行政管理,答案不完整

北京理工大学

2004硕士研究生入学考试试题

科目代码：465

科目分号：0805

科目名称：行政管理

一、选择题（在每小题的备选答案中选出一个正确的答案，并将正确答案标明题号写在答题纸上。每小题1分，共20分）

1．1961年，高斯在《比较公共行政的模式》一文的基础上，出版了（）。

A．《美国社会与公共行政》

B．《政府生态学》

C．《公共行政生态学》

D．《行政学导论》

2．国家行政机关为了维护人民正常的生产、生活秩序，增进人民福利而采取的各种服务措施及其管理活动。这属于政府行政管理的（）。

A．社会服务职能

B．民主职能

C．经济职能

D．文化职能

3．下列属于行政组织特性的是（）。

A．政治性与社会性

B．理论性与实践性

C．普遍性与特殊性

D．集体性与个体性

4．世界上第一个建立常任文官制度的国家是（）。

A．美国B．法国C．英国D．中国

5．通过启发、劝告、诱导、商量、建议等方法，使被领导者接受并贯彻自己意思的领导方式是（）。

A．强制方式B．说服方式C．激励方式D．示范方式

6．办公室的日常性工作也称（）。

A．综合协调工作

B．辅助决策工作

C．程序化工作

D．领导者临时交办的工作

7．从管理学角度说，决策的过程是制定行动方案并加以（）。

A．搜集整理的行为过程

B．比较分析的行为过程

C．优化抉择的行为过程

D．对照取舍的行为过程

8．长江三峡工程决策、美国的阿波罗登月计划等，都是咨询人员设计、计算、对比、筛选，提供多样性的备择方案而作出的。这表现了行政咨询的（）

A．预测功能

B．研究方案的功能

C．提供和分析信息情报的功能

D．评估论证方案的功能

9．某市制定的征收城市增容费决策，由于学生、科技人员和机关单位的反对，最后不得不取消。这说明行政执行的障碍来自（）

A．决策规范不完善、标准不统一

B．执行人员的素质较低

C．行政执行资源不充分

D．执行对象的抵制与不合作

10．行政执行实施阶段的指挥方式除口头指挥、书面指挥、现场指挥外，还包括（）A．电话指挥

B．会议指挥

C．委托指挥

D．授权指挥

11．行政信息工作的关键是（）

A．行政信息的收集

B．行政信息的鉴别

C．行政信息的编辑

D．行政信息的传递

12．在行政监督制度与理论的发展过程中，近代西方的卢梭、潘恩等资产阶级政治思想家基于自然法和社会契约论提出应当属于人民的权利的是（）

A．民主权利

B．自由平等权

C．国家主权

D．生存发展权

13．行政系统内的监督主要有行政监察、一般监督和（）

A．行政机关上下级之间的监督

B．职能监督

C．主管监督

D．审计监督

14．《国务院组织法》、《地方各级政府组织法》的颁布，说明（）

A．行政程序法定化在我国已有一定的基础

B．行政机构法定化在我国已有一定的基础

C．行政责任法定化在我国已有一定的基础

D．行政管辖法定化在我国已有一定的基础

15．在领导机构的领导下分管专门行政事务，具有专业性、局部性特点的机构是（）。

A．执行机构

B．咨询机构

C．辅助机构

D．派出机构

16．奠定了美国公务员制度的基础，标志着美国公务员制度形成的是（）A．功绩制

B．诺斯科特·屈维廉报告

C．彭德尔顿法

D．政党分肥制

17．政府管理财政收支的准则是（）

A．国家预算

B．税制

C．财政政策

D．财政体制

