关于下发2014年质量管理工作要点的通知

-1-京福安质〔2014〕51号京福客专安徽公司关于下发2014年质量管理工作要点的通知

各参建单位：2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，实现“十二五”规划目标的重要一年，更是全面推进合福铁路安徽段工程优质安全的关键之年，做好今年建设工程质量管理工作至关重要。各参建单位要认真落实中国铁路总公司铁路工作会议、建设工作会议精神及《中国铁路总公司关于2014年铁路建设质量安全重点工作安排的通知》（铁总办建设〔2014〕10号），围绕公司“坚定信心，稳步推进，精细施作，期到必成”的工作思路，全面实现合福铁路安徽段建设工程质量目标。现将2014年质量管

京福铁路客运专线安徽有限责任公司文件-2-

理工作要点印发如下：一、指导思想：认真贯彻中国铁路总公司党组关于抓好高铁工程质量的总体要求，全面落实中国铁路总公司铁路工作会议、建设工作会议的精神，坚持“百年大计、质量第一”的建设方针，围绕“保质量、保进度”主题实践活动，持续纵深推进标准化管理，全面落实质量风险防控措施，进一步强化质量安全红线控制，加强基础管理，盯控关键，强化质量突出问题的整治，“坚定信心，稳步推进，精细施作，期到必成”，确保工程质量经得起运营和历史的考验。二、质量目标：杜绝工程质量特别重大事故；遏制工程质量重大事故和较大事故；减少工程质量一般事故。隧道、路基专项整治全面达标；各专业单位工程，分部、分项工程，检验批质量符合验收标准。三、工作要点：（一）进一步强化质量意识工程质量直接关乎铁路运输安全和人民群众生命财产安全。保证工程质量是铁路建设的本质要求，是铁路建设管理的核心，是铁路参建各方义不容辞的责任。各参建单位必须进一步提高思想认识，严字当头，狠抓落实，以对国家、人民和历史高度负责的态度，牢固树立不留遗憾、不当罪人、建不朽工程的质量观念，始终将工程质量放在最关键、最核心、最重要的位置，全面履行质量责任，确保铁路建设工程质量。-3-

（二）加强和完善质量保证体系1．完善质量管理责任体系。京福客专安徽公司（以下简称“公司”）各部门及各参建单位要认真落实《京福铁路客运专线安徽有限责任公司建设工程质量终身责任制实施暂行办法》（京福安质〔2012〕219号），将质量责任落实到每个管理岗位、每个作业单元和具体作业人员。建设工程施工过程中，各方责任主体单位及其责任人员应严格按照建设工程相关法律法规认真履行相应职责，确保建设工程的工程质量。在工程施工过程中，严格执行进场材料报验、工程预检、隐蔽工程验收制度，质量不合格或未进行验收不得进入下一道工序施工。相关责任人员要严格按照公司关于《无砟轨道工程工序签认实施细则》（京福安质〔2013〕348号）相关要求，严格落实无砟轨道实名签认制度，施工、监理单位各岗位人员要采用实名制记录到各施工工序，按以每道工序质量的合格确保工程质量。严格执行《隐蔽工程影像资料归档管理制度》（京福安质〔2010〕358号），确保资料能及时真实反映工程施工过程的质量情况，实现主体工程零缺陷，杜绝工程质量隐患及质量事故，要求监理工程师对检验批、分项和分部等隐蔽工程检查验收时，监理和施工单位技术负责人应分别用数码相机拍摄检验过程，记录检查验收的真实情况。2．完善质量管理制度体系。公司相关部门要严格执行国家法律法规和行业规章制度，按照标准化管理要求，对现有的质量管理制度、管理标准进行系统清理和补充完善；根据公司下发的-4-

关于修订《京福铁路客运专线安徽有限责任公司部门工作职责》（京福综合〔2013〕163号）制定人员岗位职责。施工、监理、设计单位应动态完善质量管理制度和管理标准，形成涵盖所有工作内容的质量管理制度体系。3．完善质量管理组织体系。公司按照《铁路建设项目管理机构管理办法》（铁建设〔2007〕177号），配齐具有中级及以上技术职称的工程质量管理人员；施工单位要按照投标承诺和合同约定，配齐具有中级及以上技术职称、具有质量管理经验的管理人员；监理单位配备满足现场监理需要的专业质量监理工程师；设计单位配齐满足现场施工配合需要的专业技术人员。4．好全员质量培训工作。公司各部门及各参建单位要切实做好人员培训工作，学习法律法规及规章制度，宣讲建设项目质量管理规划、质量保证体系、年度质量管理要点，提高质量管理人员的能力和全员质量意识，并转化为全体参建人员的具体质量行为。加强人员培训是解决当前参建各方技术、管理人员不足，素质不适应问题的有效途径，各参建单位要围绕高铁技术，积极开发培训资源，创新培训方式，全员、全方位地开展形式多样、内容实用、效果明显的培训工作。补充和加强管理人员的管理能力培训，技术人员的专业知识培训，作业人员的施作技能培训。组织开展无砟轨道施工流程及工序施工要点、房建施工技术、四电作业要点等专业技术和工艺的培训，以期快速、全面提高参建人-5-

