深化乡镇机构改革提高服务效能--以鲁山县张店乡为例
经济发达镇行政管理体制改革存在的问题及对策
2021·10专题策划目前，经济发达镇行政管理体制改革的“前半篇文章”已基本完成。
做好“后半篇文章”对推动基层政府治理能力和治理体系现代化，促进以经济发达镇为中心的“区域经济”发展起着重要作用，也对深化乡镇和街道改革起着示范和引领作用。
为进一步摸清底数，及时总结经验，驻马店市委编办通过网络问卷调查、实地走访、召开现场座谈会等方式，对各经济发达镇改革工作进行了一次全面调研，了解各经济发达镇在建立组织架构、推进放权赋权、开展集中便民服务和综合行政执法等方面改革中取得的成绩和遇到的困难，查找分析问题症结，提出切实可行对策建议。
一、基本情况自省级经济发达镇行政管理体制改革试点启动以来，驻马店各级积极作为，勇于探索，大力推动经济发达镇行政管理体制改革，在建立精简集约的组织架构、放权赋权、开展集中便民服务审批、推进综合执法机构统一方面，取得了明显成效，为全市乡镇和街道机构改革起到了很好的示范和引领作用。
（一）组织架构精简集约各经济发达镇均按照综合化、扁平化的改革方向和精简、统一、效能原则，统筹行政和事业机构设置。
经过调整,除新蔡县黄楼镇设置6个党政机构和6个事业单位外,其他5个经济发达镇均按照4个党政机构和8个事业单位设置。
目前各镇机构整合设置完毕，人员配备到位，新的体制机制已基本建立，社会管理手段也从单一行政干预方式转变为政府主导、社会和民众参与的共建共治共享模式。
（二）放权赋权有序推进各发达镇及所在县参照省、市《赋予经济发达镇部分县级管理事项目录》等文件精神，结合实际，积极主动分批次推进赋权事项下放承接工作。
省、市确定的185项委托赋权事项中，遂平嵖县岈山镇已承接141项、上蔡县黄埠镇已承接138项、新蔡县黄楼镇已承接185项、平舆县东和店镇已承接140项、确山县刘店镇已承接141项、泌阳县马谷田镇已承接141项。
此次放权赋权，增强了各经济发达镇统筹经济社会发展的能力，比如市场监管、市政、规划、建设、环卫、文化等，为基层政府维护社会秩序、优化生产环境、提升市场规范化管理等提供了有力抓手。
鲁山县基层农技推广体系改革与建设成果显著
鲁山县基层农技推广体系改革与建设成果显著作者：卢东妹田春爱张立新来源：《河南农业·综合版》 2013年第21期鲁山县农业技术推广站卢东妹田春爱张立新鲁山县有县乡两级农技推广机构31个，没有区域推广机构。
其中，县级机构6个，为县农业局下属二级机构；25个乡（镇）、办事处各有一个农业服务中心，为乡镇机构。
县乡农技推广人员编制数143人，实有183人，其中县级编制数55人，实有64人；乡级编制数88人，实有119人。
2012年，国家对完成基层农技推广体系改革的农业大县进行补助，并进一步改善基层农技推广机构办公条件，鲁山县拟新建9个区域性推广站，全省统一模式和标识；农业部和省农业厅先后共赠送县农业技术推广站两部科技直通车，基本解决了县级农技人员开展服务的交通工具问题，全县基层农技推广体系改革与建设进入实质阶段，并取得显著成果。
一、取得的主要成果（一）理顺了基层农技推广体系通过基层农技推广体系建设改革，鲁山县基层农技推广体系基本理顺。
县政府《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》明确了县乡两级农技推广机构是属于从事公益服务的事业全供单位，人员工资、社会保障和履行职能所需的工作经费全部纳入县财政预算，乡镇农技推广机构实行以乡镇政府管理为主，业务由县农业局负责指导。
（二）明确了主导产业、主导品种和主推技术鲁山县是农业生产大县，种植业在农业生产中所占的比例较大。
县农业技术专家组结合本县实际，确定小麦、玉米和蔬菜为鲁山县种植业三大主导产业。
