对华山风景名胜区管理体制
山岳型景区可持续发展面临的问题和解决对策
山岳型景区可持续发展面临的问题和解决对策山岳型景区是以山地为旅游资源载体和构景要素的具有美感的地域综合体。
经过20多年的发展，我国山岳型景区特别是名山已成为重要的旅游接待地，为我国旅游业发展发挥了重要作用。
截至2004年2月，在我国公布的177处国家重点风景名胜区中，山岳型景区占了80处，达到45.20%。
随着我国经济的高速发展，旅游业发展迅猛，已经进入大众旅游阶段。
山岳型景区因其较高的旅游价值受到旅游者的青睐，近年来旅游人数持续攀升。
以华山为例，景区旅游人数从1982年的181300 人次提高到2006年的925759 人次，增加了410.62％。
旅游人数的增多使山岳型景区的资源保护压力不断增大，资源保护方面问题频出。
旅游者对景区管理、服务的要求也在不断提高，已经不再满足于传统的观光型产品，要求山岳型风景区实现产品创新。
风景名胜区与社区的冲突不断，在管理体制上的问题暴露得越来越为明显。
因此，深入探讨我国山岳型景区的可持续发展问题显得相当迫切。
一、山岳型景区可持续发展面临的主要问题对照旅游业可持续发展的目标，我国山岳型景区由于其自身特征和旅游发展带来的压力，在可持续发展方面存在以下几方面问题：1、资源保护不力，生态环境遭到破坏随着山岳型景区的开发开放，大量游客带来的生活垃圾陡增，破坏了山岳型景区脆弱的生态系统，使得水体受到污染，环境遭到严重破坏，土壤因过量的游人践踏而板结，造成古树名木死亡，生物多样性受到很大威胁。
同时，由于在景区内大兴土木工程（如修建盘山公路、索道、宾馆饭店等），导致了对景区生态环境资源日益突出的建设性破坏。
泰山一索建成后，“著名景观观日峰峰面炸掉了三分之一，破坏地形和植被面积达1.9万平方米。
”工程建设造成的植被被毁使得山体裸露，滑坡、泥石流，水土流失等灾害频繁发生。
景区内不少宾馆饭店甚至以野生动物作为美食招揽游客，把不少珍稀品种推向濒临灭绝的边缘。
究其原因，一是由于许多山岳型景区的领导缺乏环境保护意识，不顾山岳型景区生态环境脆弱，可恢复性差的特点，对旅游资源重开发、轻保护甚至只开发、不保护，造成许多不可再生贵重旅游资源的损害与浪费。
华山特许经营实施方案
华山特许经营实施方案一、项目背景。
华山作为中国著名的风景名胜区之一，每年吸引了大量的游客前来观光旅游。
为了更好地提升华山旅游服务品质，拓展华山旅游产业，特许经营华山相关项目是一个重要的举措。
二、特许经营内容。
1. 特许经营范围。
特许经营范围包括但不限于华山景区内的餐饮、住宿、旅游商品销售、娱乐项目等相关业务。
2. 特许经营期限。
特许经营期限为5年，特许经营期满后可以根据实际情况进行续约。
3. 特许经营条件。
申请特许经营的企业需具备一定的资质和经营能力，需提交相关的经营计划和管理方案，并按照景区管理部门的规定进行运营。
4. 特许经营费用。
特许经营费用根据特许经营项目的不同而定，具体费用标准由双方协商确定。
三、特许经营管理。
1. 特许经营合同签订。
特许经营合同签订前，双方需进行充分的沟通和协商，明确双方的权利和义务，保障特许经营的顺利进行。
2. 特许经营监督。
景区管理部门对特许经营项目进行定期监督和检查，确保特许经营项目符合相关法律法规和经营规定，保障游客的合法权益。
3. 特许经营评估。
特许经营项目实施一段时间后，进行评估，根据实际情况对特许经营合同进行调整和优化，以适应市场需求和景区发展。
四、特许经营的意义。
1. 促进华山旅游产业发展。
通过特许经营，可以引入更多的优质资源和管理经验，提升华山旅游服务品质，丰富旅游产品，推动旅游产业的发展。
2. 提升景区服务水平。
引入具有丰富经营管理经验的企业，可以提升景区的服务水平，改善游客体验，增加游客满意度，提升景区知名度和美誉度。
3. 带动地方经济发展。
