完善地方储备粮食政策性补贴资金的建议
关于完善粮食“托市收购”政策的建议
关于完善粮食“托市收购”政策的建议作者：陈前金来源：《农村财政与财务》2014年第06期去年底召开的中央农村工作会议，进一步明确了粮食安全的工作重点。
本文根据会议精神，结合目前粮食安全方面存在的问题，就完善粮食“托市收购”政策提出建议。
一、“托市收购”政策成效明显“托市收购”是国家为保护农民利益、促进农民增收、调动农民种粮积极性、稳定市场粮价、确保国家粮食安全而采取的调控手段。
2004年5月，国务院发布《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，决定全面放开粮食购销市场和价格，同时推出“托市收购”政策，要求“当粮食供求发生重大变化时，为保证市场供应、保护农民利益，必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格”。
同年，国家发改委等部门公布了早籼稻、中晚稻的最低收购价格和执行预案，对主产区稻谷实行最低收购价政策。
2006年国家公布了小麦最低收购价和执行预案，对主产区小麦实行最低收购价政策。
2006年国务院《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》进一步指出“对不实行最低收购价的主要粮食品种，在出现供过于求、价格下跌较多时，政府要及时采取有效措施调节供求，防止出现农民…卖粮难‟和…谷贱伤农‟”。
“托市收购”政策实施近十年来，在保障粮食安全方面取得了明显的成效。
一是保护了农民利益。
每到秋粮收购高峰期，粮食主产区粮食集中上市，都会重复阶段性和区域性供过于求的态势，市场价格弱势运行。
政府通过政策性收储，减少了市场上粮食的供给量，从而拉动了市场粮价上升，避免了农民“卖粮难”和“谷贱伤农”，保护了农民利益。
二是调动了农民种粮积极性。
由于有“托市收购”政策的保护，农民不再担心粮食卖不出去或卖不到好价钱，种粮积极性空前高涨。
从2004年到2013年，全国粮食总产实现“十连增”，由2003年的4307亿公斤上升到2013年的6019.4亿公斤，十年累计增产达1712.4亿公斤。
三是增加了农民收入。
河南省粮食购销企业经营中存在的问题及对策建议
粮食是关系国计民生的重要战略物资，粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关.近日,针对河南省国有粮食购销企业经营中存在的困难和问题,河南调查总队在郑州、许昌、南阳、商丘、周口、驻马店等地进行了专题调研，结果显示：河南省粮食收购量近几年连续增长，今年有望与上年持平或略有增加；但是存在收购资金有滞后和断档情况，自主经营性资金缺口较大，个体粮商压低收购价格，国企粮食收购成本增加，粮食收购企业区域分布不合理，库容过剩,企业经营成本提高等问题,值得关注。
一、当前我省国有粮食购销企业经营中存在的问题1、收购资金存在到位滞后和断档情况，企业自有资金严重不足,自主经营困难。
大多数国有粮食企业反映国家储备粮收购资金能够保证全额到位，但部分企业反映,收购初期存在资金到位滞后现象。
目前河南省国有粮食购销企业政策性资金实行“统贷统还”借贷方式，从开展实际来看有利于加强对粮食企业政策性资金的管理，防止流失和挤占挪用并提高资金的使用效益,但也存在一些问题需要改进和完善。
如收购资金调度和汇划环节增多,资金供应链条拉长。
从资金计划到审批、下划、付现等需要一定的时间，而粮食收购往往时间集中、资金需求量大、辐射面广,这给基层行增加了相当大的工作量。
目前国有粮食购销企业收入主要来源于国家托市收购政策，资金不能及时到位进一步加剧了企业经营资金的紧张状况。
粮食收购工作时间的特殊性导致粮食收购资金出现暂时性断档。
据调查了解，在粮食收购期间,粮食收购网点一般星期天和节假日不休息，24小时多班倒进行粮食收购，而银行部门营业时间的特殊性,会导致粮食收购企业资金出现断档现象。