18．行政领导者将已经确定的执行计划通过命令、引导、沟通、监督等方式，切实落实到执行实践中去，实现执行活动目标的过程是（）

A．指挥活动

B．沟通协调活动

C．监督活动

D．控制活动

19．在下列各项职权中，不属于行政监察机关的职权的是（）

A．检察权

B．建议权

C．行政处分权

D．调查权

20．凯恩斯主义财政支出原则体现的是（）

A．平衡预算原则

B．赤字预算原则

C．积累和消费比例适当原则

D．效益原则

二、名词解释题（每题6分，共30分）

1．行政环境

2．行政组织结构

3．国家公务员制度

4．分税制

5．行政立法

三、简答题（每题10分，共40分）

1．简述精干效益原的基本内容。

2．简述行政首长的领导方式。

3．简述行政监督的意义。

四、论述题（每题15分，共30分）

1．试论战后资本主义国家行政改革的主要内容。

2．结合实际，谈一谈我国政府行政体制改革的必要性和重要性。

五、案例分析题（每题15分，共30分）

1．前几年，为适应形势发展和机构改革的需要，某自治州委、州政府做出了合并该州传染病医院与结核病防治所的决定。但合并不到半年，内部的矛盾就出现了：首先在经费上的矛盾。自合并以后，省结核病防治部门认为，合并后的结核病防治机构已由原来的防疫性质变为了医疗性质，其防治费用的补助，应由地方财政按病床给予补贴；而地方财政认为，结核病防治应由省投资防治经费。由于省、州两家在经费问题上互相推诿，单位得不到应有的补助，致使工作受到影响。其次，工作性质上的矛盾。医院是医疗性质，而结核病防治是防疫性质的，所以在经费、人力、物力、工作任务上都不便安排，上级上达的工作任务，特别是下达的结核病防治方面指令性的任务很难落实，省“结防”部门对此意见很大，医院的医务人员意见也很大。

面对这种情况，医院的领导很为难，不合并吧，上级的决定又不能违反；合并吧，工作

性质不同，内部的矛盾重重，在一个单位难以维持下去。鉴于这些情况，州卫生局对该院前段的工作进行了认真的总结，权衡利弊，认为合并后弊大于利，于是将情况及时向州委、州政府他了汇报，拿出了本局的意见，结果州委、州政府还是同意了州卫生局的意见，将合并的两个单位重新分开。分开后，各自的工作运转正常，事业上都有一定的发展。尽管这样，人们还是担心，象这样的分分合合几时能休？

请运用行政职能理分析某自治州将州传染病医院与州结核病防治所合并为什么会失败。这一案例给我们什么启示？

2．两会代表呼吁给微型汽车以“国民待遇”

汽车进入家庭已经是不可低档的趋势，然而，中国又是一个石油缺乏的国家，原油和成品油进口接近年八千万吨，是世界每二大石油进口国。进口石油依存度已经超过30%，还在不断提高。在全部油品消费中，汽车占了四分之一。根据中国国情，汽车消费只能选择一条节能型的发展道路。然而，符合中国国情的小排量节能型汽车，却处处受到歧视，一直受着许多不公平待遇，极大地阻碍了微型车的健康发展：许多地方政府以汽车的长短尺寸或排量大小来划定汽车等级，以微型车影响市容市貌等为借口无情驱逐，如北京不能进二环、不能过长安街，上海不能上高架桥、不能过隧道，广州则不允许上牌，苏州不允许进城等。而事实上，许多微型车产品不管在外观、安全性、尾气排放，还是在舒适性上，都符合国际标准和国家有关法律法规的要求。同时，与其他车型相比，具有诸多优势的微型汽车在税、费、通行区域等方面，也受到不同程度的不公正待遇，如在税费上和其他车型的无差别征收等等。这既损害了消费者的合法权益，也影响了我国汽车产业的发展。

