中国财政支出结构及变化
财政支出规模变化趋势的理论依据与影响因素分析
财政支出规模变化趋势的理论依据与影响因素分析经济发达国家100多年经济发展的实践，证明了瓦格纳法则的正确性：即随着人均GDP的增长，财政支出占GDP比重也相应随之提高。
因而瓦格纳法则成为广为引用的分析财政支出增长的最为经典的分析；皮科克和威斯曼强调财政支出的增长呈现出一种阶梯增长的特点，而战争之类的社会剧变是财政支出步上新台阶的主要因素；马斯格雷夫在瓦格纳观点的基础上提出了更为详细的假说，即财政支出的增长在不同的阶段具有不同的特点；就政党竞争对财政支出的影响而言，梅尔泽和理查德的分析证实了更大的不平等程度是导致财政支出日益增长的原因；我国财政支出占GDP比重的发展变化具有本身的特殊性，本文对影响我国财政支出规模的各种因素进行了深入的分析研究。
标签：财政支出规模GDP 影响因素分析一、文献回顾1.瓦格纳法则20世纪初以来，世界各国财政支出比率总的趋势是上升的，针对财政支出的不断膨胀，19世纪德国经济学家阿道夫?瓦格纳（AdolfWagner）最先提出财政支出扩张论，他的研究成果被后人称之为“瓦格纳法则”（Wagner’s Law）。
瓦格纳法则可以表述为:随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。
瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的，他对19世纪的许多欧洲国家以及日本和美国做了考察，认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系，即随着现代工业的发展，必然会引起社会的进步，社会的进步必然导致国家活动的扩张及财政支出规模的膨胀。
此外，瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性，即随着实际收入的上升，这些项目的公共支出的增长将会快于GDP的增长。
2.皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的内外因素论英国经济学家皮科克和威斯曼在20世纪60年代初对英国1890年以后的财政支出历史数据进行了经验分析，提出了导致财政支出增长的内在因素和外在因素。
试分析改革开放以来我国购买性财政支出和转移性财政支出的变化趋势
试分析改革开放以来我国购买性财政支出和转移性财政支出的变化趋势公共财政支出是政府进行资源配置，实现宏观调控，促进产业结构合理有效配置的主要手段它可分为购买性支出和转移性支出两类。
两者的变化趋势在一定程度上反映了政府政策的侧重点。
什么是财政支出呢？财政支出又称公共财政支出，是只在市场经济的条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付，是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和，表现为以国家为主体、以财政的事权为依据进行的一种财政资金的分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费，国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用，才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。
财政支出可以从以下两个方面来理解：（1）.财政支出的政府职能和政策的最直接反映。
（2）.财政支出是政府行为的政府成本！财政支出是整个财政活动的一个重要方面。
财政支出的原则是只政府在组织安排财政支出的过程中应遵守的基本准则。
一般来说，财政支出的过程中，要遵循下面几个原则：第一，量入为出与收支结合的原则。
这一原则是指在考虑财政支出的需要和合理组织财政收入的基础上，根据当年的财政的收入总量来安排财政支出的规模，并做到财政收支的大致平衡。
第二，效益原则。