比如星期五企业收购资金没有充分到位，那么粮食收购企业星期六、星期天、星期一的收购工作都会受到一定程度的影响。
自主性经营资金缺口大,贷款难。
据调查，目前国有粮食企业经营中，政策性贷款有国家政策支持,申请容易，有保障。
但非政策性的自主经营贷款却很难申请，缺口较大.主要原因是粮食购销是微利行业,本身没有多少资金积累，又易受国家政策性影响，盈利空间小。
加强农业项目资金补贴的建议
加强农业项目资金补贴的建议干这行这么久，今天分享点加强农业项目资金补贴的经验。
我觉得吧，首先政府部门在制定补贴政策的时候得更接地气一些。
我之前见过一些补贴政策，那条款写得那叫一个复杂，普通农民看了直摇头。
就好比你去买个东西，人家给你一份密密麻麻全是术语的说明书，你是不是也犯晕？就拿种植补贴来说，政策里如果光是强调一些很专业的农业概念，小农户根本弄不懂自己到底符不符合条件。
我觉得政策条款得简单易懂，用大白话写出来，像种了多少亩地，种的啥作物，收成大概多少这种实实在在的标准。
哦对了还有，补贴的申请流程得简化。
我感觉现在很多流程特别繁琐，又是这个证明又是那个盖章的。
我听说有个农户为了申请一笔农业设备购置补贴，来来回回跑了好几个部门，交了一摞材料，光等审批等了好几个月。
这期间可能就错过农时了啊。
我觉得可以搞个一站式服务，或者搞个网上申请平台，把要交的材料列清楚，让农民少跑点冤枉路。
再有就是补贴的宣传得跟上。
有很多农户都不知道有补贴这回事。
我认识的一个大叔，他种了一辈子地，都不知道原来他种的果树品种如果引进新的种植技术，政府会给补贴助力。
我觉得可以在村里贴宣传海报，再安排专人讲解，就像推销东西一样，把这些补贴项目给推销出去。
当然，我也知道我说的这些可能有点理想化。
毕竟政府要确保补贴合理发放，不能乱给钱。
但是我觉得可以更多地去参考一些成功地区的经验。
比如说有的地方和当地农业合作社合作，由合作社统一申报补贴，同时监督成员农户合理使用补贴。
或者再搞个绩效评估之类的，要是拿到补贴的项目没达到预期成效，那就减少后续类似项目的补贴，把钱投到更需要的地方。
还有可以根据不同的农业产业来制定分层级的补贴标准，像那种新兴的、有潜力的农业科技项目就多给点补贴鼓励发展嘛。
另外一点，补贴资金的到位速度要加快。
很多时候都是农民把项目都做完了，补贴才慢悠悠地来。
这哪行啊？这就像你打工完了，老板拖着不给你工钱一样。
我觉得可以设置一些时间节点，到了节点就得给个说法，哪怕是部分先发放也好。
关于完善广西粮食直补政策措施的思考
的重要措施，也是粮食流通体制改革
的 重 要 内容 。其 目的 是 稳 定 粮强 调 控 能 力 ，
食直 补政 策规 定 ： 食订 单 收购 坚持 粮
直 补 的对 象 ：试 点县 （ 、 区 ） 市
内 ，签 订储 备 粮订 单收 购合 同并 按照
［０４ ７号） ２ ０ ］１ 。经过 ２ｏ 年 的实践 ０４ 总结 ，２０ ０５年财政部 、发改 委 、农
业部 、国家粮食 局 、 中国农业 发展 银
低 于或 持 平于 自治 区公 布 的粮 食订 单 收 购价 格 时 ，负责 收购 订单 粮食 的 国
有粮食 购 销企 业要 按 自治 区公 布 的订 单 价格 ，积 极组 织 收购 签订 有粮 食订
维普资讯
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政策研究・
关于 广西 食直补 措施的 完善 粮 政策 思考
黄永蓬 谭漪（ 广西粮食经济学会）
粮 食 生 产 ，粮 食 流 通 ，粮 食 消
费 ，粮食 安 全 是维 系 国家政 治稳 定 、 人 心 稳 定 、社 会 安 定 的重 大 战 略 问
产 连续 ４年减产 、农 民人 均 收入 实 际 增 长 连续 下 滑 的趋 势 ，国务 院决 定 ， 从 ２０ ０ ４年 起 ，全 面 实行 对 种 粮 农 民
（） 西 粮 食 直补 政 策 措 施 具 有 １广
