政府信息公开案例

《政府信息公开条例》
自2008年5月1日起实施
最高人民法 院关于审理 政府信息公 开行政案件 若干问题的 规定理解与 适用
制定的背景和目的
• 《最高法关于审理政府信息公开行政案件 若干问题的规定》， 于2010年12月13日， 由最高人民法院审判委员会第1505次会议 通过，自2011年8月13日起施行。 • 为正确审理政府信息公开行政案件，根据 《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华 人民共和国政府信息公开条例》等法律、 行政法规的规定，结合行政审判实际，制 定本规定。
判决方式有四个特点
• 司法解释共分四条规定了政府信息公开诉讼 的判决方式： • 一、紧扣政府信息能否公开这一焦点，使判 决尽可能具体，以强化纠纷解决功能。 • 二、在预防性权利保护方面作出有益尝试。 • 三、判决结果直接回应原告具体的诉求，不 搞答非所问。 • 四、坚持司法能动与司法克制的统一。
举证责任分配向行政相对方倾斜
• 公民权利相对于公权力来说往往处于 弱势，特别是在政府信息公开方面， 这种信息占有的不对称更加突出。司 法解释在有关证据的条款中突出了对 行政相对一方的倾斜，以求得实质上 的平衡。
• 例如：被告拒绝向原告提供政府信息的， 应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说 明理由义务的情况举证。因公共利益决定 公开涉及商业秘密、个人隐私政府信息的 ，被告应当对认定公共利益以及不公开可 能对公共利益造成重大影响的理由进行举 证和说明。被告拒绝更正与原告相关的政 府信息记录的，应当对拒绝的理由进行举 证和说明。被告主张政府信息不存在，原 告能够提供该政府信息系由被告制作或者 保存的相关线索的，可以申请人民法院调 取证据。
• （2）依申请公开 • 公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、
科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县 级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。 • a.“特殊需要”的判定：切身利益标准，包括但不限于自身 的生产、生活、科研需要，如为了在诉讼中主张权利，需 要获取作为立案材料或证据的信息。 • b.对“生产”、“生活”与“科研”的扩大解释（律师工 作需要、媒体记者活动需要、一般公民的学习研究等） • c.国务院不属于依申请公开政府信息的主体
• 3.申请的费用： • 除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用 外，不得收取其他费用（需要批准）。公 民确有经济困难的，经本人申请、负责人 审核同意，可以减免相关费用。
监督和保障
• • • • 1.工作制度： 工作考核制度 社会评议制度 责任追究制度 2.监督检查机制 政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行 政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。 • 3.社会监督 • 各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政 机关的政府信息公开工作年度报告。
• 公开的时限： • 属于主动公开范围的政府信息：应当自该 政府信息形成或者变更之日起20个工作日 内予以公开。 • 依申请公开的政府信息：应当自收到申请 之日起15个工作日内予以答复；如需延长 答复期限的，应当经政府信息公开工作机 构负责人同意，并告知申请人，延长答复 的期限最长不得超过15个工作日。
三、是明确了不予公开的政府信息范围。
• 这是国外政府信息公开立法普遍采取的做 法。《条例》从我国实际出发，根据地方 政府信息公开立法的经验，规定：行政机 关公开政府信息，不得危及国家安全、公 共安全、经济安全和社会稳定。行政机关 不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人 隐私的政府信息。
按照《条例》规定，哪些单位应 当公开政府信息？
我国政府信息公开制度的 历史进程
• （一）政府信息公开的初创时期 • （二）政府信息公开的转型时期 • （三）政府信息公开的稳定发展时期
为什么要制定《条例》？
• 推行政府信息公开，是提高科学执政、民主执政、依 法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的必然要求； 是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措；是建立 行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体 制的重要内容。党中央和国务院对政府信息公开工作高度 重视。中共中央办公厅和国务院办公厅多次下发文件，部 署、推动政务公开工作。 • 为了统一规范政府信息公开工作，强化行政机关公开 政府信息的责任，明确政府信息的公开范围，畅通政府信 息的公开渠道，完善政府信息公开工作的监督和保障机制， 国务院制定了《条例》。
• （3）不公开的情形
• a.“三安全一稳定” • 行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、 公共安全、经济安全和社会稳定。（即敏感信息） • 敏感信息：那些公开后会危及国家安全、公共安 全、经济安全和社会稳定的政府信息。带有明显 的政治性、政策性，操作性不强，赋予行政机关 过大的裁量空间。
• 个人隐私尚未有法律文件对其予以界定。
• 《条例》规定的政府信息公开主体主要是 行政机关和法律法规授权的具有管理公共 事务职能的组织。这两类主体是政府信息 的拥有者，也是政府信息公开义务的承担 者。《条例》规定，各级政府及县级以上 政府部门要建立健全本行政机关的政府信 息公开工作制度，并指定政府信息公开工 作机构，负责本行政机关政府信息公开的 日常工作。
《条例》对政府信息公开的范围 作了哪些规定？
• 政府信息公开范围是《条例》的核心内容。为了 切实保证人民群众的知情权、参与权、监督权， 《条例》从我国实际出发，总结国内部分地方政 府信息公开立法的经验，从三个方面对政府信息 公开的范围作了规定：