其中小麦主导品种为矮抗58、豫麦49-198、周麦22、平安8号，玉米主导品种为郑单958、浚单20、吉祥1号、隆平206，蔬菜主导品种为黄瓜、西芹、番茄；主推技术为小麦化学除草技术、前氮后移技术和精少量播种技术，玉米“一密四改”技术和适时晚收技术，蔬菜日光温室番茄高产栽培技术和病虫害综合防治技术。
（三）建立了农技推广责任五项制度为提升农业综合服务能力，创新运行管理体制，切实增强技术人员责任意识，县农业部门制定了农技推广责任制度、绩效考评制度、人员聘用管理制度、知识更新制度和多元化推广服务制度，保障了基层农技推广长效运行。
人口小县机构改革的破冰之旅
人口小县机构改革的破冰之旅作者：郭煦来源：《小康》2023年第36期降低县域行政成本和财政负担只能算是机构改革最浅表的目的，更深层次的谋局在于提升县域治理效能，以更低的成本换取更高效的县域治理体系，推动县域高质量发展。
县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。
党的二十大报告提出，推进以县城为重要载体的城镇化建设。
根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》，纳入统计的2075个县域单位中，户籍人口在10万到20万人之间的县（市）有228个，10万人以下的县（市）有206个，其中5万人以下的袖珍县（市）有90个。
《小康》杂志、中国小康网记者调查发现，部分人口小县在发展中面临不少共性难题：财政供养入不敷出，财政支出主要依靠转移支付；财政供养人员比例欠合理，存在人浮于事的现象；事业单位“小、散、弱”；部分机构设置、运行体制等与县域高质量发展需求不相匹配……为降低县域行政成本和减轻财政负担，提高职能部门运行效率，推动县域高质量发展，近年来，山西、青海等地一些人口小县大刀阔斧对机构进行改革。
这项始于2020年4月的改革在三年之后，开始显露其初步的效果。
從山西试点说起2020年4月起，6个人口不足20万的县被山西省列为“人口小县”机构改革试点。
试点分两批进行，第一批是忻州市河曲县和临汾市浮山县，第二批包括太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县。
改革试点的背景是因为山西省15万人口以下的人口小县数量较多，且普遍存在财政供养人员比例失衡、人浮于事等突出问题。
当然，这项改革更大的背景其实是“党中央的重大决策部署”和“省委推动县域高质量发展的重大举措”。
改革措施包括，加大职能相近的党政机构重组整合力度，实行由县委、县政府领导兼任主要党政部门负责人的管理体制和领导方式，大幅精简压缩机构和人员编制等。
目标是“大部制、扁平化、强基层、重实战、高效率”。
早在2019年，山西对全省人口小县进行了一次摸底调研，其中一个总人口13万余人的县，全县财政供养人员总数近6000人，全县总人口数与财政供养人员比例为22：1。
深化乡镇和街道机构改革 为乡村振兴提供体制机制保障
2019·12专题策划深化乡镇和街道机构改革为乡村振兴提供体制机制保障卜宪玺今年5月10日，全省乡镇和街道机构改革工作推进会召开，之后河南省新乡市迅速成立深化乡镇和街道机构改革工作专项领导小组，印发《新乡市深化乡镇和街道机构改革工作方案》，对改革的主要任务、时间节点、责任分工等进行了明确。
7月5日，新乡市所辖12个县（市、区）的乡镇和街道机构改革方案全部印发，经过全市上下一致努力，全市乡镇和街道改革任务全面完成。
一、科学制定方案深化乡镇和街道机构改革是一项系统工程，科学制定方案是落实中央、省决策部署的基础性工作。
为确保改革政策落地生效，新乡市委编办加大调研力度，聚焦乡村振兴战略要求，着力推动职能转变，科学设置机构，为加快推进乡村振兴提供体制机制保障。
（一）充分调研论证，凝聚改革共识为扎实了解基层实情，充分听取基层意见，统一改革思想，形成改革共识，在全市范围营造改革氛围，新乡市多形式多批次开展调研座谈活动。
