数字内容产品著作权保护的应对措施

索来军／文，其中互联网和通信增值服务成为代表，电子图书报、音乐彩铃和ＭＰ３，电影和动画（以及其他视频作品）、展

刊为创意产业的重要标志，数字内容产品是数字

产业和内容产业高端结合的产物，它融合了数字技术与文化内容，通过复制和信息网络以及其他形式广泛传播。数字内容产品中以文学艺术作品为核心内容。与传统方式相比，数字技术的应用和网络传播形式在作品的创作和传播显示出突出特点，需要从著作权保护方面采取新的对应措施。

一、数字网络环境下作品创作与传播的特点 （一）创作和传播手段数字化。 数字化技术改变了传统创作作品的手段。通过运用各种应用软硬件，创作摆脱了传统手段的束缚和限制，创作者的技巧和情感得到最大限度的表现，创作更具个性化和创新性。同时由于数字化作品载体储存容量增大，且多具有交互性，提供索引、检索和编辑等智能化功能，为消费者欣赏和利用作品提供便利。信息网络的普及为数字内容产品提供了前所未有传播途径，供消费者随时随地对作品进行点击、浏览和下载。在传统的传播形式下，作品创作和使用由于媒介的限制，多以单一作品种类和使用形式表现，如分别以文字、图片、声音或活动画面等用于纸介质、磁介质等载体。在数字网络环境下，作品载体的概念已逐步淡化，作品更着重于自身的表现形式，形成以音视频为主的生动形态。各类作品的集合创作和使用成为可能，如数字多媒体产品集合文字、音乐、美术和摄影多种作品。而综合艺术创作，如动漫和游戏产品更是创意产业的标志性产品。这类作品不论规模或篇幅大小，综合了导演、文学剧本或脚本、人物造型、动作设计、背景设计和音乐等多种创作。 （二）作品创作和传播产品化。 在图书、报刊和音像出版，广播、电视等传统的传媒形式持续发展的同时，数字网络传播形式出现并迅猛发网络游戏等在互联网和移动通信上的广泛使用。使用范围的扩大，为作品的传播提供更宽领域，也为数字内容产品的提供了广阔的市场。数字内容产品针对市场的需求进行研制和开发。在产品的研发中，改变了传统作品创作和使用形成不同群体和分工割裂状况，而走向创作和使用相结合，开发和提供产品相结合的方向。为了开发市场潜力和满足市场需求，在产品开发和推广上投人非常大。产品生产具有成本高，投资大，利益和风险并存以及需要严格的商业运作等特点。权利人和开发生产者的利益紧密的联系在一起，产品研发、推销和市场经营的优劣，直接影响和决定着权利人作品创作的价值体现。 （三）个人复制普及化。 数字技术促进了复制存储设备和介质的开发和应用，出现了具有数字复制功能的复印机、传真机、打印机、扫描仪、音频和视频（ＭＰ３，ＭＰ４）播放器、光盘刻录机、可录光盘和大容量移动磁盘以及其他存储介质等多种产品。数字复制设备和存储介质的出现和普及，使得家庭和个人复制更加便利和普遍，复制作品以及产品的数量和规模远远超过以往空白磁带和单一功能复印机等复制形式，已经到了影响权利人（包括著作权人、表演者、录音制作者和出版商等）利益的程度。 （四）权利管理技术措施化。 数字技术在改变创作和传播方式的同时，也为创作和传播者采取措施保护合法权利提供了手段，为权利管理赋予了新的内涵，在著作权历史上具有划时代的意义。各种数字权利管理系统（ＤＲＭ）开发井投人使用，且功能不断完善，应用范围越来越广泛。数字权利管理技术措施不仅能起到防止非法复制和信息网络传播，还可以对浏览、下载等使用作品的实际情况进行有效监控。运用权利管理系统可以跟踪对作品的使用，采集使用作品的信息，

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３５万方数据记载作品实际被点击和下载的实际情况，并以此为依据计算权利人应得的报酬。权利管理系统的应用从根本上改变了在传统使用形式下权利人难以行使权利的状况。 （五）使用作品趋向交易平台化。 信息网络的普及，使作品使用的交易也像其他商品一样，越来越多地通过网络交易系统平台进行。交易系统平台聚集作品、权利人、使用者、法律政策和管理等方面大量信息，为交易各方提供选择作品、谈判、授权和结算等功能，同时还可兼有数字权利管理功能。选择系统平台交易，不仅使权利人利用这些功能与使用方直接进行交易，无需或减少中间环节，节约交易成本，同时权利人还可以与交易平台经营者协商建立利益分享机制，获取多重利益。

