我国改革开放以来的行政发展论析
6 我国区域发展差距的现状、成因及走向实证研究(国家统计局重庆调查总队 汤雁冰、孙卓霖、邓云松)
从国外研究情况看，1955 年美国经济学家库兹涅茨（Kuznets） 首次提出收入分配的“倒 U”假设。1965 年威廉姆森（J.G.Williamson） 将其应用于区域经济研究，得出“倒 U 型规律”的威廉姆森曲线。80 年代小阿莫斯提出“在经济发展后期阶段区域收入趋异”的假说。
综上所述，目前国内外的相关研究成果为全面分析我国区域发展 差异及其影响因素提供了有益的借鉴，但现有文献或是偏重于不同影 响因素分析，或是由于不同研究考察的样本时期和采用的研究方法不 同而得出的结论不同。因此，本文基于以经济发展水平测量的区域发 展差距，利用基尼系数分解法考察 1952-2007 年间我国东中西部三大 区域人均 GDP 水平差异，利用面板时间序列分析法对全国及各地区作 增长趋同分析并提出政策主张。
这说明总体上全国区域经济发展的差异在逐步缩小并且这种状况在最近三年尤为明显这预示着我国区域本文分析认为上世纪九十年代中期以来中国区域人口务工流动量大与地区经济活动相关常驻人口对区域内经济的影响日趋明显故用常住人口与户籍人口的比率对1997年2006年的人均实际gdp进行了修正得到了更为合理的区域经济差异趋势如正文图5b所示
统编人教版高中历史必修中外历史纲要上《第29课 改革开放以来的巨大成就》公开课课件教案
统编人教版高中历史必修中外历史纲要上《第29课改革开放以来的巨大成就》公开课课件教案第29课改革开放以来的巨大成就一、课标要求认识邓小平理论对建设中国特色社会主义的重要指导意义；认识“三个代表”重要思想是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器；认识科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现；认识中国特色社会主义进入新时代的重大意义，认清我国发展新的历史方位；认识习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南；形成对中国特色社会主义道路、理论体系、制度、文化的形成过程及意义的系统认识。
二、教材分析本课分为三目，第一目“中国特色社会主义论体系形成与发展”，按时间顺序论述了邓小平理论、“三个代表”重要思想、学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，这一理论体系是中国共产党领导改革开放和社会主义现代化建设伟大实践的理论结晶，是坚持和发展中国特色社会主义的行动指南。
在中国特色社会主义理论体系形成的指引下，中国的综合国力不断提升，国际影响力不断扩大综合国力的提升，包含了基础设施建设、精神文明发展文化事业发展国防和军队改革等各个方面的内容。
国际影响力扩大，则体现在推动建设新型国际关系，推进大国协调合作，深化同周边国家关系，支持联合国在国际事务中发挥核心作用，促进全球治理体系改革与完善，推动构建人类命运共同体等。
同时，国内国际的巨大成就又论证了中国特色社会主义理论的正确性，并进一步推动中国特色社会主义理论的发展和完善。
三、学情分析学生经过初中的学习，对中国共产党历史上的重要领导人和重要会议已有所究了解；对中国特色社会主义理论体系的组成，如邓小平理论、“三个代表”重要思想科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想有初步认知。
但本课内容涉及的点、面较多，涉及范围亦广，学生要形成系统性认识会有一定的难度。
中国特色社会主义理论体系的形成与发展”这部分内容时间跨度大、理论性强，学生理解也较为不易。
浅析改革开放与中国特色社会主义理论体系的形成和发展.doc