特许经营项目的实施，将带动当地相关产业的发展，增加就业机会，促进地方经济的繁荣。
五、特许经营的展望。
特许经营是一个可持续发展的经营模式，通过引入更多的优质资源和管理经验，可以不断提升景区的竞争力和吸引力，为华山旅游产业的发展注入新的活力。
六、结语。
特许经营华山相关项目，是为了更好地提升华山旅游服务品质，拓展华山旅游产业，促进地方经济的发展。
华山分析报告
大华山旅游分析报告一、华山简介华山是我国著名的五岳之一，海拔2154.9米居五岳之首，位于陕西省西安以东120公里历史文化故地渭南市的华阴县境内，北临坦荡的渭河平原和咆哮的黄河，南依秦岭，是秦岭支脉分水脊的北侧的一座花岗岩山。
凭藉大自然风云变换的装扮，华山的千姿万态被有声有色的勾画出来，是国家级风景名胜区。
华山不仅雄伟奇险，而且山势峻峭，壁立千仞，群峰挺秀，以险峻称雄于世，自古以来就有"华山天下险"、"奇险天下第一山"的说法，正因为如此，华山多少年以来吸引了无数勇敢者。
奇险能激发人的勇气和智慧，不畏险阻攀登的精神，使人身临其境地感受祖国山川的壮美。
我国古书中早就有关于华山的记载。
最早述及华山的古书，据说是《尚书·禹贡》篇，但最初华山叫"惇物山"，华山被称为西岳与东岳泰山并称，最早见于《尔雅·释山》一书。
西岳这一称呼据说是因周平王迁都洛阳，华山在东周京城之西，故称"西岳"。
以后秦王朝建都咸阳，西汉王朝建都长安，都在华山之西，所以华山不再称为"西岳"。
直到汉光武帝刘秀在洛阳建立了东汉政权，华山就又恢复了"西岳"之称，并一直沿用至今。
由于华山太险，所以唐代以前很少有人登临。
历代君王祭西岳，都是在山下西岳庙中举行大典。
《尚书》载，华山是"轩辕皇帝会群仙之所"。
《史记》载，黄帝、虞舜都曾到华山巡狩。
据记载，秦昭王时命工匠施钩搭梯攀上华山。
魏晋南北朝时，还没有通向华山峰顶的道路。
直到唐朝，随着道教兴盛，道徒开始居山建观逐渐在北坡沿溪谷而上开凿了一条险道，形成了"自古华山一条路"。
华山以其峻峭吸引了无数浏览者。
山上的观、院、亭、阁、皆依山势而建，一山飞峙，恰似空中楼阁，而且有古松相映，更是别具一格。
山峰秀丽，又形象各异，如似韩湘子赶牛、金蟾戏龟、白蛇遭难……。
华山风景区调研报告
地理区位华山风景区目录0.引言 (1)1.1风景名胜区概念解读 (1)1.2华山风景名胜区简介 (2)1.3 华山简介 (2)2.调研概况 ................................................................................ 错误！未定义书签。
2.1调研时间： (2)2.2调研地点： (2)2.3调研方法： (2)3.调研内容 (2)3.1景区分区 (2)3.2景区特色 (2)3.2.1.奇险天下第一 (2)3.2.2.自然资源丰富 (3)3.2.3.文化资源厚重 (3)3.3游览路线 (3)3.4交通现状 (3)3.4.1 外部交通 (3)3.4.2内部交通 (3)3.4.3停车设施 (3)3.5环境现状 (4)3.5.1.自然环境 (4)3.5.2.人文环境 (4)3.6建筑设计 (5)3.6.1 (5)3.6.2.旅游服务设施 .................................................................................... 5 3.6.3.饭店宾馆 ............................................................................................ 5 3.7植物配置 ....................................................................................................... 