2019年《公共政策概论》形成性考核(一)

《公共政策概论》形成性考核（一）

一、指导：题目要求同学们联系某一具体方案进行讨论，讨论公共政策环境对公共政策的影响？同学们可联系下列具体方案：

1《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》

2《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（简称国六条）方法是先上网

查阅公共政策环境对公共政策影响的相关内容，并认真阅读。然后结合教材第

48页“公共政策环境”，写出讨论提纲。联系实际的例子很多，从你知道的例子中写1到2个就行。讨论后形成提纲。b5E2RGbCAP

只要同学们写的有理有据，条理清楚，能自圆其说就可以。

二、作业提示：

（一）个人讨论提纲（从下面的两个选一个）

个人讨论提纲一：

1、选择的按例：《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》

2、讨论提纲：1）按例目的是什么？（完善社会救助）

2）实施的机关是什么？（由民政部门负责）

3）体现的原则是什么？（自愿、救济、帮助的原则，彰显出政府为

民负责的态度）

4）基本的措施是什么？（成立救助站，提出12条具体措施）

5）公共政策环境的构成：国内政策环境（自然地理环境、经济社

会环境、政治法律环境、文化环境）；国际环境（全球化、信息化、知识化）p1EanqFDPw 6）哪些政策环境影响政策的制定？

个人讨论提纲二：

1、选择的案例：《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》

2、讨论提纲：

1）按例目的是什么？（解决当前房地产市场存在的问题，稳定住房价格）

2）基本的措施是什么？（切实调整住房供应结构；进一步发挥税收、信贷、土

地政策的调节作用；合理控制城市房屋拆迁规模和进度；进一步整顿和规范房地产市场秩序；有步骤地解决低收入家庭的住房困难；完善房地产统计和信息披露制度）DXDiTa9E3d

3）重点解决的问题是什么？（90平方米以下住房须占项目总面积七成以上；购房不足5年转让须交营业税；商品房空置3年以上不得作为贷款抵押物；个人住房贷款首付比例不得低于三成；土地闲置2年将被收回使用权；未建廉租住房制度的城市今年底以前必须建立）RTCrpUDGiT

4）公共政策环境的构成：国内政策环境（自然地理环境、经济社会环境、政治法律环境、文化环境）；国际环境（全球化、信息化、知识化）5PCzVD7HxA 5）哪些政策环境影响政策的制定？

二（二）小组讨论提纲（将上面两组或多组讨论的要点记录下来）

（三）讨论后结果：得出如下的结论：

公共政策环境对公共政策的影响如下：（参考教材第54页）

公共政策与政策环境之间相互联系、相互依存、相互影响，二者存在一种辩证统一的

关系。

（1）政策环境决定和制约政策，起主导作用。①公共政策是随着社会的发展由环境的

需要而产生的；②公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就有什么样的公共政策；③政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。

（2）政策改善和塑造环境，具有反作用。公共政策不是完全消极被动的，它对政策环

境具有一定的能动作用。jLBHrnAILg

形成性考核（二）

时间：学习完教材第五至第六章之后。

一、单项选择题

1、D科臣

2、A公共责任

3、C管制

4、B小论证

5、A…分析和…方法

二、多项选择题

1ABCD；2ABCD；3BCD；4ABCD；5ABCD；

三、名词解释

1、公共政策工具（第59页第三段）

2、公共企业（第64页14行）

3、正式议程（第87页）

4、政策活动家（第96页第三段）

四、简答题

1、政策工具的特征（第61页）

2、比较自愿性工具、混合性工具和强制性工具三类公共政策工具的异同。

答：自愿性工具的核心特征是它很少或几乎没有政策干预，它是在自愿为基础上完成预定任务从而实现政策目标的手段。自愿性工具包括家庭与社区、志愿者组织和市场等。混合性工具是指允许政策对非政策行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人做出决策从

而实现政策目标的手段。混合性工具结合了自愿性工具和强制性工具的特征，包括信息和规劝、补贴、产权拍卖和税收与使用者付费等。强制性工具又称指导性工具，是指借助政策的权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导从而实现政策目标的手段。强制性工具包括管制、公共企业和直接提供等。三类工具是在提价公共物品和服务的过程中以政策介入程