鲜明 的地 方特点
一
（ 、区 ） 市 ，商品粮 源比较短缺 。因
此 ，广 西粮 食 的直 补方 式是 ：对 部分 粮 食 主产县 （ 、区 ）种 粮农 民实行 市 直 接补 贴与 储备 粮订 单 收购 挂钩 。这
属 于粮 食产 消 基本 平衡 的结 构 性缺 粮
新 农村 的重 中之重 。为 了稳定 和 发展 粮 食 生产 ，保 护粮 食 综 合 生产 能 力 ，
国有粮食企业存在的问题及建议
国有粮食企业存在的问题及建议佚名【摘要】一、金堂县国有粮食企业的基本情况和存在的主要问题rn金堂县粮食局下属金粮粮油购销有限公司、粮贸大厦2个国有独资企业，企业共有在职干部职工84人，离退休职工521人。
金堂县金粮粮油购销有限公司下属7个挂牌粮食购销企业，即赵镇国家粮食储备库、赵镇粮站、淮口粮站、高板粮站、福兴粮站、竹篙粮站、土桥粮站。
全县总仓容5万余吨，其中赵镇国家粮食储备库为国家粮食储备库，并取得中央专储粮代储资格：淮12I粮站为省粮食储备库，并取得省专储粮代储资格。
【期刊名称】《粮食问题研究》【年(卷),期】2012(000)006【总页数】3页(P27-29)【关键词】国有粮食企业;企业存在;国家粮食储备库;国有独资企业;粮食购销企业;粮油购销;离退休职工;金堂县【正文语种】中文【中图分类】F724.721一、金堂县国有粮食企业的基本情况和存在的主要问题金堂县粮食局下属金粮粮油购销有限公司、粮贸大厦2个国有独资企业，企业共有在职干部职工84人，离退休职工521人。
金堂县金粮粮油购销有限公司下属7个挂牌粮食购销企业，即赵镇国家粮食储备库、赵镇粮站、淮口粮站、高板粮站、福兴粮站、竹篙粮站、土桥粮站。
全县总仓容5万余吨，其中赵镇国家粮食储备库为国家粮食储备库，并取得中央专储粮代储资格；淮口粮站为省粮食储备库，并取得省专储粮代储资格。
2011年国有粮食企业略有盈利，但是由于粮改遗留问题多，税收政策不配套，仓储设施年久失修等问题制约着粮食企业的进一步发展，归纳起来主要有以下几个方面：一是粮改遗留问题多。
全县粮企社保欠费600余万元，欠职工住房公积金200余万元，欠农行、农发行债务3000余万元；由于粮企改革后遗留问题未能妥善处置，导致1400余名下岗职工上访不断，特别是20余名已宣布分流减员但拒领补偿金分流职工思想工作十分难做，群访事件时有发生，严重影响工作的正常进行。
二是税赋重。
粮食企业本是微利的企业，但油脂、油料经营、粮油附产物的经营，粮食购销仍然要上缴营业税。
南宁市财政局、南宁市粮食局关于印发《南宁市本级储备粮（油）补贴资金管理暂行办法》的通知
南宁市财政局、南宁市粮食局关于印发《南宁市本级储备粮（油）补贴资金管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】南宁市财政局,南宁市粮食局•【公布日期】2016.12.14•【字号】南财规〔2016〕1号•【施行日期】2016.12.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文南宁市财政局、南宁市粮食局关于印发《南宁市本级储备粮（油）补贴资金管理暂行办法》的通知南财规〔2016〕1号各县（区）财政局、粮食局，市级储备粮承储企业：为加强南宁市本级储备粮（油）补贴资金管理，保障市储备粮（油）补贴资金安全，市财政局、粮食局制定了《南宁市本级储备粮（油）补贴资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
