的积极护制度，责任单位等内容在标志牌

案件给予及时曝光，起到威慑一性，对保护耕地没有概念。上公布，接受社会监督。

片， 警示一方的效果。

二是种植经济作物收益高于种五是建立基本农田档案管理制

加强基本农田建设与保护要从粮收益，农民主动将耕地转变为园度。

战略角度出发，采取一切行之有效地或林地。农民耕地保护意识薄 2.加大基本农田建设与保护投

的方法，为粮食安全、社会稳定和弱，导致耕地数量的减少，也加剧资力度

经济发展奠定坚实的基础。

了耕地质量的降低。对耕地粗放利稳定耕地特别是基本农田的面

用，掠夺式利用、只用不养，致使积，提高耕地质量，必须加大规划

水土流失、土地沙化、土地贫瘠，确定的重点地区及重点工程、粮食

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5/2019 LAND & RESOURCES