度的高低，在自愿性——强制性光谱上对各政策工具进行定位的工具分类，三者的区别表现在以下几个方面：１政策介入程度不同（１）自愿性工具很少或几乎没有政策干预，介入程度较低；（２）混合性工具则允许政策对非政策行为主体的决策进行不同程度的干预，介入

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程度中等；（３）强制性工具则完全依靠政策的权威和强制力，介入程度达到最高。

２个人意愿发挥作用不同。（１）自愿性工具是在自愿的基础上完成预定任务的实现政策目

标的手段，个人意愿发挥的作用最大。（２）混合性工具是以自愿为基础上完成预定任务的

实现政策目标的手段，个人意愿发挥决定性作用，但作用相较前者略低（３）强制性工具是政策对目标群体的行动进行控制和指导的实现政策目标的手段，个人意愿基本无发挥作用的空间，故其发挥的作用最低。LDAYtRyKfE

３特点不同。（１）自愿性工具既具有成本效益上的优势，又与主张个人自由的文化相吻

合，并且有助于维系家庭与社区的关系（２）混合性工具结合了自愿性工具和强制

性工具的特征，在某种程度上，这类政策工具兼备自愿性工具和强制性工具的优

点。（３）强制性工具有见效快、实施便利。

４。联系。自愿性工具，混合性工具和强制性工具都是在政策实现中行之有效的工具，由于三者的特点不同，所以适用的领域也不同。因此，在实践中应该相互配合，充分发挥各自的优势，以收到良好的综合效果。Zzz6ZB2Ltk

3、公共政策问题的基本内涵（第74页）

五、论述题

影响社会问题进入政策议程的因素。（第91页）

形成性考核（三）

题目要求撰写一份调查报告或工作报告，没有标准答案，只要大家写的有题目有内容、有头有尾、有条理够字数，能自圆其说就可以。dvzfvkwMI1

可供参考的：

1 关于公务车改革的调查与思考

2 广州市交通问题的调查与分析

3 城市医疗卫生改革问题的思考

4 广州市教育消费问题的调查

5 网吧管理的现状与思考::

网吧管理的思考（供参考）

最近，在对我区网吧的日常管理调研当中，我发现几乎所有的网吧都存在同样的问题，

这些问题不但是普遍存在的，而且是经常出现的，可以说是"屡教不改"，西方有位哲学家说过这样一句话："普遍存在的问题要从制度上找原因，经常出现的问题要从规律上找原因。"难道是我们的管理制度有"问题"，还是没有找到它的"规律"呢？我们应该从哪里入手，解决

这些"症结"呢？这个问题让我困扰了许久，也思考了很多。诚然，网吧引起的社会问题不得

不令人关注，多少优秀的学子因此而消沉，多少关心青少年成长的人士因此而激愤，多少望子成龙的家长因此而绝望！在"敬佩"那位"铁腕书记"的同时我又在想，" 全部取缔"的做法是解决问题最好的办法吗，网吧真的是一个恶魔吗，它就真的一无是处吗？看看网友对此事件

的评论就知道了。古人有个笑话，说一个人在吃饭的时候被噎着了，他就大为恼火，发誓再也不吃饭了，这个笑话告诉我们的道理是显而易见的，但是，"噎"着一次是偶然，经常"噎"着就一定有原因，下面，我想从网监管理的角度找找原因，探讨一下解决这个问题的办法，

算是抛砖引玉吧，希望广大网监民警共同关心此事，想出更好的解决办法来加强对网吧的管理。

一、普遍存在的问题

有三个，一是接纳未成年人上网；二是"实名制"根本没有落实；三是不安装或屏蔽"网盾2000"。这三个问题，根据"互联网上网服务营业场所管理条例"第三十条、第三十一条、第

三十二条都可以并处15000元以下的罚款，直至吊销《网络文化经营许可证》。如果严格按

照《条例》来执行，就全部关停了。可是，如果我们能够换位思考一下，是什么原因让他们

明知这么重的处罚还依然"屡查屡犯、痴心不改"呢？

二、网吧的经营状况

第一，"屡查屡犯、痴心不改"的网吧老板其实是有苦说不出的，全部把他们归为"黑心"是有失公平的。他们是因为"黑心"才来开网吧吗？还是因为开了网吧而变"黑心"了？他们开网吧是为了什么？是想教坏孩子吗？网吧为什么能把老板变"黑心"了？他们为什么要接纳未成