在改革初期，以市委编办调研为主，以摸清实情为目的，选取一般乡镇、山区乡镇、城关街道办事处等不同类型乡镇（街道）开展专项调研，并分别召集市辖区和县（市）分片区座谈；在方案拟定阶段，市委常委、组织部长张涛同志亲自带队，先后在获嘉县、封丘县开展实地座谈，充分听取县（市、区）、乡镇（街道）主要领导意见，对乡镇和街道机构设置、权限下放、编制下沉、综合执法队伍设置以及属地管理等改革关键环节关键问题进行充分论证；在实施阶段，由市委编办联合相关部门赴乡镇和街道，就县乡职责划分、配套政策拟定、工作协同机制等听取基层意见，经过反复调研座谈，市、县、乡就推进后续改革工作达成共识。
（二）聚焦乡村振兴，加快职能转变为做好乡镇和街道机构改革工作，市委编办紧紧围绕“乡村振兴”战略要求，将乡镇和街道机构改革工作与习近平总书记在视察指导河南时强调县域治理要“三起来”、乡镇工作要“三结合”的要求，与加强党的基层组织建设结合起来，以加快职能转变为核心，坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持依法行政，加强对乡镇和街道的职能定位进行规划指导，明确乡镇要将重心转到做好发展规划、推进产业升级、营造良好营商和人居环境上来，街道要根据所在县（市、区）党委和政府授权，依法履行辖区内党的建设、公共服务、城市管理、社会治理、安全稳定等综合管理职能，并在机构设置上充分体现。
县级全面深化改革经验材料
县级全面深化改革经验材料作为一个县级单位，全面深化改革是必须要经历的过程，只有深入开展各项改革工作，才能更好地推动县级发展。
在实践中，我们积累了一些经验，现在将其分享给大家，希望能对未来的改革工作有所帮助。
一、推动“放管服”改革，优化营商环境首先，我们从推动“放管服”改革入手。
县级单位的营商环境是重要的支撑。
在这一方面，我们采取了如下措施。
1、打破行政壁垒，推进部门之间协作高效化，优化审批流程。
我们在推进“放管服”改革中注重了优化审批流程，打破各部门之间的事务壁垒，建立了跨部门的协作机制，快速审批反应迅速。
通过协调、共建共享，推动了审批过程的简化和规范。
2、建设一站式服务平台，提升市民体验。
我们为县级单位建设一站式服务平台，集成涉及各行政部门的办事流程.打造出集中式、网络化、便捷快捷的服务体验服务平台。
让市民无需跑腿办事，减轻了他们的不便，提高了办事效率和资讯透明度。
3、优化企业注册，打造“简单、便捷、透明”的应用环境。
我们优化营商环境，积极推进在线企业注册，优化办理流程和审批时间，为企业提供“简单、便捷、透明”的营商环境，提高了企业家办事的效率，加大了对外开放，使县域经济发展更具活力。
二、实现县域智能化和信息化的应用除了营商环境的优化之外，我们还注重了规划县级智能化和信息化应用，不断增强县级单位和市民的信息化能力。
1、完善信息基础设施，推进县级公共服务信息化建设。
我们加强了县级和市级公共数据中心共享，并向政府部门及市民开放公共信息资源，依次提升执政和日常服务的公开透明性和服务质量。
数据整合后可以更好地支撑公共交通、医疗保健、公共安全等领域，可以把公共服务的范围扩大、深度挖掘和利用大数据，为受访者提供全新的信息服务。
2、加快县级单位数字化转型，提升县域数字经济。
我们注重将服务向数字化改革转型，推出移动办公平台，使县级单位更灵活高效地工作，并整合信息化在基础设施选型、管理协议、行业数据等方面落地生根。
深化乡镇站所改革的有效路径
〔摘要〕乡镇站所是为村民提供基本公共服务的重要载体，乡镇站所改革事关乡镇服务型政府目标的实现，对推动基层政府治理现代化至关重要。
推动乡镇站所有效改革，需厘清站所职能，理顺纵横向部门间关系；整合站所资源，提高公共服务效率；增强站所公共服务供给能力，精准回应村民需求；完善站所内部管理体制，提升站所自我管理能力；树立“互联网+”思维，加快站所信息化建设步伐。