南宁市财政局南宁市粮食局2016年12月14日目录第一章总则第二章申报条件及材料第三章资金来源及补贴标准第四章资金审批及拨付第五章市储备粮（油）动用及核定第六章轮换风险准备金的建立及拨付第七章资金监管检查第八章项目绩效考评第九章附则南宁市本级储备粮（油）补贴资金管理暂行办法第一章总则第一条为加强南宁市本级储备粮（油）〔以下简称市储备粮（油）〕补贴资金管理，保障市储备粮（油）补贴资金安全，根据《南宁市储备粮管理办法》、《南宁市成品粮油储备工作方案的通知》（南府办〔2008〕140号）相关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称市储备粮（油）补贴资金，是指对市人民政府储备的用于调节全市粮食（油）供求总量，稳定粮食（油）市场，应对重大自然灾害或者突发事件等情况的粮食和食用油进行补贴的资金。
第三条市储备粮（油）补贴包括保管费用补贴、轮换费用补贴、银行贷款利息补贴、市储备粮轮换价差补贴。
实行专户管理，专账核算，并按本办法规定用途使用。
第四条从事和参与市储备粮（油）经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第二章申报条件及材料第五条与市粮食局签订承储合同的单位在承储市储备粮（油）期间及承储市级应急成品粮（油）的各县(区)粮食局及财政局可申报市储备粮（油）补贴资金。
关于加强地方储备粮企业内部控制的思考与建议
CULTURE关于加强地方储备粮企业内部控制的思考与建议庄少武 广东省储备粮管理集团有限公司中山直属库摘 要 加强地方储备粮企业内部控制是确保粮食供应安全和促进农村经济发展的重要任务。
基于此，文章对加强地方储备粮企业内部控制进行研究，首先分析了储备粮企业加强内部控制的重要意义，然后分析了储备粮企业内部控制存在的问题，最后提出了完善储备粮企业内部控制的建议，以期为相关人员提供参考。
关键词 地方储备粮 企业内部控制 思考与建议中图分类号：F326 文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2023）31-053-04地方储备粮企业承担着粮食储备的收购、质检、储存和销售等重要任务。
然而，由于监管力度不够、管理流程不够规范、信息水平有限等原因，地方储备粮企业内部控制存在一系列问题和隐患。
这些问题可能导致食品质量下降、浪费增加、资金损失以及食品安全和合规风险。
因此，在加强地方储备粮企业内部控制时，有必要充分认识到这些问题，并提出具体的建议和改进措施。
这些建议可以包括改进管理制度和流程、加强内部监督和审计、改进信息技术、加强人员培训和增强意识。
通过这些努力，可以提高地方储备粮企业的内部控制水平，保证粮食供应的安全稳定，实现农村经济的可持续发展。
一、储备粮企业加强内部控制的重要意义（一）可以提高储备粮企业合规管理水平储备粮企业加强内部控制，提高合规管理水平具有重要意义。
内部控制有助于储备粮企业识别、评估和应对风险。
通过建立有效的控制措施，可以减少潜在的风险，防止损失和财务不当行为。
内部控制能够确保公司遵守适用的法律、法规和政策。
通过建立合规流程和控制步骤，公司可以将违反合规要求的风险降至最低，并避免处罚和声誉损害。
内部控制有助于确保储备粮企业的资产得到适当保护，包括防止盗窃、滥用和浪费，并确保粮食储备的完整性和可靠性。
内部控制促进了储备粮企业内部信息的准确性和可靠性。
通过制定准确的会计和财务报告流程，确保数据的正确记录和报告，有助于提高管理者对企业情况的了解，从而做出准确的决策。
省级粮食储备管理模式及财政政策分析——以湖南省为例
Food Science And Technology And Economy粮食科技与经济2023 年8月第48卷 第4期Aug .2023V ol.48, No.4粮食储备是关系国计民生、维持社会稳定、调节粮食供求的重要手段，对我国粮食安全乃至国家安全都具有重大意义[1]。
湖南省现行粮食储备建立始于20世纪90年代的粮食体制改革。
全省地方储备粮食实行省、市、县分级储备、分级管理，粮权属同级人民政府。
2016年后，原省粮食局按照中央政企分开、政资分开的要求不再直接管理企业，由机构改革后的省粮食和物资储备局、省财政厅与承储企业签订承储合同对省级储备粮实行契约式管理，省粮食和物资储备局负责日常业务管理，省财政厅负责依规安排储备粮贷款利息、保管费用等财政补贴，省农发行负责及时、足额发放储备粮贷款，承储企业具体负责储备粮收储、轮换，对储备粮数量、质量、储存安全承担主体责任。