5 3.8旅游服务设施与旅游产业 ........................................................................... 5 3.9开发现状 ....................................................................................................... 6 4.现状问题梳理 .......................................................................................................... 6 4.1.人流量大，基础设施不完善，存在安全隐患。
华山发展现状及未来趋势分析
华山发展现状及未来趋势分析华山位于陕西省华阴市，是中国著名的五岳之一。
作为中国的重要旅游景点之一，华山吸引了众多国内外游客的目光。
本文将对华山的发展现状进行分析，并探讨未来的发展趋势。
华山的发展现状：首先，华山的旅游业蓬勃发展。
华山以其险峻的山势、秀丽的景色和古老的文化而闻名于世。
近年来，华山的旅游业迅速发展，游客数量不断增加。
政府加大了对华山的宣传力度，提高了旅游基础设施的建设水平，使得华山成为了中国旅游业的一张名片。
随着旅游业的发展，华山的经济也得到了极大的提升，给华山地区带来了较高的经济收入。
其次，华山的文化资源得到了充分的挖掘。
华山有着丰富的历史和文化底蕴，被誉为“华山文化”。
华山不仅有陈列展览丰富的华山博物馆，还有世界上最大的基督十字架教堂和华山道院等重要文化遗址。
这些文化资源吸引了大量的文化爱好者前来观光和研究。
通过挖掘华山的文化资源，华山得以更好地传承和发展自己的文化，提升了自身的知名度和影响力。
再次，华山拥有优美的自然环境。
作为一座山岳型风景名胜区，华山的自然环境非常出色。
华山的山峰雄伟险峻，奇峰林立，悬崖峭壁令人叫绝。
同时，华山还拥有丰富的动植物资源，其独特的气候和地理条件使得华山成为了丰富多样的生物家园。
华山的自然景观吸引了大量的游客来此感受大自然的美妙。
未来发展趋势：首先，华山将进一步完善旅游基础设施。
随着旅游业的不断发展，对于旅游基础设施的要求也越来越高。
华山将继续扩大基础设施建设规模，提升旅游服务水平。
例如，修建更多的旅馆和餐馆，扩大交通运输网络，提供更便捷的交通方式，以满足游客的需求。
同时，加强环境保护工作，保护好自然景观资源，确保游客能够享受到绿色环保的旅游体验。
其次，华山将进一步发展文化产业。
随着文化产业的崛起，华山将利用自身的文化资源，培育和发展更多的文化创意产业。
通过举办文化展览、演出和培训等活动，吸引更多的文化爱好者和专业人士前来，进一步提升华山的文化影响力。
开会千万别去这些风景名胜区
八达岭—十三陵 承德避暑山庄 外八庙
五台山
太湖
普陀山
黄山
九华山
武夷山
庐山
泰山
峨眉山— 乐山大佛
九寨沟—黄龙
黄果树
西双版纳
华山
桂林漓江
三亚热带海滨
开会，可千万别去这些风景名胜区，
你记住了吗？
[ 编 辑：李树明 电子信箱：shuming101@ ]
[ 编辑：任红禧 电子信箱：renhong.xi@ ]
一安文：既要简政放权，也应各就各位——政府不要 大包大揽。凡是市场能够解决的事儿，就交由市场去解 决。
user55073251：不能将处长职权与个别处长的人品 混为一谈，否则，容易以偏概全。
党政新规
开会，千万别去这些风景名胜区
