建设省域副中心城市问题的思考和体会

襄阳建设省域副中心城市问题的思考和体会2012年春季县处级干部进修二班（第1期）刘道军胡锦涛总书记提出，要努力把湖北打造成促进中部地区崛起的重要战略支点，这是党中央从国家战略层面对湖北发展的科学定位。

为加快构建“战略支点”，省委、省政府先后实施“两圈一带”、“一主两副”等重大发展战略。

在“一主两副”中心城市建设襄阳办公会上，李鸿忠书记明确提出，湖北的发展，要尽快形成“三个三分之一”的新格局，武汉占三分之一，襄阳和宜昌加起来占三分之一，其他市州合起来占三分之一。

襄阳要尽快成为全省经济发展的重要增长极。

结合在省委党校学习，特别是学习李鸿忠书记和范锐平书记讲话精神，我对襄阳建设省域副中心城市问题有一些思考和体会。

总的看法是，襄阳在历史发展的新阶段，面临省域副中心城市建设的重任，需要脱胎换骨式的革命和提升。

要认真地分析襄阳的资源、环境和条件的优劣；研究襄阳在全球、全国和区域的定位；把握襄阳的天时、地利和人和的重点。

既需要用均衡发展理论，全面规划襄阳的各项事业，又需要用不均衡发展理论，重点突破关键领域和产业，发挥襄阳的比较优势和竞争优势，培植襄阳作为省域副中心城市的核心竞争力。

襄阳建设省域副中心城市的自身优势和劣势优势：“以天下言之，则重在襄阳”。

襄阳在区位交通、工业基础、农业资源、基础设施、文化底蕴、生态环境等方面，都已形成相对突出的优势，跨越发展的基础很好，空间很大。

1、从区位交通条件看，襄阳地处鄂渝陕豫毗邻地区接合部，是我国华中、华北、西南Y型交通网络的中心，是全国高速公路主骨架上的重要节点，是全国铁路运输重要枢纽之一，无论是从历史、现实，还是从未来看，都是区域性物流大通道。

2、从产业基础看，襄阳有大工业、大产业，已成为在全国具有重要影响的汽车及零部件生产基地、高新技术产业基地，在新能源汽车、航空航天、三线军工、装备制造等方面有较好的产业基础，聚集了一批世界级和“国字号”大企业，汽车和食品、纺织、医药化工、建材冶金、电子信息、能源电力等支柱产业已经形成。

3、从农业资源优势看，襄阳是在全国有影响的农业大市，是全国夏粮主产区和大型商品粮基地之一，有6个国家重点产粮县(市)、5个全国生猪调出大县，农业资源优势比较突出，发展现代农业基础好、潜力大。

4、从发展的环境容量看，襄阳山水资源丰富，生态环境良好，市区汇聚了“两山七水一洲”，城市周边一马平川，依托山水资源而形成的城市空间布局浑然一体，环境容量大，发展空间大，足以支撑跨越发展。

5、从历史人文资源看，“襄阳”这个沉淀厚重历史记忆、蕴含丰富历史信息的名称，成为这座城市独有的文化名片和文化符号，是一笔宝贵的文化财富，是响亮的城市品牌。

此外，襄阳有两家国家级开发区，成为全国少有的拥有两张“国牌”的地市级城市之一，建设了湖北深圳工业园、航空航天工业园、余家湖工业园等，成为国家节能与新能源汽车示范推广试点城市、国家新型工业化(新能源汽车)示范基地、国家军民结合产业示范基地、全国科技进步示范市，为我市转方式、调结构，实现跨越发展搭建了很好的平台。

汉江流域综合开发、汉江航运体系建设、高速铁路、高速公路等一批“国字号”的重大基础设施项目，有的已经开始建设，有的正在启动之中。

劣势：劣势是与其他区域相比较而言的。

一是与毗邻地区比，中心区位不突出。

在十堰、荆门、随州、河南南阳等周边城市中，在不少方面不如周边兄弟城市。

从经济总量上比，不及南阳。

2010年，南阳地区生产总值比襄阳多418亿元。

从地方一般预算收入人均水平方面比，不如十堰。

2010年比襄阳多384元。

比较县域经济发展水平，比荆门差。

纳入考核的7个县（市）区，仅有2个进入全省20强，荆门4个县（市）区有3个进入20强。

比较基础设施条件和社会事业发展，南阳有高速公路533公里，比襄阳多282公里；机场达到4D级，开通了10条国内航线，而襄阳刘集机场仅达到3C级，只开通了4条航线。