1 省级储备粮财政补贴现状自20世纪90年代建立省级粮食储备以来，财政补贴政策历经调整，现延用的财政补贴标准明确于2016年，现行财政补贴大体分为4个部分：保管费补贴每年100元/t、利息费用补贴以银行一年期贷款基准利率LP2+20BP 本金按储备粮在库成本计算（中央对储备粮有要求“成本不变，实物轮换”）、轮换费每年46.67元/t（通常3年一轮换）、损失省级粮食储备管理模式及财政政策分析——以湖南省为例肖 阳（湖南省财政厅，湖南 长沙 410015）摘要：粮食安全是国家总体安全的基础，粮食安全的第一层保障可以说是储备粮食安全。
湖南是农业大省，也是中国重要的粮食主产区之一。
目前，湖南省省级储备粮管理模式存在承储企业分散、管理体制不顺、政策性经营与商业经营未分离等问题。
文章阐述了湖南省省级储备粮财政补贴现状，分析了储备集中管理模式的必然性，以及储备粮补贴财政兜底方式存在的弊端。
最后提出有序推进集中承储、完善省储粮轮换补贴机制、进一步强化公开交易等政策建议。
我国粮食储备调控体系的现状与完善对策
我国粮食储备调控体系的现状与完善对策吴娟摘要：粮食储备是粮食安全体系的重要组成部分及粮食供求平衡和市场价格平抑的重要手段。
本文首先阐述了粮食调控体系建设的必要性，表现在能有效应对不确定性的气候灾害变化所引发的粮食生产遭灾减产、能应对世界粮食价格异动和对我国粮食市场及供求平衡冲击以及调节区域粮食供求平衡、缓解国内粮食供求矛盾。
当前，我国虽然建立了相对完备的粮食储备体系及管理制度，储备能力和储备技术水平不断增强，但是我们也应该清楚的看到，粮食储备体系中仍然存在有对储备粮功能认识不足，储备结构、布局不合理，储粮基础设施落后，农户储备条件落后，各储备主体之间的协调不力等问题。
接着分析了影响粮食储备的主要相关因素，如粮食产量、粮食消费需求、粮食价格、粮食储备政策制度和粮食进出口贸易及国际粮食形势，最后从粮食储备体系、承储主体、农户储备这几个角度提出了完善粮食储备调控体系的对策建议，以期保证粮食安全稳定。
关键词：粮食储备；功能作用；调控体系；市场价格；粮食安全粮食安全，始终是关系国家稳定和经济社会发展的大事。
它不仅要求数量充实，而且要求价格稳定。
2007年到2008年，在世界金融危机暴发的前夜，也暴发了粮食危机，当时玉米、大米等农产品价格飚升至历史新高，海地及孟加拉等国家甚至还因粮食供给问题出现了小规模骚乱。
在我国，2010年在粮食生产过去6年连续增产的背景下，因受俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦干旱而宣布禁止小麦出口及芝加哥期货交易所小麦期货价7月份上涨42%的影响，粮食价格也出现了小范围的异动和上涨。
在小麦收获季节，许多粮食收储企业看价上涨而抢购，许多农民待价惜售，以致粮食收储和市场粮食价均发生震荡，危机国家粮食安全。
据此，我们应该认真研究粮食储备及价格调控问题，真正建立起完善的粮食储备和价格调控体系，以保证国家粮食安全。
1粮食储备调控体系建设的必要性粮食储备是粮食安全的重要调控手段，它是在粮食增收和价格偏低的情况下，把粮食收购储存，以备粮食歉收减产和价格异动时供应的重要措施。
库存粮食财政补贴政策简介
•
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小结
补贴额的计算=[(1月末库存+2月末 库存+∙∙∙∙∙∙∙∙∙+11月末库存 + 12月 末库存) ÷12]×补贴标准
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以上是根据现行中央和省政府有 关文件进行梳理的补贴政策情况，具 体补贴政策以文件规定或企业与相关 部门协商价为准。
谢 谢!