二、著作权保护的应对措施 （一）继续完善涉及创意产业的著作权立法工作。 为了进一步促进创意产业发展，需要对著作权法及其实施条例继续修改，并应抓紧著作权法配套的制定工作。涉及立法的内容很多，其中以下两个方面尤其重要和紧迫： １、研究个人复制对著作权人利益的影响，采取适当措施进行补偿。 针对大量出现的数字复制设备和存储产品，除了继续加大打击经营性非法复制活动，应当对越来越普及的家庭个人复制行为给予密切关注，对因此给著作权人和合法经营者带来的损失进行调研，并通过立法采取适当的措施予以补偿。对于此类情况，部分国家立法早有先例，普遍采取的解决办法就是对复制设备和存储产品预先征收版税，即通过立法直接规定或协商，复制设备和存储产品的生产商在销售产品时按照一定的比例或定价预先支付著作权使用费，以适当补偿权利人的损失。这种措施虽然带有一定的象征性，但确实能起到对权利人整体利益的补偿作用。需要强调的是，这类规定的实施不能由权利人单独进行，而必须通过著作权集体管理。权利人或其团体自发组成并经政府主管部门批准成立著作权集体管理组织，由集体管理组织按照法律规定的标准或与生产商协商的标准，收取使用费，按照会员大会确定的分配原则和办法分配给权利人或其团体。相对于权利人自愿选择集体管理行使权利，这类集体管理又称强制性集体管理。 ２、加速民间文学艺术作品保护立法工作。 根据著作权法的规定，应当制定“民间文学艺术作品版权保护办法”。随着数字内容产品相关产业的兴起和发展，这项立法工作显得更加急迫。所谓民间文学艺术作品是在某些地区或某些民族中长期流传，广为人知，但作者不明确的文学艺术作品。我国是一个拥有悠久文化传统，多民族长期聚集的国家，有着相当数量的文化艺术遗产，其中不乏民间文学艺术作品。２００６年５月国务院公布了我国第一批国家级非物质文化遗产名录，其中包括民间文学、民间音乐、民间舞蹈、传统戏剧、曲艺、杂技、民间美术和古建筑艺术等多种作品。国家级非物质文化遗产名录的发布，为民间文学作品的版权保护提供了良好的基础和条件。这些文化遗产已成为我国发展创意产业的巨大资源。运用数字技术保存和整理文化遗产，为保护和开发利用文化遗产，弘扬我国传统文化提供了机遇。《故宫》和《圆明园》等影视作品运用大量数字制作技术再现古代艺术所取得的轰动效应，充分说明了文化遗产信息化业（或博物馆业）作为创意产业重要内容的原因所在。鉴于民间文学艺术作品的特殊性，对其保护无法直接适用著作权法，需通过另外专门立法，确定保护范围，保护期限、授权方式、合理使用、法律责任和管理等内容。值得注意的是，目前国际上许多国家已经将对民间文学艺术作品保护扩大到整个传统知识的保护，包括了传统性的礼仪、习俗和制作方法、技能、工艺等广泛内容。应该从著作权角度，对此保护给予密切关注，积极研究和参与有关立法活动。 （二）各管理部门之间应加强协调与合作，共同数字内容产品发展提供优质的公共服务。 创意产业涉及不同的政府管理职能，各管理部门的通力协作对产业的发展至关重要。著作权管理部门尽管有着独立的行政职能，但毕竟不是行业管理，而相关行业管理部门尽管没有著作权行政职能，但对本行业领域内的著作权保护也十分重视，因此，需要不同管理部门之间在明确职能，各司其职的基础上相互配合，共同为产业发展服务。在各级政府和各产业管理部门制定政策时，应充分体现著作权管理部门对创意产业发展中涉及的著作权问题的指导和帮助。对于在行业内实施著作权管理措施，以及在整治发生在行业领域内的侵权现象和打击侵权行为的工作中，著作权管理部门也需要与主管相关领域的综合或行业部门充分沟通，密切合作。在这方面，著作权｛管理部门与相关主管部门的合作已经有过值得借鉴的成功经验，应当继续不断扩大协作的部门范围和合作内容，研究探讨建立协作的长效机制的必要性，各自发挥优势，扬长避短。这也是创意产业发展必要的条件。 （三）树立著作权行政管理的新理念，改善管理和服务方式，适应数字网络环境，为创意产业提供专业服务。 将著作权保护作为公共事务管理内容这一特点，本身就决定着著作权行政管理与其他多数行政管理工作有很大的不同。在创意产业发展进程中，对著作权行政管理和专业服务又提出了新的要求。在权利人、使用者和其他经营者广泛采用自我管理方式的情形下，如何从维护作品创作和使用的整体秩序角度实施著作权行政管理，是能否有效保护创意产业的关键所在。行政管理是否应进