十堰文体场馆都达到或超过了国家规定标准，有本科院校2所，三甲医院4个；襄阳的博物馆、展览馆、图书馆、科技馆、群艺馆等，无一完全达标，三甲医院只有3个，本科院校只有1所。

二是在全国范围内比，经济总量不足，产业特色缺乏。

这一状况在与东中西部副中心城市比较中能够清楚地看到。

襄阳曾经“学苏州，赶荆州，争上游，创一流”。

那时襄阳和苏州处在同一量级上，2010年苏州地区GDP突破9000亿。

广西柳州只有2县3区，面积和人口相当于襄阳的一半，2009年，柳州GDP比襄阳还少129亿，但2010年就基本相当，大有超越之势。

柳州人口只占广西的7.5%，但GDP 占13.26%，不仅对广西发展起着重要引擎和支撑点作用，还是西南地区机械、建材、食品等产业的研发制造、配送服务中心。

中部的洛阳、株洲、芜湖、九江等城市，经济总量在全省的占比，远远高于人口数量在全省的占比，而且占比增速超过襄阳。

芜湖是一个只有230万人口的城市，人口仅占安徽的3.3%，2009年，经济总量占安徽的8.05%，2010年占9.14%；GDP达到1108亿，财政收入达到95亿元，城市建成区面积达到130平方公里。

三是与武汉宜昌比，三足鼎立中襄阳呈弱势。

武汉抓住国家应对金融危机的机遇，四年完成投资1.3万亿；宜昌打造沿江万亿级产业走廊，仅新开工在建的就有11个百亿级投资项目。

目前，武汉、宜昌已经建成、上马了一大批大项目。

武汉的化工新城、东风公司生产基地、远城区工业园区，经过近几年的培育建设，陆续发力。

宜昌“全通现象”正在发力，十二五末达1000亿。

随着沪蓉铁路、沪蓉高速公路的修建，在交通区位优势方面，宜昌大幅提升。

四是与江浙沿海发达地区比，襄阳厚重的历史文化可能会影响市场经济意识的传播。

我作为一名襄阳人，深知襄阳人的特点。

襄阳人经常喜欢说一句话：“不谈钱”。

因为生活条件的安逸，普遍缺乏创新求变的精神，缺乏艰苦奋斗的精神，缺乏市场经济的精神，缺乏精益求精做小事的精神，重义轻利，安于现状。

襄阳建设省域副中心城市的外部机遇和变数机遇：1、今后五年，是我国统筹区域协调发展的持续推进期，也是襄阳综合实力的快速扩张期。

国家会不断加大统筹区域协调发展力度，更加注重对欠发达地区扶持，更加注重主体功能区建设，更加注重环境保护和生态文明建设，对未来十年西部大开发战略进行了新部署，出台了支持老工业基地振兴的新政策，实施了中部地区崛起的新战略，对粮食主产区实行中央财政转移支付补贴额度逐年增加，以高铁、3G为代表的新一轮基础设施建设全面推进，科学发展的体制机制逐步建立。

襄阳地处中西部连接点，是全国108个历史文化名城之一，是湖北两个省域副中心城市之一，既是老工业基地和传统农业大市，又是全国新能源汽车示范推广试点城市，6个县(市)是国家商品粮生产基地，2个县比照享受西部大开发政策，襄阳是国家多项政策重点支持发展的密集区，是全国、全省重大项目摆放的重点区，是改革创新的先行实验区。

要用足用活各项政策，加大重大工程的争取力度，加快重点项目的建设进程，加快推进汉江流域综合开发，积极参与秦巴经济走廊，加强同中原经济区、关中-天水经济区、成渝经济区的经济技术合作，加强与武汉城市圈和周边城市间的呼应互动，吸纳聚集更多发展要素。

