加强公共预算管理的改革与创新
深化预算管理改革积极推行部门预算
理
财
部 门预算从 内容上讲 就是包括 部九所 有公共 资源的 完整预算 ， 是西方市场经济 国家普遍 采用 的一种预算管理
方式。
二 、 门预算的内容及特 点 部 （ ） 一 组织形式上实行部门预算 。 部门预算把预算管理 的出发点 和着力点落到部门 ， 以部 门为依托 ， 构建一个新 的预算管 理体 系 一是将各类不 同性 质的财政管理资金统
一
切从零 开始 ，对一切开支重新审核 ， 采取零基预算的编
制方法 ， 按照预算年度 支出因素变化和项 目的轻重缓急逐 项测算 。 对个人工贽 眭支出， 按照标准逐人核定； 对正常公 用经费 、 分类 分档按定额和项 目编制预算 ，对基本建设支 出 、 目费 科技三项费用等专项 支出． 项 编制项 目预算 ， 建
立 项 目库 。
（ 财政 资金控制上实行集中统一 管理。 三） 财政部 门要 设置专 门机构 ． 负责 统一管理 国库账户 预算外专户和各
均， 一方面加剧 了资 源供求 矛盾 ， 另一方面固定 了财政资 金在部门之问的分配格局 ， 制约 了经济结构和社会事业发 展布 局的调 整 三是资金分 配交叉分散 ，工作 中互相扯 皮 当前 的财政体制是按部 门 、单位 和经费性 质分配资 金 部 门和单 位不同性质的经费 ， 由财政部 门内部不 同的 职能机构负责分配和管理 ， 而在财政 内部又存 在同一性 从 质或 同一部分的经费 由不 同科室分配管理的现象 。 这种分 配和管理模式弱化了财政分配 和监督职能 ， 难以有效地优 化财力 资源配置 。四是预算 内外资金 “ 两张皮” 政府 预算 ， 内容不完整 ， 既编制预算内收支预算 ，又编制预算外 收支 计划 虽然近两年推 行综 台预算 ， 但预算 内外收支计 划有 机结 合不够 ， 统筹安排使用 的程度较差 ， 门间经费水平 部 不均 五是财政 内部 预算 的编 制 执行 、 监督三者未分离 ， 管理质量 和效率不高 财政 内部预算部 门应该主要编制预
中国预算制度_变迁轨迹和改革路径
中国预算制度_变迁轨迹和改革路径引言：预算制度作为一个国家财政管理的核心制度之一，直接干系到国家财政管理的效能和公共财政资源的分配。
本文将对中国预算制度的变迁轨迹以及改革路径进行分析，并提出相应的建议。
一、中国预算制度的变迁轨迹中国的预算制度经历了长期进步和变迁，可以概括为三个阶段：规划经济时期的“命令性预算制度”、改革开放初期的“过渡期预算制度”和现代化建设阶段的“现代预算制度”。
1. 规划经济时期的“命令性预算制度”在规划经济时期，中国实行了“命令性预算制度”。
这一制度主要强调了政府的规划指令权和资源配置权，政府通过规划的形式来管理财政收支，并以规划为依据进行资源的调配和分配。
然而，这种制度存在着决策权高度集中、财政决策与市场环境脱节等问题，导致预算执行效果不佳。
2. 改革开放初期的“过渡期预算制度”改革开放初期，中国的预算制度发生了一系列改革和转变。
在这一阶段，中国逐渐实行了“过渡期预算制度”。
这一制度主要强调了市场经济的调整作用和政府职能的转变，政府通过预算编制和公开披露的方式来实现预算的透亮度和合法性。
然而，在这一阶段，预算制度的变革还存在着许多问题，如决策过程不透亮、预算执行能力不足等。
3. 现代化建设阶段的“现代预算制度”随着中国的现代化建设进程的加快，中国的预算制度进入了“现代预算制度”阶段。
这一制度主要强调了预算的科学性、规范性和民主性，政府通过预算绩效管理和社会参与的方式来激励财政执行者和增加民众对财政运作的监督和参与。
目前，中国的预算制度改革已经取得了一些效果，如财政预算报告的公开披露、预算绩效评判的推行等。
二、中国预算制度的改革路径在中国预算制度的改革过程中，需要探究适合自身国情的改革路径。
可以从以下几个方面进行改革：1. 加强预算制度的透亮度和公开性在预算编制和执行过程中，政府需要更加乐观主动地向大众披露相关信息，并加强社会监督的力度。
通过加强预算制度的透亮度和公开性，可以提高预算决策的科学性和公正性，增加政府的信任度。
五个创新提升财政科学化精细化管理水平