财政支出实际上是一种资金的投入，而每一种投入都有一种投入产出的对比关系，这种投入与产出的关系，反应着财政支出的效率问题。
第三，公平原则。
财政支出的公平是指政府财政支出的安排能够比较均衡地照顾和平衡个方面的利益，有助于社会公平的实现，提高社会的大多数人的福利水平。
财政支出包括很多个分类，财政支出的不同分类形成了不同的支出结构，不同的支出结构对财政运行而对经济运行产生的影响是不同的。
按照不同的用途、不同的功能、不同的性质产生了好多种具体的分类。
接下来，就重点说下按照经济性质的分类：购买性支出和转移性支出。
财政支出按照经济性质分类，可以分为购买性支出和转移性支出两类。
中国财政支出结构演变与转型研究
依 据 ，对我 国财政 支 出结 构配 置及其 特征 进行研 究 ，并 展望 我 国财政支 出结构 改革 的未来方 向。
一
、
文 献综 述
关 于财 政支 出结构 问题 ，我 国学者进 行 了卓有成 效 的研 究 ，也取得 了一定 的成 绩 ，但 是大 多
数 学者 主要 是把财 政支 出结 构 与经 济增 长 相 结 合来 研 究 ，主 要 有 ：林 毅 夫 、刘 志 强②，郭庆 旺 、 吕冰洋 ⑧，张钢 、段澈 ④，张明喜⑧，彭 志文 、郭 路⑥，张颖 ⑦ 等 。这 些研 究 探 讨 财政 支 出结构 与 经济增 长 的关 系 ，并提 出为 了促进经 济增 长 ，财政支 出结构 应该 调整 的措施 。但 是 ，基于 经济增
强，社会保障支出在减弱 ；四个区域经济支出与科教文卫支出是支出的主要项 目，但是 发 达地 区经 济建设 支 出比例 比其他地 区高 ，而科教 文卫 支 出比例 偏低 。财政 支 出纵 向配 置 方 面 ，支 出地 方化 趋 势明显 ，中央补 助成 为地 方重要 财政 来 源 ，地 方政 府通过 中央的 再分配，财力和事权基本 匹配 在个体化社会 时代 ，财政支出结构的调整应该努力降低 公 众 面临 的公共 风 险 ，公 共服 务型 政府 建设 有利 于 民众应 对公 共风 险 ，但 是其存 在 明显
一
个重 要原 因就是 我 国财 政支 出结 构不合 理 。从 我 国财 政实践 来 看 ，近 年来 出现 的公共 服 务供给
相 对短 缺 问题 ，在很 大程 度上 是 由财 政支 出结构 配置不 合理 造成 的 。基 于上述事 实 ，本研究 主要
考察 ３ ０年来 我 国财 政支 出结构 演变 ，在公共 风 险与 个体 化 社会 背 景下 ，以财 政职 能 实现 程 度为
对优化我国财政支出结构的思考
对优化我国财政支出结构的思考优化财政支出结构是我国当前经济发展中迫切需要解决的问题之一。
随着经济的快速发展和社会的进步，财政支出结构的优化将对我国经济的发展和社会的稳定起到至关重要的作用。
本文将从中国当前财政支出结构的问题、优化的必要性和思考对策等方面展开讨论，以期为相关政策的制定提供一些思路和参考。
一、中国当前财政支出结构的问题中国目前的财政支出结构存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：1. 落后的民生支出比例：我国目前财政支出中民生支出比例较低，特别是教育、医疗、社保以及社会福利等领域的支出比例相对较低，与国际发达国家相比存在明显的差距。
这导致了社会公共服务水平与人民生活水平脱节，满足人民基本需求的能力不足。
2. 地方财政支出过度倾向基础设施建设：在财政支出中，地方政府更倾向于将资金用于基础设施建设，而忽视了社会民生领域的支出。
这导致了社会公共服务的不平衡发展，忽略了社会公共服务设施的延伸与完善。
3. 农村财政支出不足：农村地区是中国改革开放的重要一部分，但在财政支出方面长期以来处于较为弱势的地位。
农村地区的教育、医疗、社保等公共服务设施的建设与完善明显滞后于城市地区，导致了农民的生活水平相对较低，甚至存在贫困现象。
我国当前的财政支出结构存在一些问题，需要从根本上进行优化和改革。