5 月 1 日，中央纪委监察部网站刊发《这些地方风 景虽好，开会可别去》，以图文形式再次强调了中共中 央办公厅、国务院办公厅 2014 年 9 月印发的《关于严 禁党政机关到风景名胜区开会的通知》，提醒各级党 的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检 察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公 务员法管理的事业单位一律不得到以下 21 个风景名 胜区召开会议。
2015 · 05
博客看台 ☆ 党的生活
博主简介：知名时事评 论家
博主地址：http://blog. /u/1901692317
博主微信号： fengqingyang8964 博主心愿：以一个公民 的努力，推动和见证中国社 会的进步。
的“权力”很大，但实际上却分解、掌握在几个关键处室，具体 权力又落到几个人手里。一个处长的一句话，就可能涉及成 千上万元的资金、项目。一般情况下，如果没有大的问题，他 们的意见基本上会被部门领导采纳。于是，权力就在这个过 程中体现出来了。甚至有体制内官员认为：“一项建议或政 策，你可以骗过司长、部长甚至国务院，但很难骗得过处长。”
陕西华山景区总体规划
陕西华山景区总体规划
佚名
【期刊名称】《《风景园林》》
【年(卷),期】2005(000)002
【摘要】日前《华山风景名胜区总体规划（修编）》顺利通过评审。
该项目由陕
西华山管理局组织策划，西安建筑科技大学编制。
编制单位在原总规的基础上，从世界遗产的认识高度重新审视华山景区价值，充分借鉴国内外国家公园保护及发展的先进理念和宝贵经验，全面总结华山景区发展的经验和教训，坚持“严格保护、科学管理、合理开发、永续利用、协调发展”的原则，重新确定了华山景区规划性质，调整了景区规划范围，对华山景区自然和文化遗产资源保护、游览服务、道路交通、防灾减灾等诸多管理学科和领域重新进行了规划。
【总页数】2页(P114-115)
【正文语种】中文
【中图分类】TU985.13
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1.陕西少华山晋升4A级景区 [J],
2.陕西省人民政府办公厅关于临潼、乾县、华阴三县(市、区)城市总体规划修编和
旅游景区规划编制有关问题的通知 [J], ;
3.生态旅游风景区的规划设计--以九华山风景区总体规划为例 [J], 唐厚明
4.文化华山华夏风骨—专访陕西省渭南市人民政府副秘书长、华山景区管委会主任、华山旅游集团公司董事长霍文军 [J], 李西侠;赵拴伟
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我国风景区管理体制相关问题概述
我国风景区管理体制相关问题概述2.1 我国风景区管理体制发展历程我国风景区在文革结束之前，是国家政治的附庸，主要用于接待外国政要。
文革后，主要经历了两个重要的发展阶段。
2.1.1 风景区管理体制初步形成阶段我国幅员辽阔，既有灿烂悠久的历史，又有壮丽的名山大川。
文革结束后，国家百业待兴，风景区管理体制问题才逐步列入中央议事日程。
1979年4月在杭州召开的全国风景区工作座谈会，揭开了我国风景区管理事业的序幕。
1982年，国务院审定公布了第一批“国家重点风景名胜区”共44个，标志着“中国已把风景名胜区这一宝贵的自然与文化资源以国家政府的名义确定，严加保护”。
1994年国家建设部发布了《中国风景名胜区形势与展望》，对许多现在还在延续的管理体制及相关政策进行了肯定和推介。
中国风景区体系和管理体制初步形成。
这期间共形成了4种主要管理模式：分别是政府机构类型、准政府机构类型、协调办事机构类型和统一管理机构缺失型。
2.1.2 风景区企业化阶段从上世纪90年代开始，随着国民经济持续高速发展、国民收入大幅提高，国内旅游迅猛发展，许多风景区收入骤增，并开始自发地或在地方政府主导下进行大规模的开发，在社会上和学界均引起了很大反响。
