经济发达镇行政管理体制改革的实践与思考
行政管理论文：经济发达镇行政管理体制改革策略研究
行政管理论文：经济发达镇行政管理体制改革策略研究第一章导论第一节研究背景和意义在我国，行政层级由上到下大体为中央、省、市、县、乡，其中，乡镇一级是我国政权组织的基础，直接面对农村、农业、农民，处在一线位置，直接管理和指导农村建设、农业发展，直接对基层群众负责。
这一层级直接影响着“三农”的发展，直接影响着“三农”的整体规划路径和建设方向，十分重要。
1978 年（改革开放）以来，乡镇发展的速度越来越快，城镇化进程也飞速推进，我国农村地区尤其是东部沿海地区许多乡镇迅速发展成为人口规模大、经济实力强的经济强镇即“经济发达镇”，这些乡镇和农村地区借助自身优越的区位条件、积极的国家政策扶持、完善的历史积累等各诸多原因，在很多方面都比同级别的其他地区更为优越。
比如，广东省佛山市南海区狮山镇在四、五年以前就发展成为全省GDP 排名最高乡镇（地区生产总值逾800 亿），远高于其他乡镇甚至潮州市（地区生产总值790 亿）、汕尾市（地区生产总值710 亿）等地级市。
①在这种情况下，传统意义上的的体制机制以及相应管理方式已逐渐无法契合形势需要，严重制约了乡镇自身的建设、发展和管理。
一是乡镇政府职能定位已经不能够完全满足区域社会发展和经济发展需求。
乡镇政府管理体制是在上世纪80 年代建立起来的，当时，人民公社制度被彻底废除，乡镇政府开始取代原来公社的一部分职能，全面接管农村事务。
当时的镇级政府职能主要定位在农村相关税费征收、农村和农业管理、发展农村地区经济、维稳、计划生育等方面。
但是，随着改革开放以来经济社会的快速、稳定发展，农村地区的农、工、商等产业也迅速崛起并逐渐进入稳定发展的状态，部分发展较好的乡镇人口也随之呈现指数增长现象。
乡镇经济形态的多样化和人口的聚集也对乡镇的政治生态及其行政管理提出更高要求，政府职能亟待转变。
二是部分乡镇财权与事权不相称。
1994 年分税制改革虽然改变了税种结构，取消了部分不合理税收，各级政府间的财权得到清晰划分，但乡镇一级的收入来源和权利并没有与之增加，出现“收入往上走，工作往下压”的情况，乡镇一级的工作也因此层层叠加，在“对上”和“对下”的关系处理上矛盾凸显。
经济发达镇行政管理体制改革策略研究
2、加强地方合作与协调
地方各级交通运输管理部门应加强合作与协调，打破地方保护主义，推动市场 一体化发展。加强跨地区合作，共同应对区域性运输问题，提高整体效率和服 务水平。
3、强化信息技术应用
利用现代信息技术手段，加强信息共享和数据互通，提高管理部门的监管能力。 例如，利用大数据、云计算等技术对运输企业的运营数据进行分析和监测，及 时发现和解决问题。
2、人才缺乏。由于待遇和发展前景等问题，许多经济发达镇难以吸引和留住 高素质人才，导致行政管理水平难以提高。
3、服务质量不高。一些经济发达镇在公共服务方面存在不足，如基础设施建 设落后、医疗教育资源不足等，影响了居民的生活质量。
二、行政管理体制改革的方向和 措施
1、优化机构设置。针对机构设置不合理的问题，应精简机构，明确各部门职 责，加强部门之间的协调配合，提高行政效率。
参考内容
随着中国经济的快速发展，许多乡镇逐渐发展成为经济发达镇。然而，这些乡 镇的行政管理体制却往往无法跟上经济发展的步伐。因此，对这些乡镇的行政 管理体制改革进行研究，具有重要的现实意义和理论价值。
一、经济发达镇行政管理体制现 状及问题
1、机构设置不合理。许多经济发达镇的机构设置过于繁琐，部门之间相互重 叠，职责不清，导致行政效率低下。
3、强化公共服务。加大对基础设施建设和医疗教育资源的投入，提高居民的 生活质量。
总之，经济发达镇行政管理体制改革是一项重要而紧迫的任务。只有通过优化 机构设置、加强人才培养、强化公共服务等措施，才能提高行政效率和服务质 量，推动经济社会的可持续发展。
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二、我国道路运输行政管理体制 现状
1、机构设置与职能分配
我国道路运输行政管理机构分为中央和地方两级。中央级交通运输管理部门为 国家交通运输部，主要负责制定全国性的道路运输政策、法规和标准，并对地 方交通运输管理部门进行业务指导。地方交通运输管理部门为各省、市、县级 的交通运输管理部门，主要负责执行上级政策，对辖区内的道路运输企业进行 监管和指导。