员的管理、技术能力和工艺水平，为高标准高质量推进工程建设提供有力保证。（三）纵深推进标准化管理认真贯彻落实《中国铁路总公司关于深化铁路建设项目标准化管理的指导意见》（铁总建设〔2013〕193号）。1．各参建单位结合项目特点，编制标准化管理实施方案，并组织实施。各参建单位要按照统一规划和实施方案，配齐管理人员，健全管理制度，完善工作流程，强化四个支撑，将标准化管理渗透到项目建设各个方面，落实到每个岗位、每项工作和每道工序。2．严格执行规程规范标准。各单位要正确理解规范、标准及标准设计的使用范围和适用条件，严禁超范围、超条件使用规范、标准及标准设计。实施过程中，参建各方必须坚决执行规范标准，严格按照设计文件施工，发现设计文件与规定或验收标准的指标不一致时，应采用高的标准。3．进一步完善作业标准。各施工单位要在公司的指导下，对剩余工程动态完善作业标准。一是查缺补漏，全面完善梳理作业标准；二是制订作业指导“口袋书”或者技术流程“工作卡”，方便作业人员实现工序作业标准化和过程控制标准化。对于现场文明施工，按照公司《合福铁路安徽段现场安全文明管理标准》（京福安质〔2010〕361号）执行。4．加强流程管理。铁路建设项目流程管理是落实过程控制-6-

标准化的有效手段，通过流程分级、制定和控制，实现工作程序的标准化。公司各部门根据各自职责，以基本建设程序、建设管理职责为依据，制定征地拆迁、施工组织、质量安全管理、物资采购、验工计价、竣工验收等工作流程，并督促勘察设计单位制定各专业勘察、技术交底、设计变更、现场配合等工作流程，督促施工单位制定施工进度、技术、质量、安全等各类施工管理工作流程，督促监理单位制定原材料进场检验、现场检查、旁站监控等工作流程。5．架子队配备要求。应按照管理有效、监控有力、运作高效的原则，分专业组建架子队，每个架子队总人数与所承担的工程任务相适应。架子队分为管控层和作业层，管控层包括架子队队长、技术主管、技术员、质检员、安全员、测量员、试验员、材料员、领工员和工班长，由施工单位正式职工组成；作业层为架子队下设的作业工班，一般不宜超过5个。6．监理单位按照合同约定和“监理项目部—监理组”管理模式组建现场监理机构，配备具有良好职业道德、专业技术水平、组织协调能力、独立解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员；按监理规范和监理合同要求配备必要的设备、设施。7．强化过程控制标准化。推进标准化管理既要全过程、全覆盖，也要抓住重点。一是强化源头控制。完善质量管理体系程序性文件，体现流程、标准和责任人三大要素，确保施工过程所有行为的有效受控；加强设计管理工作；有针对性做好技术及安-7-

全三级交底工作；把好原材料质量关。二是积极推广作业指导书和施工作业卡片，把质量责任落实到各个工序、各个岗位。三是强化检查整改。各单位要配齐配强管理、技术关键岗位人员，尤其是质量安全管理人员，做到能够及时发现问题、敢于指出问题、善于解决问题；对于突破安全质量红线的，必须坚决停工整治。四是强化试验检测控制。各施工单位主要领导要高度重视对试验室、拌合站的管理，配足试验人员；监理单位要加强对施工单位试验检测工作的检查，按规定的频率做好见证及平行试验检测工作。五是强化工艺控制。严格按设计的施工工法，抓好工艺设计并严格实施。六是强化验收工作。在落实无砟轨道工序签认制度及安全“四确认”的同时，要全面落实工序确认制度，明确每一道工序基本程序和作业标准，上一道工序经确认合格后才能进入下一道工序，实现可追溯、可追究，认真抓好分项、分部、单位工程的过程验收，以每一道工序的工作质量来确保工程质量。8．加强样板引路，创建标准化工地。推行“试验先行、样板引路”的工作方法，是质量管理源头控制、正面引导的有效手段，公司今年的项目建设质量管理从原材料、试验、工序等源头抓起，无砟轨道、站房、四电工程等全部推行样板引路，通过首件工程或工艺试验，优化、统一工艺，量化、细化工序，协调统一工序之间、分部分项工程之间、子系统之间的衔接，以工艺和工序控制保证质量；根据首件工程或工艺性试验成果，修改完善作业指导书，使工装设备、工艺参数、过程质量控制措施满足质量目标要求，在首件-8-

工程或工艺试验完成之后，经监理单位初验，公司验收合格后，方可全面开工建设，全面推广标准化样板引路的工作方法。牢固树立“事事有流程，事事有标准，事事有责任人”的理念，在每个环节、每个时段都要自觉坚持标准，执行标准，以标准化管理、标准化实施来确保质量目标的全面实现。各参建单位务必坚持高标准，全面推进无砟轨道、站房、四电等标准化工地的创建工作，要在以往创建标准化工地的基础上，坚持持续改进，进一步强化标准化作业、现场文明施工，全面实现施工行为的标准化。9．加强绩效考评工作。绩效考评是通过对标准化管理体系运行情况进行检查、考核和评估，发现和纠正问题，促进管理行为规范运作、管理体系持续改进。公司组织对参建项目勘察设计、施工、监理等单位进行考评，考评方式分为达标考评和创优考评。公司加快制定标准化管理达标考评、创优考评办法及标准，将考评事项纳入合同，依据合同组织考评。考评结果分别纳入施工、监理单位信用评价和勘察设计单位施工图考核。达标考评在建设队伍上场后半年内进行，采用集中检查方式，考评指标采用合格制，对考评合格的施工、监理、勘察设计单位分别在当期信用评价和施工图考核中加5分。创优考评在项目建设实施阶段每半年进行一次，以达标考评指标为基础，对通过达标考核的参建单位标准化体系运行情况、管理绩效进行量化打分，对综合考评优秀的施工、监理、勘察设计单位分别在当期