2001年，全国有24个省份提出要将旅游业作为支柱产业或重点产业，倾力支持，优先发展，全力打造。
企业化经营主要有三种形式，一是上市公司；二是成立统一的风景区管理机构及其下属的旅游公司，集行政管理、旅游开发、公司运营为一体；三是实行租赁经营或转让经营，国家向私企出让开发经营权，实行国退民进。
2.2 我国风景区管理体制要素分析2.2.1 风景区的性质和功能国务院2006年9月6日颁布的《风景名胜区管理条例》对风景区下的定义是：“指具有观赏、文化或者科学价值自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域”，“设立风景名胜区的目的，就是要保护和合理利用风景名胜资源。
”可见，设立风景区首要目的是保护，即为国家保留一批珍贵的风景名胜资源(其中包括自然资源、人文资源和生物资源等等)，其次才是合理利用，即在条件允许的情况下有限度地开发利用。
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[收稿日期]2001-04-20;[修订日期]2001-05-16[作者简介]李树民(1953-),男,经济学博士,西北大学经济管理学院旅游管理系主任,西北大学西部经济发展研究中心兼职研究员;郭建有(1972-),男,华山旅游发展总公司总经理办公室秘书。
对华山风景名胜区管理体制变革的制度分析李树民1,郭建有2(1.西北大学经济管理学院旅游管理系,陕西西安710069;21华山旅游发展总公司,陕西华阴714200)[摘 要]本文以华山景区改革开放以来经历的多次体制变革为事实依据,经过理论上的辩析和论证,提出了这样3个基本观点:1.在特定历史条件下景区从公益型管理向经营型管理转变是一种制度进步;2.我国景区在体制改革中应普遍推行统一管理制模式;3.现阶段景区在政府行业管制下实行企业化经营可以有效地提高景区投融资能力和促进景区基础设施建设,从而保障国家对景区资产的所有权收益。
[关键词]华山;体制变革;制度分析[中图分类号]F590[文献标识码]A[文章编号]1002-5006(2001)04-0060-05一、改革开放以来华山景区的3次体制变革华山风景名胜区位于陕西省关中平原东部华阴市境内,为我国五岳中的西岳,以山势险峻著称。
1982年华山被列为国家首批颁布的重点风景名胜区,1999年被国家文明委、建设部、旅游局联合命名为“全国旅游景区文明示范点”,2001年经国家旅游局评审认证,被列为国家首批AAAA 级旅游区。
华山景区在改革开放以来共经历了3次体制和名称上的变革。
第一次是70年代末将华阴县革委会下属的华山革命委员会改名为华山管理处。
革命委员会是文革期间对政权机构和管理组织的一种通称,华山管理处的成立首先明确了华山景区在新时期中管理组织的性质不是政权机构而是行政管理机构,华管处的成立还意味着计划经济年代下景区公益性管理的结束和新时期下景区经营性管理的开端。
第二次管理体制变革产生于80年代中期,地方政府在经过考察论证和学习其他景区体制改革经验的基础上于1988年成立了华山管理局。
华山管理局为副县级单位,人事任命由渭南地区(现渭南市)党委组织部任命,业务由华阴县(现华阴市)人民政府负责。
这种管理体制的特点在于集政、事、企于一体,加强了景区统一管理的力度。
华山管理局既负责华山风景名胜区的行政管理(其内设的旅游科和文物科同时又是华阴县的旅游局和文物局),享有行政执法权,又负责华山景区的供水、供电和日常维护工作,还承担华山景区开发性经营的职责,作为法人主体引资融资。
华山管理局的成立所带来的体制变革效应非常明显。
一方面使景区各种利益关系在统一管理体制下得到了有效协调,另一方面使华山经营性收入有了明显增长。
华山1988年收入为183.36万元,1998年收入为2604万元,10年间收入增长了15倍。
