黄果树风景名胜区管理体制改革的难点和对策
我国旅游景区管理存在的问题及发展对策
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地方景区管理体制的问题与对策浅析
地方景区管理体制的问题与对策浅析作者：李玮来源：《经济研究导刊》2016年第31期摘要：地方景区管理体制存在诸多问题，包括产权模糊、多头管理、方式僵化、与民争利、行政导向、资金短缺等，这对景区管理体制的建立完善和有效运行将产生众多不利影响。
因此，要明晰产权、整合权力、转变思维、改善方式、合作共赢，建立科学有效的景区管理体制，更好地实现景区长远发展。
关键词：地方景区；景区管理体制；问题；对策中图分类号：F592 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）31-0151-03一、相关概念和背景景区是一定地域范围内自然风光和人文风光的有机集合，一般具有遗产性、公共性、社会性等特点，具有重要的价值和功能。
具体来讲，首先，景区承载着丰富的历史和文化遗存，是全民共有的财富，具有重要的历史传承意义。
其次，景区具有重要的经济价值，能够对地方经济发展产生重大的拉动和促进作用。
再次，景区具有一定的社会意义，能够发挥特定的教育、传播和形象等功能，甚至就是一个地方的品牌和象征。
近年来，旅游业迅速发展，旅游乱象多发，旅游管理的重要性凸显，旅游管理体制亟待完善。
一般认为，管理包括计划、组织、指挥、协调、控制等方面。
景区管理就是有关部门依据管理权限对相关景区进行的各项管理活动。
由于我国旅游景区类型多样，加上复杂的历史因素和现实因素，实际上对旅游景区进行管理的部门非常之多，也形成了多样化的管理体制。
从层级来看，世界级、国家级和地方级景区共同存在；从内容来看，森林山地、文物古迹、江河湖海等景区类型差异极大；从管理部门来看，建设、林业、环保、文化、国土、宗教、旅游等多部门都有自己归口管理的景区；从管理体制来看，有的景区是行政编制，有的属于事业编制，还有的实行企业化运营，或者是它们几者不同程度的混合和共生共存。
二、地方景区管理体制存在的主要问题（一）产权模糊，加大管理难度景区一般具有丰富的自然和人文景观，有较多的自然创造、历史遗存或当代建设。
贵州的旅游管理体制如何优化
贵州的旅游管理体制如何优化贵州，这片神奇的土地拥有着丰富的自然景观和独特的民族文化，旅游资源得天独厚。
然而，要想充分发挥这些优势，实现旅游业的可持续发展，优化旅游管理体制至关重要。
当前，贵州旅游管理体制存在一些问题。
首先，管理部门之间的协调不够顺畅。
旅游涉及多个领域和部门，如交通、环保、文化等，但在实际工作中，各部门往往各自为政，缺乏有效的沟通与协作，导致政策难以统一，资源无法整合，影响了旅游产业的整体发展。
其次，旅游市场监管存在漏洞。
一些旅游企业存在不正当竞争行为，如低价游、强制购物等，损害了游客的利益。
同时，对于旅游从业人员的资质和服务质量监管不够严格，影响了旅游服务的品质。
再者，旅游基础设施建设和公共服务体系不够完善。
部分景区的交通不便，住宿、餐饮等配套设施不足，游客的体验感不佳。
此外，旅游信息咨询、应急救援等公共服务也有待加强。
为了优化贵州的旅游管理体制，我们可以从以下几个方面入手：加强部门协同合作。
建立健全旅游综合协调机制，成立专门的旅游发展领导小组，由政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，定期召开会议，共同研究解决旅游发展中的重大问题。
明确各部门的职责分工，加强信息共享和工作联动，形成合力。
完善旅游市场监管机制。
加大执法力度，严厉打击旅游市场中的违法违规行为。
建立旅游企业诚信评价体系，对诚信经营的企业给予表彰和奖励，对失信企业进行曝光和处罚。
加强对旅游从业人员的培训和管理，提高其业务素质和服务水平。
加大旅游基础设施建设和公共服务投入。