年人？这后面到底有什么在操纵他们？通过走访我市的网吧，我感觉，是经济利益这只看不见的手在操纵他们。以我区某某网吧为例，60台终端，在我区算是中等规模，那么它一年

的开支有多大呢？我们来计算一下：电信5000/年，店租30000/年，水电费85000/年，工商15/机/月，一年是10800，地税15/机/月，一年是10800，公安5/机/月，一年是3600，城管卫生2000/年，文化1200/年；工资：网管800/月，一年是9600，收银2人500/人，一年是12000，卫生员400/月，一年是4800，合计是174800/年，这还不包括电脑折旧，一般折旧

期限是2年，每年还要近10万元的折旧费；而收入呢，普通网民上网 1.5元/小时，会员1元/小时，而目前去网吧休闲的基本都是熟客，也就是会员，就以平均 1.1元/小时来计算，一年将近要16万机时才勉强保本，那么平均每天要有438机时，平均每台机器每天要有7个小时以上的时间在营业。现在家家经济都差不多，买台电脑在家上网又方便又便宜，真正会去网吧上网的人有多少？竞争如此激烈，客源从何而来？在这样的状况之下，当然就"来的都是客，管你未成年"了。就这样，还有许多网吧在亏本经营。而网吧老板的身份又是什

么样呢？不少都是下岗职工，拿着微薄的"买断费"不知干什么好，别的事又做不了，就想开

个网吧指望赚点钱来维持生计。没曾想，会是这样的结果，欲拨不能，骑虎难下。

第二，在这种情况下，想要落实"实名制"又谈何容易，假设自己是一个网民，每去一个网吧，老板就要你先花十块钱买一张上网卡，你乐意吗？你有可能一辈子只去一家网吧上网吗？所

以现在的状况是，用"公卡"！不管谁来，网吧老板都用这张卡，公共使用，于是，"实名制"就成了一句空话，根本没人去实行。

第三，所有网吧都是安装"网盾2000"软件来进行监控的，也就是说，一旦没有安装，那么

就会处于脱管的状态。而单就我县而言，"网盾2000"是由一家网络公司独家代理（我不知

道其他县市是怎样的状况），但是，因为网吧的机器极容易中毒，而一些游戏软件升级速度

相当快，这就要求经常更新系统，升级软件，但这项工作在白天是不可能做的（白天要做生

意嘛），一般都在深夜进行，系统更新完后，如果这家代理公司没有及时安装"网盾2000"，这些机器就都脱管了。这就让这家公司权力太大了，我不跟你装，你就别想营业。所以，在

这种情况下，他们就"铤而走险"，没及时安装，也要营业，否则怎么赚钱？查到就托人找关

系，说情。

三、有没有合理的解决办法

说了这么多，好象在为网吧老板鸣不平，为他们的违法经营找说辞。其实不然，这就象治病一样，只有找到了病根子，才好对症下药啊。那么，这个"药方子"是什么呢？第一，网吧合

理布局，按周边人口比例规划，但这似乎已是不可能的。那就只有停止申请，不要再批新网

吧了，已经够多了，事实存在的就让他自生自灭，只要加强管理，让那些无利可图的小网吧

主动退出，或者被兼并，或者转行，总之，用市场和管理调节到合理为止。这样，网吧老板

不需要接纳未成年人也照样有得赚，他还会去冒这个险吗？第二，与学校进行沟通，现在学校的老师也非常关注学生上网的问题，并且经常会到各个网吧去巡查，我们可以在教师队伍

中物色"信息员"，一旦发现有学生上网，立即向我们通报，这就扩大了我们的队伍，同时也

加强了我们的管理。甚至还可以招聘社会上关心青少年成长的热心人担任"义务监督员"，从社会面控制未成年人上网的问题。第三，既然要求网民购买上网卡的做法行不通，要求他出示身份证总没什么问题吧，网吧管理员在记录身份证号的同时也记录该网民是在什么时段使

用哪张"公卡"在上网，这样我们就可以通过"公卡"查到相关责任人了，不也一样做到了"实名"上网吗？只要能达到目的，我看也未必是坏主意。第四，"网盾2000"由某家公司代理的