五个创新提升财政科学化精细化管理水平Create self, pursue no self. This is a classic motto, so remember it well.“五个创新” 提升财政科学化精细化管理水平全面推进财政科学化精细化管理是贯彻落实科学发展观的必然要求,是新形势下做好财政工作的迫切需要、事关财政职能作用的有效发挥和时政事业的健康发展,意义深远、责任重大.江苏省淮安市楚州区财政局按照科学化、精细化的要求,突出从管理流程、制度举措、基础管理、队伍建设等方面进行强化和创新,并结合绩效管理重点从明确绩效目标、组织绩效论证、实施动态管理、完善绩效评价等方面对专项资金管理进行全过程的完善和突破,不断提高财政管理的质量和效益.一、创新收入征管机制,提高精细化组织程度.在财政收入的组织上,楚州财政着力拓宽收入渠道、积极推进信息共享、扎实推进协税护税,将强化收入征管、促进应收尽收落实到财政精细化管理的具体举措上.一是“五源齐抓”.针对地方财政收入来源的结构特点,分门别类地采取针对性的细化措施,围绕税源、费源、利源国资收益、资源土地、空间资源、泊位资源等、外源上级补助资金五大收入渠道,促进财政收入工作组织程度的精细化.近年来,在财税部门联动做好常规性税费收入征管的同时,我们重点拓宽了资源性收入范围,细化完善了国有资产经营收益收支计划,对行政事业单位房产权证进行集中统一管理,使国有资产经营收益和行政事业单位房产收益成为财政收入的重要来源；在系统分析政府资源性收入管理现状的基础上,重点实施了户外广告资源和停车泊位资源管理改革,明确了政府资源性收入改革的具体步骤、组织形式、分配方式、操作流程等,一方面促进了城市管理水平的提高,另一方面增加了政府非税收入；将单纯的土地收益管理提升为土地资源的动态管理,及时掌握存量土地资源、应收土地收益、欠缴土地款项等情况,进一步做大了土地收益规模.二是“协税护税”.针对中小税源面广量大、征管部门力量难以全面覆盖到边的情况,通过工作重心下移、构筑协护税网络,运用政策机制等方法和手段,调动街道社区和社会力量,促进各类税源财源加快转化为现实收入,提高中小税源的征管意识和成效.财政在协税护税组织过程中,以搜报涉税信息和小税种委托征收为工作重点,实行零星税收税务主管、社会协管、委托代征,做到“抓大不放小、共同促增收”.目前,全区已经建立委托代征工作站27个,个体税收的收入增幅高于全区地方收入增幅2个百分点以上.二、创新支出控制方式,注重实践管理新理念.在财政支出的管理上,楚州财政通过实施专项资金全过程绩效管理、财政支出全口径季报提高财政支出管理的科学化水平,通过实行全过程信息化、制度化控制提高财政支出管理的精细化水平,将科学化、精细化的要求贯穿于财政支出管理的所有重要环节.一是“绩效管理”.针对以往支出绩效评价“缺失前道、偏重事后”的问题,将“绩效”理念在专项资金管理上先行得到全面落实.实施专项资金的“标杆”体系、预算论证、项目论证、支付程序、支付方式、政策管理、绩效评价等各个环节的全过程、全链条的绩效管理,使专项资金更“专”,支出成效“可见、可评”成为可能.二是“内控体系”.针对财政资金流动的所有重要环节,通过内控信息系统对预算安排、指标下达、审核拨付进行全过程、制度化控制.三是“支出季报”.针对地方财政实行综合预算、支出来源相对多元的特点,对财政重点支出进行全辖区、全来源、全口径支出数据统计分析,以客观反映财政支出的全貌,正确引导支出结构调整,合理保障支出重点,解决了以往预算内支出报表反映不尽全面、考核不尽科学的问题.创造性地建立了财政重点支出季报编报制度,将预算内支出、预算外支出、债务性支出等全部纳入统计体系,扩大了财政支出管理的范畴,提高了支出管理的精细化水平.三、创新支出指标源头控制机制,加强预算编制.实现公共服务均等化,保障基本公共服务支出是政府的重要任务和职责,也是今后公共财政改革的主要方向.我们要紧紧抓住预算编制这个“龙头”,针对薄弱环节,进一步完善管理体系,健全机制和规范工作流程,努力提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度.一要细化预算编制.要加快推进部门预算编制改革步伐,细化基本支出和项目支出预算编制.进一步完善部门预算编制、审核的各项制度.严格预算编报程序,坚持“二上二下”的编报程序,广泛征求各部门、各单位意见,不断修改完善部门预算.要严格零基预算编制,合理确定人员、车辆等编制,细化公用经费支出标准,严格按编制、开支标准核定人员、公用经费.要强化综合预算编制,切实加强单位各项非税收入管理,非税收入资金必须全部纳入部门预算.对差额定额供给事业单位,应严格按照预算标准化的要求,结合单位组织的自有收入状况,合理调整财政供给经费标准.要规范项目支出预算,按照保证重点的原则,依据单位需要,分轻重缓急逐项排序、逐项核定.部门提出或制定专项资金项目预算时,财政部门要主动参与,进行可行性研究论证,争取主动.一是要加强部门结余资金统筹使用.