然而，在欧洲和日本，微型轿车却大行其道，政府把扶持微型轿车的发展摆在重要的战略地位。既发展了汽车工业，也节约了能源。

请从公共政策角度对上述材料做出分析。

参考答案

北京理工大学2004年攻读硕士学位研究生入学考试试题

科目代码：465科目分号：0805

科目名称：行政管理

一、选择题（在每小题的备选答案中选出一个正确的答案，并将正确答案标明题号写在答题纸上。每小题1分，共20分）

1．1961年，高斯在《比较公共行政的模式》一文的基础上，出版了（）。

A．《美国社会与公共行政》

B．《政府生态学》

C．《公共行政生态学》

D．《行政学导论》

2．国家行政机关为了维护人民正常的生产、生活秩序，增进人民福利而采取的各种服务措施及其管理活动。这属于政府行政管理的（）。

A．社会服务职能

B．民主职能

C．经济职能

D．文化职能

3．下列属于行政组织特性的是（）。

A．政治性与社会性

B．理论性与实践性

C．普遍性与特殊性

D．集体性与个体性

4．世界上第一个建立常任文官制度的国家是（）。

A．美国B．法国C．英国D．中国

5．通过启发、劝告、诱导、商量、建议等方法，使被领导者接受并贯彻自己意思的领导方式是（）。

A．强制方式B．说服方式C．激励方式D．示范方式

6．办公室的日常性工作也称（）。

A．综合协调工作

B．辅助决策工作

C．程序化工作

D．领导者临时交办的工作

7．从管理学角度说，决策的过程是制定行动方案并加以（）。

A．搜集整理的行为过程

B．比较分析的行为过程

C．优化抉择的行为过程

D．对照取舍的行为过程

8．长江三峡工程决策、美国的阿波罗登月计划等，都是咨询人员设计、计算、对比、筛选，提供多样性的备择方案而作出的。这表现了行政咨询的（）

A．预测功能

B．研究方案的功能

C．提供和分析信息情报的功能

D．评估论证方案的功能

9．某市制定的征收城市增容费决策，由于学生、科技人员和机关单位的反对，最后不得不取消。这说明行政执行的障碍来自（）

A．决策规范不完善、标准不统一

B．执行人员的素质较低

C．行政执行资源不充分

D．执行对象的抵制与不合作

10．行政执行实施阶段的指挥方式除口头指挥、书面指挥、现场指挥外，还包括（）A．电话指挥

B．会议指挥

C．委托指挥

D．授权指挥

11．行政信息工作的关键是（）

A．行政信息的收集

B．行政信息的鉴别

C．行政信息的编辑

D．行政信息的传递

12．在行政监督制度与理论的发展过程中，近代西方的卢梭、潘恩等资产阶级政治思想家基于自然法和社会契约论提出应当属于人民的权利的是（）

A．民主权利

B．自由平等权

C．国家主权

D．生存发展权

13．行政系统内的监督主要有行政监察、一般监督和（）

A．行政机关上下级之间的监督

B．职能监督

C．主管监督

D．审计监督

14．《国务院组织法》、《地方各级政府组织法》的颁布，说明（）

A．行政程序法定化在我国已有一定的基础

B．行政机构法定化在我国已有一定的基础

C．行政责任法定化在我国已有一定的基础

D．行政管辖法定化在我国已有一定的基础

15．在领导机构的领导下分管专门行政事务，具有专业性、局部性特点的机构是（）。

A．执行机构

B．咨询机构

C．辅助机构

D．派出机构

16．奠定了美国公务员制度的基础，标志着美国公务员制度形成的是（）A．功绩制

B．诺斯科特·屈维廉报告

C．彭德尔顿法

D．政党分肥制

17．政府管理财政收支的准则是（）

A．国家预算

B．税制

C．财政政策

D．财政体制

18．行政领导者将已经确定的执行计划通过命令、引导、沟通、监督等方式，切实落实到执行实践中去，实现执行活动目标的过程是（）

A．指挥活动

B．沟通协调活动

C．监督活动

D．控制活动

19．在下列各项职权中，不属于行政监察机关的职权的是（）

A．检察权

B．建议权

C．行政处分权

D．调查权

20．凯恩斯主义财政支出原则体现的是（）

A．平衡预算原则

B．赤字预算原则

C．积累和消费比例适当原则

D．效益原则

二、名词解释题（每题6分，共30分）

1．行政环境：指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。这些条件有物质的、精神的；有有形的、无形的；有自然界的、社会界的。就整体而言，行政环境是行政系统存在和发展不可或缺的条件。行政环境从不同的角度有不同的分类：（1）从内容上划分，可分为社会环境和自然环境。（2）从社会结构上分，可分为物质经济环境、政治法律环境和精神文化环境。物质经济环境包括社会的物质技术和社会经济制度。政治法律环境包括社会的政治制度和社会的法律制度。精神文化环境包括社会公众的思想道德状况和社会的科学技术和文化教育状况。（3）从行政环境具体作用过程划分，可分为行政外部环境和行政内容环境。（4）从地域上划分，可分为国际环境和国内环境。从行政环境对行政主体的影响范围上划分，可分为宏观行政环境、微观行政环境和中观行政环境。

行政管理在一定行政环境的影响下存在和发展，与行政环境发生一定的联系。古代如此，现代也是这样。但从历史发展过程看，行政管理与行政环境的联系却有逐步加强和日益紧密的趋势。

2．行政组织结构：指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。属于结构的问题包括：组织中的权力关系和等级关系；指导各机关及成员活动和关系的、经过计划的正式政策、程序及控制方法；规定职责和任务的方式；协调各种活动的方式、报酬的安排以及其他引导成员行为的设计。