政府应加大对交通、住宿、餐饮等基础设施的建设力度，改善景区的可达性和接待能力。
同时，完善旅游信息咨询、标识标牌、停车场、厕所等公共服务设施，为游客提供更加便捷、舒适的旅游环境。
创新旅游发展模式。
积极推动“旅游+”融合发展，如旅游+文化、旅游+农业、旅游+体育等，丰富旅游产品供给。
鼓励社会资本参与旅游开发，培育壮大旅游市场主体，提高旅游产业的市场化程度。
我国风景名胜区规划和管理的问题与对策
伍薜技 术 协 作对策
王丽娜 ／ 山 海关区 风景名胜管理办 公室 摘 要： 揭示并分析 当前 中国风景 名胜 区 规 划和管理所 面临的问题及 其产生的原 因。 主要 问题有现 实与理 想的相悖 、 统一与 多
关键词 ： 风景名胜 ； 规 划； 管理
规划和管理面临的主要 问题 识、 法 规政 策不 协调 、 规划 和 管理 不完 善 阶段 除要加快修 改《 风 景名胜 区管 理暂行 ｌ 现 实 与理想 的相悖 。国外 国家公 园 等原因所导致的 。 条例》 为《 风景名胜区管理条例 》 夕 ， 还应借 概 念 的 引入对 我 国风 景名胜 区规划 和 管 ｌ 缺 乏对我国风景名胜区 的准确认识 。 助《 城市规划法 》 修改为《 城 乡规 划法》 的契 理的理论研 究与实践 产生了 深刻影 响 ， 最 （ １ ） 风 景名胜 区的法定 意义 。《 风 景名 机 ， 将风景名胜 区规划 纳入城 乡规划 及其 深远 的是将 风景名 胜区看作 是与 国外 （ 主 胜 区管理 暂行条例 》 中开 宗明义 提出 ： “ 凡 管理体 系 ， 并 增加对风 景名胜 区规划 管理 要是美 国 ） 国家公园等 同的概念 。我国 风 具有观赏 、 文化 或科学价 值 ， 自然景 物 、 人 的相 关规 定和 对 违反 规划 行 为的 处罚 条 景名胜 区 中有一 类象武 陵源 、九寨 沟 、 黄 文景 物 比较集 中 ， 环 境优 美 ， 具 有一 定 规 款 。同 时 ， 在管 理中进一步突 出风 景名胜 龙 等 自然 景观 突 出的 风景 名胜 区与 美 国 模和 范 围 ， 可供 人们 游 览 、 休息 或进 行科 区行政管理 的“ 警 察权” 性质 。 国 家公 园极 为相似 的 事实 在一 定程 度 上 学活 动的地区 ， 应 当划 为风景 名胜 区。” 这 （ １ ） 妥善梳 理与相关规划的关系 。 受相 证明了这种看法 ， 使得这种观点在国内已 个 定 义非 常准确 地 界定 了风 景 名胜 区 同 关法律 、法 规和规划编 制 内容的局 限 ， 目 酿成 了相当普遍 的思潮 。在 许多 时候 ， 人 国家公 园、 自然 保护 区和一 般意义 的旅游 前风 景名 胜 区规划 与城 乡 规划 体 系 中的 们不 自觉 地 为我 国风景 名胜 区构 筑 了一 区等概念 的差 异 ， 也决定 了风景名 胜 区所 城 镇 体系 规划 、 城市 规划 、 镇 的规 划和 村 个理想 的评价体系 。然而 ， 受发展 旅游业 特有 的不 同功能交叉 、 共生 的特 点。 庄 集镇规 划的关系 不很 明确 ， 相 互之 间既 促进地 方经济繁荣 的利益驱 动 ， 在 许多地 （ ２ ） 一般旅 游 区的不 同 。风景 名胜 区 有 衔接又有 交叉 。但 随着相 关法律 、 法 规 方 出现 了将风 景名 胜 区完全 作 为旅游 区 与 一般 意义 上 的旅游 区有着 两个 根 本 的 的完善和城 乡规划编 制的改 进 ， 风 景名胜 开发 建设 的趋 势 ，过度开 发 风 景名胜 资 不 同点。第一 是两者法定定位和 区划界定 区规划 在 城乡 规划 体系 中 的定 位应 体 现 源 ，而忽视 和降低对资 源和环 境的保 护 。 完全不 同。相对具有明确的法定定位和 区 在 以下几个 方面 ： 结 果 导致 资源 恶化 严重 、建 设性 破坏 频 划界 限的是风景 名胜 区。一般旅游区只是 （ ２ ） 实行 分类 管理指 导 。