要积极探索和建立部门消化累计结余资金的激励约束机制.部门编制和申报下年度预算时,应将净结余资金全部作为该部门下一年度预算的首要来源,统筹安排该部门的重点项目支出.区财政在安排项目支出预算时,应优先安排使用结余资金,并将结余资金统筹纳入下一年度预算编制的部门项目预算；对未纳入下一年度预算编制的净结余,由区财政收回,统筹用于全区的预算安排；对确因正常资金调度、项目实施进度等原因造成的项目结余,应继续留归单位使用.二是要实现资产管理与预算编制有机结合.要合理配置资产,建议制定行政事业单位公务用车辆编制的具体管理办法,对部门或单位超编车辆,由政府办无偿调配给未达到车辆配置标准、确需增加公务用车的部门或单位；要制定行政事业单位资产配置办法,对部门和单位闲置的办公设备,由政府办统一调配给办公设备配置不足的单位使用.要加强资产处置管理,处置资产收入纳入预算管理.二强化预算执行管理.要积极推行预算支出绩效评价,加强项目预算管理.加快完善相关机制和指标体系,选择有关重点项目、民生项目,积极推行预算支出绩效评价试点.规范管理办法,努力把绩效评价结果运用到改进预算管理和以后年度编制预算中.逐步建立绩效评价结果公示制度,自觉接受社会监督,切实提高财政资金使用效益.进一步细化项目经费管理：一是对实列实支项目经费,由各部门、各单位按项目进度、按规定用途申请财政拨付.二是对实列待批项目经费,一年一定,不断调整完善.使用时,由各部门、各单位按照有关政策口径、标准和审批程序,每季度向区政府申报,并按批准的要求,办理项目资金拨付手续,资金拨付原则上由国库直接支付.三是对支农配套资金使用,由主管部门和财政部门联合提出方案,报政府分管农业领导和分管财政领导共同研究批准后下拨.执行中如项目要调整的,须经区主要领导研定.四是选择有关重点项目、民生等项目,如交通系统的省返还“六费”转移支付资金、卫生系统改厕资金和“新农保”、“新农合”以及民政系统优抚资金等,试行“盖销制”,并逐步向报账制过渡.五是对部门向上争取的项目资金按规定、按程序优先使用,如结余经批准冲抵区级预算安排,同时,部门申请,经政府分管领导审核,政府常务会议研究,分管财政领导签批后,可按项目资金结余5%左右安排该单位经费,用于弥补办公经费不足.三要严格控制预算追加.一是年度部门预算一经确定,原则上不再办理预算追加.预算执行中如遇区委、区政府交办的重要事项或突发事件,预算部门应及时提出追加预算申请,并提供相关文件,坚持按照先预算后执行的原则办理追加预算.预算一经确定,不得随意超支,更不能无预算支出.二是预算执行过程中因特殊情况需要追加支出的,必须提出追加申请的理由和相关凭据.追加申请报告经分管业务的副区长审查后,由分管财政的领导签批后统一由财政部门受理,全年追加支出预算总额控制在财力许可范围之内.具体追加办理程序如下：1部门单位的年度预算中可以调剂的情况下,由部门单位提出申请,报财政部门批准后,在该部门单位年度预算内调整支出预算项目予以解决.2部门单位年度预算中不能调整的,由财政局提出追加预算申请处理意见报政府审批.其中：专项支出追加在4万元以下含4万元的,由财政局一个季度集中一次,报政府分管财政的区长签批；4万元以上10万元以下含10万元的,由分管财政的区长签批；10万元以上50万元以下含50万元的由区政府主要领导召集相关领导和财政局集体研究审定,50万元以上的经区长办公会审定后,报区委常委会确定.3年度内发生防汛、抗旱、救灾、防疫等突发事件,财政部门结合财力对突发事件需要动用预备费的,经区政府研究同意,分管财政的领导签批后,财政部门按规定审批程序及时审批,办理追加.4正常的增人增资、晋级增资以及国家和省出台的政策性调资支出,属于正常追加,由区财政局按规定办理.三是对按规定程序确定的追加经费,财政部门应及时拨付,部门单位本年度申请追加指标不允许结转下年使用,当年未使用完的款项,应上交财政.财政部门加强对各项支出的监督管理,建立和健全对专项经费使用的跟踪管理制度,确保专款专用,充分发挥资金的使用效益.财政部门应当加强对财政预算执行的监督,确保财政资金安全、规范和有效运转,对监督中发现的问题应当依据财政违法行为处罚处分条例予以处理.四、创新监督机制,加强财政监督.财政部门要积极履行财政监督职能,创新监督机制,逐步建立起运行良好、反馈及时、资源共享的财政监督信息传递机制,努力提高财政资金管理使用的规范性、安全性和有效性,全面提升财政财务监督管理水平.一要形成监督合力.切实加大对各部门、各单位的监督力度,努力形成合力,做到“三个并重”,即：事前审核、事中监控与事后监督并重,对外检查与对内监督并重,日常监督与重点监督并重.