3．国家公务员制：指对公务员的职位分类、考试、录用、培训、考核、奖惩、职务任免升降、工资福利、退职、退休等的一系列完整的法律和制度的总和。国家公务员制是国家政治制度的重要组成部分，即制定法律和规章，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理。建立国家公务员制度，是在党的“十三大”报告中提出的，是党中央作出的关于人事制度改革的重大决策。它有利于加强和改善党对人事工作的领导；有利于提高政府的工作效率和国家行政管理的稳定性；它对实现干部人事管理的民主化、科学化、法制化以及深化经济体制改革和政治体制改革都具有十分重大的意义。

4．分税制：指一国的中央和地方各级政府按照税种划分财政收入的一种预算管理体制。建立规范、合理、彻底的分税制财政管理体制，必须坚持以下原则：按照中央和地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央和地方两套税务机构，分别征管；科学核定地方收支数额，逐步实现比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度；建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束。

分税制财政管理体制的具体内容是：

(1)中央和地方事权与支出的划分。(2)中央与地方收入的划分。(3)在合理确定地方财政收支的基础上，科学地核定地方上解和补助地方的数额，实行中央财政对地方的税收返还和转移支付制度，以调节地区结构和分配结构。

5．行政立法：指国家行政机关依法定权限和程序制定、颁布具有法律效力的规范性文件的活动，简言之为行政机关立法。它的基本原则有：

（1）立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，坚持改革开放。

（2）立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。

（3）立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。

（4）立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国

家机关的权力与责任。

（5）坚持原则性和灵活性相结合。

三、简答题（每题10分，共40分）

1．简述精干效益原则的基本内容。

答：精干效能原则的基本内容有：

(1)机构设置要合理精干。合理性表明政府规模要合理适度，符合行政管理的实际需要；精干意味着设置最低限量的机构和最低限量的职位，可设可不设的机构和职位坚决不设，实没机构和职位要有科学依据。

(2)人员编制要合理精干。人员编制数量必须根据工作任务多少、管辖范围大小、工作难易程度等科学地加以限定，坚持因事择人，防止因人设事，做到事得其人，适才适所，以最少的人力投入，取得最大的效能。

(3)坚持效能至上。效能是行政组织内部的行政效率和外部的社会效益的有机统一。效能至上表明行政组织机构的增设和废止，要以效能高低为取舍标准；同时，在组织运行过程中，要把整体效能放在首位，注意组织内部的纵向和横向协调与功能整合。

(4)建立廉价负责的政府。行政组织的物质基础是行政经费，它自身不创造价值，行政经费是在国民收入再分配中的财政拨款，来自于劳动人民创造的价值。因此，行政经费支出越多，表明政府的行政服务就越昂贵，反之，行政服务就越廉价。廉价的政府是人民所需要的政府，是向人民负责的政府。

2．简述行政首长的领导方式。

答：行政首长的领导方式，从不同的角度可以做不同的分类，主要有两种分类：

（1）通常将行政领导的方式分为四种：

①强制方式：一个行政组织要协调一致，高效率地完成组织目标，必须要建立组织成员必须执行的指示或命令。这种采取发布有权威性、非执行不可的指示、命令的领导方式，就是强制方式。采取强制方式要以行政组织的正式授权为依据，领导者只能在自己的职权范围内对组织成员实行强制，超出这个范围就是滥用职权。强制要以相应的纪律和惩罚作保障，才能使被领导者不致违抗指示、命令。强制方式是任何行政领导都要采取的一种方式。

②说明方式：指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等，使被领导者接受并贯彻自己的意图。说明方式的优点在于：通过说服可以使被领导者从思想上认清工作的意义、目标，达到目标的途径和方法，以及业务、纪律的要求等，从而更自觉地适应工作的需要；通过说服，领导者可以直接清楚地了解被领导者的想法和要求，从而恰当地调整工作的目标和进程，并有的放矢地引导被领导者积极完成工作；通过说明方式，还能沟通上下级的情感。所以，在大多数情况下，领导者应尽量采用说服方式。但是，说服不是万能的，说服方式在完成高度保密的紧急任务时往往不适用。