目前 风景 名 繁、 管理 体制混乱 、 保护 资金短缺 、 规 划方 为 了在 大空 间旅 游活 动 组织 中便 于 促销 胜 区实 行分 类 管理 指导 可 以按 开发 利 用 人为划 出的对旅游 点区域分 布给 政 策 、 管 理模 式 、 职 能结 构和 内部梯 度控 法 落后 、 管理政 策缺乏等等 。以理想 的 国 和运 作 ， 家公 园制 度和 理论 方法去 审 视我 国风 景 予一 定相关组 合的模糊地 域概念 ， 目前在 制 四种分 类实行 规划和管理指导 。 名胜区 的现 实世界 ， 似乎有 太多的难 题构 法 律上 还没 有法 定地 位 以及确 定 的模 式 （ ３ ） 建立 选 址意 见书 分 级 审批 制度 。 成 了难 以逾 越的鸿沟 。 和地理 区划界 限。第二是两者经济学涵义 根 据 国家有 关法 律 和 国家 建 设 部的 有 关 ２ 统 一与 多头 的尴 尬 。实行统 一规划 截然不 同。 风 景名 胜区本质上是一项资源 法 规以及有 关省市建设 审批 的经验 ， 风景 和 管 理是我 国 政府 管理风 景 名胜 区事 业 保护 型的社会公 益事业 ， 不是 一类经 济产 名胜 区 内的各项 建设 ， 应实 行“ 两书两 证 ” 的基本 点和一贯 坚持 的政 策。在实际工作 业 ，不 以追 求和 获取 最大 经济 效 益 为 目 规 划管 理 ， 即选址 意见 书 、 建 设 用地规 划 中， 虽然有 些风景 名胜 区管理机 构在一 定 的 。一般旅游 区是 为了发展旅游 业而专 门 许 可证 、 建 设工程规 划许可 证和环境 影 响 设立 的 ，旅游业作 为一类 新兴经济 产业 ， 报告书制度 。建立风景名胜区建设选址意 程 度上做到 了统一规划和 管理 ， 但多 头规 划、 多头 审批 、 重叠 交叉 管理 的现 象还 普 追 求和 获取 最大 经济 效益 是 其最 主要 的 见书分 级审批制 度 ， 对 于一 些重大和 特殊 遍 存在 ， 甚至 有 的导致 管理 失灵 ， 使风 景 目的。长 期以 来 ， 混淆风 景名 胜区与 一般 的 建设 项 目的选 址 意见书 要提 高 核发 的 通过 选址 意见书分 级审 名胜 区规划和 管理处于极 为尴尬 的境地 。 旅游 区之 间的差 别是 导致 许多 风 景名 胜 行政级 别和 门槛 ， 风 景 区的村 镇规 划与 风景 区规 划 由不 同 区过 度开 发和 保 护工 作面 临 困境 的主 要 批制 度 严格控 制 风景 名胜 区 的规 划实 施 部 门审批 ， 风 景 区规 划难以控制 村镇 的发 原因之一 。 与管理 。 展， 一些在核 心景 区中违反风 景区规划 的 ２ 相关法规政 策衔接和协 调不够 。风 参考文献 村镇 建设都有着 合法的 审批 手续 ， 一旦 需 景名 胜 区管理 中实现 统一 管理 的难 点 主 【 １ 】 惠 陈隆 ， 冯连世 ， 胡利 军， 等． 我 国体 育 要拆迁 ，政府将要 付出高额 的经济补 偿 。 要是规划 和管理权 属存在重 叠交叉 ， 其 主 传统 项 目学校 的管理现 状分析 ：成效 、 问 在 含有 自然 保护 区 、森 林公 园的风 景 区 要原 因在 于相 关 法规 政策 的衔 接和 协调 题 与 对策 ［ Ｊ ］ ． 中国体 育科 技 ， ２ ０ １ ７ （ １ ） ： １ ６ ． 中， 按国家和 林业部规 定分别要编 制各 自 不够 。尤 以与 自然 保护区 、 城市和 村庄 集 ９． 的规划并报相应的主管部 门审批 。由于管 镇 之 间 的相 关法规 政 策衔接 和 协 调不 够 【 ２ 】 谢 莉俐． 我 国塑料袋管理存在 的 问题及 理机构 的不统一和 部门利益 ， 常 出现属 地 表现 得最为突出 。与 自然保护 区主要 反映 对策研 究［ Ｊ ］ ． 科技经济 市场 ， ２ ０ １ ６ （ １ ２ ） ． 开发建设 。有些风景 区将旅游规划代替风 在 权属管 理上 ， 与城市和 村庄集镇 重 点反 【 ３ 】 龚晨． 