二要拓宽监督领域.进一步完善财政绩效监督机制,逐步扩大绩效监督范围,确保财政资金的使用效益；要有计划、有步骤地安排重点项目资金使用情况的监督,确保项目资金安排使用的合规性；要不定期地开展对预算单位基础工作的监督检查,确保各部门、各单位内部控制制度健全,会计核算规范.三要创新监督方式.注意使用、引导、鼓励社会监督力量参与监督；切实加强对重点建设项目、重大民生项目的监督检查,建立事前、事中、事后一体化的预算执行动态监控机制,对发现的问题要认真分析、及时处理,重大问题要跟踪核查,一旦核实要严肃处理.要善于借助外力开展监督,自觉接受同级人大常委会的监督,同时要借助审计、纪检监察等部门的力量强化监督.五、创新“管人用人”机制,科学发展观引领队伍建设.在财政队伍的管理上,楚州财政通过创新管理机制进一步完善人事管理和干部任用工作,通过精心设计科学合理的制度框架体系和制度内容、公平竞争平台和文化创建导向,力求解决以往考核考评不尽合理、干部选拔任用方法不够科学的问题.一是“机制管人”.针对以往内部科室考核以个性指标衡量整体工作以及过于偏重工作考核而忽视基础管理、团队建设的情况,确定了包括工作绩效、规范管理、团队建设等三个方面的考核内容,并出台了相应的考核办法.对于公务人员的考核,从考核内容、考核方法、考核环境以及考核文化等方面进行了全新设计和创新,并出台了包括公务员职务任用、交流轮岗、监督管理等在内的规范制度,形成了内容涵盖比较全面、前后衔接比较有序、规章制度比较健全的人事管理新体系.二是“机制用人”.在科学合理的考核考评基础上,努力实现考核考评结果的有效有用.将考核考评结果作为年度评先评优、干部选拔任用、后备人才培养的重要依据,真正实现用机制选人、用人.在财政干部的任用上,实行完全的公推竞岗,实施公开、公平、公正的选拔程序,将那些想干事、能干事、不出事的优秀干部选拔到领导岗位上来.。
深化部门预算改革的思考
、
依靠政府 力量加大 改革力度 。
况需调整或追加预算等事项 ， 部门领 导班子应当集体研究， 认真审核， 严格 把关， 确保符合《 预算法》 规定和省委、 省政府确定的工作重点。对于在规定 时间内不能及时按程序编制 、 报送预
。
明确各级财政的支出责任 ， 并使其
４在修订预算法的基础上修改其 、
他相 关的法律法规 。 三、合理 划分 各级 政府的事权和
财权与事权相匹配。 一方 面 ， 中央财政
要将一些该 由中央承担的事权承担起 来 ， 一方面 。 另 中央 、 省级财 政要 降低
财权 。 使事权与财权相适应 。 明确各级
负责本部 门及 下属单位 的预算编制 、 批复和执行 ，及时协调 和解决有关 问
题。 对于下属单位提 出的预算建议 、 拟
算编制制度仍然任重道远。本文就深
化和完善部 门预算改革提几点建议 。
一
报送财政部 门审核的预算指标 、重大 支出项 目的立项和评估 、 因特殊情 确
位。建议预算法对公共财政体制的内
算的部 门，可按照该部 门当年专项支
统一各部 门对部 门预 算改革 的认识 ． 同时要协调预算编制时间和各部门年
度工 作计划安排时间。 预算制度改革关系全局 ，意义重 大， 领导支持 与否 、 支持力度大小是改
进以建立和完善公共财政体制为目标
的部门预算改革的深人进行 。 ２ 明确和规范有关部 门预算的规 、
（ 包括预算 内外收支） 都列入部门预算 ，
预算编制要细化到单位 目。 项
配合 。 从分钱 、 和要钱等繁杂事务 收钱
财政所创新工作总结范文8篇
财政所创新工作总结范文8篇篇1一、引言本报告旨在总结财政所在过去一段时间内的创新工作，分析取得的成效和面临的挑战，并提出相应的建议。
通过本次总结，旨在肯定成绩、发现问题、提出改进措施，推动财政所创新工作的深入开展。
二、背景与目标财政所作为地方财政管理的重要部门，承担着财政收支、预算管理、资金监管等重要职责。
在新的历史时期，财政所面临着复杂的财政环境和多元化的管理需求。
为此，财政所确定了以创新为驱动、以提高效率和质量为核心的目标，力求通过创新手段解决实际问题，提升财政管理水平。
三、主要工作与成效1. 深化预算管理制度改革财政所积极推进预算管理制度改革，引入现代信息技术手段，建立了一套科学、规范、透明的预算管理体系。
通过强化预算的刚性约束，优化预算支出结构，确保了公共资源的合理配置和高效利用。
2. 加强资金监管与风险防控在资金监管方面，财政所建立了完善的资金监管机制，确保了财政资金的安全和有效使用。
同时，加强风险防控工作，建立健全风险评估和预警系统，有效防范了财政风险。