浅析改革开放与中国特色社会主义理论体系的形成和发展论文关键词:中国特色社会主义;改革开放;马克思主义理论论文摘要:中国特色社会主义理论体系不断接受改革开放实践的检验，也为这一伟大的实践提供着理论的指导和支持。
党的十七大报告的重要内容和重大贡献之一，就是将我们党和人民在我国改革开放的新时期、在探索和建设中国特色社会主义的伟大实践中相继形成的邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等马克思主义中国化的最新理论成果概括、整合为一个有机整体，统称为“中国特色社会主义理论体系”。
回顾中国特色社会主义理论体系的形成和发展，可以说，改革开放既是形成中国特色社会主义理论体系的实践依据和逻辑起点，又是不断丰富发展中国特色社会主义理论体系的实践源泉和强大动力;同时，不断形成的中国特色社会主义理论体系既接受着改革开放实践的不断检验，又为改革开放和中国特色社会主义建设的实践指引着方向。
改革开放与中国特色社会主义理论体系之间存在着密不可分的关系。
深人把握改革开放与中国特色社会社会主义理论体系之间的密切关系和有机联系，有助于我们更深刻地理解中国特色社会主义形成和发展的过程、意义和基本内容，也有助于我们在改革开放新的实践中，更加自觉地坚持中国特色社会主义理论体系的指导，也更加自觉地进行马克思主义中国化的理论创新，进一步丰富和发展中国特色社会主义理论体系。
一、改革开放的实践呼唤着中国特色社会主义理论体系的诞生实践性是马克思主义理论最突出的特征。
以实践为基础建立、又以指导人类的实践活动为目的的马克思主义本质上就是开放的、发展的理论体系，内在地要求随着实践的发展、时代的变化而发展变化。
因此，马克思主义具有与时俱进的理论品质，它强调理论只有跟上时代前进的步伐，跟上形势和任务变化的步伐，跟上实践发展的步伐，才能充分发挥对实践的指导作用，才能充分实现其存在的价值。
科学社会主义学说的全部历史，从《共产党宣言》发表算起，至今已有160年。
改革开放以来中国卫生投入及其绩效分析
改革开放以来中国卫生投入及其绩效分析自1978年改革开放以来，中国卫生事业发生了翻天覆地的变化。
在这些变化的背后，是国家持续加大卫生投入，并不断改革卫生体制，推动卫生事业的发展。
本文将围绕“改革开放以来中国卫生投入及其绩效分析”这一主题，展开论述。
一、改革开放以来的卫生投入改革开放以来，中国卫生事业的发展得到了充分的重视。
据统计，1978年，中国卫生支出只占国内生产总值(GDP)的1.36%。
随着改革的不断深入，卫生投入也在不断增加。
2019年，中国卫生支出已达到了万亿元，占GDP的5.24%。
卫生支出的增加对于保障人民健康、提高基本医疗保障制度的可持续性、促进卫生事业可持续发展等方面起到了重要的作用。
二、卫生投入的主要用途及效果改革开放以来，中国卫生投入主要用于改善卫生基础设施、提高医疗服务水平以及提高人民健康水平。
卫生投入的效果主要体现在以下几个方面：（一）卫生基础设施不断完善卫生基础设施的改善是保障人民健康的重要内容。
改革开放以来，中国各级政府积极加大卫生基础设施建设的投入，依托计划生育政策等措施，加强了妇幼保健、疾病控制等领域的建设，新增医院和卫生站数量不断增加，卫生设施的数量和质量不断提高。
（二）医疗服务水平不断提高改革开放以来，中国对医疗服务的投入也在不断提高。
医疗服务对于人民健康的保障至关重要，卫生投入的提高也加速了医疗服务水平的提升，如成立中华医学会、开展医疗改革试点等，为医疗保障制度的完善奠定了坚实的基础。
（三）人民健康水平稳步提高卫生投入的最终目的是保障人民健康，改革开放以来，中国人民健康水平稳步提高。
卫生投入的加大一方面促进了卫生基础设施和医疗服务水平的提高，另一方面通过加强公共卫生、控制和防治重大疾病等措施，有效地提高了人民健康水平。