城 乡规 划管理存在 的问题 及解决 景名胜 区规划 ， 将 景 区建 设项 目作为旅游 映在 规划及其管理上 。 对 策探 析 ［ Ｊ 】 ． 工程技 术 （ 文摘版 ） ， ２ ０ １ ６ 项 目报批 ， 造成 风景 区建 设 的混乱 ， 影 响 三、 改善规 划和管理的对策 （ １ ２ ） ： ０ ０ ０ ０ ６ ． ０ ０ ０ ０ ６ ． 景 区的景观风貌 。 提高规划定位并明确管理定性 。风景 ［ ４ ］ 薛铃 琦． 我 国企业税务风 险管理 存在 的 二、 导致问题的主要原 因 名胜 区管 理 的关键 归根 结 底是 统 一规 划 问题及 优化 策略【 Ｊ 】 ． 财会 学＞ － ｊ， ２ ０ １ ７ （ １ ） ： ４． １ ４ ． ５ 出现上述 问题的原 因是 多方 面的 ， 除 管理 ， 加强统一 规划 管理 现实 可行的 方法 １５ 了违 法违规操作 外 ， 主要还是缺 乏准确 认 是提高统一规划及其管理 的法律地位 。 现
景区旅游体制改革方案
景区旅游体制改革方案早上起来，一杯咖啡，打开电脑，思绪如泉涌。
今天要写的这个景区旅游体制改革方案，可是个大工程，不过对于有着十年方案写作经验的我来说，这都不是事儿。
咱们就直接进入主题吧。
景区旅游体制改革的背景和必要性。
随着我国经济的快速发展，旅游业已经成为国民经济的重要组成部分。
然而，现有的景区旅游体制存在诸多问题，如管理混乱、服务水平低下、资源浪费等，严重影响了游客的体验和景区的可持续发展。
因此，景区旅游体制改革迫在眉睫。
一、改革目标1.提升景区管理水平，实现规范化、精细化、智能化管理。
2.提高景区服务质量，满足游客多元化、个性化需求。
3.优化资源配置，实现景区可持续发展。
4.激发景区活力，促进旅游业与其他产业的融合发展。
二、改革措施1.建立景区管理委员会景区管理委员会作为景区的决策机构，负责制定景区发展规划、政策法规、经营管理等重大事项。
景区管理委员会成员由政府部门、景区经营企业、旅游协会等共同组成，实现政府、企业、社会三方的共同参与。
2.实施景区经营权与所有权分离景区所有权归国家所有，经营权则通过公开招标的方式，交给具备资质的企业或个人。
这样可以激发企业活力，提高景区管理水平和服务质量。
3.推进景区智能化建设利用大数据、云计算、物联网等先进技术，实现景区的智能化管理。
例如，通过智能导览系统，为游客提供个性化、实时化的旅游服务；通过智能监控系统，实现景区资源的实时监控和调度。
4.提升景区服务质量加强景区从业人员培训，提高服务意识和服务水平。
同时，引入第三方评价机构，对景区服务质量进行定期评估，确保景区服务质量的持续提升。
5.优化景区资源配置整合景区内部资源，提高资源利用效率。
例如，合理规划景区景点布局，避免资源浪费；加强景区基础设施建设，提高游客接待能力。
6.促进旅游业与其他产业的融合发展加强与相关产业的合作，如文化创意产业、体育产业等，实现产业融合发展。
例如，举办景区特色文化活动，打造景区文化品牌；开展户外运动项目，吸引更多游客。
关于旅游管理体制改革的问题探析
关于旅游管理体制改革的问题探析引言近年来，旅游业在全球范围内持续增长，成为重要的经济增长点。
然而，旅游管理体制仍然存在一些问题，需要进行改革。
本文将探讨旅游管理体制改革的问题，并提出相应的解决方案。
问题一：管理体制过于复杂当前的旅游管理体制过于复杂，涉及多个部门和机构，缺乏统一协调和指导。
这导致了决策效率低下、问题难以解决。
解决方案：- 设立统一的旅游管理部门，负责协调各个部门之间的合作和沟通，提高决策效率。
- 加强跨部门合作和信息共享，建立统一的旅游数据平台，为决策提供准确的数据支持。
问题二：监管不到位当前的旅游监管存在漏洞，难以有效管理旅游市场。
一些不法从业者和企业乘机谋取暴利，严重侵害了游客的权益。
解决方案： - 加大对旅游市场的监管力度，加强对旅行社、景区和导游等相关从业者的监管，提高从业者的职业道德和素质。