做法确实可以大大减轻我们的工作量，但同时又带来一个问题，他不可能光做这一项业务，

如果人手不够的话，他就根本来不及维护，而且我前面也讲了，网吧更新系统的时间一般是

在深夜，要人家深夜来给你安装"网盾2000"确实不现实，那么我们可不可以采取两个办法

来解决，一是与"网盾2000"代理公司签订责任状，规定他必须在接到网吧老板电话后多长

时间内赶到，否则我们可以对他进行处罚；二是干脆规定全县网吧只能用一个系统，而且这个系统也由他代理，这样他在进行系统更新的同时"网盾2000"也安装好了。第五，如果发

现有网吧老板擅自屏蔽或绕开"网盾2000"的监管，那就坚决打击、决不手软。rqyn14ZNXI

形成性考核（四）

题目要求对某个具体案例进行分析，没有标准答案，同学们可以找一个公共政策案例

并对它进行分析。只要分析有理有据、条理清楚、字数达到，能自圆其说就可以。EmxvxOtOco

一、特别说明

案例分析题没有标准答案，能应用相关原理、切中要点、言之成理、自圆其说即可。这

里仅对相关案例作一些简单的提示。同学们要充分发挥主观能动性，运用《公共政策概论》

的相关理论，参照教材上的案例分析方法，抓住重点，有条理地深入分析有关问题，符合字数要求。SixE2yXPq5

二、提示

案例一：南方某市近年外来流动人口增多，而人力资源的需求相对不够，加上治安管理混乱，一时治安问题突出。在各主要线路的公交车上，活跃着各类偷窃团伙，甚至在一些偏

僻路段，抢劫行为时有发生。市民对此普遍心存不满，纷纷呼吁政府机构着手治理。6ewMyirQFL 你认为南方某市治安综合治理问题能否进入政策议程？为什么？

参考答案（提纲）：该市治安综合治理问题能进入政策议程。一项政策问题要进入政策

议程，应具备下列一些条件：（1）事件或问题必须明朗而严重。（2）要有政治权威领导人

及专家学者的预测性发动。（3）要有正常、民主和开放的察觉机制。南方某市的治安问题

已经非常严重，引起了市民的普遍不满，该市政府应该对此严重明朗化的问题有适当的反映，

而且若不及时遏制违法犯罪行为的歪风，其发展将更加猛烈、更加难以控制，因此，该市治

安综合治理问题应进入政策议程。kavU42VRUs

案例二：1999年6月，某市一名初三学生因不堪承受过重的学习压力在家中自杀身亡。

此事件在广大市民中引1起强烈反响。中小学学生负担重、压力大的问题一时成为公众议论

的中心话题，也成为媒体关注的焦点。该市的媒体就此事做了大量报道。反映学生、家长、

教师及有关专家等多方面的意见。尽管对此事件见仁见智，意见不完全一致，但大家普遍认为，政府应尽快采取适当措施切实减轻中小学学生负担。为此，该市政府就此问题专门召开

了一次会议，指示市教育局在两个月内拿出一个减轻中小学学生负担的具体方案。1999年8月在征求有关专家及相关方面的意见基础上，该市教育局出台了一揽子旨在减轻中小学学生

负担的措施，包括限定课时、控制家庭作业量、严禁利用节假日上课等。实际上，中小学学

生负担重并不是一个新问题。对此问题，公众和有关专家呼吁多年，但政府始终没有采取任

何措施，直到这一悲剧性事件发生后，该市才出台了减轻学生负担的政策。y6v3ALoS89 请分析本案例中社会问题进入政策议程的条件，你认为该市在这方面应吸取什么教训？

参考答案（提纲）：社会问题进入政策议程的条件是：（1）事件或者问题必须严重，

在社会上产生广泛的影响；（2）事件或者问题必须被政府有关部门察觉，引起其重视；（3）要有正常、民主和开放的觉察机制，如新闻媒体。该市在这方面应该吸取的教训：政府必须

提高政治敏感性、政治鉴别能力和预测能力，必须进一步完善觉察机制，以便及时察觉问题，迅速做出回应。M2ub6vSTnP

案例三：在某年汛期，南方某县连降大暴雨，山洪暴发，该县水库蓄水量已大大超过了

设计能力，而且水位仍在不断上涨。该县抗洪抢险指挥部召开紧急会议，经过讨论，大部分人认为炸坝泄洪是比较稳妥的办法，最终作出炸坝泄洪的决议并当即电告在水库指挥抢险的

张总指挥同志。张总指挥同志经实地考察、反复权衡后表示炸坝将会造成更大损失，提出不仅不要炸坝，而且还要增调民工坚持保坝。张总指挥同志没有完全执行县指挥部的命令，带领民工经过紧张的抢险，大坝保住了。0YujCfmUCw