但随着经济体制改革的深入和旅游业的迅速发展,华山管理体制第二次变革所产生的制度效应逐渐释解,而隐含的体制矛盾却逐步凸现。
原有的华山管理局体制上存在着政企不分、事企不分和政事不分现象,这种体制弊端制约了华山旅游业的进一步发展。
1998年陕西省委和省政府做出决定,对陕西省原有的旅游管理体制进行重大改革,改革的指导思想是政企分家,实现规模经营。
根据这一战略指导思想,陕西省和西安市分别组建了旅游集团公司。
陕西旅游集团公司为省政府直属的大型国有独资企业,原来省属国有旅游企业和省内主要的景区和景点的经营性资产都由政府划拨到陕西省旅游集团公司。
1999年初,华山风景名胜区实现了管理体制第3次重大变革,原华山管理局一分为三:纯企业性质的华山旅游发展总q u 公司划归陕西旅游集团公司,由其负责华山风景名胜区的整体经营管理。
华山文管所和西岳庙文管所直接隶属陕西省文物局管理,其管理经费由华山旅游发展总公司拨付。
剥离后的华山管理局仍保留副县级地位,主要行使旅游行政管理的职权,其日常办公费用由华山旅游发展总公司间接拨付。
新组建的华山旅游发展总公司划归陕西省旅游集团公司后,为了保证地方的既得利益,以1998年上交地方财政的净利润为基准,华山旅游发展总公司每年将其一部分净收入支付给地方财政。
华山风景名胜区第三次体制变革牵涉到省和地方利益的重新分割,在政企、事企剥离过程中也引起一些新的矛盾产生,但总体上改革的体制效应十分明显,改革后的华山旅游业实现了跨越式发展,1999年实现登山58.4万人次,经济总收入3600余万元, 2000年实现登山68万人次,经济总收入达4500多万元。
在经济收入大幅上升的同时,华山景区建设也得到了空前的发展。
华山自古一条道,由于道路狭窄,在旅游旺季往往人流拥挤堵塞道路,出现游客上不去下不来的险情。
为了解决这一问题,两年来,华山旅游发展总公司投资数百万元开辟了苍龙岭复道,使游客可以上下分流,也使华山自古一条道成为历史。
在拓展道路的同时安装了步道照明灯,使游客打着手电登华山的历史一去不复返。
两年来,华山景区环境得到了多方面的改善:华山旅游发展总公司投资上百万元重新布设了山上垃圾回收系统,安装了免冲生态厕所,景区引入了电子导游系统,在游客服务中心安装了多媒体触摸式导游屏,景区安装了14部IC公用电话,规范了景区各类文字简介和标识,新开辟了残疾人通道,设置了医疗急救中心,关闭了影响景观的西门小商店、荷花阁玉器店和瓷器陈列室。
在新体制下,华山景区资源的保护开发和景区的基础设施建设都得到了长足的发展。
二、对华山景区管理体制3次变革的制度分析1.在特定条件下景区从公益型管理向经营型管理的转轨是一种制度进步华山景区在70年代末实现了从公益型管理向经营型管理的转变。
目前对景区实行经营型管理的批评逐渐增多,批评意见主要集中在两方面:一是认为景区的经营性管理体制违背了景区作为国有资产的公益性质,提出确保国有风景资源的社会公益性应是确定景区管理体制的基本前提,为了体现全民对风景资源的享用权,景区应实行免票或低价票制。
另一方面认为景区在经营型管理体制下重开发轻保护,从而影响了风景资源的永续性。
那么我们不禁要分析,华山景区最初实现的体制转轨是一种制度进步,还是一种制度退步?风景资源属于社会公益性资产应是毫无疑义的,一些著名的风景资源不仅归属某个国家所有,更应被看做是人类共同的财富。
但社会公益性资产并非注定要采取公益型管理方式,公益型管理方式下并不肯定就能够实现社会公益的最大化。
公益性资产的最优配置不取决于管理组织机构的性质,而取决于在一定的管理组织形式下能否最大限度地满足全体社会成员的需求。
风景资源对社会成员需求的满足主要体现在人类对其的可利用性上,而不仅仅体现在资源的永续性上,保持资源的永续性的目的在于使人类在更长的时间范围内实现人类对资源的可利用性,任何风景旅游资源如果不具备可利用性就失去了作为旅游资源存在的价值。