关于深化行政管理体制改革的几点思考（2）
关于深化行政管理体制改革的几点思考（2）五要防止陷入“霍布斯选择”(用不合理的限制导致选择范围的缩小)的误区。
在确定改革方案的过程中，要有多种方案和路径可供选择。
可供选择的方案越少，确定最好方案的几率就越低，所以必须对改革的内容、步骤、路径作出多种方案的比较，这样才可能最大限度地选择出更好的方案。
六要防止陷入“特殊和保密”的误区。
以往的行政管理体制改革或者机构改革，都往往列入保密的范畴，致使对改革方案的讨论不充分，更难以形成广泛的社会共识。
行政管理体制不仅与政府部门、公务员密不可分，同时也与社会各界和广大民众息息相关。
要把我们的政府真正建成法治、责任、服务、廉洁、阳光的政府，就应该把未来的政府部门要做什么、能做什么、怎么去做明明白白地告诉广大民众，并听取他们的意见。
这既是科学决策、民主决策的客观需要，也是建立公开、透明的阳光政府的内在要求。
改革方案讨论得越广泛、越充分，越有利于新体制的建立和新机制的形成。
第二，行政管理体制改革应遵循的方法和原则一是科学地确定改革的目标，也就是必须明确改革要达到什么目的、要解决好哪些重大的关键性的问题。
改革的目标既不能偏低、偏少，应该是由多重、多元的目标所组成；同时也不宜过多、过高，要确保其能够切实可行、说到做到。
只有确定了清晰可行的目标，才能为改革指明方向，同时为评判改革的成败提供客观的依据，从而避免“改到哪里算哪里、改成什么算什么”状况的出现。
二是要根据未来发展的需要，以及拥有的行政资源和公务员的素质等因素，科学合理地确定政府的职责与权力的边界。
既要明确政府应该管什么、做什么，也要表明政府要弱化什么、不能做什么。
要有所作为，首先要知道有所不为。
这样才能做到该管的一定管好，该放的一定下放，该转的一定转出。
要想真正减少政府机构和人员，就必须要减职、压权限。
同时，要把权力与职能、责任严格地对应起来，确实做到各级政府、各个部门行使多大的权力，就必须承担多大的责任。
三是对所要保留的职责和职权进行合理的分类、科学的整合。
关于行政管理体制改革的若干思考
关于行政管理体制改革的若干思考近年来，行政管理体制已成为我国政府工作的重要方向之一、随着社会经济的快速发展和开放的不断推进，行政管理体制需要与时俱进，以提高政府效能，推动社会进步。
下面，我将从行政管理体制的必要性、存在的问题以及的方向等方面进行思考和探讨。
首先，行政管理体制是必要的。
行政管理体制作为国家治理体系的重要组成部分，直接关系到民众的切身利益。
当前我国行政管理体制存在一些问题，例如权责不清，行政力量过于集中，容易出现滥用职权等问题。
这些问题严重制约了政府效能的提升和公共服务的提供，影响了民众和企业的切身利益。
因此，行政管理体制迫在眉睫，以应对当前社会的发展需求。
其次，行政管理体制需要解决的问题很多。
首先是权责不清的问题。
在很多地方政府部门中，由于职能重叠和管理混乱，造成了一些事情无人负责，或者多个部门都认为自己有权负责，导致了决策乏力和执行不力。
其次是行政力量过于集中的问题。
当前我国很多地方政府部门权力过大，没有有效的制衡机制，容易出现滥用职权等现象。
再次是行政效能不高的问题。
由于行政管理体制僵化，决策效率低下，导致了政府服务的不及时和滞后。
最后是监督制约机制不完善的问题。
由于监督机制不健全，行政管理体制中的一些问题得不到有效的解决，导致了一些不法行为的发生。
最后，行政管理体制的方向应该是多元化、市场化和法治化。
多元化强调破除行政垄断，让社会力量参与行政管理，推动公共资源的有效配置。
市场化强调通过市场机制调节资源配置，提高行政管理效能。
法治化强调加强依法行政，推进行政管理的规范化和透明化。
具体来说，可以从以下几个方面入手。
首先是权责的明确。
要明确各级政府部门的职能和责任，通过建立起权责清晰的行政管理体制。
其次是权力的分割。
要推进权力下放，强化地方政府的自主权和市场主体的自主权，减少层层上报和审批。
再次是机构的优化。
要对政府机构进行优化调整，减少重复的职能和冗员人员。
另外，还要实行绩效考核制度，提高公务员的执行力和责任感。