三、卫生投入存在的问题及对策尽管卫生投入在改革开放以来得到了充分的提高，但在实际的实施过程中，仍然存在一些问题。
（一）卫生资源分配不公由于各地卫生资源的分配存在很大的不均衡性，导致了医疗资源浪费和资源的配置不足。
试论城乡一体化过程中存在的问题以及解决的对策分析
试论城乡⼀体化过程中存在的问题以及解决的对策分析试论城乡⼀体化过程中存在的问题以及解决的对策1、城乡⼀体化的含义、重要性、⽬的、意义我国在改⾰开放后，特别是80年代末期，由于历史宏观因素，城乡分离发展，形成了城乡之间的隔离，造成我国城乡社会发展两极分化的局⾯，从⽽产⽣各种经济社会⽭盾，⽽后为了促进经济社会发展，提出了城乡⼀体化的思想，主要体现在城乡之间的经济联系和社会进步的要求。
随着社会经济的发展，城乡⼀体化已经成为事关经济社会科学发展，和谐发展的重⼤问题。
因此对于城乡⼀体化过程中存在的问题要重视起来，及时的提出解决对策，保证城乡⼀体化的进程。
城乡⼀体化是把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为⼀个整体进⾏统筹规划、综合研究，通过体制改⾰和政策调整，促进城乡经济⼀体化、社会⼀体化、⽣态⼀体化和信息⼀体化。
改变长期形成的城乡⼆元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的⼀致，让农民享受到与城镇居民同样的⽂明和实惠，使整个城乡经济社会全⾯、协调、可持续发展。
厉以林认为：城乡⼀体化应该是双向的，即农村居民可以迁往城市，在城市⼯作或经营企业；城市居民也可以迁往农村，在农村⼯作或经营企业。
还有学者认为城乡⼀体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现⽣产要素的合理流动和优化组合，促使⽣产⼒在城市和乡村间合理分布，城乡经济和社会⽣活紧密结合与协调发展，逐步缩⼩直⾄消灭城乡之间的基本差别，从⽽使城市和乡村融为⼀体的过程。
总之，城乡⼀体化是城市和乡村在经济、社会、⽂化等⽅⾯相互融合渗透的过程。
1、城乡⼀体化过程由于历史的原因,我国城镇化⽔平既严重滞后于发达国家和相当部分发展中国家,也滞后于我国的⼯业化进程,“城乡⼆元结构”和“三农”问题⼗分突出。
但是,我国的城镇化⽔平却在曲折中逐渐提⾼。
根据我国经济社会的发展状况,我国城镇化可划分为4个阶段：⼀、1949年—1978年城乡不协调发展格局1949年以来，结合⾃⾝国情，在计划经济时期，我国实施了优先发展⼯业的战略，建⽴了计划经济体制和农产品统购统销制度、⼈民公社制度和户籍管理制度，初步建⽴了⽐较完整的⼯业体系和国民经济体系，使城市经济得到了较快发展，但是由此也产⽣了⼀系列的问题，户籍制度把农民和⼟地绑在⼀起，城乡之间缺少市场联系，城乡⼆元化开始形成。
行政组织理论第十三章 当代中外行政组织的改革实践
第十三章当代中外行政组织的改革实践一、单项选择题1.为美国行政组织的变革创造了有利条件的是A.政府职能的扩大B.政府机构的精简C.信息技术的发展D.人员素质的提高【解析】C 信息技术的发展为美国行政组织的变革创造了有利条件。
2.西方国家中，被认为是当代行政改革先驱的是A.美国B.英国C.德国D.法国【解析】B 本题考查的知识点是当代行政改革的先驱——英国。
英国是推行市场化改革最早的国家，是当代西方行政改革的先驱。
3.于1988年推行“下一步行动方案”的国家是A.中国B.日本C.英国D.美国【解析】C 本题考查的知识点是英国行政组织改革的主要内容。
1988年，英国政府开始推行“下一步行动方案”，其主旨是将决策与执行分离，主要形式是在部门内部设立独立的执行机构，履行政策执行和服务提供职能。
4.布莱尔改革的目的是要建立一个A.竞争性政府B.职能型政府C.合作型政府D.市场化政府【解析】C 本题考查的知识点是布莱尔的“合作型政府”改革。