请问：你认为张总指挥同志在执行政策中的作法是否正确？为什么？

参考答案（提纲）：这是政策执行中的合理变通。要确保政策的合理变通必须注意如下

三点：（1）把握政策的基本精神和实质；（2）充分了解现实情况；（3）上情、下情有机

结合。张总指挥同志的作法是与以上三点相一致的。县委炸坝决定的精神实质是为了保障人

民的生命和财产少受损失，张总指挥同志的保坝作法比炸坝更能实现这一点。因为张总指挥同志在抗洪现场对实际情况更了解，是把政策的基本精神与实际情况相结合，是根据当时情况做出的决定，因此张总指挥同志做出的保坝决定是正确的。eUts8ZQVRd

案例四：南方某县卫生局于2000年3月下发文件，规定各个体、私营医疗卫生机构必

须向县卫生局交纳1000元的医疗卫生保证金。文件下发后，引起了个体、私营医疗卫生机

构的强烈不满，他们持着省卫生厅1998年2月下发的《关于禁止对医疗卫生机构乱摊派、

乱收费的通知》，要求县政府根据该通知中有关禁止收取医疗卫生保证金的规定，阻止县

卫生局的行为。县政府负责人找县卫生局局长调查了解，卫生局局长答复说，县卫生局之所以收取一定数额的医疗卫生保证金，是要严把个体、私营医疗卫生机构的审批关，不是乱收费。sQsAEJkW5T

请运用政策执行相关理论分析县政府应不应该阻止县卫生局的行为，并详述理由。

参考答案（提纲）：县政府应该阻止县卫生局的行为。政策层次性原理告诉我们，政策

具有不同的层次关系，高层次政策对低层次政策起支配作用，低层次政策主体要结合本地区

实际贯彻执行高层次政策主体制定的政策。本案例中，省卫生厅禁止乱摊派、乱收费的政策是高层次政策，县卫生局交纳医疗卫生保证金的政策是低层次政策，县卫生局要求交纳医疗

卫生保证金的做法直接违背了省卫生厅禁止乱摊派、乱收费的规定，也不符合本地实际，对发展本地卫生事业没有好处，借口“严把审批关”而要求各个体、私营医疗卫生机构交纳医

疗卫生保证金实际上是变相抵制上级的政策。由此可见，县政府应该阻止县卫生局的行为。GMsIasNXkA

案例五：南方某县的计划生育工作，多年来一直排在全省倒数几位。1995年，新一届县政府领导走马上任，为了完成上级政府下达的计划生育工作任务，采取了一项新的政策措施，即对计划外生育实行罚款：超生第二胎罚款两千元，第三胎罚款五千元，第四胎以上罚

款一万元。县政府希望通过这项政策措施的实施来控制生育数量。考虑到计划生育工作的艰

巨性，为了调动基层干部的积极性，也为了解决基层计划生育经费不足的问题，该政策还规定，罚款所得的收入，村、乡两级分别可提成30%。政策实施两年后，县政府发现，并未达

到预期效果。由于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交纳罚款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也在所不措。有的群众甚至认为，交纳罚款就是购买计划生育的权利，在未生育之前便预先把罚金交上去。另一方面，一些乡、村干部为了多“创收”，不管超生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。TIrRGchYzg 请从政策质量、政策执行主体、政策对象、政策执行的外部环境等方面，分析这一案例

中政策未得到有效执行的主要因素。7EqZcWLZNX

参考答案（提纲）：导致该项政策未能得到有效执行的主要因素包括：（1）政策目标模糊。目标与执行措施冲突，执行越有效，结果离目标越远。（2）政策质量不高。政策设

计不合理，特别是村、乡从罚款收入中提成，实际上对村、乡干部鼓励计划外生育起到了诱

导作用，计划外生育给他们带来了实惠，他们就不会积极制止这种行为。（3）政策执行主体素质不高。政策执行者欠缺职业素养，受经济利益驱动，其所作所为与原政策目标背道而驰。（4）政策对象观念落后。受传统思想观念的束缚，他们对政策目标缺少认识和理解。

（5）政策环境欠佳。政策执行的外部环境缺乏有效的监督机制与措施，没有相应的配套政

策。lzq7IGf02E