③激励方式：指领导者运用物质或精神鼓励的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目标。要使组织成员安心愉快地工作，就要为他们提供相应的物质、精神条件。激励包括普遍的激励和特殊的激励。普遍的激励是对所有组织成员的，如较好的工作条件和合理的工作报酬，这是领导者在力所能及的范围内应尽量提供的。特殊的激励是对工作成绩突出者的，给贡献大、成绩突出的人以更高的报酬和荣誉，就会使他们加倍努力工作，并使其他人向他们看齐。激励方式是行政领导者为较好地完成行政任务必须采取的一种领导方式。

④示范方式：示范方式是领导者以本人“身教”或者树立榜样、典型，供组织成员仿效、学习的一种领导方式。领导者作风正派、遵纪守法、不循私情、不图私利，在工作上身体力行，就会在组织中形成好的风气，使工作能够顺利开展。榜样和典型的作用也是如此。示范方式除了在品德、风气方面起到积极作用外，还能够提供好的工作方法供人学习参考，如果能恰当运用是卓有成效的。

（2）根据领导的不同侧重点，把领导方式分为三类：

①以事为中心的领导方式：持这种领导方式的领导者，认为工作是目的、是中心，只注重工作的进程，强调工作效率，以工作的数量和质量来评价工作人员的优劣，以工作成果作为评价组织成败的指标。这种领导者对组织成员不够关心，与组织成员之间除了工作上的来往之外，没有任何情感存在，不重视解决工作人员的实际问题。这种领导者一般待人较为严厉，重组织，轻个人，要求牺牲个人利益，服从组织利益，确定每人责任使其责无旁贷。重视考核监督，执行严格的纪律，尽职者奖，不尽职者罚，对部属所犯的错误或偷懒现象，给予严厉的惩罚，较少考虑部下的身心是否会受到不良的影响。

②以人为中心的领导方式：持这种领导方式的领导者认为，只有工作人员身心愉快，才能产生最高的效率。所以，领导者尊重工作人员的人格，注意积极的鼓励和奖赏，鼓舞工作情绪；尽可能采取分层负责制，部属被授予应有的权责，领导者不随便干预，发挥工作人员的积极性；给予工作人员合理的待遇，注意改善工作环境，解决工作人员的生活问题，保持工作人员的身心健康、愉快。这种领导者待人较温和，注意听取部属的：正作报告及建议，以善意的态度为部属提供指示。与部属的关系比较平等、融洽，上下级的私交比较好。

③人事并重的领导方式：持这种领导方式的领导者认为，既要重视人，也要重视工作，两者不可偏废。既要改善工作条件和环境，充分发挥人的主观能动性，使部属有饱满的工作热情和主动负责的精神；又要对工作严格要求，赏罚分明，使部属保质保量地完成行政工作计划，创造出最佳成绩。

3．简述行政监督的意义。

答：行政监督，是指行政组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导或控制。在多数情况下，行政监督表现为行政上级或行政主管对下级工作状况的监督。在行政组织中，行政监督通常是建立在合法的监督权的基础之上的。

目前我国行政管理活动缺乏法制性，存在严重的以权谋私等腐败现象，加强行政监督具有十分重要的意义：

（1）加强和完善我国行政监督制度是实行行政管理法制化的有力措施和保证

实行和坚持依法治国，就是在党的领导下努力实现国家各项工作法制化、规范化，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证各项事业在社会主义法制的轨道上顺利发展。依法治国的核心是依法办事、依法治理，而国家行政管理法制化是其重要体现。行政管理法制化，要求行政机关和行政人员依法行政，依法设置行政机关和编制行政人员，依法行使行政权力和进行行政管理。加强对这些方面的监督，完善这方面的法律制度建设，是行政管理法制化的保证。

（2）加强和完善行政监督制度是实现行政机关和行政人员为政清廉的重要保证

加强监督，规范行政机关和行政人员的行为，对其违法违纪行为，进行严格监督，严格奖惩制度，查办公职人员违法乱纪案件，制裁违法违纪者，才能清除腐败现象，保持政府公职人员廉洁自律，改善行政管理，建立良好政风。

（3）加强和完善行政监督制度也是保护公民合法权益的重要保障

行政管理活动是国家行政机关和行政人员直接行使国家权力，把法律、政策实施于民。行政监督机关和监督法规的任务之一，就是依法受理和处理行政机关和行政人员侵犯公民合法权益的案件，以保护公民的合法权益不受侵犯。