〔关键词〕乡镇站所；服务型政府；站所职能；站所资源；公共服务供给〔中图分类号〕D625〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2017）01-0060-03曹华琼（山西大学政治与公共管理学院，太原030006）2017年2月第40卷第1期中共山西省委党校学报Journal of Shanxi Provincial Committee Party School of C.P.CFeb.2017Vol.40 No.1〔收稿日期〕2016-12-10〔作者简介〕曹华琼（1993-），女，山西汾阳人，山西大学政治与公共管理学院2016级行政管理专业硕士研究生。
随着全面深化改革的逐渐深入和扶贫脱贫政策的大力推行，乡镇成为改革的重点领域，站所改革作为乡镇机构改革的重要组成部分，更需要协同推进。
乡镇站所改革的成效影响着乡镇服务型政府目标的实现和基层治理能力的提高，对于合理配置乡镇行政事业资源、优化机构设置、巩固基层政权、构建科学高效运转的乡镇运行管理体制，具有十分重要的意义。
因此，必须狠下心来，将站所改革作为一项系统工程整体谋划，在坚持“推进顶层设计和基层探索良性互动、有机结合”〔1〕的原则下，深入探析问题根源，重构和优化站所，寻求有效治理乡镇站所的路径，即建构符合乡镇实情及特色的站所类型、运转模式、管理体制，推动乡镇站所有效治理，实现乡镇职能合理配置和站所治理方式的变革与创新。
一、厘清站所职能，理顺纵横向部门间关系厘清乡镇站所的职能，理顺其与纵向横向各部门间关系是推动站所改革的关键。
关于深化乡镇体制改革的研究报告
关于深化乡镇体制改革的研究报告一、协议关键信息1、改革目标：明确乡镇体制改革的总体目标和具体方向。
提高行政效率：＿___________________________优化服务质量：＿___________________________促进经济发展：＿___________________________增强社会治理能力：＿___________________________2、改革范围：涵盖乡镇体制的各个方面。
机构设置：＿___________________________职能划分：＿___________________________人员配置：＿___________________________权力下放与承接：＿___________________________3、实施步骤：分阶段推进改革工作。
前期调研与规划：＿___________________________试点推行：＿___________________________全面推广：＿___________________________评估与调整：＿___________________________4、保障措施：确保改革顺利进行。
政策支持：＿___________________________资金投入：＿___________________________人员培训：＿___________________________监督与考核：＿___________________________11 引言乡镇体制改革是推动农村发展、加强基层治理、实现乡村振兴的重要举措。
随着经济社会的不断发展，现行乡镇体制在运行过程中逐渐暴露出一些问题和不足，需要通过深化改革来加以解决，以适应新时代农村发展的需求。
111 现行乡镇体制存在的问题1111 机构设置不合理部分乡镇机构臃肿，职能交叉重叠，导致工作效率低下，责任不清。
1112 职能履行不到位一些乡镇政府在经济发展、社会管理、公共服务等方面的职能发挥不够充分，无法满足群众的需求。
2023年乡镇机构改革竞争上岗实施方案