- 建立健全的旅游监管机制，加强对旅游企业的执法力度，对违法违规行为进行严厉处罚。
问题三：旅游业发展不均衡当前的旅游业发展不均衡，一些地区旅游资源浪费，而一些地区旅游资源利用率低下。
解决方案： - 制定区域旅游发展规划，合理分配旅游资源，促进地区旅游业的均衡发展。
- 支持落后地区的旅游业发展，提高其旅游资源的利用效率。
问题四：缺乏创新和差异化发展当前的旅游业缺乏创新和差异化发展，同质化问题突出，难以吸引更多的游客和提高旅游消费水平。
解决方案： - 鼓励旅游企业进行创新，加强研发和推广新的旅游产品和服务。
- 引导旅游企业走差异化发展道路，开发具有特色和吸引力的旅游产品，满足不同游客的需求。
结论旅游管理体制改革是推动旅游业发展的关键。
通过解决管理体制复杂、监管不到位、发展不均衡和缺乏创新等问题，可以推动旅游业健康、稳定、可持续发展。
相关部门和机构应加强合作，协调推进旅游管理体制改革，为旅游业提供更好的发展环境。
以上是关于旅游管理体制改革的问题探析的内容，针对每个问题提出了相应的解决方案。
景区管理体制的优化
二、我国旅游景区管理体制存在的问题1、多头管理，体制不清目前我国旅游景区的宏观管理格局是政出多门、体制混乱。
例如，自然文化遗产的管理体制具有管理多重目标性、企业化经营和不同的程度的多重管理等三个明显特征，现行管理体制的主要问题是多重目标与企业化经营之间的矛盾，而多重管理加剧了这种矛盾。
我国的旅游景区分别隶属多达12个不同的政府部门管理，风景名胜区、自然保护区、森林公园和文物保护单位，本身既有保护的职能，又有组织生产、发展经济、解决就业和社区管理的职责。
我国风景名胜资源和文物资源的管理权由各级、各有关行政主管部门行使。
根据我国现行的行政体制，各类风景名胜资源和文物资源仍分别归建设、林业、环保、文化、文物、宗教、海洋、地质、旅游等部门行使管理权，并按其科学价值、历史文化价值、美学价值和地域范围等划分为国家级、省级、县级，分别由各级相关行政主管部门管理。
必要时成立了相应的行政管理机构，如风景名胜区、国家森林公园、自然保护区管理委员会（或管理局）、文物管理委员会（或文管所）等，作为国家资源所有者代表，统一实施管理权。
这些景区管理机构的主要职责是执行有关法律法规，确定开发利用方针，制定和审批保护和发展规划并监督其实施，审核有关开发项目的可行性报告和方案，有的代表政府管理区域内的民政事务。
2、机制落后，观念保守我国旅游景区微观主体机制落后，观念保守。
风景名胜区、文物点、博物馆等，有些是社会公益事业，不能严格按企业来要求。
现在造成的情况是不伦不类，因为财力不足，很多不应该作为企业的，进行企业化运作，但在机制上又是落后的，在观念上自然是保守的。
也有的明确是企业，但又赋予一定的政府职能，尤其是一些大的山岳型景区都是这样的体制。
3、秩序混乱，服务较差旅游景区安全隐患较为严重，旅游者的权益得不到确实保证。
这几年发生的大的旅游安全事故，相当一些都是这样发生的。
急功近利，内部机制不合理，不科学，管理混乱。
有的景区层层转包，各行其是，秩序混乱。
国内旅游景区管理存在的一些问题及解决对策
国内旅游景区管理存在的一些问题及解决对策梅爱冰近年来，随着旅游的升温，全国各地纷纷推出各具特色的旅游景区，但由于旅游在我国还处于起步阶段,在景区的开发规划方面还没有形成统一、完整、科学的理论体系，中国的旅游景区开发管理体制还存在很多的问题。
因此，不少旅游景区由于规划不当，既破坏了生态环境，又让游客乘兴而来，败兴而归.下面将对旅游景区管理方面存在的一些问题进行简要分析。