四、论述题（每题15分，共30分）

1．试论战后资本主义国家行政改革的主要内容。

答：战后西方国家行政改革的主要内容有：

①调整中央与地方关系，扩大地方政府的权力。西方国家在战后行政改革的一个主要方面之一，是适应其经济、政治、文化环境的变化，而对行政权力结构的纵向划分即中央与地

方政府关系进行调整和改革。联邦制国家奉行合作联邦主义，改变了过去中央政府和州政府职能相对独立的状况，中央政府对州政府管理事务的干预不断增加；单一制国家的中央和地方关系出现了两个相反的变化趋势：以前中央集权程度较高的国家不断分权化倾向和以前地方分权程度较高的国家不断集权化倾向。

②注重公务员制度的改革和完善，加强公务员定员管理。这包括公务员系统结构的变化和发展和公务员管理机构的发展和完善。建立统一的职级结构，取消分散的分类制度，提倡文官专业化，建立文官学院，建立文官部，扩大晋升机会；设立“高级行政职位”，提高高级公务员的素质；实行功绩工资制；改革考核制度；撤销文官委员会，建立新的人事管理机构；放松了管制，给用人单位在人员的录用、评估、奖惩等方面以更大的自主权；个别地区也进行了公务员的录用和解雇制度、职位分类制度的改革。

③行政机构与管理方式的变化。随着政府职能分工专业化的发展，加强政府内部的综合协调，扩大部门间的横向联系的问题显得日益突出。一方面，高效率的行政管理应是在整体规划下的明确分工，在分工基础上的有效协调；另一方面，现代政府职能由于其复杂性、广泛性，不是一个部门所能承担的，往往需要各个部门共同配合、协力完成。加强政府内部的综合协调，扩大部门间的横向联系也就成为西方国家行政改革的重要内容和主要趋向之一。这包括：一建立综合性机构，履行政府多方面的职能，通过协调官员或协调组织，加强行政机构内部的协调，建立部际协调机构，促进行政机构之间的协调；建立政府部门与政府外各种团体的协调机构，加强政府外部协调；二加强政府参谋咨询组织建设；三建立健全行政信息系统，实现行政管理手段的现代化；四加强对社会经济的宏观调节和指导作用；五在政府管理中大量引进和吸收私人企业成功管理的经验和方法，以缩减政府规模，减少财政支出，提高行政效率。

2．结合实际，谈一谈我国政府行政体制改革的必要性和重要性。

答：行政体制是国家政治体制的重要组成部分，是为了实现国家行政权力而设计和创造出来的，并在行政管理活动中不断改进和成长，目的在于确保国家行政权力的存续、运行和发展。在行政权力运行过程中，行政体制与行政环境处在经常的相互作用过程中，为了适应不断变化的行政环境，必须积极主动地进行行政体制改革，增强行政体制的弹性适应能力。

我国行政体制改革的必要性和重要性如下

（1）深化行政体制改革是政治体制改革的内在要求

积极稳妥地推进政治体制改革，是建设社会主义政治文明、推进社会主义政治制度自我完善和发展的内在要求。行政体制改革作为政治体制改革的重要组成部分，是政治体制改革与经济体制改革的连接点，是政治体制改革中与经济体制改革关系最直接、最紧密的部分，深化行政体制改革可以有力地促进经济体制改革的进一步深化。

（2）深化行政体制改革是完善社会主义市场经济体制的必然要求

现代市场经济的运行需要发挥市场与政府的双重作用。我国的市场经济机制在很大程度上是靠行政力量的推动建立起来的，但随着市场机制的形成及其作用越来越充分的发挥，行政体制改革滞后的矛盾日益显露，突出表现在政府干预过多、机构庞大、行政审批过滥、行政行为不规范等方面。因此，如何进一步改革计划经济体制下形成的行政体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的新型政府管理体制，已成为一个不容回避的紧迫课题。

（3）深化行政体制改革是适应加入世贸组织新形势的迫切要求

加入世贸组织后，我国面临严峻的挑战，行政体制首当其冲。办事程序不规范和缺乏透明度、规则意识不强和法制观念较弱等，都不符合世贸组织规则的要求。因此，需要深化行政体制改革，革除与加入世贸组织新形势不相适应的政府管理观念和模式。

（4）深化行政体制改革是应对日趋激烈的区域竞争的现实要求

资本总是寻找风险最小、成本最低、服务最好的地方投资。随着改革开放的深入和我国

加入世贸组织，靠优惠政策发展经济的战略已让位于地方政府服务水平的优劣，让位于是否拥有一个透明、高效、法治的发展环境。一个地区的经济要在激烈的竞争中谋求发展，必须优化政府服务，增强竞争优势，提升区域竞争力。