二、优化财政支出结构的必要性优化财政支出结构对于我国的经济发展和社会的稳定至关重要，其必要性主要表现在以下几个方面：1. 提高人民生活水平：优化财政支出结构，加大对教育、医疗、社保以及社会福利等民生领域的支出比例，可以更好地满足人民基本需求，提高人民生活水平。
2. 促进公共服务均衡发展：通过优化财政支出结构，可以加大对城乡社会公共服务设施的投入力度，促进城乡社会公共服务设施的均衡发展，缩小城乡差距，实现全面小康社会目标。
3. 加强地方财政体制改革：优化财政支出结构可以加强地方政府财政自主权，推进地方财政体制改革，提高地方政府的责任感和能力，实现公共财政的合理结构，促进经济稳定发展。
中国财政支出现状及解决措施
发言稿中国财政支出现状及解决措施一、我国财政开支方面存在的问题二、向政府财政支出提出的几点意见我国财政开支方面存在的问题1.行政费用占财政总开支过大，大量挤占公共开支项目。
20世纪80年代以来我国先后进行了几次大规模的机构精简改革，但是机构和人员编制仍急剧膨胀，而且行政事业部门公用经费支出中存在着不同程度的浪费。
这些原因使得行政费用增长过快，大量挤占其他项目支出，导致财政支出结构不合理，加重了财政负担。
2.财政支出中“缺位”、“越位”现象仍然存在。
财政支出的“缺位”表现在，一方面介入市场有效领域，另一方面对于政府职能范围之内的一些工作没有尽到责任，尚未提供充分的公共物品来满足社会需求。
财政支出的“越位”表现在政府参与生产、提供私人产品、政府对企业的直接干预、财政供养人员过多以及支出负担过重等。
3.中央和地方财权和事权分配不均。
从表中可以看出，从1998年到2007年，我国中央政府的财财政收入由49.5%增加到54.1%，地方政府的财政收入却由50.5%下降到45.9%。
与此形成鲜明对比的，中央的财政支出却是呈下降趋势的造成地方政府事权过多，财权过少，民生政策资金不足的现状。
这样就可能造成地方政府为了节省财政收入而置中央政府的方针政策于不顾，从而削弱中央政府方针政策的有效性。
4.社会文教费投入依然很低。
向政府财政支出提出的几点意见1.要随着社会主义市场经济的发展不断调整和优化财政支出结构。
2.提供有效的公共服务，满足民生需求。
3.深化财政支出管理体系改革，提高资金的利用效益。
4.正确处理中央财政与地方财政的关系。
财政支出外国经验的借鉴一：财政立法经验（一）美国：完善的法律法规保障实行双模式下的双轨制政府采购（二）英国：物有所值和充分竞争为价值核心的政府采购制度（三）韩国：与国际接轨，建立“集中、分散”并存的政府采购模式要在借鉴他国有益经验的基础上,为我国财政支出法律制度存在的问题找寻解决之道,尝试构建适合我国国情的财政支出法律制度。
中国财政支出现状及问题浅析
中国财政支出现状及问题浅析摘要：我国自改革开放以来，经济有了突飞猛进地发展，但是随着经济的发展，人民享受到的经济发展成果跟经济的发展却是不成正比的，国家财政支出还存在着很多问题，如行政费用占财政总开支比例过大，财政支出中“缺位”、“越位”现象突出等，这些都制约着我国社会主义现代化和全面小康社会的建设。
解决财政支出中存在的问题对于中国社会的发展至关重要。
关键字：财政支出、存在问题、提出意见最近网上广为流传一篇文章，题名为《不要再给灾区人民捐款捐水了》，署名是韩寒。
里面有一段话，记忆尤深：网易网友说，西南五省，拨了1.55亿元，看到都想笑了，五省人口都至少也是1.55亿人，理想情况平均每人一元钱，一瓶矿泉水都不够，沪杭磁悬浮上千亿，只为了节约10分钟，上海世博会，花了4000亿。
然后呢？就没有然后了，我只知道这1.55亿在分成5份，贵州得到的就更少！政府可以拿出4000亿来办世博，上千亿来修磁悬浮，却拿来1.55亿来救旱。
你们能拿出多少钱来帮助西南救旱？有政府的能力强吗？政府既然能拿出那么多的钱砸在那些撑面子的事情上，这说明政府根本就不缺钱。
虽然后来在韩寒博客里面看到他说这一文章不是他写的，但是他也提到赞同里面的部分观点，关于中国政府财政开支的疑惑。
对于这篇文章，我认为虽然作者的观点比较偏激，但是也不无道理。
虽然我国自加入WTO以来，在很多方面都有较大的发展，GDP的增长、工业化的发展、城市的建设、国际影响力的增强等。
