吉林省“节水增粮行动”项目实施的必要性

年 的运行，大部分工程 已逐步进入老化期 ，供水 保证率低，效益衰减严重 ，现有灌排 工程老化失 修 、配套不完善 ，灌溉效益下降 。现有灌 区之外 的大部分农 田工程未能及时建设灌排设施 ，灌 排 基 础 设 施 薄 弱 ，水 土 资源 效 率 得 不 到有 效发 挥 ， “ 有地无水、 有水难灌 ” 已经成为制约农业灌溉发 展和粮食稳定持续增长以及农民增收的主要瓶颈 。
规划战略
水利规划与设计
２ ０ １ ４ 年第 ４期
建 设 标 准 参 差 不 齐 ，还 影 响 到 部 分地 方 群 众 发 展 节 水 灌 溉 的积 极性 ，使 有 限 的 国 家 资 金 不 能 充 分
重 点 地 区 ，受 制 于 水 资源 匮 乏 ，吉 林 省 中西 部 灌 溉 率 一 直 在 全 省 平 均 水 平 以 下 。实 施 高 效 节 水 灌
规划战略
水利规划与设计
２ ０ １ ４ 年第 ４ 期
吉林省 “ 节水 增 粮 行 动 ’ ’
项 目实 施 的 必 要 性
侯 薇 王 倩 吕萍 ２ 曹磊
（ １ ．吉 林 省 水利 水 电勘 测 设 计 研 究 院 吉林 长 春 １ ３ ０ ０ ２ １ ； ２ ．吴 江 市吴 江 区 水 利 局
・】 ６・
扶 贫、农业开发 、国土资源等多部 门都对农业 节 划 和相应 的协调机制 ，这些部 门用于农业 节水灌 溉 工程 的投 资渠道分散 ，致使建设标 准和补助标 准 不统 一 、建 设 内容不 合 理 等 ，不仅 使 节 水 工程
作 者 简 介 ：侯 薇 （ １ ９ ８ １年 一 ） ，女 ，工 程 师 。
率低，使得效益不能正常发挥 。截止 ２ ０ １ １ 年底 ， 项 目区高效节水灌溉面积仅为 ３ ３ ７ ． ４万亩 ，占总
灌 溉 面积 的 ２ ３ ． ６ ％。
２ 存在 问题
２ ． １ 灌排基础设施薄弱 ，支撑粮食生产能力低 吉 林 省 灌溉 排 水 基 础 设 施 现 状 与 “ 建 设 现 代 化 农 业 强 省 ”要 求 差 距 还 很 大 ，主 要 原 因是 大 部
地农 业发 展 、农 民增 收 、农村 致 富将 发挥重 要 作用 。 【 关 键词 】 节 水增 粮 行动 高 效节 水
【 ＤＯ Ｉ 编码】 【中图分 类号 】
农 田水利
ｌ ６ ７ ２ ． ２ ４ ６ ９ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ４ — ０ ０ １ ６ － ０ ３
Hale Waihona Puke １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ￣ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ２ ． ２ ４ ６ ９ ． ２ ０ １ ４ ． ０ ４ ． ０ ０ ５ Ｔ Ｖ９ ３ 【 文 献标 识码 】 Ｂ 【 文 章编 号 】
发挥效益 ，制约 了农业节水灌溉 工程健康发展 。 ２ ． ４ 管理体制 改革滞后 ，运行管理机制 不活 随着 社会 主 义 市场 经 济 体 制 的 建 立 ，灌 溉 管
理 单 位 存 在 的体 制 不顺 、机 制 不 活 、 经 费 短 缺 、 机 构 臃 肿 、 管 理粗 放 等 问题 愈 加 突 出 。在 节 水 灌 溉 管 理机 制 方 面 同样存 在 类 似 的 责 、权 、利 不 一 致 ，主 观 愿 望和 客观 实 际 不 一 致 的 情 况 。尽 管 多 年 来 节 水 灌 溉 的 管 理体 制 和 运 营 机 制 一 直 在 探 索 与 改 革 之 中 ，但 直 到 目前 为 止 ，改 革 的种 种 努 力 与社 会 主 义 市 场 经 济 的 要 求 和 节 水 灌 溉 的公 益 作 用 仍 不 相 适应 ，难 以取 得 预 期 效 果 。 ２ ． ５ 节 水 技 术 创 新 不 足 ，服 务 保 障 体 系 不 完 善 从上 世纪 ５ ０年 代 中 后 期 开 始 ， 吉林 省相 继成
江苏吴江 ２ １ ５ ２ ０ ０ ； ３ ．长春市康达智控 电子有 限公 司 吉林长春 １ ３ ０ ０ ０ ０ ）
【 摘 要 】 本 文通 过 阐述 吉林 省 “ 节 水增 粮行 动 ”项 目区存在 问题及 建设 必要 性 ，进 一 步探 索 吉林 省 旱 田节水 农 业发 展模 式 ，进 而带 动全 省 农业 快速 发 展 。对挖 掘 吉林 省 中西 部地 区粮 食 增产 潜 力 ，促进 当
１ 工 程概 况
吉林省“ 节 水增 粮 行 动 ” 计划 在 ２ ０ １ ２年． ２ ０ １ ５ 年 发 展 高 效 节 水灌 溉 面 积 ９ ０ ０万亩 ， 其 中包 括 ８ ３ ０ 万亩 滴 灌 工 程和 ７ ０万 亩喷 灌 工 程 ， 均为 大 田玉 米 灌 溉 。项 目区分 布 在 吉林 省 中西 部 最 具 粮食 生 产 潜 力 的大 安 市 、镇 赉 县 、洮 南 市 、洮 北 区、 通 榆 县 、前 郭 县 、乾 安县 、长 岭 县 、扶 余 县 、宁江 区 、 农 安 县 、公 主 岭 市 、双 辽 市 、梨 树 县 、辽 河 农 垦 区等 ｌ ５个 县 （ 市、区）。
２ ． ２ 农业 灌溉水 利用效率 低 ，高效节 水灌溉工 程 比 例 偏 低 吉 林 省 中西 部 地 区农 田水 利 工 程 多 建 于 上 世 纪五、六十年代和七十年代初期 ，工程建设标准 低 ，施 工 质 量 差 ，配 套 不 完 善 ，建 设存 在 “ 先 天 不
足” ， 加 之 管理 体 制 与 运 营机 制 不适 应 市 场 经 济 的 要 求 ，使得 工程 普 遍 老 化 、供 水 能 力 下 降 ， 加 之 灌 溉 技 术落 后 ，浪 费水 现 象 严 重 ，灌溉 水 利 用 效
分 灌 溉 基础 设施 建 于上 世 纪 五 六 十 年 代 ，经 过 多
２ ． ３ 投 入 不 足 、投 资 渠道 分 散 由于 国家 投 入 有 限 、地 方 配 套 不 足 、 农 民 自 筹 困难 等 原 因 ， 造 成 节水 灌 溉 工 程 建 设速 度 缓 慢 ， 其 控 制面 积 所 占比例 偏 小 。 同时 投 资 渠 道 分 散 ， 缺 乏统一规划 ，发展改革、财政 、水利、农业、