在计划经济年代中的公益型管理体制下,华山和全国其他大多数自然景区所处情况一样,一方面对游客上山游览实行免费制,另一方面国家对景区的开发投入极为有限,景区建设处于低投入、低开发、低保护状态。
在公益型管理体制下社会公众并没有享受到风景资源所能实现的社会公益最大化。
由于景区建设缺少投入,我国自然景区基础建设在实行经营性管理前的几十年中停滞不前,设施设备破旧不堪,景区管理的手段和方法也极为落后,游客在游览过程中无法体味到优质风景旅游产品和优质服务所带来的愉悦。
70年代游客爬华山虽然享受免票这种社会公益,但实际游览一趟却花费不菲。
由于山上基础设施落后,物资运送困难,山上喝水、吃饭、住宿的价格都十分昂贵,且食品质量低劣,设施陈旧落后,更谈不上有什么服务。
由于国家财力有限,景区没有经营性收入,国家就无力进行景区的建设和开发,也无法扩大投入开展对景区资源的保护。
在景区有了可观的经营性收入后,各方面的建设资金都会被大量吸引到景区的建设和开发中,原来那种低投入、低开发和低保护的局面就会被扭转,从而转入到高投入、高开发和高保护的良性循环的发展道路上。
在经营型管理体制下,旅游资源的保护经费来源获得了可靠的保障,保护性建设投入在不断加大,有力地促进了旅游资源保护事业的发展。
陕西省是q v 旅游资源大省,但省财政每年拨付的旅游资源保护经费十分有限,目前陕西省用于资源保护的费用绝大多数来源于资源单位的经营性收入。
我国目前很多著名景区的经营性收入已成为当地政府财政收入的主要来源。
华山景区每年上缴地方政府的收入已占当地财政收入来源的1P3。
有力地促进了当地经济建设的发展,这也是景区资源促进社会公益事业发展的具体体现。
中国目前是发展中国家,国家的财力和物力十分有限,另一方面我国大部分景区建设处在初创阶段,景区基础设施建设需要投入大量的资金,这样一对矛盾在公益型管理体制下无法得到有效的解决。
我国国内游客尚未具备良好的生态环境意识和高素养的旅游行为习惯,因此景区自然资源的保护和管理都要付出较高的成本。
在我国改革开放后特定的社会条件下,只有对风景资源实行经营型管理才有可能使上述矛盾和问题得到有效的解决。
当然,任何管理体制都有利有弊,我们要扬利抑弊,采取有力的政府管制措施来防止对景区的过度经营和开发所导致的对景区资源的破坏性后果。
2.统一管理制是我国景区应普遍推行的管理组织模式改革开放之初,由于“神秘中国”效应,外国游客蜂拥而至,我国形成了大约持续10年左右的旅游卖方市场。
在这一段时期内,旅游产品供不应求的矛盾主要集中在处于旅游产业链下游位置中的饭店业和旅行社业。
由于这一特定时期的市场环境决定了政府旅游行政部门对处于产业链上游位置的景观业行业管理的历史性缺位,直至目前旅游行政部门尚未建立健全有效实施景区行业管理职能的组织机构。
由于缺乏行业管理力度,再加上历史和现实中各种错综复杂的因素,我国景观业的管理长期处于散化状态。
在一个资源类型比较齐全的景区中管理就可能涉及和牵扯到旅游、城建、林业、文物、宗教、环保、地方政府等方方面面的政府组织机构,各个政府机构又会衍生出许多行政和企事业单位。
由于群龙无首,缺乏统一的管理和协调,各个政府机构和单位都从本部门的利益出发,形成了在各个部门管理权限和利益分割下对景区资源占有的人为分割。
在没有建立强有力的横向协调机制的管理体制下,景区无法制定和贯彻统一的开发建设规划,旅游主管部门对景区的纵向管理职能也受到了进一步的削弱,景区内重复建设、恶性竞争在所难免,管理的散乱状态大大降低了景区建设对外部资金投入的吸引力。
华山景区在80年代末所面临的主要问题就是如何建立权威性的统一管理机构,从而在强有力的统一协调机制下理顺各方面的利益关系。
华山管理处原为华阴县下属的一个科级单位,在行政赋权和管理地位上难以对国家级风景名胜区实行统一管理。
在我国目前的社会环境中,能够具有管理权威的组织一般要具备相对较高的组织级别。