但是，中国财政的开支确实在很多方面存在值得改进的地方。
财政支出是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品或服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付，是政府实施财政政策用来调控宏观经济运行的重要工具。
按照财政职能的角度，财政支出可以分为经济建设支出、社会文教支出、行政管理支出、国防支出和其他支出。
我国财政开支方面存在的问题：一、行政费用占财政总开支过大，大量挤占公共开支项目。
统计数据显示，在财政各类支出中，行政管理给支出的增长幅度最大，支出金额由1998年1600.27亿元增加到2006年7571.05亿元，膨胀了近4倍。
中国财政社会保障支出趋势分析
中国财政社会保障支出趋势分析^p一、中国财政社会保障现状分析^p我国财政社会保障支出的统计口径一般包括原政府收支分类科目中的抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出和行政事业单位离退休费三大类。
从1999-2021年，这10年间我国财政社会保障支出规模和数量主要具有以下几个特点：（一）财政社会保障支出占财政支出的比重迅速增加后，又回落并维持在一定水平表1显示, 从1999-2021年, 财政社会保障支出从1197.4亿元增加到6804.3亿元，财政社会保障支出占财政总支出的比例，从1999年的9.08提高到了2021年16.63，上升了755个百分点。
从表1中不难发现, 财政社会保障支出占财政支出比重的增长主要发生在1999-20__2年间。
主要原因有：一是为配合国有企业改革和三年脱困攻坚战,从1998年开始实行的“两个确保”工作暴露了传统社会保障制度的弊端,大部分地区基金收不抵支,财政兜底性支出从无到有,从小到大。
二是为扩大消费需求,拉动经济增长, 1999年较大幅度提高中低收入人群的收入水平,所需资金主要由财政负担。
三是1998年11个行业养老保险系统统筹下划地方管理后,因调整缴费率和军工等行业困难造成的缺口由中央财政负担。
（二）财政社会保障支出持续增长从1998年开始，我国财政社会保障支出一直保持持续增长，1999年更是比1998年增长了1倍，20__1年这一增幅达到了65.4，只有20__4年和20__3年基本持平，其余年份均有不同程度的增幅。
（三）财政社会保障支出的城乡差距显著由于历史原因，造成了我国城乡二元的结构特征。
近年来，随着中国市场经济的不断深入，在国民收入的初次分配和再分配中，城乡居民的收入不平等问题日趋严重，直接影响了社会稳定。
以国家近年来社会保障费用支出为例，20__1年，占人口70左右的农民的社会保障费支出仅占全国保障费总支出的11，而占总人口30的城镇居民却占全国社会保障费的89。
我国财政支出结构
摘要]目前我国财政支出结构中经济建设支出、行政管理支出仍然偏高，而社会公共管理支出仍然偏低。
按照公共财政框架的要求必须从部门预算、政府转移制度、国库集中收付制度的改革入手优化财政支出结构。
[关键词]财政支出结构；公共财政；政策选择一、我国财政支出结构财政支出或政府支出，是指在市场经济条件下政府为履行其职能，而支出一切费用的总和，它直接反映着政府的政策选择，同时也代表着政府提供公共物品与服务所造成的耗费。
财政支出结构是综合反映一国政府活动的方向和X围。
市场经济国家必须建立与市场经济相适应的公共财政，当然也包括相应的财政支出结构，以体现市场经济对政府职能的要求。
随着社会主义市场经济的确立，使我国的财政模式发生了根本性的变化，财政支出结构也已作了相应的调整，但与市场经济发达国家相比，财政支出结构仍存在不合理性。
通过列示我国1998～2002年财政费用类别支出表（不含国内外债务还本付息支出和国外借款安排的基本建设支出）来具体说明我国财政支出结构的特征。