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5、最低收购价粮食经批准的省内跨县集并费用包 干补贴标准为每斤0.09元。2007年黑龙江最低收购 价稻谷计划内的省内跨县集并费用包干标准为每斤 0.10元。
6、最低收购价粮食经批准的跨省移库的专项费用 包干，具体包括移库发生的粮食出入库费用、包装 物费用、短途运杂费、各项铁（水）路杂费（含上 下火车、船力资费，站台、码头堆放费，运输保险 费等）以及省间合理运输损耗等合理的全部费用开 支，不包括铁（水）路运输费用。补贴标准为每斤 0.105元。
额包干。
10
2、中央临时储备或临时储存进口小麦没有 轮换费用补贴。
3、中央临时储备或临时储存进口小麦贷款 利息补贴据实结算。中央财政根据中央临时 储备进口小麦的实际储存数量、核定的库存 成本和当期一年期贷款基准利率据实结算。
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三、国家临时存储粮食利息费用补贴
政策
（一）管理体制
2007年、2008年我国粮食连续丰收，为
规定，中央储备粮的费用补贴实行定额包干，由财
政部拨付给中国储备粮管理总公司；中国储备粮管
理总公司按照财政部的有关规定，及时、足额拨付
到承储企业。中国储备粮管理总公司在中央储备粮
费用补贴包干总额内，可以根据不同储存条件和实
际费用水平，适当调整不同地区、不同品种、不同
承储企业的费用补贴标准；但同一地区、同一品种、
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目前我国地方粮食储备管理体制实行省长责任制，并逐级分解落实，建立市、县多级储备体系，各地负责制
定本地粮食储备管理制度，明确地方储备粮食政策性补贴资金的拨付、使用办法，为确保地方储备粮食政策性
补贴资金的有效使用发挥了作用。随着粮食流通管理改革不断向纵深发展，企业隶属关系、产权性质、所有制
性质发生了很大变化，部分省原有粮食储备管理制度出现了不相适应的情况。２００９年全国粮食清仓查库情况
显示，部分地区地方储备粮食政策性补贴资金的拨付及使用情况均存在尚待完善之处。本文在对目前地方储
备粮食政策性补贴资金的管理体制、补贴政策及存在问题进行探讨的基础上，提出改进的建议。
一
、
地方储备粮食政策性补贴
资金管理体制及目前的补贴政策
（一）管理体制。按库存粮食性质
不同，地方储备粮食分为省级储备粮
食和市、区级储备粮食。其ｒＩ，省级储备
粮食中包含一部分委托加：［企业保管
的粮食 地方储备粮食政策性补贴资
金相应分为：省级储备粮食政策性补 贴资金、委托加．Ｉ 企 储存的省级储 备粮食政策性补贴资金以及市、区级 储备粮食政策性补贴资金。地方储备 粮食政策件补贴资金一般实行“两级 财政、分级管理”的财政管理仆制，即 省级储备粮食政策性补贴资金由省级 财政承担，巾、 缎储备粮食政策性补 贴资金南『 、区级财政承担。 （二）补贴政策。 １．省级储备粮食政策性补贴资金 政策及拨付程序。省级储备粮食的补 贴标准以７曼轮换机制的实施办法明 确：省级储箭粮食的保管费用实行定 额补贴， 业包ｒ使Ｊ１Ｊ，粮食储备贷 款利息实行按实补贴的办法。省级储 备粮食的有关费』ｆ］及利息补贴由财 政部门按季预拨给储备企业，再由其 拨付到承储库点。 ２．委托加工企业储备的省级储备 粮食政策性补贴资金政策及拨付程 序。