3. 提升服务水平与效率财政所始终坚持“以人民为中心”的服务理念，通过优化业务流程、简化审批环节等措施，提升了服务水平与效率。
同时，积极推行网上办事、自助服务等方式，为群众提供了更加便捷高效的财政服务。
4. 加强队伍建设与人才培养财政所高度重视队伍建设与人才培养工作，通过加强业务培训、开展岗位练兵等活动，提高了干部队伍的业务素质和综合能力。
同时，积极引进优秀人才，为财政所的创新发展提供了有力的人才保障。
四、面临的挑战与问题1. 财政管理信息化水平有待提高尽管财政所在信息化管理方面取得了一定成效，但与先进地区相比，信息化水平仍有较大提升空间。
在数据共享、系统集成等方面仍存在诸多不足，制约了财政管理效率的提升。
2. 预算执行力度需要加强在实际操作中，仍存在预算执行不到位、预算调整频繁等问题。
这不仅影响了预算的严肃性和权威性，也增加了财政管理的难度和风险。
财政部门存在的问题及对策建议
财政部门存在的问题及对策建议财政部门是国家财政管理工作的主管部门，其职责是负责国家财政收支的管理、监督和决策，保障国家财政稳定健康发展，促进经济社会发展。
然而，随着社会经济发展的变化，财政部门存在一些问题，需要进行改进和对策建议。
一、存在的问题1. 预算执行不充分财政部门的预算执行不充分是当前存在的一个问题。
在预算年度过半时，部分单位的预算执行率仍然较低，导致资金使用效率低下，财政资金浪费严重。
一些地方和部门没有完善的预算管理制度，预算编制、审核、执行过程中的监管和考核不够严格，在新的财务制度和预算制度下难以有效发挥预算的效益。
2. 资金管理和使用存在问题财政部门的资金管理和使用也存在一些问题。
一些财政资源被滥用或浪费，存在财政扶贫项目的弄虚作假、资金使用不当等问题，严重影响财政资源的利用效益和公共服务质量。
3. 缺乏创新思维和措施在财政改革的进程中，财政部门还缺乏创新思维和措施。
无法及时发现和解决财政管理中的问题，不能满足经济、社会、文化发展的需要。
二、对策建议1. 完善预算管理制度财政部门应当加强预算管理制度的完善，建立科学、规范的预算体系，在预算审核、执行、考核等方面加强监督，推动各级财政部门和地方政府遵守预算法律法规，完善管理制度，加强预算执法力度，确保预算的实施、传达、监管、考核等环节落实到位，下放预算权，落实责任制。
2. 加强资金管理和使用财政部门应当加强对资金管理和使用的监控，建立完善的资金管理和支出制度，严格遵守财政安全规定、资金支出标准，加强对各项财政扶贫项目的审核、监督和管理，加强对资金使用的审核，防止滥用和浪费，注重财务监督和问责，提高资金使用的效益和公共服务水平。
3. 推进财政改革财政部门应当加强自身改革的主动性、自觉性和创新能力，加强对财政制度改革的研究和推进，推出一系列具有政策性、市场化和创新性的措施，增强财政体制改革的科学性和可行性，注重实事求是，引入市场化机制和创新思维，不断完善财政管理科学化、民主化和法制化，促进经济和社会发展。
关于深化部门预算管理制度改革的思考
在借 鉴西方市场经济 国家成功经验 的 基础上 ， 我国正在推行 以部 门预算 、 政府采 购和国库集中支付制度 为核心 的公共预算 改革 ，在构建新预算模式 的三 项核心 制度 中 ， 门预算是关键。这是继 “ 部 分税制” 财 、
政体制 、新税制改革之后 的又 一重大改革
根本上解决 预算内外“ 两张皮 ” 问题 。如何 结合单位经费 自给状 况 ，实现预算 内外资 金的统筹使
目前 ， 虽然对大型 项 目派遣了专管 员，
但也 只是监 管财务运行 。由于 缺乏专业技 术 ，无法把财务运行与项 目实施进行严密 监 管。对 项 目预算绩效监 管基 本上是个空 白， 导致部 门争着上项 目。多立项 、 多要钱 、
多挥 霍的现 象愈演愈烈。 （ ） 七 改革不协调、 不配套
（ ） 四 科学的定额标准体系 尚未建立
一
存 、 同发展的。国库集 中支付改革晚于部 共 门预算改革 ，而起 步较早的政府采 购也 存
在诸多问题 ， 改革没有到位 。 由于国库集 中 支付改革滞后 ， 财政 资金滞留在部 门较 多． 造成财政 资金使用 效益低 下 、资金调度成 本增加 、 监督 弱化等 。同时 ， 银行体制改革 后 ，仍有相 当一部分 国库 资金通过商业银 行进行划转 ， 受利益驱动 ． 各商业银行对不
维普资讯
关于深化部 门预 算管理制度 改革 的思考
天津农 学院 吕孝侠
【 要】 摘 为促进 部门预 算改革 的持续稳 定发展 ， 文分析 了我 国部 门预算改革 中存在的主要 问 ， 本 题 并提 出了相应 的完善建议和对策。 【 关键词 】 门预算； 公共 财政体 系； 财政管理 部