1998～2003年中国财政费用类别支出单位：亿元年度支出合计经济建设费社会文教费国防费行政管理费其它支出占总支出比重支出占总支出比重支出占总支出比重占总支出比重支出占总支出比重199810798.184179.510.3872930.780.271934.700.0871600.270.1481152.920.107199913187.675061.460.3843638.740.2761076.402020.60 0.153 1390.47 0.105 2000 15886.50 0.362 4384.51 0.276 1207.54 0.076 2768.22 0.174 1777.87 0.112 2001 18902.58 6472.56 0.342 5213.23 0.276 1442.043512.49 0.186 2262.26 0.120 2002 22053.15 6673.70 0.303 5924.58 0.269 1707.78 0.077 4101.32 0.186 3645.77 0.165 2003 24607 7410.87 0.301 6469.37 0.2620.0774691.260.1904170.580.169资料来源：《中国统计年鉴》。
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中国财政支出结构及变化
财政支出是指一国各级政府在一个预算年度内为履行其职能所支出的资金总量。
一国财政支出是各级政府履行职能所支付的成本，财政支出的规模和结构不仅反映政府介入经济社会生活的深度和广度，而且也是政府实施宏观调控意图的具体表现。
财政支出的规模应当适度，结构应当合理，提高财政支出效益是加强财政支出管理的基本要求。
财政支出结构是指各类公共支出占总公共支出的比重，它直接关系到政府动员社会资源的程度，从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面，包括社会总供需结构、产业结构、社会事业各个方面构成等。
其对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。
在经济发展的不同阶段公共支出的侧重点不同，所以应随经济发展而不断调整，进行财政支出结构的优化。
一般按照政府职能对财政支出结构进行分类，财政支出主要分为：经济建设费，社会文教费，国防费，行政管理费，和其他支出。
在这五项支出中，经济建设费虽呈下降趋势，但仍稳居各类财政支出之首。
改革开放以来，经济建设支出占财政总支出的比重虽然从1980年58.2%降至2009年的42.0%，但这部分支出仍然是我国财政支出的第一大项目，远远高于发达国家的水平。
美国、日本、德国政府投资支出占财政支出的比重分别仅为4.9%、18.4%、4.1%。
社会文教支出稳步增长，但增长速度过慢。
社会文教支出在财政总支出中的比重，一直是稳步增长的，社会文教支出从1980年的16.2%增长到了2009年的35.3%。
但增长速度过慢，特别是1991年至2000年10年间仅增长2.6个百分点。
2000-2009年社会保障支出金额呈现较快的增长，从2000年的1922.37亿元增长的2009年的7606.68亿元，是2000年的3.95倍。
但社会保障支出占财政总支出的比重来看，却呈现了下降的趋势，从2000年的12.10%减少到2009年的9.97%。
依然没有达到国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（网发（2002）42号）规定的15%—20%的比例。
国防支出总量呈现波折上升趋势，占财政支出比例则呈现下降趋势。
从1978-1988年国防支出基本在167-222亿元范围内波动，此后一直稳步上升至近3000亿元。
而国防支出占财政支出比例则从78年的15.0%降至06年的7.4%。
行政管理费增长过快且比重较大。
行政管理费从1980年的75.53亿元增长到2008年的9795.92亿元，比重从6.1%增长到19.4%后出现下降。
政管理费支出增长过快，占财政支出的比重逐年上升。