五、案例分析题（每题15分，共30分）

1．前几年，为适应形势发展和机构改革的需要，某自治州委、州政府做出了合并该州传染病医院与结核病防治所的决定。但合并不到半年，内部的矛盾就出现了：首先在经费上的矛盾。自合并以后，省结核病防治部门认为，合并后的结核病防治机构已由原来的防疫性质变为了医疗性质，其防治费用的补助，应由地方财政按病床给予补贴；而地方财政认为，结核病防治应由省投资防治经费。由于省、州两家在经费问题上互相推诿，单位得不到应有的补助，致使工作受到影响。其次，工作性质上的矛盾。医院是医疗性质，而结核病防治是防疫性质的，所以在经费、人力、物力、工作任务上都不便安排，上级上达的工作任务，特别是下达的结核病防治方面指令性的任务很难落实，省“结防”部门对此意见很大，医院的医务人员意见也很大。

面对这种情况，医院的领导很为难，不合并吧，上级的决定又不能违反；合并吧，工作性质不同，内部的矛盾重重，在一个单位难以维持下去。鉴于这些情况，州卫生局对该院前段的工作进行了认真的总结，权衡利弊，认为合并后弊大于利，于是将情况及时向州委、州政府他了汇报，拿出了本局的意见，结果州委、州政府还是同意了州卫生局的意见，将合并的两个单位重新分开。分开后，各自的工作运转正常，事业上都有一定的发展。尽管这样，人们还是担心，象这样的分分合合几时能休？

请运用行政职能理论分析某自治州将州传染病医院与州结核病防治所合并为什么会失败。这一案例给我们什么启示？

答：（1）行政职能亦称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。

（2）随着现代社会生活日益复杂化，行政职能日益分化和专业化。此案例中州传染病医院和州结核病防止医院，从分工到运转上都存在很大的差异，有着不同的职能，不能合并为一，所以该自治州将传染病医院与结核病医院合并的行政行为必然会失败。

（3）从这个案例中，我们可以知道：现代社会生活复杂化的过程是伴随着人类生产部门的分化和专业化程度的提高而出现的，行政职能的分化和专业化是政府为适应新的社会外部环境变化所作出的积极反应。

行政职能的分化要体现为两个层次：一是横向的分化，也就是行政不同职能之间的分化，传统行政的各种职能由于人类社会领域的简单和初级而相对比较单一化，现代行政的各种职能却日益多元化；二是纵向的分化，也就是行政职能在层级上的分化，与传统的行政职能相比，现代行政的各种职能将更多地借助于在纵向上的处于多个层次的行政主体的协调与配合来完成，那种仅仅依靠单级行政组织来实现全部管理目标的做法正在快速退出历史舞台。以社会分工和科学技术的日新月异为特征的现代社会使得专业化成为政府行政管理活动的主要价值取向，行政职能的实现越来越依赖于专业化知识和受过专业化训练的专门人才。专业化手段和专门知识的应用，不仅提高了行政管理活动的效率，同时也提高了行政管理活动的科技含量，为行政职能提供了更加多样的实现渠道。行政职能的专业化并非完全排斥公众的参与，而是借助于专业化水平的提升，提高行政管理活动的整体质量，为更好地履行管理社会公共事务的职责服务。

2．两会代表呼吁给微型汽车以“国民待遇”

汽车进入家庭已经是不可低档的趋势，然而，中国又是一个石油缺乏的国家，原油和成品油进口接近年八千万吨，是世界每二大石油进口国。进口石油依存度已经超过30%，还

在不断提高。在全部油品消费中，汽车占了四分之一。根据中国国情，汽车消费只能选择一条节能型的发展道路。然而，符合中国国情的小排量节能型汽车，却处处受到歧视，一直受着许多不公平待遇，极大地阻碍了微型车的健康发展：许多地方政府以汽车的长短尺寸或排量大小来划定汽车等级，以微型车影响市容市貌等为借口无情驱逐，如北京不能进二环、不能过长安街，上海不能上高架桥、不能过隧道，广州则不允许上牌，苏州不允许进城等。而事实上，许多微型车产品不管在外观、安全性、尾气排放，还是在舒适性上，都符合国际标准和国家有关法律法规的要求。同时，与其他车型相比，具有诸多优势的微型汽车在税、费、通行区域等方面，也受到不同程度的不公正待遇，如在税费上和其他车型的无差别征收等等。这既损害了消费者的合法权益，也影响了我国汽车产业的发展。