英国首相布莱尔所代表的工党认为，全球化带来的新的问题如果仍是沿用先前的行政改革思路是无法应对的，必须寻求新的方法。
只有充分利用信息技术的优势，又积极创造政府内部和政府之间的各种合作，才能迎接全球化时代的挑战，由此建立了“合作型政府”。
5.日本在1955年完全确立的市场经济发展模式是A.政府主导型B.市场主导型C.计划型D.开放型【解析】A 本题考查的知识点是日本行政组织改革的背景，日本现代行政体制发端于明治维新时期，到1955年完全确立了日本政府主导型市场经济发展模式。
6.我国在行政组织与社会事业单位关系上，长期以来存在着A.宏观控制不严B.微观控制不严C.事业单位自主权过大D.机关法规、法律过多【解析】A 我国在行政组织与社会事业单位关系上，长期以来存在着宏观控制不严的问题。
7.为纠正条条行政的弊端，日本政府建立了A.缩减公务员编制制度B.“加一减一”控制制度C.地方分权制度D.公务员交流制度【解析】D 本题考查的知识点是日本行政组织改革的主要内容。
模块二 第8讲 中国的社会主义现代化建设道路的探索——改革开放新时期
不变。两种制度长期共存，这是实现祖国统一的必经之路。
(3)实践： ①1997年7月1日，中国政府恢复对香港行使主权。 ②1999年12月20日，中国政府恢复对澳门行使主权。 ③在“一国两制”的指导下，海峡两岸关系得到发展， 两岸交流不断增强。 返回
3．改革开放以来我国重要外交活动 (1)开展以联合国为中心的多边外交： ①发挥联合国常任理事国的作用。 ②代表第三世界国家，倡导建立公正合理、平等互利
(3)推动西部和少数民族地区教育发展。
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视角一
[例1]
[点击 命题角度] 改革开放以来中国的民主与法制建设
(2012·吉林模拟)在观察了一些乡村的民主选举
实况后，美国报纸2007年在一篇专题报道中，将中国的村级选 举与美国的选举进行了比较：“在鲜为人知的选举中，中国的
民主在某些方面超过了美国。”材料中所述的现象说明(
三、邓小平理论和“三个代表”重要思想
1．邓小平理论 (1)形成：十一届三中全会作出了改革开放的伟大 决策，中国人民开始走上建设中国特色的社会主义道路。 (2)发展： ①20世纪80年代，创立了建设中国特色社会主义的 理论。
②中共十三大系统地阐述了关于社会主义初级阶段
的理论，制定出社会主义初级阶段的基本路线。 返回
已成为世界民航大国。
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3．通讯事业 2003年末，中国拥有的固定电话和移动电话数量跃居世
界第一位。
4．大众传媒 1994年，中国正式接入互联网，不仅改变了人们的生活 方式，也改变着人们的生产、学习、娱乐方式。
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五、现代中国的科学技术与文化教育事业 1．科学技术发展的新成就 (1)载人航天：2003年，我国“神舟5号”飞船发射成
十四大后，国有企业改革进入以产权制度改革为主要内容
毛概辨析题(7-15章)
第七章社会主义改革和对外开放1．改革是中国的第二次革命。
这种说法是正确的。
这个说法在理论上和实践上解决了社会主义发展的直接动力问题。
相对于推翻“三座大山”、建立社会主义制度的第一次革命而言，改革之所以是中国的第二次革命，是因为：第一，改革同革命一样，其性质都是为了解放生产力。
第二，改革同革命一样，都是特定社会历史阶段发展的直接动力。
第三，改革同革命一样，其特点都具有根本性、广泛性和深刻性。
2．改革是社会主义制度的自我完善和发展。
这种说法是正确的。