2023年乡镇机构改革竞争上岗实施方案实施方案：乡镇机构改革竞争上岗实施方案一、背景分析乡镇机构改革是我国现代化建设事业的重要组成部分，是推进乡村振兴战略、实现乡村一体化发展的重要举措。
为了促进乡镇机构改革的顺利进行，加强乡镇干部队伍建设，提高工作效能，制定本方案，明确乡镇机构改革的竞争上岗实施方式。
二、目标和原则1. 目标：推动乡镇机构改革，建立符合乡镇特点和发展需要的组织架构，提高乡镇综合治理能力和服务水平。
2. 原则：（1）公开、公正、公平：竞争上岗必须通过公开选拔、公平评价、公正决策的程序来确定人员上岗。
（2）激励激情：激励乡镇干部积极主动参与竞争上岗，发挥潜能，为乡镇发展做出更大贡献。
三、实施步骤1. 制定竞争上岗细则：根据乡镇机构改革的具体情况，制定竞争上岗的细则，明确竞争对象、岗位设置、考评方式等，确保方案实施的科学性和规范性。
2. 确定竞争方式：采取笔试、面试、考核等方式，综合评价乡镇干部的能力、素质和业绩，通过各种方式考核选出合适的人员。
3. 公开招聘报名：根据乡镇机构改革的需求，公开招聘竞争人员，通过报名、初审等程序，确定参与竞争的人员名单。
4. 进行笔试：对参与竞争的人员进行笔试，考察其专业知识和基本能力，通过成绩排名确定进入面试环节的人员名单。
5. 进行面试：对进入面试环节的人员进行面试，考察其综合素质、工作经验和解决问题的能力，通过面试成绩排名确定进入考核环节的人员名单。
6. 进行考核：对进入考核环节的人员进行业绩考核，考察其工作能力和业绩贡献，通过考核成绩排名确定最终进入岗位的人员名单。
7. 调整岗位：根据岗位需求和人员选择情况，对最终进入岗位的人员进行调整，确保人岗匹配，合理配置人力资源。
8. 培训和辅导：根据岗位职责和工作要求，对新上岗的乡镇干部进行培训和辅导，提高他们的专业知识和工作能力，做到即学即用。
9. 考核和激励机制：建立健全乡镇干部的考核和激励机制，根据工作业绩和能力表现，对乡镇干部进行全面、客观的评价，激励优秀人员继续发挥作用，推动乡镇发展。
2022年福建省公务员申论考试真题及答案-乡镇卷
2022年福建省公务员申论考试真题及答案-乡镇卷材料一在传统乡镇布局中，部分乡镇面积小、人口少，但管理机构、干部职数、机构编制、财政投入均不少，行政运行成本较高。
合理调整乡镇行政区划，有助于统筹设置乡镇服务机构，统一配备服务人员，集中一站式服务，提升公共服务效能。
为更好服务群众，Y市各乡镇在设立乡镇便民服务中心的基础上，还设立了多个便民服务站。
2019年12月，Y市8个县(区)完成了撤乡并镇行政区划调整，为了充分发挥便民职能，继续服务当地群众，推动乡镇机构职能由“管理型”向“公共服务型”转变，被撤乡并镇的便民服务站保留了下来。
一年多来，被撤乡并镇保留设立的便民服务站管理运行得怎么样呢？带着这个问题，Y 市电视台《阳光问政》第十四期节目——《便民服务站要便民》将镜头对准了被撤乡并镇保留设立的便民服务站。
镜头一：S县赵湾镇罗湖便民服务站“这儿可以办准生证吗?”“准生证办不了，要到镇上的便民服务中心去办。
”“那现在这儿可以办什么呢？”“这儿只是给你们解释相关政策，跟你们说在哪里办。
”服务站内，办公硬件设施设备齐全，4名工作人员在岗上班，但却无法办理任何业务，并且也不提供代办服务。
对此，该县乡镇行政区划调整改革领导小组张副组长说：“这反映出我们便民服务站管理运行的一些问题。
在乡镇行政区划调整改革之初，县委、县政府就明确要求，保留设立的乡镇便民服务站要确保服务不减。
现在看来，我们的工作确实没有做到位。
没有对便民服务站的运行管理作出更为明确的规定，有规定的也没有严格落实。
据了解，这个问题，不仅在赵湾镇罗湖便民服务站存在，在我县其他便民服务站也存在。
”镜头二：T区红河镇双星便民服务站这里仅有一名工作人员在岗，并且只办理医保、社保两项业务，其他业务需到红河镇便民服务中心才能办理。