一、景区开发体制存在问题我国景区管理体制的现状: 在风景名胜区设立人民政府及设立管委会这两种基本管理体制,在全国风景名胜区,尤其是著名风景名胜区实行了 10 多年.在 10 多年间,各地风景名胜区根据自已本地的实际情况和基础条件，逐步摸索出了适合本地旅游业发展的管理模式和方法，总结出了许多好的经验.然而,由于各地区经济社会发展不平衡，特别是由于最近 10 多年我国正好处于政治经济体制变革时期,国家由计划经济体制向市场经济体制逐步过渡，现实情况与当年制定国家和地方法规的经济体制背景发生了根本性变化，从而导致景区开发、建设和管理的利益驱动机制完全改变，再加上当初国家和地方所制定的法规的不完备、不配套，在目前市场经济体制逐步完善的情况下，各地景区管理都不同程度地出现了体制不顺、不适应旅游业发展的问题，给景区的保护、开发和建设带来了困难，并使新景区的开发建设难以按市场经济的要求来运作。
目前，实行的人民政府和管委会这两种基本管理体制，都存在一定的问题.主要表现在以下几个方面：旅游景区管理机构庞大臃肿，精力分散；景区管理条块分割严重；景区管理法律法规不健全；景区内原有居民控制困难；景区建设资金不足，人员素质不高等问题。
这些问题在未来还有待解决。
二、旅游景区服务质量体系存在一定问题目前,我国旅游景区硬件设施建设整体水准不低。
客观地说,标准规定的各项服务项目,一般的景区基本都具备. 然而，由于管理水平、服务人员素质等软件的原因，旅游景区的整体服务水平不高，从而形成了景区技术质量不低，而功能质量相对偏低的局面。
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黄果树风景名胜区管理体制改革的难点和对策摘要：风景名胜区的重点是较为独特的、珍贵的自然文化遗产资源，其价值不可估量，也是其他类型的旅游资源不能相提并论的。
中国旅游快速、可持续发展的背景下，风景名胜区已经成为制约旅游业发展的重要因素；然而，景区管理体制问题成为制约区域产业发展的主要瓶颈，其改革越来越受到社会各界的重视，被日渐提上议事日程。
基于此，本文对黄果树风景名胜区的管理体制为课题进行研究分析。
首先，介绍了本文研究的背景和意义、研究方法、研究重点以及创新之处。
第二部分，笔者概述了黄果树风景名胜区的景点概况，并对景区的管理体制改革的历程进行了阐述。
第三部分和第四部分是文章重点，在第三部分中，笔者阐述了黄果树风景名胜区管理体制存在的难点和原因，第四部分则针对难点和原因，提出了黄果树风景名胜区管理体制改革的相关对策和建议。
关键词：风景名胜区，体制改革，问题，对策目录一、前言 (3)（一）研究背景和研究意义 (3)（二）研究方法 (3)（三）研究重点与创新之处 (3)二、黄果树风景名胜区体制改革概况 (5)（一）景区介绍 (5)（二）风景名胜区的体制改革历史及现状分析 (5)三、黄果树风景名胜区体制改革中的难点及原因 (7)（一）管理机构缺乏权威性 (7)（二）内部利益纠纷，影响经济发展 (7)（三）多头管理，体制落后 (7)（四）管理水平低，管理人员素质低 (8)（五）法律依据不够，监管不到位 (8)四、黄果树风景名胜区体制改革的相关对策与建议 (9)（一）完善风景名胜区管理体系 (9)（二）深化旅游投融资体制改革 (9)（三）建立真正具有管理权威的机构 (9)（四）开发与保护要相得益彰 (10)（五）提升景区工作人员整体素质 (10)（六）文化产业与旅游相结合 (10)五、结语 (12)六、参考文献 (13)一、前言（一）研究背景和研究意义在过去的20年中，中国的国民经济得到了快速、稳定的发展。
城市居民可支配收入不断增加，在上世纪末的最后几年，城市居民的生活水平已进入小康，农村居民收入也在迅速增长。
中国居民可支配收入增加，有力推动了中国旅游业的发展，旅游已成为一个流行的主要休闲方式，并形成了持续强劲的增长趋势。
旅游业的收入已成为国家经济收入的主要来源。
风景名胜区具有多方面的价值。
风景名胜区是整个系统的旅游业的重要组成部分，是激发旅游者旅游行为的重要因素，是旅游产品的核心部件，它可以说是整个旅游业的核心要素，是旅游产业的中心环节。
近年来，风景名胜区的体制成为制约旅游业发展的重要因素。
伴随着区域经济发展的迫切要求，风景名胜区面临着如何更好更快地发展。