一、明确了行政机关主动公开政府信息的范围。
• 行政机关对符合下列基本要求的政府信息应当主动公开： （一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的； （二）需要社会公众广泛知晓或者参与的； （三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的； （四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。 各行政机关要按照上述要求，确定主动公开政府信息的 具体内容。同时，为了保证主动公开的要求能够落到实 处，《条例》还根据县级以上各级政府及其部门、乡 （镇）政府的工作职责，分别规定了其应当重点公开的 政府信息。
对法院受理和不受理案件的范围 作出明确规定
• 司法解释分三条对受案范围作出规定。
• 第一，应当受理的。 • 第二，考虑到有些起诉虽然与政府信息公开相关， 但按照法律规定，难以纳入政府信息公开诉讼的 受案范围。 • 第三，至于行政机关没有履行主动公开政府信息 的义务，能不能直接到法院提起行政诉讼，司法 解释规定了一种转换的方式：应当告知其先向行 政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答 复或者逾期不予答复不服的，再向人民法院提起 诉讼。
条例制定的宗旨
• 为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高 政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对 人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。
政府信息的含义
• 指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定 形式记录、保存的信息 • 第一，政府信息的产生者是行政机关。 • 第二，政府信息是行政机关在履行职责从过程中制作或 者获取的信息。 • 第三，政府信息的内容既包括其自身制作的信息，也包 括其获取的信息。 • 第四，政府信息是以一定形式记录、保存的信息
视情采取适当审理方式
• 政府信息公开行政诉讼解决的是政府信息能不能公开的问 题，所以，在法院最后作出裁判前，都是假定不能公开的 ，因此是不能允许当事人像在其他案件当中查阅卷宗、交 换证据那样自由查阅政府信息的，否则诉讼也就不用往下 进行了。国外有所谓“不公开单方审理”的规定，考虑到 我国的实际情况，司法解释没有采用这种提法，而是规定 ：人民法院审理政府信息公开行政案件，应当视情采取适 当的审理方式，以避免泄露涉及国家秘密、商业秘密、个 人隐私或者法律规定的其他应当保密的政府信息。 • 国家秘密、商业秘密、个人隐私属于不予公开范围
《政府信息公开条例》的基本原则
1. 2. 3. 4. 公开原则 平等原则 服务原则：特殊的原则，体现服务性 安全原则：安全和保密不是完全等同的
《政府信息公开条例》的基本制度
• • • • • 1、政府信息的主动公开和依申请公开制度 2、政府信息公开发布制度 3、程序制度 4、政府信息可分割提供制度 5、监督保障制度
• b.秘密和隐私 • 行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个 人隐私的政府信息（国家秘密绝对不公开，商业 秘密、个人隐私相对不公开） • 《保守国家秘密法》第2条：“国家秘密是关系国 家的安全和利益，依照法定程序规定确定，在一 定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。” • 《反不正当竞争法》第10条：“商业秘密是指不 为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有 实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经 营信息。”
二、确立了依申请公开政府信息的制度。
• 政府信息量大面广，涉及社会生产生活各个方面。其中， 有相当一部分政府信息只涉及部分人和事，对特定公民、 法人或者其他组织从事生产、安排生活、开展科研等活 动具有特殊的作用。为了保证公民、法人或者其他组织 获取所需要的政府信息，《条例》规定：除行政机关主 动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以 根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、 地方各级政府及县级以上地方政府部门申请获取相关政 府信息。对政府信息公开申请的形式、答复方式和时限 要求，《条例》也作了规定。
• 此外，教育、供水、供电、供气、供热、环保、 医疗卫生、计划生育、公共交通等与群众利益密 切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过 程中也制作、获取了大量社会公共信息。公开这 些与人民群众生产、生活密切相关的社会公共信 息，有利于更好地保障广大人民群众获取信息、 利用信息的合法权益。为此，《条例》也将这部 分公共企事业单位纳入了调整范围。同时，考虑 到这些公共企事业单位不是行政机关，《条例》 特别规定，这些单位应当参照《条例》，公开其 在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息， 具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。
政府信息公开的具体制度
• 公开范围
• （1）主动公开 • 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公 开： • （一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的； • （二）需要社会公众广泛知晓或者参与的； • （三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况 的； • （四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开 的。 • 备注：各级政府及其工作部门均为主动公开政府信息的主 体