村民抱怨：“便民服务站一点都不便民。
”镜头三：M县张集镇饶河便民服务站一位村民说：“撤乡并镇之前，乡政府曾承诺，原来便民服务的地点和人员都会保留，但是现在却找不到人办事。
镇机构改革实施方案样本（2篇）
镇机构改革实施方案样本第一章总则为了适应时代发展需求，提升镇级机构管理效能，更好地服务社会和民众，经过充分的调研和论证，我们决定在____年推行镇机构改革。
本方案旨在优化镇级机构设置、职能分工和工作流程，促进镇级机构的快速发展和现代化建设。
第二章改革目标1. 优化机构设置。
调整镇级机构数量和职能设置，合理分配人力资源，提高机构效能和服务水平。
2. 设立专业化机构。
根据实际需求，设立行政、经济、教育、卫生、文化、环保等专业机构，提供专业化服务。
3. 优化工作流程。
简化业务流程，提高办事效率，加强信息化建设，提供便捷的公共服务。
4. 强化人员管理。
优化人员编制结构，提高公务员培训和管理水平，提升人员素质和工作能力。
5. 增加政府透明度。
加强对外公开，推行阳光政务，提高政府决策透明度和公信力。
第三章机构设置1. 行政机构：（1）设立行政办公厅，负责镇级机构工作协调与业务指导，提供领导决策参考。
（2）设立公共服务中心，整合行政窗口，提供便捷高效的政务服务，推行一站式服务。
（3）设立法制办公室，负责镇级法规法令的起草、审批和执行监督。
2. 经济发展机构：（1）设立经济发展局，负责镇级经济发展规划、产业布局和招商引资工作。
（2）设立对外经济合作办公室，推动与外地、外国的经济交流合作，促进地方经济发展。
3. 教育文化机构：（1）设立教育局，负责镇级教育事务的规划、管理和监督。
（2）设立文化旅游局，负责镇级文化和旅游资源的开发、保护和管理。
4. 卫生环保机构：（1）设立卫生局，负责镇级卫生事务的规划、管理和监督。
（2）设立环保局，负责镇级环保工作的规划、管理和监督。
第四章工作流程优化1. 简化办事流程。
合理精简行政审批程序，推行电子化审批和在线申报，提高办事效率。
2. 加强信息化建设。
推动镇级信息化建设，建立统一的信息平台，提供便捷的公共服务。
3. 推行绩效管理。
建立绩效考核制度，完善绩效评估机制，激励机构工作的积极性和创造性。
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专题策划2019·06尹守彬王晓静母雯雯深化乡镇机构改革提高服务效能———以鲁山县张店乡为例鲁山县张店乡地处县城北郊，属于城乡统筹型乡镇，兼具山区和平原乡镇特点。
全乡总面积63.2平方公里，耕地面积27216亩，辖16个行政村88个自然村146个村民组，总人口3.9万。
2017年，固定资产投资完成4.05亿元，招商引资完成5.5亿元，财政总预算收入预计完成365万，全乡建档立卡贫困人口实现脱贫324户1138人。
2002年到2005年，张店乡按照上级深化乡镇管理体制改革的有关要求，结合本乡实际情况，因地制宜地对管理体制和机构进行了改革，农民负担进一步减轻，工作效率进一步提高，服务意识进一步增强，经济社会进一步稳定。
随着社会的发展，乡镇职能从过去的行政管理逐步转变成了现在的行政服务。
如何科学设置乡镇机构，合理整合乡镇资源，进一步提高乡镇政府的服务效能，使乡镇政府更加合理、有序、高效地落实好各项职能，满足好群众的需求，已经成为当前亟待认真研究和解决的课题。
一、张店乡机构设置及运行情况在机构设置上，张店乡现设3个党政机构，分别是党政办公室（社会治安综合治理办公室）、经济发展办公室、社会事务办公室（计划生育办公室）；4个事业单位，分别是农业服务中心、文化服务中心、村镇建设发展中心、计划生育技术服务中心。
张店乡现有行政编制34名，实有29人；工勤编制4名，实有3人。
年龄结构为30岁以下3人，30～45岁21人，45岁以上8人；学历结构为本科及以上20人，大专8人，大专以下4人。