改革是社会主义制度的自我完善，改革要达到的总的目的是要有利于巩固社会主义制度，有利于巩固党的纲领，有利于在党的领导和社会主义制度下发展生产力。
无论从解放生产力、扫除发展生产力的障碍这个意义上来说，还是从政策的重新选择、体制的重新建构这个转变的深刻性和广泛性，以及由此引起的社会生活和人们观念变化的深刻性和广泛性来说，改革都是一场新的革命，是推动社会主义社会发展的直接动力。
而且，改革是社会主义制度的自我完善和发展，解决社会主义社会矛盾的主要方式就是通过改革，不断解放和发展生产力使之与先进的生产关系相适应。
3.邓小平提出的“三个有利于”的标准是判别经济现象是姓“资”还是姓“社”的标准。
[答案要点]：这种说法不正确。
邓小平提出“三个有利于”的标准，不是为了提供一个判别一种经济现象是姓…资‟还是姓…社‟的标准，而是为了给社会主义改革的方法和手段提供一个是否对错的判断标准。
党的十一届三中全会以后，我们党实现了工作重点的战略性转移，开始探索经济体制改革和对外开放中的重大问题。
从这个时候起，由于许多人还不能完全摆脱传统观念和习惯势力的束缚，总是用“左”的眼光看问题，不断提出改革开放的政策和实践是姓“社”还是姓“资”的质疑。
针对阻碍改革、离开生产力发展的姓“社”姓“资”的抽象争论，邓小平在1992年的南方谈话中，在马克思主义实践标准和生产力标准理论的基础上，根据他多年的理论思考4.社会主义社会的主要矛盾是生产力和生产关系之间的矛盾。
我国政府执行客体的理论探析
公共领域 以 “ 公共性”为其根基 ，代表公
共 利益者必 须提供 公共产 品和公 共服务 。 私 人 领 域 则 以 “ 利 性 ” 或 “ 益 性 ” 为 权 利 其 根 基 ， 以市 场 经 济 为 背 景 ，每 一 个 市 场
人的集合体。其实 ，一切制 度设计 和最新
科 学 技 术 的 运 用 ，都 是 通 过 行政 人 员 来使 其 成 为 现 实 力 量 的 。特 别是 在 市 场 经 济 体
２ 、燕 山大学里仁 学院 ３ 、燕 山大学文 法学院 ４ 、燕 山大 学经 济管 理 学院 河北秦皇 岛 ０ ６ ０ ） ６ ０ ４
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中 图 分 类 号 ：Ｄ６ ０ 文 献 标 识 码 ：Ａ ３
并不能简单地理解 为 “ 符合 法律 的要求” ，
例 关系 ，人们逐渐开始认为 “ 不违法即为 高尚” 。因此 ， 国在市场经济得到不断深 我 化发展并趋 于完善时 ， 社会 问题 不断显现 。 问题的根源 就在于 “ 合道德性”的缺失。 邓 小平 同志在改革开放初期就已经预
见 到 了这 个 问题 ，曾不 断 地 提 出 “ 两手 抓 、
内容 摘要 ：提 升 我 国政 府 执行 力是 各 级 政 府 当前 和今 后 所要 面 临 的 头 等 大 事 。 本文 基 于研 究党 和 国 家的 政 策及 现 实状 况 出发 ，在 阐述提 升 政 府执 行 力的 过程 中，重 点 就我 国政 府 执 行 客 体 的 “ 合道
员却 因贪污腐败 而落马 ，给 国家和人 民造 成 了巨大的损失。 中央、 党 国务院和各级地 方政府在制定的各项路线方针 、 法律法规、 制度及政策 时，有 时也较 少考虑道德元素 的融入 。法规 的合法 性问题 ，我们 无需质
九年级政治关于“改革开放三十周年”,“全面建设小康社”的考点精析
关于“改革开放三十周年”，“全面建设小康社”的考点精析1、改革开放30年来，我国经济建设取得巨大成就，综合国力，人民生活水平上了一个大台阶。
2、改革的实质：是社会主义制度的自我完善。
3、改革的目的：在各方面形成与社会主义初级阶段相适应的充满生机和活力的新体制。
促进生产力的发展。
4、改革开放是强国之路，是新时期最鲜明的特点。