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一步寻求管理新思路，树立新的管理理念，不断开拓与实践。这里具体提出以下建议： １、将加强监管与提供专业服务紧密结合起来。随着著作权保护意识逐步增强，创意产业界对著作权专业服务的需求超过以往任何时候，著作权行政管理应适应这一要求，在加大打击侵权行为力度的同时，不断完善管理措施，并注意将管理措施通过提供著作权专业服务的方式体现，充分发挥著作权行政管理部门和所属专门机构的专业法律知识和技能的资源优势，为产业界提供著作权登记、合同备案、侵权认定和纠纷处理等具体服务，解决在使用作品中遇到的著作权归属、授权的合法性和著作权纠纷等突出问题，以帮助他们尽可能避免和快速解决著作权纠纷。 ２、鼓励和参与权利管理系统和交易管理平台的开发和应用。有关著作权的信息采集和数据处理已经成为权｝利管理系统和交易管理平台的重要内容。管理部门应积｝极研究并指导有关著作权内容的技术规范和标准的制｛定。管理部门或其所属专门机构在建设管理和服务专业｛平台的同日寸，可以通过合作，借助开发者的资金和技术优一势，直接参与权，”人、使用者和交易经营者的权，。管理系｛统和交易管理平台的搭建和应用，发挥专业职能的权威！性优势，独立行使职权，并逐步实现行政管理和专业服务一系统平台与其他权，。管理系统和交易管理平台的有效对一接，共享信息资源，增加资源积累，进一步扩大管理和服｛务范围，提高工作效率和质量，为产业发展提供切实有效｛的服务。）（四）正确认识著作权集体管理，有效开展集｝体管理活动。｝随着《著作权集体管理条例》的实施，著作权集体引｛起社会的普遍关注。集体管理是针对某些使用形式权利｛不便行使而采取的一种集中管理权利的形式。在传统形）式使用作品情况下，形成了集体管理运作的传统模式。这｛种模式在著作权法实施中，为有效行使权利人的合法权：利发挥了重要的作用。但是，随着数字技术和互联网传播｛技术的出现，集体管理的原有优势遇到了挑战，集体管理｝的传统模式受到了冲击。集体管理组织固有的非营利性、｝授权的开放性和报酬分配的模糊性等传统优势开始显露出局限性。 在数字内容作品的制作中，不论是作品原始创作还是综合使用，权利人一般趋向于与数字内容产品开发生产商直接接触，协商具体创作和使用事宜。在授权方式上仍然会以单独授权为主，随着越来越多的权利人参与到数字内容产品的创作中，单独授权的方式会更加普遍，使集体管理在本来就不占优势的领域更加无法发挥作用。在数字内容产品的开发和推广中，由于传统集体管理模式强调非营利性，集体管理组织无法进行先期投人，不参与产品市场调研和产品研发，更不会开展作品推广活动。由于权利管理系统的运用，使作品实际使用和应支付报酬能够直接对应，报酬支付更加透明，大大削弱了集体管理组织在分配上的传统优势。而作品交易的平台化，更使权利人十分方便的以单独行使权利的形式就可参与，不仅能直接参与谈判，通过授权获得准确报酬，还能通过平台经营获得作品增值。数字网络技术从根本上改变了某些权利在传统使用形式下难以行使的状况。从某种意义上讲，权利管理系统的广泛应用和交易平台的普及，动摇了集体管理传统模式的根基。在未来时期，会出现权利人单独授权，通过代理人和集体管理等多种行使权利方式并存的局面。面对数字网络环境对集体管理的影响，如果集体管理组织仍然坚持原有传统运作模式，会愈加显得不适应，并会直接造成降低或失去集体管理对权利人的吸引力，甚至导致集体管理组织会员流失，业务活动空间趋于狭小等结果。这是集体管理未来必须面对和解决的问题。 权利人在选择集体管理时，不能简单地将在制作数字内容产品下遇到的使用作品多，涉及的作者多，作者难找等问题作为选择集体管理的主要理由。集体管理不是简化授权方式的必要途径，更不是维护权利的必然选择。集体管理具有极强的针对性，应避免盲目选择集体管理。在选择集体管理时，必须考虑某些关键因素，如集体管理的必要法律条件，集体管理组织取得权利人授权的可行性，集体管理组织对于促进作品广泛传播和实现权利人利益能否真正起到作用，以及集体管理组织的管理开支能否得到保证等。只有符合这些条件，集体管理组织才能正常运转。皿‘ （作者单位：中国版权保护中心）