事业编制35名，实有人数32人。
其中，农业服务中心11人，文化服务中心4人，村镇建设发展中心5人，计划生育服务中心12人。
年龄结构为30岁以下0人，30～45岁15人，45岁以上17人；学历结构为本科及以上4人，大专12人，大专以下16人。
张店乡目前实行“中心工作全员参与，业务工作归口负责，村组片区管理”的工作模式。
党政办公室、经济发展办公室和社会事务办公室均独立办公。
党政办公室主要承担综合协调、督促检查等日常工作。
随着乡镇管理职能不断向服务型转变，社会治安综合治理、便民服务等工作日益精细，要求更高。
2015年，根据上级精神，张店乡依托便民服务中心成立党员群众综合服务中心。
该乡整合乡党委、政府各项服务职能，设立1个便民服务大厅和13个服务室，为群众提供一站式优质服务。
党政办负责开展对党员群众综合服务中心的日常管理和对村服务中心、服务站的监督指导。
经济发展办公室主要负责优化经济发展环境，为非公有制企业提供服务。
社会事务办公室主要负责计划生育、移民、扶贫、民政等工2019·06专题策划作。
张店乡现有贫困户910户，共2306人，扶贫任务十分艰巨。
扶贫工作由扶贫办负责日常业务指导，乡政府人员全员参与，包村包户。
扶贫办现有工作人员9名，在开展信息录入等集中工作的时候，还需要从别的办公室临时抽调人员协助完成。
4个事业单位独立办公，根据各自职能开展相应的工作。
农业服务中心主要负责农、林、畜牧等生产类活动和惠农三项补贴的发放。
在夏收秋收时节，组织全乡开展农作物秸秆综合利用和禁烧工作。
文化服务中心主要负责村文化广场的申建，文化娱乐设施的配备，“农家书屋”的管理和农村文化娱乐活动的组织开展。
村镇建设发展中心主要负责危房改造、“双违”整治和环境整治等工作。
计划生育技术服务中心主要负责全乡育龄妇女的管理、生育证的发放、孕前免费健康检查等。
乡镇年初签订责任目标的项目有：综合指标、党建、党风廉政建设、安全生产、扶贫攻坚、社会治安综合治理等。
年底参与综合考评和单项业务考评，实行千分制统一量化排名。
二、乡镇机构设置和权力配置方面存在的问题张店乡的机构设置和运行情况依然存在着一些亟需解决的突出问题，主要表现如下。
一是机构设置不够科学。
随着改革的持续深化，乡镇的一些部门实行了垂直管理，特别是工商、国土、社保等都是县直部门的派出机构，机构、人员、财政、业务都是上级业务主管部门管理，乡镇政府无权管理和调配。
虽然明确为乡镇和业务主管部门双重管理，但在实际工作中乡镇却“有责无权”，难以充分发挥机构效能。
同时，结合农村建设的新形势、新要求，该乡镇的工作重点发生了变化。
当前，脱贫攻坚工作是重中之重，作为统揽性工作来抓，环境保护、安全生产、党群服务等也成为全年性的工作，地位越来越重要。
另外，计划生育技术服务中心等部门随着政策性调整，其实际职能作用正在消减。
目前，大科室制优势发挥不明显，各站所之间业务还有交叉重叠现象，部分工作与机构改革时确定的“三办、四中心”机构设置不相适应。
比如上面提到的依托便民服务中心成立的党员群众综合服务中心虽然已在正常运转，且效果较明显，但不在必设的机构之列。
二是人才配置不够合理。
乡镇的工作量越来越大，属地管理涉及方方面面的责任，扶贫攻坚、秸秆禁烧等工作更是全员上阵，牵扯更多的人力。
一方面，受核定编制的限制，乡镇每年招录的行政和事业人员很少，有些乡镇多年不曾进人。
为了方便工作，行政和事业人员混岗使用现象难以避免。
另一方面，事业站所非专业技术人员过多，专业技术人才严重匮乏。
再加上乡镇工作生活条件艰苦，工作量大，“5+2”“白+黑”是常态，人员劳心劳力，工资待遇却相对较低，并且事业单位人员目前还没有享受车补待遇。
而乡镇基层干部提拔交流相对不畅，也一定程度上影响了基层干部的积极性，以致当前乡镇出现了“新人留不住、中层断了档、老人等退休”等现象。