然而，由于风景名胜区的基础设施仍然是薄弱的，管理水平和服务人员素质不高，缺乏运营资金。
特别是长期以来形成的风景名胜区的复杂体系，政出多门，导致管理制度，管理体制不灵活，管理水平低，市场适应性差，可持续发展后劲不足等问题，制约了风景名胜区的健康、快速发展，使得景区的发展现状与区域经济发展需要差距很大。
风景名胜区的现状成为制约旅游产业的薄弱环节，所以必须进行解决。
（二）研究方法本文将运用经济学和管理学的基本理论，结合泰山风景名胜区的具体情况，运用文献分析法、系统研究法和定性分析等方法，对本课题展开研究和讨论。
首先，笔者查阅了大量的资料文献，不仅研究了黄果树风景名胜区的体制改革历城，还对以往的风景名胜体制改革资料进行了研究。
其次，运用定性分析法，走访相关经营管理部门获取有关资料，在大量资料分析基础上，研究黄果树景区管理现状。
第三，利用系统研究方法，宏观把握，微观分析，将景区看作一个整体系统，在理论基础上进行全面的分析和研究，针对风景名胜区的问题查找原因，并提出解决问题的对策与建议。
（三）研究重点与创新之处风景名胜区管理的研究已日益受到国内外学者和管理者的重视。
许多国外学者对国家公园管理体制和管理方法进行研究。
国内学者对风景名胜区管理研究已经取得了一些结果，这些结果大致可以分为以下几个方面：第一种，对中国和外国风景名胜区管理进行比较研究，如风景名胜区管理差异的比较研究的细节，对美国国家公园体系和国家公园系统发展过程进行介绍和阐述，并提出了对中国的自然和文化遗产的保护和管理值得借鉴的管理经验；介绍了加拿大国家公园的政策体系和成功的管理和政策；评价了风景名胜区管理现状及工作原理。
第二种，从土地利用管制经济学的基本思想、系统的调控、调控机制和运行调节等方面分析了风景名胜区的管理。
第三种，对景区经营权是否转让，风景名胜区是否上市等管理的探讨。
第四种，从风景名胜区社区系统规划及建筑设计角度讨论了风景名胜区的保护和管理。
第五种，依法对风景名胜区的保护和管理。
然而，这些研究针对风景名胜区的某些方面进行研究，而针对景区整体管理的系统研究较少。
本文，以黄果树风景名胜区的体制改革为例，对风景名胜区的管理体制改革进行具体的阐述和剖析，查找问题和原因，并在此基础上提出适当的对策和建议。
二、黄果树风景名胜区体制改革概况（一）景区介绍黄果树国家重点风景名胜区位于贵州省西南部，距省会贵阳市128公里，与旅游中心安顺市相距45公里，交通方面有多条铁路线、黄果树机场、320国道以及高速路直达景区。
景区以在风景秀丽的黄果树瀑布为中心，分布有奇、险、雄、秀的大小18个瀑布，形成一个巨大的瀑布群，被列入世界吉尼斯记录。
1999年，黄果树被中国科协定位全国科普教育基地；2007年，被国家旅游局首批为国家4A级风景名胜区；并先后被评为“全国文明风景旅游区”、“中国最美的地方”、“西方的最有吸引力的旅游景区”、“中国风景名胜区客户十满意品牌”以及“欧洲游客喜爱的中国十大风景名胜区”等荣誉称号。
风景名胜区规划面积163平方公里，平均海拔900米，年平均气温16摄氏度，景区内空气清新，每立方厘米空气负氧离子含量超过二万八千，被誉为“天然氧吧”。
而且接待设施完善，是休闲、度假、旅游胜地，也是健康、吸氧的理想景点。
（二）风景名胜区的体制改革历史及现状分析1978年，省委省政府开发黄果树的建议提上日程。
1980年，建立政企合一单位“黄果树风景名胜区管理办公室”，先后由安顺区委、行政办公室和省建设厅双重领导，负责风景名胜区开发管理。
黄果树风景名胜区管理办公室，由省人民政府委托省建设厅，但也由建设部委托安顺行署代管，建设管理办公室，进行财务计划，并对景点进行保护、发展和建设。
1999年，省政府作出进一步理顺我省旅游景区管理体制有关问题的决定，理顺黄果树风景名胜区的管理体制，撤销黄果树风景名胜区管理局，成立贵州黄果树风景名胜区工作委员会和贵州黄果树风景名胜区管理委员会，而形成了黄果树旅游集团公司，实行政企分开。
