创办强村公司推动集体经济发展的优势短板与思考

创办强村公司推动集体经济发展的优势短板与思考

一、取得的成效

强村公司运营近两年来，在巩固提升“消薄”成果、增强村集体经济造血功能，推动集体经济从“保底型”向“发展型”转变上，取得了一定成效。2020年实现经营利润1965万元，为每个行政村平均增收9.5万元，已全面消除集体经济经营性收入50万元以下的欠发达村。截至目前，南浔区共组建强村公司25家，累计产生利润3251万元，村均增收14.9万元。由各村党组织负责建立本村工程建设类、服务类可用劳动力名单，交由强村公司统一安排，促进当地农民就业增收。2021年上半年，农村居民人均可支配收入23191元，同比增长17.7%、城乡居民收入比缩至1.52，位列全市第一。

二、主要做法

（一）全方位整合，变“资源”为“资本”。采取村自办、村企联办、跨村联办等三种途径组建强村公司，让村村能入股、村村能受益。促进强村自营，对资源优势相对明显、集体经济实力较强的村，鼓励以村集体独资形式成立强村公司。推行以强带弱，以实力较强的村为龙头，聚合若干个实力较弱的村，共同组建强村公司。实行弱村抱团，打破以往单打独斗局面，突破村域、镇域限制，联建联营强村公司。

（二）专业化运营，变“村民”为“股东”。强村公司成立后，各村以土地、资金等形式入股享受分红，引导广大村民依托村股份经

济合作社参与公司经营。重点结合公司发展定位和业务经营需求，在优化人员配备、提升经营水平上下功夫。运营前期，人员主要以内部选拔和柔性引进等方式进行配备，后期将逐步引入职业经理人，对外招聘专职员工。公司董事长重点从政治素质好、具备经商办企业经验的村干部中选拔，为公司把好方向，防止经营走偏。

（三）精准化扶持，变“输血”为“造血”。坚持“政策+市场”双轮驱动，实施强村公司三年培育计划，在资金、土地、项目等方面给予支持，待经营稳定后逐步实施市场化运营。发动南浔银行党委与乡镇党委结对共建，按基准利率给予每村最高300万元的“强村惠农贷”，并由区财政给予相应的贴息补助，切实解决启动资金难的问题。在项目资源上，重点将公共财政投入的绿化养护、河道保洁、物业管理、小微企业园建设等17类项目向强村公司倾斜，让强村公司获取较为稳定的保底型收益。

（四）常态化监管，变“约定”为“约束”。出台强村公司规范管理指导意见，为公司经营划红线、立规矩、树标尺。建立“负面清单”制度，明确不得投资经营存在安全生产隐患、环境污染、违法用地等情形的项目，不得为任何组织和个人提供担保等8条红线，最大限度控制经营风险。推行公司资金收付“非现金”结算，通过银行转账、“二维码”收付款等方式，防止公司资金管理漏洞。将强村公司经营管理纳入区委延伸巡察，促进村集体资产保值增值。