由符合承储条件的粮食加工经营 企业提出申请，经规定的程序审核、批 准后承担省级储备粮储存任务，并与 省粮食主管部门签订《省级储备粮委 托储存协议书》，省粮食主管部门会同 有关部门对这部分粮食的管理纳入省 级储备粮食管理范围，并在有关实施 意见中明确规定，承储企业对储备粮 食必须定点、定仓储存，要专人负责、 专账反映，做到“账实相符、账账相符、 账表相符”。储备粮食的储存费用实行 定额补贴，包干使用的办法，占用农发 行的贷款利息按实补贴，每季经规定 的程序审核、批准后，财政部门直接将 补贴款拨付给承储企业。 ３．市、区级储备粮食政策性补贴 资金政策及拨付程序。各市、区级储备 粮补贴政策及拨付程序由市、区人民 政府批准制定，补贴标准及拨付程序 各市、区不完全相同，但保管费用均实 行定额补贴，企业包干使用，储备粮食 Ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ Ａｃｃｏｕｎｔｉｎｇ ２０１０・８・１６期 的贷款利息实行按实补贴的办法。 ＇口］题 二、粮食清仓查库中反映出来的 （一）部分储备粮食政策性补贴资 金未及时下拨。在全国粮食清仓查库 过程中，通过对承担省级储备粮食保 管、轮换业务的企业进行审计发现，欠 拨以前年度省级储备粮食轮换费用、
欠拨委托加工企业保管费用、省级储
备粮保管费以及轮换费用现象严重。
由于补贴未及时到位，导致销售价筹
亏损占用农发行贷款数额较大，财政
补贴欠拔对企、Ｉ 各项Ｔ作的正常开展
带来了－ 定影响，同时也造成＿ｒ欠拨
补贴利息的不断增加，增加了未来财
政利息补贴支出。
（二）粮食储备政策性补贴资金
在中间环节的使用没有相应的制度
监管。因受仓容不足以及其他因素的
制约和影响，省级储备粮食由承担省
级储备粮食保管业务的 业委托市、
区以及外地粮食 业保管，保管点多
而分散。委托保管企、 一般与叶１ 管
理企业（如粮油总公 、粮食购销公
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司）签订委托保管合同，委托保管费用 根据受委托企业仓储条件的不同而有 所差异。中间管理企业再将真正的保 管业务分解给下属代保管企业（或库 点）。实际操作中，真正保管储备粮食 的基层库点所收到的保管费用与省财 政部门下拨的费用标准相去甚远。从 省级财政部门下拨保管费用到逐级转 拨给终端代保管库点，一般经过三至 四个环节，每个环节在收到的保管费 用中均留下一部分作为中间环节的管 理、维修、检验等多项成本。因此，导致 财政部门拨付省级储备粮食保管费用 补贴滞留在各级非实际保管单位（即 中间环节）的补贴数额大、比例高，最 后真正承担储备粮食保管业务的基层 企业（或库点）所收到的保管费用仅为 省财政部门下拨费用的三分之一到二 分之一，还有少数库点不到三分之一。 由此反映出来的问题是，一方面，代保 管企业因保管费用补贴有限，仅能维 持工作人员基本开支及税负，无力在 提高粮食保管质量方面进行更多的投 入，因而存在储备粮食安全隐患；另一 方面，同一个库点，同时保管不同性质 的政策性粮食，比如省级、市、区级储 备粮食，企业收到的费用补贴标准差 距较大，容易造成企业管理上的失衡。 （三）少量粮食储备政策性补贴 资金被违规使用。粮食储备政策性补 贴资金在层层下拨使用过程中，少数 企业因内部控制制度存在缺陷、未严 格执行《会计法》、《支付结算办法》等 财经政策法规，对政策性粮食补贴资 金，特别是代储企业对应收的代储省 级、市、区级储备粮的代保管费、轮换 力资费的会计核算不规范，企业会汁 明细账未能完整、准确地反映实际』世 收的政策性粮食补贴资金，造成部分 政策性粮食补贴资金流失。 ５２ 三、建议 （一）完善地方储备粮食补贴资 金制度建设。一方面应明确界定对储 备粮食行使管理职能的政府各有关部 门的职责，健全粮食政策性补贴资金 的监控管理机制，进一步完善储备粮 食政策性补贴资金制度建设，制定科 学、合理的政策性补贴资金的使用管 理办法，并将其纳入地方政府的法律 或规章中，使政策性补贴资金的拨付、 使用、监督、检查有章可循，有法可依， 确保财政资金使用的透明、科学、合理 和效益。另一方面应明确粮食储备企 业规范操作程序，修订、完善包括储备 粮食合同管理、资格认定、轮换审批、 质量检验、库存检查、出入库手续等在 内的业务管理制度。 （二）减少代储企业数量，发挥地 方储备粮食管理的规模效应。政策性 补贴资金应该是对承担保管政策性粮 食任务 业实行补贴，而不应该过多 被中间管理环节占用。因而，建议各级 政府统筹规划，合理布局，适当增加政 府计划投资，增建、改建、扩建一定规 模的仓库，充分利用现有仓储设施提 高储存能力，压缩中间管理环节费用， 使粮食储备管理规模、效能最大化。 （三）引进地方储备粮食保管市 场化机制。通过招投标的方式面向全 社会招标，只要具备保管储备粮食所 必须的仓储设施条件，并严格执行储 备粮食管理的各项制度，不论企业所 有制性质都可以参与投标竞争，代理 储备粮食的保管业务。政府与 业之 间是委托代理关系，通过签订委托保 管合同，支付委托费的形式实现，对 储备粮食实行动态管理，组织好储备 粮食轮换，确保储备粮食质 。无沦 是收（采）购还足抛（销）售储备粮食， 都要通过市场，实行公开招标采购和 竞价销售，真正把储备粮食轮换工作 纳入市场化运行的轨道。实践证明， 只有通过市场竞争才能降低储备粮 食交易成本，最终也是降低财政对储 备粮食补贴成本最有效的机制。 Ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ Ａｃｃｏｕｎｔｉｎｇ ２０１０・８・１６期 （四）强化监督，完善对地方储
备粮食企业的管理检查监督机制。
粮食流通体制改革向纵深发展，各级
粮食行政管理部门的机构、人员设置
都发生了新的变化，但是对储备粮食
的管理职能变化并不明显。因此，各
级负有储备粮食管理职能的部门必
须本着对同级政府高度负责的精神，
建立健全相应的管理制度，责任到
人，明确相应的职责以及奖惩措施，
既要重视保管业务以及企业硬件的
发展，同时也要重视对粮食企业的财
务监督，建立健全财务监督机制，通
过上级单位直接检查、审计，委托具
有资质的社会中介审计机构进行年
度审计等多种方式，将粮食企业的财
务管理纳入常规的管理、监督渠道，
避免政策性补贴资金的流失浪费。
（五）加强培训，提高企业财务管
理水平。近年来粮食行业整合、企业
兼并、重组、改制等使各级粮食部门财
会人员发生了很大变化，会计人员业
务素质参差不齐，清仓查库会计账检
查中反映出少数单位财会工作出现违
规现象。建议各级粮食行政管理部门
高度重视财会工作，加强对下级粮食
企业财会工作的指导，强化财会监管
职能在政策性粮食管理方面所应发
挥的作用。同时，通过多种渠道加强
对粮食财会人员的培训，提高财会人
员业务素质，完善企业会计基础工
作，建立健全企业内部控制制度，按
各项财经法规和财会制度真实、准确
反映企业各项经济业务，经得起各级
管理部门和亭十会中介审计机构的审
计，使储备粮食政策性补贴资金的使
用合理、合法、合规、透明，使财政资金
使用效率最大化。
（作者单位：上海市粮食局）
责任编辑钟音