三是经费保障依然不足。
现行资金拨付标准存在人头经费少，且公共事务管理费用严重短缺等问题。
一方面，乡镇机构办公条件有限，工作开展往往缺乏所需的设备和设施，一定程度上影响了乡镇正常工作的开展。
另一方面，乡镇在改善农村基础设施建设、推进农村公共服务、落实民生实事方面缺乏“真金白银”，很难自主干事。
三、对乡镇党政机构设置和权力配置的建议从张店乡的调研情况来看，深化乡镇机构改革，必须从乡镇的实际情况出发，围绕资源禀赋和重点产业，按照“精简、高效、便民”的原专题策划2019·06则，对现行的乡镇机构进行改革调整，建立权责统一、运转协调、简约高效的行政管理体制和运行机制，着力提高乡镇机构为民服务的能力。
第一，理顺管理体制，合理界定事权。
乡镇要按照合法、有限、为民的原则，结合实际，科学合理地界定乡镇职能，理顺条块关系，实现“三个转变”：一是依法明确乡镇的行政权力和责任范围，对现有行政职权进行全面彻底梳理。
建立乡镇权责清单制度，进一步规范乡镇职权，对不属于行政权力范畴又确需由乡镇承担的便民服务事项，纳入乡镇公共服务事项目录，做到互不交叉，使乡镇由全能的“无限责任政府”转变为“有限责任政府”。
二是要赋予乡镇更多的工作自主权，从考核方式上为乡镇“减压”。
变“多头考核”为“集中考核”，变“汇报考核”“资料考核”为“成效考核”“口碑考核”，努力使考核结果全面、客观、公正地反映乡镇工作的实绩，让乡镇有更多的精力为农村、农民提供高质量的社会管理和公共服务，由忙于应付的“任务型政府”转变为“公共服务型政府”。
三是进一步明确和理顺县主管部门派驻乡镇机构的管理体制，进一步赋予乡镇政府对这些站所在工作考核和人员调整中的管理权限，使乡镇政府对这些派驻机构能够统一调配、指挥协调，在推进工作中更加有力有序。
构建乡镇与部门之间运转顺畅、职能明确的协调互动机制，由错位的“权责脱节型政府”转变为“权责对等型政府”，改变乡镇“为部门打工”的现状。
第二，整合乡镇机构，改革工作方式。
根据社会发展的需要和农村工作的实际，需要进一步对乡镇机构进行优化整合，可试点推行机构总量控制模式，增强乡镇机构设置的实用性和灵活性。
为支持新兴产业的发展，可采用因事定责、因责定岗、因岗定人的方法，有针对性地调整机构设置；对业务单一、工作量较小的机构，实行挂靠。
建议对乡镇事业单位的业务进行清理、分类，将分散于事业单位的服务职能统筹安排，部分事业单位的业务逐步推向社会和市场。
同时，要强化政策支撑和保障，秸秆禁烧不能只堵不疏，信访人员不能光靠稳控，“双违”整治不能只靠说服教育，要逐渐改变乡镇被动的工作方式。
第三，合理配置人才，提高干部素质。
乡镇需要严格人员编制管理，及时了解乡镇的人员需求，通过公开招考等方式，合理为乡镇补齐人员空缺。
同时，要加大对乡镇现有工作人员的教育培训力度，使其知识水平和工作能力与现行条件下乡镇的工作要求相适应。
还要进一步制定完善相关配套政策，在政治待遇和工资待遇方面向偏远乡镇干部倾斜，建立人才合理流动机制，促进乡镇之间、县乡之间人员合理调配和使用。
同时，推行职级职务并行，为乡镇公务员找到出路；相对应地，事业单位也要制定一套管理严格、奖罚分明的激励机制，提高乡镇事业单位工作人员的积极性。
第四，完善财政体制，加强工作保障。
乡镇需要进一步完善乡镇财政体制，合理划分乡镇收支范围，提高乡镇经费的保障水平。
一方面要重点解决乡镇办公用房不足、办公设备老化、交通工具缺乏等问题；另一方面要进一步改革现有的财政资金分配方式，变财政资金“部门支配、乡镇争取”为“乡镇支配、部门监督”，增大乡镇机构在使用资金上的自主权，使乡镇有财力保障群众关切的民生实事有效落实。
同时，改善乡镇的财政预算，对工作量大、任务繁重的乡镇予以适当倾斜，保证乡镇政府行使基本职能的财力需要和可持续发展的能力，解决乡镇政府无钱办事的难题。
（作者单位：中共鲁山县委编办）责任编辑朱亚娟。