经济发达镇管理体制改革的平望实践
http ：//济发达镇管理体制改革的平望实践沈春荣苏州市吴江区平望镇地处长三角一体化发展示范区核心区域，辖21个行政村、7个社区居民委员会，总面积133.5平方公里，全镇户籍人口8.1万人，常住人口12.8万人。
作为国家卫生镇和省历史文化名镇，也是同城苏州、融入长三角的重要中心镇之一，近年来平望切实以全省第二轮经济发达镇行政管理体制改革试点为牵引，以推进基层治理体系和治理能力现代化为方向，进一步推动行政管理体制改革高效运行，全力让更多更优的改革发展成果惠及全镇人民，努力为其他地区新型城镇化的推进提供可复制、可借鉴的经验。
构建党建引领新模式。
坚持将党建作为改革的助推器，深入实施融入式党建，充分发挥基层党组织在审批服务、行政执法、社会治理、政社互动等领域的战斗堡垒作用。
一是机制融入。
建立经济发达镇改革党建工作联席制度，开展党员活力、支部动力、党群合力工程。
积极探索“红色领航”改革创新，进一步把基层党组织的组织力转化为改革的推动力。
二是平台融入。
推广行动支部做法，组建“四个一”平台行动支部。
将支部建在网格上，实现基层党建网、民情联系网、社会治理网的“三网融合”。
融合智慧管理中心，打造党建+政务云平台，开发红色领航微信公众号，实现数据、资源等统一监管、互联互通。
三是区域融入。
以党建引领为核心，推进经济发展、乡村振兴、群团组织改革等全域创新实践。
实施区域化党建工作法，多方协力，推进镇域治理、社会自我调节、居民自治的良性互动。
建立智慧管理新体系。
坚持用数据推动机制改革、制度创新，以数据为媒，建设管理服务“一中心”串联全镇，推进科学决策、智能管理。
一是推进系统集成。
搭建“一中心、两前台、六后台”，即1个智慧管理中心、2个前台、6个后台的政府机构架构，将原有29个部门、站、所削减至8个局、办。
管理中心设8大模块、27个二级子模块、14个三级模块，将全镇工作进行整合串联。
二是推进数据集成。
与区信息中心协调对接，先后接入48个数据平台，打通“信息孤岛”。
经济发达镇行政管理体制改革
经济发达镇行政管理体制改革［关键词］城镇化；镇改市；经济发达镇；行政管理体制改革一、“是不是市”和“改不改市”是两个不同的问题1.“是不是市”是一个事实认定。
对于事实，我们只需去发现、去印证，无需过多争论。
如果把“市”简单地看成一个具备一定人口和经济规模的社会单元，像长安镇、虎门镇等这样一些人口接近甚至超过50万的“超级镇”，无疑就是一个城市。
按照《中华人民共和国国家标准——城市规划基本术语标准》的界定：“城市是以非农业产业和非农业人口集聚为主要特征的居民点。
在中国，包括按国家行政建制设立的市、镇。
”也就是说，行政建制意义上的“市”和“镇”都属于城市形态的种类，如果抛开这两个概念，忽略行政建制的差异，“经济发达镇”也好、“小城市”也好，本质并无区别，都不过是“聚集了十几万甚至几十万人口规模，二、三产业发展到相当程度的社会单元”，关键在于我们要赋予这个社会单元什么样的治理模式和管理体制。
2.“改不改市”是调整行政建制的问题，简单说就是要不要把现行城市的行政体制和治理模式套用到经济发达镇，其要害在于两点：第一，是否照搬现行城市的组织架构和运行模式。
比如配不配四大班子，设不设二十个以上的工作部门，机构升不升格，要不要按照城市现行管理体制为其增加相当规模的行政事业编制，等等。
当然，我们也可以要求改市以后不配备完整的“四套班子”、不增加机构编制，短时期内也可以提出严格控制的要求。
但长远来讲，在“镇改市”打通了升格扩编的“任督二脉”以后，能否克制住公共组织固有的长期、持续、强烈的自我膨胀冲动，帕金森定律早已经给出了结论。
实践中其实并不难找寻现成的“镇改市”范例，如当年被称为“小政府典范”的S市，在上个世纪八十年代末由4个乡镇切块设立县级市，当时党委系列仅设市委办公室和党务工作部，政府系列设置了经济局、内务局等11个部门，占中央规定县级市机构编制配备总数的37％，仅相当于一般县（市）的1/3。
但在内外体制作用下，经过二十多年渐进式地增设机构、增加编制，时至今日党政职数和政府规模已经与一般的县级市没有区别。