类预算编 制标准偏 低 ，实际支 出普遍 存在
财政部关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知
财政部关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知（财预〔2015〕85号）为深化预算管理制度改革，全面提高部门预算管理水平，现就加强和改进中央部门项目支出预算管理有关问题通知如下：一、充分认识加强和改进项目支出预算管理的重要性部门预算改革以来，经过各方面的共同努力，中央部门项目支出预算管理日趋规范，结构不断优化，绩效逐年提高，有力地保障了国家重大方针政策的贯彻落实和中央部门履行职能的需要，部门预算管理水平不断提高。
近年来，部门预算管理的内外部环境发生了深刻变化，与改革发展的新形势相比，项目支出预算管理还存在一些不相适应的地方，主要表现在：与政府宏观政策联系不紧密，缺少前瞻性；与部门职能衔接不够，存在交叉重叠现象；缺乏科学合理的立项和分类标准，项目数量多但重点不突出；预算决策机制不完善，重分轻管现象较为普遍；项目库建设滞后，在预算编制中的作用发挥不充分；绩效管理和预算评审需要加强，预算透明度有待提高等。
《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）对预算改革进行了全面部署。
加强和改进项目支出预算管理，是贯彻落实国务院要求的重要举措，是改进预算管理方式，实施中期财政规划管理的重要支撑；是深化中央部门预算改革，实施全面规范、公开透明预算制度的迫切需要；是优化支出结构，提高财政资源配置效率和使用绩效的必然要求；是更好履行财政职能，实现政府施政目标的必由之路。
二、准确把握加强和改进项目支出预算管理的总体方向（一）指导思想。
加强和改进中央部门项目支出预算管理，要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，落实预算管理制度改革总体要求，进一步转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，规范管理行为，提升管理水平，构建全面规范、公开透明的预算制度。
（二）基本原则。
理顺关系原则。
进一步理顺预算管理权责，更好地发挥各部门和所属单位的预算编制和执行主体作用，以及财政部的审核主体作用，同时各部门和单位要对预算编制和执行的结果负责。
黑龙江省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见
黑龙江省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2015.02.02•【字号】黑政发〔2015〕4号•【施行日期】2015.02.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文黑龙江省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见黑政发〔2015〕4号深化预算管理制度改革，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及省委十一届四次、五次全会精神，立足我省发展实际，按照全面深化财税体制改革的总体要求和新修订的《中华人民共和国预算法》有关规定，遵循社会主义市场经济规律，创新财政管理方式，完善政府预算体系，改进预算管理和控制方式，优化财政支出结构，加强政府债务管理，积极推进预决算公开，全面实行预算绩效管理，加快建立公开、透明、规范、高效的现代预算管理制度。
二、基本原则坚持当前与长远相结合。
既要围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重大任务，着力解决当前预算管理制度中的突出问题；又要着眼长远，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，构建规范的现代预算制度体系，促进发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。
坚持总体设计与分步实施相结合。
既要注重顶层设计，明确我省深化预算管理制度改革的总体思路、重点任务和中长期目标，又要制定各项改革的路线图和时间表，分项推进、分步实施。
坚持推进财政改革与其他改革相结合。