我国行政管理支出占财政支出的比重在1994-2008年均超过14%，高于市场经济国家，近两年有所下降。
对于行政支出，财政转移支出规模上升，但均等化和规范化不足，并且地方财政支出规模高于中央财政支出规模。
至于其他支出，无论是总量还是占财政支出比例，均呈现上升趋势。
总量从1978年的35.41亿元上升至2006年的8291.47亿元，比重则是上升了9.3个百分点。
我国现行的财政支出结构是从计划经济体制演变而来，同建立社会主义市场经济相比，还有很多不相适应的地方，突出的问题是：一方面，一些必须保证的财政支出水平较低或支出不到位；另一方面，财政支出依然承担着一些不应由其承担的开支。
首先是，政府投资日益弱化，影响经济结构的调整和产业结构的升级，从而影响国民经济的长远发展。
当前我国财政资金供应不足，财政的经济建设性投资呈现出弱化态势，与政府宏观调控要求相去甚远。
这势必抑制我国经济快速增长，无法改善基础瓶颈制约和结构失调，不利于国民经济的协调发展。
第二，教育支出虽然有所增加，但仍不能满足社会经济发展的需要。
2000年教育经费占财政支出比重已达到17.2%，但由于受到财政支出总量的限制，数额有限，且财政用于教育的支出占GDP比重也很低。
第三，社会保障支出不足。
现阶段，我国用于社会保障支出的比重较低，如养老保险，失业保险等的支出，没有完全纳入财政分配范围。
财政用于社会保障支出的不足对社会经济的协调发展和完善市场经济体制将带来不利影响。
第四，国家财政包揽过多，管了许多不该管的事情。
从国家与个人的分配关系看，随着GDP分配格局的变化，居民收入水平不断提高，但国家仍通过各种明补和暗补的方式对居民予以大量的财政补贴和各种福利性照顾。
同时对企业支付亏损补贴，这与企业自主经营，自负盈亏，优胜劣汰的机制不相符。
最后，行政管理费急剧膨胀，加重了财政负担。
表现为增长速度过快，内部结构不尽合理，，基层政府财政困境日益严重。
那么，应该如何优化财政支出的结构呢？首先，应该突出重点，优化政府的投资功能。
中长期财政投资的方向和重点主要包括下述几个方面：（1）支持社会公共基础设施建设。
（2）着力强化农业基础地位。
（3）采取有效措施，加大对科技进步与发展的支持力度。
（4）关于促进国有经济发展的财政投资政策取向。
其次，要以市场为导向，加强财政公开性开支。
社会公共性开支涉及的面很宽，包括科技、教育、卫生、社会保障、环境保护等，是代表社会共同利益和长远利益的支出，也是现代市场经济条件下国家财政支出结构中一项十分重要的支出。
教育投入属于社会性开支，在任何一个国家都是财政支出的一项重要内容。
国家财政要继续把支持教育作为重点，采取有效措施，进一步提高财政支出中教育经费的比重。
社会保障是事关中国改革、发展和社会稳定的一个全局问题，需要纳入国家财政政策规划统筹考虑。
为此，要针对当前的问题，调整财政支出分配结构，增加财政的社会保障支出。
最后，控制和压缩不合理的财政支出项目。
1、加大力度，改变国家财政包揽过多的分配局面：大力削减对城市居民的有关福利性补贴，治理和规范事业单位的财政经费供给范围，对国有企业的亏损补贴制度进行改革。
2.采取综合治理措施，控制行政人员和经费的膨胀：（1）在财政内部全面实行“下管一级”的管理办法，也就是上级财政对下级财政的行政经费总量限额、行政人员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标，进行动态考核，辅之以一定的奖罚措施。
其目的和作用在于建立一种制约和控制机制，形成从中央到地方一级抓一级、一级管一级的管理格局，使行政费支出保持一个合理的水平，实现行政费管理的科学化和规范化。
（2）下决心推进行政改革，精简机构，这是减少财政供养人员和压缩行政经费的治本之策。
（3）建立有效的政府公务员系列的竞争机制。
这不仅包括公务人员的公开考试录用制度，而且要逐步推行机关干部的辞退制度，改变行政机关人员只进不出的现象，这样就把动力和压力有机地结合在一起，有助于提高行政效率，这实际上是一种与社会主义市场相适应的行政管理体制。