5、对外开放是我国现代化建设必不可少的条件。
是我国长期坚持的基本国策。
6、我国坚持对外开放的基本国策，坚持“引进来”与“走出去”相结合。
全面提高对外开放水平，以开放促改革，促发展。
7、我国现在达到的小康还是低水平，不全面，发展不平衡的小康。
8、21世纪头20年的奋斗目标：全面建设小康社会。
9、创造财富的源泉：勤劳，科技，智慧与开拓精神，资本和管理。
10、我国倡导的富民政策：是共同富裕。
共同富裕是指允许和鼓励一部分人和一部分地区，先富起来，先富起来者带动和帮助后富，逐频走向共同富裕。
11、富而思源，先富起的人，应担负起更大的社会责任，不仅体现了个人品质，也是会进步的需要和标志。
1、改革开放以来社会发生哪些巨变？①经济实力大大提高。
②人民生活明显改善。
③综合国力显著增强。
④国际地位日益攀升。
⑤科学技术日新月异。
举例说明：祖国：神七上天，青藏铁路通车，成功举办奥运会，国民生产总值居世界第四位。
家乡：上学不缴学费，村村通水泥路，整齐宽敞的楼房。
娱乐设施一应俱全。
家庭：电脑在家庭中普及，小车进入寻常百姓家，住房越来越宽敞。
2、请你分析发生这些变化的原因？①坚定不移地走社会主义道路。
②坚持中国共产党的领导。
③坚持党的基本路线。
④坚持改革开放的基本国策。
⑤全国人民的不懈努力，艰苦奋斗。
3、为什么要坚持改革开放？①改革是社会主义制度的自我完善和发展。
改革的根本目的，就是要在各方面都形成与社会主义初阶段相适应的充满生机和活力的新体制。
促进生产力的发展。
②中国的发展离不开世界，对外开放是改革和建设必不可少的条件。
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的资源配置手段， 政府到底管什么就成为一个非常突出的
问题。１８ ９８年 我 国 首 次 提 出政 府 职 能 转 变 的 观 点 ， 但 １８ 年 的国际国内政 治局 势使 得 当时政 府工 作 重心放 在 ９９
转变—行政能力建设一服务行政诉求的发展路径 ， 体现为
行政结构一行政范 围一 行政能力一行政价值 的发展 逻辑。
足社会和谐发展要 求 的过 程 。这一 界定 至少 内含 如下 几
一
，
时期 的行政改革因不涉及职 能问题 ， 主要是机 构与人员 的
精简与组合。 ９２ １８ 年至２０ ０２年是我国市场经济体制摸索
和初步建立 的时期 。 府与市场 、 政 政府 与企业 、 府与社 会 政
点 ： ， 发展 应包括组织 层面 、 术层 面和价值层 面 第一 行政 技
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四川行政学院学报 ２０ ０６年第 ６期
我 国改革开 放以来 的行政发 展论析
谢志平
（ 东北财 经大学 ， 宁 辽
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编制不会再有熏大变化 ， 组织变革 的重心将表 现为职 能调 整后各机构地位 的再调整 ， 已经不 再是行政 组织结 构 但这
步； 价值层面的发展是指行政行为的理念与精神不断现代
化、 民主化 。第二 ， 行政发展 是一个不断进 步的过 程 ， 行 是
政管理水平、 效能、 重点不断调整变化的过程， 因此具有明
一
、
改革开放以来我国行政发展的逻辑
然也同时包含政府与企业、 与事业单的关系。在计划经济 下， 政府是全能的、 无所不包的， 是主要的和几乎唯一的资
源配置手段。但在市场经济条 件下 ， 是 主要 的 和基础 市场
改革 开放 以来 ， 国的行政发 展 主要经历 了 １８ 我 ９２年、 １８ 年 、 ９ 、９８ 和 ２０ ９８ １ ３年 １９ 年 ９ ０３年 五次 比较 系统 的行政 改革 。综 观这 五次 改革 ， 为行政组 织调整一 行政职 能 呈现