2、今后五年，是我国工业化和信息化融合深化期，也是襄阳争创产业发展新优势、提升核心竞争力的关键时期。

就全国而言，正由工业化中期向工业化后期转变，生产要素流动加速，“两型”社会建设深入推进，低碳经济快速发展，资源环境容量与加快发展的矛盾日益突出。

以工业化引领发展仍是“十二五”时期的必然选择。

处于工业化中期的襄阳，必须抓住国家振兴老工业基地、产业振兴、支持新兴产业发展等战略机遇。

3、今后五年，是我国城市化与城市发展双重转型的加速推进期，也是襄阳在区域城市群中脱颖而出、迅速崛起的重要成长期。

国际城市化经验表明，人均GDP达到3500-6000美元，城乡融合步伐加快，城市化加速推进。

目前，我国人均GDP达3800美元，正好处于城市化与城市发展的加速推进期，以城市群带动区域发展的局面基本形成，城市群将成为引领中国发展的重要增长极，国家已经把推进城市化与城市发展作为保持经济平稳较快发展的持久动力。

在鄂豫陕渝毗邻地区，诸多城市竞相发展，增强自身优势，抢占竞争制高点，争当区域领头羊。

襄阳作为省域副中心城市，目前的城镇化率处于全国、全省平均水平，在区域城市群中有相对优势，尚无绝对实力，推进城镇化任务大、潜力大、希望大，必须抢抓国家推进城镇化的战略机遇期。

4、今后五年，是我国增强经济社会发展协调性的优化期，也是推进襄阳社会事业突破性发展的机遇期。

国家将更加注重社会建设、民生改善和人的全面发展，加强社会建设的能力越来越强，公共财政用于社会建设的比例将逐年提高，社会建设对拉动经济增长的作用越来越大。

在区域经济社会发展的竞争中，包括硬实力和软实力在内的“全要素竞争”态势更加明显，科技、教育、文化、医疗卫生发展水平对城市形象和品位的提升作用日益增强。

变数：全球金融危机的影响。

投资、出口和消费制约；国家对中部崛起战略的支持不够具体化；中心城市对副中心城市产业、科技、教育转移不够；省内重点发展地区较多，区域之间和区域内城市竞争激烈；襄阳在全球、全国的战略定位和形象定位襄阳的战略定位是省域副中心城市，现代化区域性中心城市。

1、区域性经济中心。

努力建设中国汽车新城、中国织造名城、中国新能源之都、中国生态食品之都、航空航天产业基地和高新技术产业基地。

2、区域性中心城市。

加快建设鄂豫陕渝毗邻地区综合实力最强的工业、商务、物流、金融、信息、科教、文化、医疗和公共卫生等区域性中心，逐步把襄阳建成具有较强辐射力、带动力的现代化区域性中心城市。

3、国内外具有较高关注度和美誉度的文化名城。

努力把襄阳建设成为兼备历史文化魅力和现代文明气息、在国际国内有重要影响的文化名城，国内外有较大影响的文化生态型旅游目的地，区域性书画文博交易中心、文化产业示范基地，全国文明城市和中国最佳旅游城市。

4、“两型社会”建设示范城市。

努力建成国家环境保护模范城市、全国低碳城市、国家森林城市、国家可持续发展先进示范区。

我个人认为，除了上述综合定位外，襄阳还需要细化在全球、全国的战略定位和形象定位。

襄阳在全球的战略定位：文化名城。

在世界范围内，襄阳的价值是三国传奇，唐诗意境。

襄阳在全国的战略定位：山水名城。

在中国范围内，襄阳的价值是山水城文，宜业宜居。

襄阳的形象定位：创造梦想、成就梦想的城市。

襄阳是中国著名的思想策源地，这是襄阳最大的价值。

孟浩然、皮日修、庞德公、庞统、水镜先生、诸葛亮。

咏襄阳的诗词很多是咏梦的。

襄阳是一个适合做梦的、修养生息的、东山再起的、谋划大事的地方。

是一个创造梦想、成就梦想的城市。

襄阳建设省域副中心城市的路径和重点路径：路径就是“四个襄阳”。