2002年9月，省委省政府再次对黄果树风景名胜区管理体制改革提出了意见，明确指出，黄果树风景名胜区管理委员会由省政府委托安顺市政府直接领导和管理。
黄果树中心景区旅游管理的旅游公司负责监督与依法执行。
从2002年开始收集资源有偿使用费，由管委会收取的资源有偿使用费,将主要用于景区规划、资源保护、环境治理、公共基础设施建设、对外宣传等。
这样，黄果树风景名胜区管理比原来系统的多。
2003年，安顺市委市政府在黄果树管委会领导班子进行调整，不再由安顺市领导兼任风景名胜区的工委书记、管委会主任。
同时，安顺市委市政府向省委省政府提出，旅游开发公司管理的55%的股份由安顺市厅管理。
当时，黄果树风景名胜区体系产生了重大变化，即管委会主任兼任旅游集团公司的董事长、党委书记，把政府的保护职能与企业发展和管理有机结合起来，使政府的保护职能的履行到位，企业逐步规范。
2003年4月，省政府将黄果树风景名胜区属地管理权的下放给安顺市。
安顺市政府立即对黄果树管委会的领导团队进行了调整，并明确管委会主任担任董事长，主持工作，实行“两个班子，一个领导”的管理模式，从而结束了黄果树风景名胜区长达4年的管委会与旅游集团公司的纠纷。
三、黄果树风景名胜区体制改革中的难点及原因（一）管理机构缺乏权威性在中国的风景名胜区管理机构中，农林、宗教旅游、环境文化、建设和其他部门代表国家行使所有权与管理权，但一般管理、决策与协调机制机构、监督机构，主要执行机构和各种其他组织的权力和关系界定，不是很清楚，执行功能和设定功能是不一致的，管理缺乏权威。
甚至，一些地方盲目追求经济利益，将风景名胜区作为一般用地，低价出租或转让给开发商，提出了诸如“谁投资谁受益”的观点，一些有特殊背景的开发商最大限度地取得的收入，但不承担任何费用，或社会风险，加剧了风景名胜区的损伤程度。
黄果树风景名胜区管理委员会是风景名胜区保护、利用、规划和建设部门的主管部门，安庆市政府给予一定的职能，但事实上，黄果树风景名胜区管理委员会是市政府的派驻机构，对景区内村镇等单位的人事管理权缺乏足够的管理权力；管委会的决策和管理对风景区的乡村以及单位缺乏权威性，许多工作只能在行政上进行协调，长期以来的行政协调代替了日常管理。
（二）内部利益纠纷，影响经济发展景区旅游资源结构多元化和多样化，使其内部有不同的利益主体，各利益主体的旅游开发追求一定的经济效益，但在追求最大利润或利益平衡，出现了由于利益划分产生的不明确的矛盾。
区域内的利益冲突和管理难度增加，也不利于景点的开发。
黄果树风景名胜区管理处景区管理、管理和保护，与有关部门存在利益矛盾，一些利益相关者（如乡镇，企业和群众）参与风景名胜区的开发和管理，要求等景点门票等其他利益。
外来人员在黄果树风景名胜区投资，一般都要经过县机关、乡镇以及黄果树风景名胜区管理和许多其他利益主体d 同意，只要有一个不配合，投资很难成功，从而引进外进入大，影响景区开发。
（三）多头管理，体制落后部门利益导致景区多头管理，缺乏系统的管理。
因为黄果树风景名胜区管理体制的制约，该地区的每个地区和各旅游景点的不同部门或利益主体管辖。
表面上，这些部门都有各自的管理权限和管理，但其权力的分裂和无法律依据，由于其管理的对象在一个风景名胜区，多头管理的现象是很难避免的，由此产生的内摩擦力，导致效率低，严重影响了景区管理效能。
长期以来该地区的每一个部门条块分割，根据自己的意愿行事，从各自的利益出发，缺乏与其他单位的协调，未形成主景区管理体制，很难促进景区旅游业的健康发展。
主要的风景名胜资源开发引起的水平参差不齐，缺乏吸引力，也缺乏项目特点，许多著名的景点为旅游景点成为旅游盲区。
从旅游准入方面，由于管理体制落后，治理力度不够，经济利益的驱动，该景区旅游服务设施的维护不到位，旅游购物设施受周围地区的影响，影响了旅游质量。
（四）管理水平低，管理人员素质低如同许多风景名胜区一样，黄果树风景名胜区也存在经营与管理不分的现象，虽然在景区内有人员分工明确，但长期以来，景区的一系列人员专业性不强，很少有人员受过旅游、服务、管理等专业培训。