然而，在欧洲和日本，微型轿车却大行其道，政府把扶持微型轿车的发展摆在重要的战略地位。既发展了汽车工业，也节约了能源。

请从公共政策角度对上述材料做出分析。

答：（1）公共政策是政治系统的产出，通常以条例、规章、法律、法令、法庭裁决、行政决议以及其他形式出现。政策可能包括目的和手段，它可能还包括其试图实现的目标和达到目标的程序。公共政策可能是短期政策，也可能是长期政策。公共政策是包括我们理解一个政治系统的本质、价值和运行的关键术语。公共政策包括政府的实际行为，它们可能产生积极或者消极的影响，成为对部分人的奖赏或剥夺。公共政策可以对一个国家或者一个小团体的资源进行管理、分配和再分配。它建立在法律和权威的基础上，因而通常被认为具有合法性，也是可以执行的。

作为最适合我国国情的“百姓汽车”———微型汽车，它的发展既是全面建设小康社会的必然要求，也是实现全面小康社会的重要推动力量。因此建议从国家战略的高度，努力推进微型汽车的快速发展。

我国发展汽车工业应以鼓励发展微型汽车为先导

微型汽车具有排量小，同等条件下燃料消耗低、使用费用少、用地面积小等特点，无论从节约能源材料、节省行车停车面积，还是从适应我国经济发展的社会主义初级阶段特点、启动私人购车市场等方面来看，都将是中国汽车工业最适合发展的产品之一。我国应将微型汽车的发展摆在突出重要的战略地位加以支持。

20年来，我国微型汽车产销量保持了快速稳定增长，成为汽车行业中增长速度最快的车种之一。目前，我国微型汽车已经形成产业结构较为合理，生产集中度高（前5家的生产集中度已达96%以上），行业发展较为健康的良好态势。微型汽车的产销量已占全国汽车产销量近30%，成为我国汽车生产和消费市场的重要拉动力量。

建议国家从战略高度鼓励加快微型汽车的发展

一是应学习日本发展微型汽车的经验，从国家战略高度尽快制定中国的《微型汽车法》。

1955年，日本通产省就发布了国民车育成法和轻四轮车法，坚持把微型汽车摆在重要的战略地位。我们应当学习日本的经验，从国家战略的高度尽快制定中国的《微型汽

车法》，一方面通过法律确立对购买和使用微型汽车在减税、减费等政策上的支持，以保证鼓励购买和使用微型汽车政策的权威性和连续性，另一方面将发展微型汽车上升为国家意志，通过国家立法的形式确保微型汽车快速健康发展。

二是应加大执法力度，坚决清理和取缔地方保护政策，打击地方保护主义。

坚决取消各地在汽车使用上对微车的不公平待遇，尽快清除各地对微车限制排量、限制行驶路线、限制行驶时间、地方性保护等歧视政策，建设全国统一、规范、开放的微车大市场。

三是应积极采取一系列促进微型汽车发展的优惠政策和措施。

对非营业私人购买的微型汽车的车船使用税、保险费（第三者责任险）在现有基础上减半征收。改变车船使用税按座位数或吨位为标准征收的现状，对小排量的微型汽车减半征收，对微型汽车的过路费、过桥费、停车费给予一定优惠。

支持微型汽车实施“走出去”战略。对微型汽车实行倾斜政策，采取加速折旧、出口退税等优惠政策，逐渐将部分税费征收由购销环节向使用环节过程转移等，鼓励微型汽车的生产、消费和出口。

四是应积极支持微车企业加快形成自主开发能力。

微型汽车与其他车型相比，技术难度相对较低，研发投入相对较少，形成自主开发能力相对较为容易，在我国汽车工业领域中微型汽车将最有可能率先实现自主开发。因此，国家应高度重视微型车自主开发能力的建设。一方面，要运用国家意志，集中资金、技术资源，组织力量实施重点项目的攻关。另一方面国家要鼓励微车厂家实现自主开发。对微车厂家自主开发的产品不同程度地给予减免增值税和所得税，同时加大对产品开发的优惠政策的支持力度，对企业按销售额3%～5%提取开发费用，免征所得税和增值税等。