要发挥财政改革作为整体改革突破作用和基础性支撑作用，统筹推进其他改革，使财政改革与其他改革相衔接、形成合力。
坚持依法推进与完善制度体系相结合。
要按照依法治省的理念推进改革，注重运用法律和制度规范预算管理，提高政府公共服务水平，将改革与相关制度的修订完善相衔接，以制度巩固改革成果。
三、全面推进深化预算管理制度改革的各项工作（一）完善政府预算体系，积极推进预决算公开。
我国公共预算管理的现状及其改革
化 以及 公 开性 。大量 的预 算 外 资 金 纳入 了 预算 管
理 ； 落 于行政 部 门 的预算 权 不 断集 中 ； 全行 政 散 完
主导 型预 算模 式 正在 弱化 ， 公众 以及 权力 机构 对 预
算 的影 响力越 来 越 显 著 。整 个 预 算 过 程 逐 渐 从 内
收 稿 日期 ２ １ — ２２ ００１ —３
所 面 临 的现实 问题 。
一
《 算法 》 保 障权 力 机 构 实 施 有 效监 督 的制 预 是 度基 石 ， 是确 立预 算 权 在 权 力 机 构 、 政 机 关 以及 行
其他 预算 参 与者 之 间分 配 关 系 的 法律 框 架 。我 国
、
“ 一五” 十 时期 我 国预 算 管 理
回顾“ 十一 五” 我 国预算 管理 改革 在公 共财 政 ，
导 向下 推进 ： 综合 预 算 的提 出到 “ 口径 预 算 管 从 全
理 ” 念 的推 广 ； 财 政 预算 专 户管 理 到 国库 集 中 概 从
收 付制 度 向基层 推进 ； 政府 收支 分类 改革 的全面 从 实施 到 政府 资 产 管 理 规 范 的启 动 等 等 。这 一 系列
第５ Ｏ卷 第 ３期
Ｖｏ ｜ Ｏ Ｎｏ ３ ｌ５ ．
华 中 师 范 大 学 学 报 （ 文社 会 科 学 版 ） 人
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当代财经
Contemporary
Finance＆Economics
公共预算是政府在每一财政年度经立
法程序批准的全部公共收支计划，是存在
于市场经济之中并与公共财政相适应的国
家预算类型。自１９９５年实施《预算法》以
来，我国初步形成了全口径的预算体系框
架。然而，我国当前的公共预算仍存在预
算体系不科学、预算编制不完整等突出问
题。所以，我国刚刚闭幕的十八届三中全会对全面深化改革进行了部署，其中就把公共预算的改革作
为经济体制改革的重中之重。目前，全国人大正在修改预算法，经过上届两审，争论很大。近期全国
人大常委会将要再次审议预算法草案。我国预算体系改革与创新的目标就是要合理地确定各类预算的
功能，形成公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，完整、全面、真实、
准确地反映财政收支状况。根据参加预算法修改的经验，当前在十八届三中全会提出的预算改革与创
新上，我认为有以下几个方面需要考虑。
一、增强预算体系的科学性
１．
完善公共预算。公共预算的收入完全来源于税收，支出主要用于政府提供的公共产品和服务。
十八届三中全会提出要清理重要支出与生产总值挂钩，全国人大要对四个法律进行修改，取消把财政
支出与财政收入挂钩；要明确预算收入的法律性质，将各级政府的收入列为预算；要审定财政资金的
使用范围，合理划分政府与市场的边界，通过公共预算提供公共服务，保障和改善民生。
２．充实政府性基金预算。目前政府经济收入仅仅向全国人大报一个总数，许多项目都是自收
自支，所以，政府性基金、行政事业性收费、专项收费和很多罚款都需要清理和整合。同时，要
探索把政府各部门自行组织的收入都纳入预算，最突出的就是土地出让收入，有些已经接近当地
财政收入的一半，各级人大要督促将土地出让金全额纳入基金预算，调整和细化土地出让金有关制
度，分开管理。
３．扩充国有资本经营预算。目前的问题是收入范围仅仅涵盖企业的国有资本，不包括银行的国
有资本，更不包括其他国有资产、国有资源，像国有的房地产企业、邮政企业、文化卫生企业、科研
企业等都没有纳入预算范围。企业税后利润的提取比例很小，如资源性企业２００３年只上交１５％，一
般的企业只上交１０％，其他企业只上交５％。国资委管的国有企业，还有几十家没有上交任何收益，
而且这种收益也在国有企业内部循环，很少用于公共财政和社会保障。例如，２００３年预算将近１０００
亿元，但用于公共财政只有５０亿元。所以，十八届三中全会提出要继续扩大国有资本经营预算的实
施范围，提高国有资本收益上交公共财政的比例，２０２０年要达到３０％，更多地用于保障民生。