关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作推进的几点建议——以安徽省为例
作者简介:胡厚翠(1977-),女,安徽巢湖人,合肥市行政学院公共管理教研室副主任、副教授,复旦大学国际关系和公共事务学院访问学者。
主要研究方向:行政管理。
基金项目:本文为2017—2018年度全省行政学院系统专项课题“安徽省经济发达镇行政管理体制改革路径研究”(QSXY1718Z14)的阶段性成果之一。
课题组成员:卢伟、张银侠、丁燕、张善敬。
音关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作推进的几点建议摘要胡厚翠经济发达镇行政管理体制改革试点是一项具有中国特色的实践性改革命题。
自2010年以来，安徽省经济发达镇（包括国家级2个镇、省级8个镇）改革试点工作虽然取得了明显成效，但仍存在以下主要问题，如绩效评估不到位；权力下放表面化；组织结构不到位；乡镇资金缺口大；配套改革不到位等。
针对这些问题，提出以下对策：建立长效的绩效评估机制；对基层下放权限进行规范；及时配齐队伍人员；进一步强化镇区合一模式；进一步加大财政保障力度以及进一步突破体制机制创新等。
关键词：经济发达镇；行政管理体制改革；试点；对策建议———以安徽省为例一尧引言2009年，皖发〔2009〕15号文件[1]明确指出：“镇是县域经济的重要载体，是统筹城乡发展的重要节点，是加速推进县域工业化、城镇化、现代化的基础。
在全省选择部分经济实力较强、发展潜力较大的镇实施扩权强镇试点，对促进安徽科学发展、和谐发展，加速崛起进程具有十分重要的意义。
”在这份文件中，具体提到8个方面的主要举措：依法下放部分行政审批权和执法权、赋予试点镇一定的规划建设管理权、实施鼓励试点镇发展的财政政策、加大对试点镇的投入、着力增强产业集聚能力、加大用地支持力度、深化人事制度改革和加快建立统筹城乡的就业和社会保障制度。
其中秦栏镇、高沟镇、下塘镇、花岗镇、林头镇、孙村镇、十字镇、港口镇、新杭镇等9个镇位列于第一批试点镇150个名单之中。
2011年，为贯彻落实中央编办等6部门《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》（中央编办发〔2010〕50号）精神，安徽省印发了《关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作的指导意见》（皖办发〔2011〕4号[2]）。
新杭镇经济发达镇试点改革的思路和实践
医院服务 中心 ，集 中提供 “ 预检分诊 、导 医
民惠 民、预约就诊 、投诉处 置 、医保监测审
员聘用考 录备案制方案 》、 《 石狮市 医院年度综合 目标 绩效考核标准 实施方案 》等７ 份公立医院改革 配套文件 ，明确了公立
医院的定位 、功能 、权责 和运行 目标等 ，为 医院下一
业单位 的区分 ，整合并综合设置现有行政 、事业机构 ，
保 留人员档案身份不变 ，实行统一 使用 、分类管 理。 将新杭镇原有 的３ ８ 个机构整合设置为党政综合办公室 、 农业农村发展局 、财政局等ｌ ｏ ｔ － 职能部 门 （ 两办七局一 中心 ，另挂牌４ 个 、派驻４ 个） ｃ 现有机构比改革前减少 了 ２ Ｏ 个 ，有效解决 了职能交叉 的突出问题 ，进一步增强 了 服务经济主体和城 乡居民的能力。如改革前 ，群众建房
２ ０ １ ２ ＇ ￣ Ｉ ｚ ４ 月 ，安徽 省选择 新杭 镇作 为８ 个 经 济发
达 镇行 政 管理 体制 改革 试 点之 一 。新杭 镇是 安徽 省 广 德县 （ 中央 编办 确定 的 省直 管县 试点 单位 ）的一 个 建制镇 ，地处 苏浙皖 三省交 界 ，总面积 ３ ２ ３ 平 方公 里 ，人 口约８ 万 ，“ 十一五 ”以来综合实力 始终居安徽
务人 员合理用药 ，减少乱用药 、不 合理用药 是 积极落 实便 民服务 项 目。启用 “ 一门式多
五 、建立健全配套政 策体 系
２ ０ １ ２ 年底 ，石狮 市公 立 医院改 革 管委会 出台 了
《 石狮市公立 医院改革管理委员会章程 》、《 石狮市公
立 医院管理办法 （ 试行 ） 》、 《 石狮市公立 医院法人治 理结构实施方案 》、 《 石狮市公立医院综合改革试点人