行政组织 调整 是新 中国行政 发展首要 和基本 的方面 ，
治理整顿上。而且当时市场经济体 制目标还没有形成共
识， 直到 １９ ９２年党的十 四大提 出市场经济 ， １９ 到 ９７年党的
２０ 年之前的历次行政改革基本上被称为机构改革 ， ０３ 它主
要解决组织分 工、 政层 级 和行政 编 制三个 方面 的 问题 ， 行
显的阶段 性 、 渡性 。行 政 发展 的过 程性 ， 现为行 政 能 过 表
力或统治与治理能力不断提高的过程。第三， 行政发展 以
满足社会 和谐社会 发展为最终 目的。
调整的范围， 而是行政权力调整的范 围。因此， 总体来看 行政组织调整是我国行政发展最先面对的问题。
政府职能转变所 要摆 正 的 ， 是政 府 与市 场 的关 系 ， 当
【献标识码】 Ａ
【 文章编号】０８ ６２ （０６ ０ － ０７ ｏ １ — ３３ ２０ ）６ ０２ 一 ４ ０
政府 是全能型政府 ， 是无所 不包无 所不能 的政府 ， 段 这
行政发展是指采用科学方法、 健全行政体系、 改善行 政活动方式和行政关系、 提高行政效率、 推进社会公正、 满
的发展。组织层面的发展主要指行政组织与制度的完善；
技术层面 的发展 主要 是指行 政 方法 和行政技 术 的不断 进
的关系问题逐步浮出水面 ， 开始了定 职能、 定机构和定编 制的探索 ， 行政组织调整仍是改革的重心和落脚点， ０３ ２ｏ 年的行政改革处于市场经济体制基本建立的环境 中。 行政 组织内部关系已基本理顺 ， 此后行政组织的横向、 纵向和
十五大宣布初步建立市场经济体制 ， 转变政府职能才成为 行政发展的中心任务 ，０２年党的十六大， ２０ 对市场经济条
件下的政 府职能第 一次有 了官方概 括 ， 政府 职能定位基 本 完成 ， 但职能转变 的过程可 能还需要一 段时间最终完成 。
核心是理顺政府 内部的权力关系， 目的是精简、 统一、 效 能。１８ 年之前实行计划经济体制， ９２ 国家与社会高度统
政府能力是与政府职能紧密相关的一个概念 ， 它是政 府运用公共权力， 通过制订政策和组织动员实施职能、 实
要 经历了三个 阶段 的变 化 ： 第一 ， 因人 设 职 ， 因职设 岗 ， 因
岗设位的阶段。２ 世纪 ８ 年代机构改革启动时的基本现 Ｏ Ｏ 实之一， 是在文革 中被大量打倒和批斗的干部得到平反。 需要安置工作和岗位， 另外就是当时面临干部队伍老年化 的尖锐问题， 需要培养 、 选拔和任用大批年轻干部 ， 而这些 年轻干部又还不能够占据主要岗位 ， 因此就出现大量因人 设职， 因职设岗， 因岗设位的情况。第二， 适应市场经济发 展的阶段。在这一阶段人员与机构之间的紧张关系被机 构与职能之间的适应关系掩盖和取代 ， 这段时期行政组织 调整主要表现为大量精简、 合并、 裁撤专业经济管理部门。 加强宏观调控部 门， 提升和加强经济监管部 门、 充实和加 强社会管理和公共服务部门。人员选拔和任用遵循法制 化的“ 三定方案” 。第三， 行政组织的 自我发展和完善阶
内窖 提要
改革开放 以来的五次行政改革 ， 经历 了组 织调 整、 能转变、 职 能力建设 和价 值诉 求 的逻辑路 径 ， 下一 步行
政发展面临治理主体独大与社会基础脆弱、 制度化与市场化、 外部性与内部性、 工具理性与价值理性等四重基本矛盾， 有 三个方面的基本对策。
关键 词 行政发展 发展逻辑 改革成效
［ 作者简介】 谢志平（９ ６ ， 湖北汉川人， １７一） 男， 复旦大学行政管理博士生， 东北财经大学讲师， 主要研 习行政管理、 政
治 学理论 。 ［ 收稿 日期 】 ０ ６ １— １ ２０— １ ８
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四川行政学院学报 ２０ ０６年第６期