４．探索社会保险基金预算。目前不同地区、不同行业、不同单位之间的社会保险基金标准不一致，
统筹层级不同，项目之间难以接续。所以，十八届三中全会提出要健全社会保障财政投入制度，完善社
会保障预算制度，要求把社会保险基金纳入预算管理，建立更加公平、科学、有效的社会保障制度。
５．建立政府债务管理及风险预警机制。地方预算没有把政府性债务、担保债务等纳入预算，导
致现在省市县乡合理不合法的隐性和显性债务普遍存在。所以，要规范地方债务管理及风险预警机
制，对防范和化解政府性债务提出新的要求。中央政府也要逐步削减赤字，减少债务。地方政府要稳
妥地处理存量债务，严格控制新增债务，将地方政府的债务收支分类纳入预算。
加强公共预算管理的改革与创新
尹中卿
（全国人大常委
、财政经济委员会副主任委员）
中国经济学家2013
年度论坛专家演讲稿
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DOI:10.13676/j.cnki.cn36-1030/f.2014.01.013
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二、增强预算编制的完整性
１．
健全预算收支分类。目前我国预算收入分为类、款、项、目四个层次，支出也分为类、款、
项、目四个层次。加强预算编制的完整性，将政府公共产品和服务划分不同类型对预算进行分类。按
照国际通行做法，预算收支包括功能分类等，我们将预算收支三类分为一处，不同功能支出往往在多
处反映，所以，它不仅涵盖了预算内收支和预算外收支，而且还纳入了社会保险等收支。
２．统一预算编制权及编制机构。由一个单位编制预算，是大多数国家的做法。但是，我国不仅
在财政部门内部有很多编制预算机构，而且其他部门也是如此。多元体制使得预算编制分散，预算与
制定政策结合不紧密，改革要求将预算编制权集中到财政部。
３．建立部门预算。改变传统预算对各部门实际占有的预算资源反映不全面的状况，有利于解决
部分经费不均的现象。
４．改革转移支付。１９９４年分税制之后，中央政府收入增长比较快、比较多，但支出责任又留给
了地方，导致许多地方政府吃饭靠财政，运转靠收费，建设靠借债。十八届三中全会提出要建立实权
与支出责任相适应的财税体制，要进一步改革转移支付制度，增加一般性转移支付的规模和比例，形
成结构合理的转移支付格局。
５．建立跨年度的预算平衡机制。从２０世纪８０年代开始，许多发达国家都相继采用了中期预算
的框架，实行滚动预算，但我国一直实行年度预算体制。由于年度预算更多关注当年的资金而不是政
策，很容易导致政府只考虑年度收支安排，有多少钱就花多少钱，不利于长远规划、科学配置和统筹
调整财政资源和收支政策。随着预算规模扩大和预算改革深化，我国也有必要引入中期预算框架，在
编制年度预算的同时，应编制三年或者五年的中期滚动预算，实行年度预算与中期预算有机衔接，提
高预算前瞻性、连续性、合理性。
三、增强预算审批的民主性
１．
要强化各级人大预算的审批职能。财权是公民最重要的权力之一，财政收入来自于公民的纳
税，财政支出影响着国计民生。在西方国家，预算权成为议会除立法权之外最重要的权力。在我国，
一般权力属于人民，人民通过各级人大行使权力，各级人大审查批准预算，体现了人民主权和预算民
主。但是，要切实推进以公民参与为基础的预算决策民主化进程，就必须增强各级人大审批预算的作
用，为预算守好门、把好关。
２．探索人大会期制度。许多国家议会把一半的会期用于审核预算，但我国的全国人大只安排半
天时间审核预算，甚至有时候还没有落实，导致一个季度没有预算。解决这个局面的一种办法，就是
将我国财政年度改变为从当年４月１日起到次年３月３１日止，３月初召开人大会议没有办法；另一
种办法是把全国人大会议提前到上一年１２月底，或者增加召开一次秋季会议，单独审核预算。
３．健全预算的“三读”程序。“一读”是指由财政部门对预算草案作出说明；“二读”是指由
全国人大对预算草案进行讨论；“三读”是指由全国人大对预算草案进行表决。
４．探索预算修正案和分享审批权。目前人大的很多审批没有办法吸收到预算中去，预算最终审
了之后一个字或一个数也没有修改。所以，很多参会人员建议建立修正案制度和单向表决制度，使人
大可以修改预算。
此外，为了加强公共预算管理的改革与创新，还必须做好增强预算执行和调整的规范性、增强预
决算监督的权威性等方面的工作。
责任编辑：周全林
当代财经2014年第1期总第350期
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